常州市現代服務業(yè)現狀、問題與發(fā)展方向

常州市現代效勞業(yè)現狀、問題與開展方向[內容提要]本文著眼于全面描述常州市效勞業(yè)整表達狀，探討效勞業(yè)開展的一般規(guī)律，并就此測算了常州效勞業(yè)所處的開展階段，重點描述全市現代效勞業(yè)特征，找出常州現代效勞業(yè)開展中的問題及制約開展的主要因素，結合常州實際，對常州現代效勞業(yè)開展的方向、趨勢和布局進行了初步判斷，提出了一些對策、建議。效勞業(yè)的開展狀況與開展水平，是衡量一個國家和地區(qū)經濟開展水平的重要標志，也反映了一個國家和地區(qū)經濟的開展階段。在經濟結構演變與社會轉型過程中，效勞業(yè)在國民經濟中的地位也隨著經濟水平的提高而不斷地上升，成為地區(qū)經濟開展的加速器和增長點。因此，深刻了解本地效勞業(yè)開展現狀，分析存在的問題，把握效勞業(yè)開展的方向，特別是在現代效勞業(yè)開展趨勢把握上，對于提升常州經濟開展水平，成功實現經濟開展方式的轉型，從而促進常州經濟開展、產業(yè)結構優(yōu)化、就業(yè)充分保障、生活品質提升等方面，具有決定性的作用。在常州經濟社會全面協調可持續(xù)開展和保持東部經濟興旺城市圈中的領先地位具有不可估量的意義。一、常州效勞業(yè)的整體開展狀況及水平效勞業(yè)開展階段的劃分及常州效勞業(yè)所處開展階段的綜合判斷〔一〕效勞業(yè)內涵效勞業(yè)是國際上通行的產業(yè)分類概念，我國習慣稱為第三產業(yè)，它是指除第一、第二產業(yè)以外的其他各業(yè)，是指利用設備、工具、場所、勞務、信息或技能等為社會提供效勞，以生產非實物產品為主的行業(yè)。廣義的效勞業(yè)指農業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)以外的一切效勞性行業(yè)，即國際通行的產業(yè)劃分標準的第三產業(yè)。目前效勞業(yè)大致劃分為四類：根底效勞、生產和市場效勞、個人消費效勞、公共效勞。現代效勞業(yè)是指在工業(yè)化較興旺階段產生的，主要依托電子信息等高技術和現代管理理念、經營方式和組織形式而開展起來的效勞部門。它有別于商貿、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸等傳統效勞業(yè)?！捕承跇I(yè)開展階段的劃分效勞業(yè)作為現代經濟開展水平的一個重要標志產業(yè)，是經濟開展階段的產物。了解效勞業(yè)開展的根本現狀，必須首先了解效勞業(yè)的開展規(guī)律。從20世紀80年代開始，世界經濟向效勞經濟轉型。這是繼工業(yè)革命之后的一次新的經濟革命，是從技術到產業(yè)組織、經營管理、商業(yè)模式、運行體制、開展方式的全方位變革，可以稱之為“效勞革命〞。它代表著經濟開展的戰(zhàn)略方向和總體趨勢。因此效勞業(yè)的開展是生產力提高和社會進步的必然結果，三次產業(yè)結構變動遵循一定的規(guī)律。著名的配第?克拉克定律和庫茨涅茲法那么指出，一般情況下，由于經濟開展及人們收入水平的提高，產業(yè)間產品附加價值的差異以及由此帶來的相對收入差異，勞動力、資本首先從第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移。當人均收入水平進一步提高時，勞動力與資本又逐步向第三產業(yè)轉移。與此相適應，三次產業(yè)增加值的比重也發(fā)生相應的變化，第一產業(yè)比重不斷下降，第二產業(yè)比重由快速上升逐步轉為下降，第三產業(yè)那么經歷上升、徘徊、再上升的開展過程，最終將成為國民經濟中最大的產業(yè)。興旺國家和地區(qū)經濟開展實踐證實了這一點。據2000年世界銀行抽樣調查統計，34個低收入國家的效勞業(yè)增加值占國內生產總值比重的平均水平為43.5%，48個中等收入國家為61%，22個高收入國家為71%，美國等少數興旺國家和地區(qū)到達了80%以上。此外，美國?財富?雜志排定的全球500強座次前100名的公司中，零售業(yè)龍頭老大沃爾瑪位居第一，效勞類行業(yè)的企業(yè)占到64家。