現(xiàn)代行政管理：原理與方法第六章課件

第六章行政運(yùn)作行政運(yùn)作是指行政體系的管理過程，包括行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政控制、行政監(jiān)督環(huán)節(jié)。第一節(jié)行政決策決策幾乎涉及人類社會(huì)的各個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域，是人類改造自然和社會(huì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要構(gòu)成部分。決策就是決定，就是拿主意，想辦法。決策并不神秘，上至國(guó)家大事，下至個(gè)人日常生活中各種問題的解決，都涉及決策的問題，決策正在改變和影響人類的生活或改變一個(gè)人的命運(yùn)。

情報(bào)活動(dòng)：找出制定決策的依據(jù)行政決策設(shè)計(jì)活動(dòng)：找出可能的行動(dòng)方案過程（西蒙）抉擇活動(dòng)：在種備選方案中進(jìn)行選擇審查活動(dòng)：對(duì)已作出的選擇的實(shí)施評(píng)價(jià)行政決策是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和非政府組織工作人員在處理行政事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，系統(tǒng)地分析主觀條件，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問題或處理的事務(wù)做出決定。行政決策與其他決策相區(qū)別的特征：1、行政決策的主體是公共組織或私人組織中占據(jù)合法職位的工作人員2、行政決策的廣泛性和多樣性3、行政決策目標(biāo)的非營(yíng)利性4、決策實(shí)施具有強(qiáng)制性行政決策的類型按決策的性質(zhì)按決策問題出現(xiàn)的機(jī)會(huì)按決策主體人數(shù)和決策權(quán)力分配按決策的時(shí)間順序按行政決策的形式戰(zhàn)略決策戰(zhàn)術(shù)決策程序化決策非程序化決策集體決策個(gè)人決策初始決策追蹤決策確定型決策風(fēng)險(xiǎn)型決策不確定性決策行政決策的類型行政決策的程序

(一）發(fā)現(xiàn)問題（二）確定決策的目標(biāo)

（三）擬定決策方案

（四）對(duì)決策方案的評(píng)估（五）選擇決策方案（六）決策的實(shí)施（七）決策的評(píng)估反饋科學(xué)預(yù)測(cè)使春蘭集團(tuán)走向輝煌