對照工業(yè)化階段規(guī)律，效勞業(yè)結構演變同樣具有規(guī)律性。我們將效勞業(yè)的開展階段劃分為三個階段：種子期、成長期和成熟期。一般來講，在初級產品生產階段，以開展住宿、商貿、餐飲等個人和家庭效勞等傳統生活性效勞業(yè)為主；在地區(qū)工業(yè)化進程中，與商品生產有關的生產性效勞迅速開展，其中在工業(yè)化初期，以開展商業(yè)、交通運輸、通信業(yè)為主，在工業(yè)化中期，金融、保險和物流效勞業(yè)得到開展，在工業(yè)化后期，效勞業(yè)內部結構調整加快，新型業(yè)態(tài)開始出現，廣告、咨詢等中介效勞業(yè)、房地產、旅游、娛樂等效勞業(yè)開展較快，生產和生活效勞業(yè)互動開展。在后工業(yè)化社會，金融、保險、商務效勞業(yè)等進一步開展，科研、設計、信息、教育等現代知識型效勞業(yè)崛起為主流業(yè)態(tài)，而且開展前景廣闊、潛力巨大?！踩吵Ｖ菪跇I(yè)現狀“十一五〞以來，我市在推進工業(yè)化、城市化的進程中，大力開展現代效勞業(yè)，改造提升傳統效勞業(yè)，效勞業(yè)內部結構和空間布局進一步優(yōu)化，進入穩(wěn)定增長開展階段。目前，效勞業(yè)已成為支撐經濟開展、優(yōu)化產業(yè)結構、保障充分就業(yè)、提升生活品質的重要行業(yè)，在常州經濟社會全面協調可持續(xù)開展中發(fā)揮了重要作用。從總量規(guī)模上看，一是GDP總量快速持續(xù)增長，三次產業(yè)結構逐步優(yōu)化。效勞業(yè)增加值由2024年的450億元增長到2024年的997億元，增長了122%，提前完成了“十一五〞規(guī)劃提出的“到2024年，效勞業(yè)總量在2024年的根底上實現倍增〞的目標。二是稅收總量增加。效勞業(yè)稅收總量由2024年度57.9億元，增長到2024年的131.4億元，增長了127%。三是投資總量持續(xù)增長?！笆晃濞曇詠?，我市效勞業(yè)固定資產投資額不斷增大。從2024年的303.3億元，到2024年的722億元，增長了138%。從對全市經濟增長的奉獻看，一是效勞業(yè)增加值占GDP的比重從2024年的34.6%增長到2024年的39.6%，2024年同比增長14.1%，增幅高于全市GDP增速2.4個百分點，高于第二產業(yè)3.3個百分點；拉動GDP增幅6.1個百分點，對全市GDP增長的奉獻比例到達52.5%，超過第二產業(yè)。二是2024年年效勞業(yè)固定資產投資同比增長19.1%，增幅超過全社會1.4個百分點，超過工業(yè)2.3個百分點。效勞業(yè)投資額占全社會固定資產投資額的比重從2024年的39.4%，上升到2024年的42.4%，同比提高0.6個百分點。三是效勞業(yè)實現稅收同比增長12.5%，增幅高于全部稅收3個百分點，高于第二產業(yè)3.6個百分點。效勞業(yè)稅收占全部稅收的比重到達35%，比上年增長一個百分點。四是從就業(yè)奉獻看，截止2024年年底，全市效勞業(yè)私營個體戶數大約15.5萬戶，占全部私營個體戶數的76.6%；私營個體從業(yè)人數為48.9萬人,占全部私營個體的35.4%。從效勞業(yè)行業(yè)結構看，2024年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現增加值88.43億元，同比增長9.9%。全市實現社會消費品零售總額901.44億元，同比增長18.9%，批發(fā)和零售實現增加值256.57億元，同比增長17.7；住宿餐飲業(yè)實現增加值64.24億元，同比增長14.3%。旅游業(yè)實現增加值130.4億元，同比增幅19%，高出效勞業(yè)增加值增幅近5個百分點。實現旅游總收入278.2億元，同比增長18.9%。以批發(fā)零售業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、房地產行業(yè)為代表的行業(yè)比重較高、增長穩(wěn)定，文化創(chuàng)意、科技教育、居民效勞等行業(yè)雖然增加值比重和對經濟增長的奉獻率仍低于傳統行業(yè)，但未來開展前景看好，有望成為常州效勞業(yè)開展的新增長點。從效勞業(yè)創(chuàng)新看，新技術、新業(yè)態(tài)開展勢頭良好，集群態(tài)勢明顯。信息技術、網絡技術，以及在此根底上形成的效勞業(yè)信息化平臺正在得到越來越廣泛的運用。新興效勞行業(yè)正在成為效勞經濟開展新的增長點，對提升產業(yè)能級和居民生活質量發(fā)揮著重要作用。在技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新根底上，效勞業(yè)自身的經營模式、開展理念等也在不斷優(yōu)化提升。同時，各轄市區(qū)依托各自優(yōu)勢實行差異化競爭，效勞業(yè)集群開展態(tài)勢也越來越明顯。二、常州現代效勞業(yè)主要行業(yè)的根本特征現代效勞業(yè)是相對于傳統效勞業(yè)而言的。美國學者丹尼爾貝爾在?后工業(yè)社會來臨?一書中詳細分析了后工業(yè)社會的特征，并突出強調了后工業(yè)社會中的現代效勞業(yè)與在此之前的效勞業(yè)的區(qū)別。他認為，在農業(yè)社會，由于生產效率低，剩余勞動力多、素質差，因而效勞業(yè)主要以個人效勞和家庭效勞為主；在工業(yè)社會中，效勞業(yè)主要圍繞商品生產活動而展開，以商業(yè)效勞和運輸效勞為主；但在后工業(yè)社會中，效勞業(yè)那么以技術性、知識性的效勞和公共效勞為主。美國學者馬克盧普那么在?美國的知識生產與分配?一書中，明確給出了現代效勞業(yè)的一般范疇和簡單分類模型，他認為，現代效勞業(yè)主要包括四個行業(yè)，即教育、科學研究、通信媒介和信息效勞，突出強調了現代效勞業(yè)的知識性和信息效勞性?，F代效勞業(yè)一般具有五大根本特性，即知識性、高增加值性、高素質性、高科技性和新興性。但具體到某一實際的效勞行業(yè)，它可能同時具有五大特性，也可能只具有其中一二個特性，例如旅游業(yè)的整體行業(yè)具有知識性和高增加值性，但缺乏高科技性、高素質性和新興性。只有諸如航天中心游和未來的太空游之類的科技旅游，才能同時具備現代效勞業(yè)的五大根本特性。因此，在理論上就需要依據現代效勞業(yè)的五大特性，具體確定或有效界定現代效勞業(yè)的標準。一般而言，在做出總量定性判定的前提下，界定現代效勞業(yè)的根本標準有兩個：一是同時具備五大特性的嚴格標準；二是只需要具備某一特性的寬泛標準。如旅游業(yè)，總量定性判定具有知識性和高增加值性，按寬泛標準屬于現代效勞業(yè)的范疇，但按嚴格標準那么不屬于現代效勞業(yè)的范疇；又如，房地產業(yè)在我國是改革開放之后才興起的，相對于傳統的建筑業(yè)而言，具有新興性和高增加值性的，但缺乏知識性和高素質性，按嚴格標準不屬于現代效勞業(yè)的范疇，但按寬泛標準，又可以將其歸類于現代效勞業(yè)之中。

根據對現代效勞業(yè)的定義和特征分析，一般認為，現階段寬泛標準的現代效勞業(yè)大致包括通信、信息效勞、金融保險證券、物流、中介和咨詢效勞、旅游、房地產等行業(yè)。

在我國，現代效勞業(yè)的提法最早出現在1997年9月黨的十五大報告中，在之后召開的中央經濟工作會議上又提出，“既要改造和提高傳統效勞業(yè)，又要開展旅游、信息、會計、咨詢、法律效勞等新興效勞業(yè)〞。2024年，黨的“十六大〞把“加快開展現代效勞業(yè)，提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重〞，作為國民經濟開展的戰(zhàn)略任務之一。