江蘇泰州冷氣設(shè)備廠原是一個(gè)不起眼的地方小廠，如今成了赫赫有名的春蘭集團(tuán)，其秘訣之一就是科學(xué)預(yù)測(cè)。1986年，泰州冷氣設(shè)備廠通過大量市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)空調(diào)將成為家用電氣的消費(fèi)熱點(diǎn)，毅然砍掉40個(gè)產(chǎn)品，集中力量研究、開發(fā)和生產(chǎn)春蘭牌空調(diào)，并避開眾多廠家生產(chǎn)的3000大卡至7000大卡的空調(diào)，專門研究、開發(fā)和生產(chǎn)3000大以下和7000大卡以上的空調(diào)，結(jié)果一舉成功。接著，春蘭集團(tuán)經(jīng)過周密分析和科學(xué)測(cè)，又決定抓住時(shí)機(jī)，搶先研究、開發(fā)和生產(chǎn)特種空調(diào)，并獲得成功。這個(gè)案例說明，科學(xué)預(yù)測(cè)是抓住機(jī)遇，成功決策的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。頭腦風(fēng)暴法所謂頭腦風(fēng)暴(Brain-storming)最早是精神病理學(xué)上的用語(yǔ)，指精神病患者的精神錯(cuò)亂狀態(tài)而言的，現(xiàn)在轉(zhuǎn)而為無限制的自由聯(lián)想和討論，其目的在于產(chǎn)生新觀念或激發(fā)創(chuàng)新設(shè)想。采用頭腦風(fēng)暴法組織群體決策時(shí)，要集中有關(guān)專家召開專題會(huì)議，主持者以明確的方式向所有參與者闡明問題，說明會(huì)議的規(guī)則，盡力創(chuàng)造在融洽輕松的會(huì)議氣氛。原則：禁止批評(píng)和評(píng)論，也不要自謙；目標(biāo)集中，追求設(shè)想數(shù)量，越多越好；鼓勵(lì)巧妙地利用和改善他人的設(shè)想；與會(huì)人員一律平等，各種設(shè)想全部記錄下來；主張獨(dú)立思考，不允許私下交談，以免干擾別人思維；提倡自由發(fā)言，暢所欲言，任意思考；不強(qiáng)調(diào)個(gè)人的成績(jī)，應(yīng)以小組的整體利益為重。德爾菲法德爾菲法又名專家意見法，是依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見的方式，即團(tuán)隊(duì)成員之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，以反覆的填寫問卷，以集結(jié)問卷填寫人的共識(shí)及搜集各方意見，可用來構(gòu)造團(tuán)隊(duì)溝通流程，應(yīng)對(duì)復(fù)雜任務(wù)難題的管理技術(shù)。列名小組法列名小組法具體做法是：把專家請(qǐng)來分成若干個(gè)小組，每人發(fā)一張卡片，雖在一個(gè)小組內(nèi)也互不通氣。只用書面形式回答問題。小組負(fù)責(zé)人把答案收集后，將多種意見都公布出來，請(qǐng)專家進(jìn)一步考慮，然后投案表決，只表示同意與否，不作辯論。形成小組意見后，再開全體專家會(huì)議討論，重新投票，按票數(shù)取得意見?？梢娒〗M法吸收了專家會(huì)議與德爾菲法的長(zhǎng)處，克服了它們的不足。SWOT分析法所謂SWOT分析，即態(tài)勢(shì)分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。機(jī)會(huì)與威脅分析（OT）優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析（SW）（三）定量決策方法1、數(shù)學(xué)模型——程序化決策2、決策模擬行政決策陷阱與障礙的應(yīng)對(duì)1、充分認(rèn)識(shí)人類認(rèn)知能力的有限性，避免在決策中過度自信2、突破框架效應(yīng)，看清決策問題的本質(zhì)3、盡可能避免決策中出現(xiàn)的各種偏差4、正確衡量不同層次的目標(biāo)，防止群體極化現(xiàn)象5、找準(zhǔn)決策的問題，合理預(yù)設(shè)決策目標(biāo)的路徑第二節(jié)行政執(zhí)行行政執(zhí)行是指政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過各種措施和手段作用于公共政策對(duì)象使公共政策的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行為過程。行政執(zhí)行過程1、準(zhǔn)備階段——第一階段2、實(shí)施階段——最關(guān)鍵的實(shí)質(zhì)性階段3、總結(jié)階段——最后一階段行政執(zhí)行的方法1、行政方法2、法律方法3、經(jīng)濟(jì)方法4、思想政治方法5、技術(shù)方法第三節(jié)行政協(xié)調(diào)有人把協(xié)調(diào)措施稱為“緩沖器”。行政協(xié)調(diào)的含義廣義：包括行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)以及行政組織與行政環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。狹義：僅指行政組織內(nèi)部各方面的協(xié)調(diào)。行政協(xié)調(diào)的特點(diǎn)：廣泛性、層次性、權(quán)威性、靈活性、相對(duì)性行政協(xié)調(diào)的原則1、依據(jù)法規(guī)、方向明確的原則2、統(tǒng)籌兼顧、平衡沖突的原則3、求同存異、靈活權(quán)變的原則4、客觀公正、實(shí)事求是的原則行政協(xié)調(diào)的方法1、利益平衡法2、目標(biāo)協(xié)調(diào)法3、溝通協(xié)商法4、會(huì)議協(xié)調(diào)法5、說服式協(xié)調(diào)法5、緊急協(xié)調(diào)法7、冷處理協(xié)調(diào)法8、網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)法第四節(jié)行政控制行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為了保證組織的目標(biāo)以及制定的計(jì)劃能夠得以順利實(shí)現(xiàn)，依據(jù)事先擬定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)下級(jí)的工作進(jìn)行衡量、計(jì)量和評(píng)價(jià)，并及時(shí)糾正目標(biāo)在實(shí)施過程中的偏差，以確保實(shí)際工作與目標(biāo)、計(jì)劃相一致而采取的措施。行政控制的特點(diǎn)：整體性、動(dòng)態(tài)性、強(qiáng)制性行政控制的過程1、確定標(biāo)準(zhǔn)2、衡量工作績(jī)效3、糾正編差第五節(jié)行政監(jiān)督行政監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)行政機(jī)關(guān)相互之間存在的監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的監(jiān)督。（狹義）如《焦點(diǎn)訪談》等節(jié)目披露了許多違法亂紀(jì)的人和事，扶正祛邪，很受群眾歡迎。行政監(jiān)督的特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、獨(dú)立性、多樣性、整體性行政監(jiān)督的功能1、行政監(jiān)察2、行政糾錯(cuò)3、行政防護(hù)行政監(jiān)督的分類1、按監(jiān)督體系分為：內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督2、按監(jiān)督主體分為：政黨監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和公民監(jiān)督3、按監(jiān)督的目的和方法分為：積極性監(jiān)督和消極性監(jiān)督4、按組織形式的標(biāo)準(zhǔn)分為：有組織的監(jiān)督和無組織的監(jiān)督縣政府、縣人大的做法是否正確？為了加強(qiáng)縣文化局的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，某市人民政府辦公會(huì)議決定任命張某為縣文化局局長(zhǎng)，并以縣人民政府的名義發(fā)出了正式任命通知。該縣人大常委會(huì)認(rèn)為縣政府的任命通知違背了憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣人民政府予以糾正，但縣人民政府不予理睬。為此，縣人大常委會(huì)專門召開了常委會(huì)議，委員們一致通過了撤消縣人民政府關(guān)于任命文化局長(zhǎng)的決定。請(qǐng)從行政法制、行政監(jiān)督的角度來分析該縣人民政府、縣人大常委會(huì)對(duì)上述問題的處理是否得當(dāng)？為什么？報(bào)紙的報(bào)道和批評(píng)屬于何種監(jiān)督？

某市制革廠附近的下水道