目前，現代效勞業(yè)這一概念主要用于理論和政策研究，它的分類與統計上的國民經濟行業(yè)分類存在一定的差距。統計上對行業(yè)分類的根本原那么是經濟活動的同質性，凡經濟活動的性質相同就屬于一類，而不看其生產方式、科技水平是否先進。而現代效勞業(yè)那么比較著重于產業(yè)的開展研究，把關聯性的行業(yè)歸于一類進行整個產業(yè)的分析研究，這使得現代效勞業(yè)在統計分類上屬于一個跨多個行業(yè)的概念。我國現在較為通行的現代效勞業(yè)定義主要以1、金融業(yè)2、現代物流業(yè)3、科技效勞業(yè)4、軟件和信息效勞業(yè)5、效勞外包6、商務效勞業(yè)7、文化創(chuàng)意產業(yè)8、商貿流通業(yè)9、旅游業(yè)10、家庭效勞業(yè)十大行業(yè)為代表。現代效勞業(yè)的十大項中，效勞外包、文化創(chuàng)意產業(yè)等跨越國家統計局?國民經濟行業(yè)分類?(GB/T4754-2024〕行業(yè)類別，我們將這些行業(yè)另文探討，下面我們將我市主要現代效勞業(yè)行業(yè)進行描述：交通通信業(yè)持續(xù)開展。常州市交通行業(yè)已形成了交通框架復合化、運輸結構合理化、技術裝備現代化的綜合交通運輸體系，全市旅客運輸和貨物運輸穩(wěn)中有升。2024年，全市完成客運量29201萬人，客運周轉量154.1億人公里，分別比去年同期增長18.2%、19.8%；完成貨運量13109萬噸，貨物周轉量89.8億噸公里，分別比上年增長17.0%、16.0%；常州港貨物吞吐量到達3156萬噸，比上年增長15.9%。通信業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步開展的良好，建成了具有國內先進技術水平的寬帶網絡和網絡平臺，互聯網用戶迅猛開展，截止2024年底，全市共有移動電話用戶501.4萬戶，互聯網用戶88.9萬戶，分別比上年末增長18.1%、8.3%。全年實現通信業(yè)務總收入50.5億元，比上年增長6.1%。商貿流通業(yè)繁榮活潑。2024年，全市實現社會消費品零售總額1044.7億元，比上年增長18.5%，其中批發(fā)零售貿易實現零售額963.5億元，比上年增長18.9%；住宿餐飲業(yè)實現零售額81.3億元，比上年增長13.5%。全市商品交易市場逐步走向成熟，交易范圍進一步擴大，形成了一批如江蘇凌家塘市場、常州長江塑料化工交易市場、江蘇湖塘紡織城等影響力大、輻射面廣的知名大型交易市場，較好地滿足了不同層次的消費需求，推動了各地區(qū)消費品市場的繁榮開展。截止年底，全市共有4個成交額超百億元的市場，江蘇凌家塘市場、湖塘紡織城、長江塑化交易市場、鋼材現貨交易市場成交額分別到達180.2億元、165.1億元、163.0億元和103.9億元。科技效勞日新月移。2024年全市高新技術產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現產值3798.2億元，比上年增長31.56%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值比重為51.41%；實現產品銷售收入3726.8億元，比上年增長31.11%；出口交貨值529.1億元，比上年增長49.16%；完成利稅總額356.1億元，比上年增長46.08%。2024年全市五大高新技術產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現產值3688.2億元，比上年增長35.70%，占全市規(guī)模以上高新技術產業(yè)產值比重97.10%。旅游業(yè)份額擴大。我市不斷優(yōu)化旅游資源，積極推進重點旅游工程景區(qū)〔景點〕建設，在景點建設的同時，不斷完善旅游配套功能，改善旅游開展環(huán)境，大力塑造旅游城市品牌，帶動旅游業(yè)向縱深開展。旅游產品得到了市場認可，全市已擁有了天目湖山水園、南山竹海等綠色生態(tài)游，茅山、天寧禪寺等宗教文化游，恐龍園、春秋樂園等歡樂時尚游，三河三園水上游等眾多各具特色旅游產品。2024年，全市實現旅游業(yè)增加值164.0億元，比上年增長23.9%；實現旅游總收入349.7億元，比上年增長23.9%。各旅游景點〔區(qū)〕共接待游客5606.1萬人次，實現旅游總收入13.5億元，分別比上年增長27.3%、43.1%。證券保險業(yè)穩(wěn)步開展。2024年末，全市證券市場交易總額達6659.8億元，比上年增長4.1%，其中A股成交6556.8億元，比上年增長4.1%；B股成交20.3億元，比上年增長10.6%。保險行業(yè)積極轉變開展方式，強化市場監(jiān)管，截止2024年底，全市實現保費收入86.5億元，比上年增長19.2%，其中人壽險保費收入62.1億元，增長15.5%；財產險24.4億元，增長30.0%。三、常州開展現代效勞業(yè)中的問題和困難常州效勞業(yè)在“十一五〞期間取得了長足進步。然而，從現實情況來看，仍然有五大問題困擾常州現代效勞業(yè)開展。解決這些制約常州現代效勞業(yè)開展的因素，是我市經濟開展中的當務之急，也將為我市經濟進一步開展翻開廣闊的空間?！惨弧吵青l(xiāng)居民收入水平不高，消費需求缺乏。收入水平的上下直接決定了對生活效勞的需求水平。在市場經濟條件下，人均收入水平與生活效勞需求呈正相關關系。相比較，常州市城鎮(zhèn)居民收入并不占優(yōu)。2024年，長三角16城市居民人均可支配收入達24068元，比上年增長8.9%。江浙滬三地城市居民人均可支配收入平均水平分別為22582元、25085元、28838元，比上年分別增長9.7%、8.2%和8.1%。2024年，常州城市居民人均可支配收入23751元，低于長三角地區(qū)平均水平317元，在16城市中列第10位。2024年長三角16城市居民人均可支配收入及增速序號城市可支配收入〔元〕增幅(%)序號城市可支配收入〔元〕增幅(%)1上海市288388.19舟山市240828.22寧波市273689.210常州市2375110.03杭州市2686411.511湖州市232426.54蘇州市2632010.312嘉興市227307.35臺州市258897.113南通市2100111.16南京市2550410.314鎮(zhèn)江市2094910.07紹興市254188.115揚州市1941611.68無錫市245767.216泰州市1914311.3我市城鎮(zhèn)居民收入水平，在一定程度上制約了常州現代效勞業(yè)的快速開展。〔二〕市場開放程度低，開展動力缺乏。效勞業(yè)改革、開放步伐相對緩慢，集中表現在行業(yè)進入門檻和行業(yè)壟斷兩個方面。非公經濟投資比例較低，從而使這些效勞領域的供應能力的擴張受到制約。倉儲和郵政業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，交通運輸、文教衛(wèi)體和社會福利等行業(yè)國有經濟繼續(xù)占絕比照例。鐵路、民航、金融、電信、電力等行業(yè)以及地方公用事業(yè)，不同程度地存在著部門所有或行業(yè)壟斷，缺乏競爭導致效勞業(yè)創(chuàng)新缺乏，企業(yè)經營效率低下，同時產生行業(yè)收入分配的嚴重不公。一些效勞業(yè)特別是現代效勞業(yè)領域，如銀行、保險、教育、醫(yī)療、保健、通訊等行業(yè)，行業(yè)進入門檻較高、市場準入范圍狹窄，將絕大多數潛在投資者拒之門外，有些領域甚至其他行業(yè)的國有企業(yè)也難以進入。其結果是國有壟斷企業(yè)的既得利益得到保護，在沒有競爭壓力的情況下，行業(yè)開展的活力與動力喪失，效勞業(yè)特別是現代效勞業(yè)供應能力的擴張受到制約。此外，一些供不應求的行業(yè)、價格明顯高出國際市場的行業(yè)、不僅效勞質量遠遠不能滿足消費者需求的行業(yè)，市場供求狀況和企業(yè)的本錢效益也難以真實反映。〔三〕思想意識較為滯后目前，我市有關領域的管理人員、從業(yè)人員對現代效勞業(yè)的相關認識水平與理論水平亟需加強和提高，對工業(yè)化尤其現代制造業(yè)與現代效勞業(yè)互動開展的客觀規(guī)律性、長期性認識仍缺乏，“重〞工業(yè)，“輕〞效勞業(yè)的觀念仍然存在。這些觀念導致我市開展現代效勞業(yè)的政策環(huán)境雖然在不斷進步，但仍不夠健全，社會資源仍偏向制造業(yè)，現代效勞業(yè)開展資金、工程仍然開發(fā)缺乏，影響了現代效勞業(yè)的進一步開展?！菜摹掣邔哟稳瞬湃狈Γ橇χ稳狈Α，F代效勞業(yè)開展需要大量的專門人才，像企業(yè)管理、市場效勞、科技研發(fā)、技術推廣、信息技術、電腦軟件、電子商務、金融保險、咨詢中介、綜合物流等知識密集型效勞行業(yè)的開展，更離不開高端人才的支撐。我市效勞業(yè)人才比較短缺，尤其是領軍型、管理型、復合型現代效勞業(yè)人才數量不能滿足常州經濟快速開展的需要?！参濉硟荣Y企業(yè)缺少現代效勞業(yè)開展的動力根底。我市制造業(yè)的開展受三股力量推動：一是國有企業(yè)，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；三是外資企業(yè)。過去的30年，這三股力量在我市都獲得了較大的開展，使我市成為了現代制造業(yè)基地。但我市現代效勞業(yè)的開展卻面臨不一樣的境況。國有企業(yè)的開展重心目前還不在現代效勞業(yè)上，即使意識到要開展，內部調整起來很困難，決策和開展相對滯后。民營企業(yè)主要是缺少能力、人才、政策鼓勵和可推進工程，可以講比當年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展困難要多：如現代效勞業(yè)的產業(yè)起點高，對人才、企業(yè)資質、開展環(huán)境有較高的要求；民營企業(yè)很難具備這些好的原始條件，一些好的工程民營企業(yè)準入非常困難，進入渠道都在掌握在大型國企手中。外資企業(yè)普遍將國外興旺的現代效勞業(yè)當成自己高附加值和競爭力的來源，跨國企業(yè)依托母國公司總部，通過技術、渠道等進行壟斷，因此國內企業(yè)特別是民營企業(yè)在開展現代效勞業(yè)方面還缺少有效的平臺和手段，我市加快開展現代效勞業(yè)的動力根底還有所欠缺。四、常州開展現代效勞業(yè)的戰(zhàn)略選擇和機遇從總體上看，常州效勞業(yè)開展近年來有質的飛躍，效勞業(yè)的地位和作用日益提升，對城市經濟開展、就業(yè)等的奉獻不斷增強，對外開放程度顯著提高，優(yōu)勢領域明顯，空間布局趨于優(yōu)化，市場潛力廣闊，以效勞經濟為主的產業(yè)結構正在形成，逐步成為城市增長的核心驅動力。但與國內先進城市相比，與國民經濟整體開展水平和人民生活日益提高的需求相比，還有很大差距，存在不少亟待解決的問題。主要表現：一是現代效勞業(yè)發(fā)育缺乏，為一、二產業(yè)開展提供支撐還不夠；二是效勞業(yè)內部結構不合理，傳統商貿業(yè)所占比重較大，信息、會計、法律、設計等新興效勞業(yè)發(fā)育缺乏；三是效勞業(yè)的產業(yè)化缺乏，市場化程度不高，產業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏較大規(guī)模和較強競爭力的企業(yè)和工程；四是統計體系有待進一步完善標準；五是專業(yè)人才缺乏，尤其是復合型高端人才匱乏，突出表達在新興產業(yè)、高智商領域的人才短缺，物流業(yè)、會展業(yè)、軟件和信息效勞業(yè)人才制約矛盾突出。因此市委書記范燕青曾這樣指出：“加快開展現代效勞業(yè)是常州現代化建設的重要突破口；是轉變經濟增長方式、增強可持續(xù)開展能力的戰(zhàn)略舉措；是拓寬多元化就業(yè)空間、促進創(chuàng)業(yè)富民的現實需要。〞從國際效勞業(yè)轉移的新趨勢看，常州有乘勢而上的良好機遇，城市化加快推進，為常州效勞業(yè)開展創(chuàng)造了良好條件；消費結構加快升級，也為我市效勞業(yè)開展提供了多層次的市場需求。進一步可以看到的是，常州加速制造業(yè)現代化進程為現代效勞業(yè)開展開辟了廣闊空間，強大的現代制造業(yè)必須有與之相適應、并在某些領域超前開展的效勞業(yè)作為先導產業(yè)；人民生活水平的提高及消費升級為生活型效勞業(yè)開展提供有力支撐。常州市委、市政府明確提出：常州必須抓住效勞業(yè)開展面臨的大好機遇，確保開展速度、質量在全省位居前列，總量位次不斷前移。效勞業(yè)成為提升常州經濟開展水平和可持續(xù)開展的必然選擇?！惨弧抽_展現代效勞業(yè)是常州率先從東部興旺城市圈中崛起的戰(zhàn)略手段?，F代效勞業(yè)是新興先導產業(yè)，開展現代效勞業(yè)是全面推進經濟結構戰(zhàn)略性調整、提高區(qū)域經濟綜合競爭力的必要條件?，F代效勞業(yè)的開展是生產力提高和社會進步的必然結果。全面、快速、健康地開展本地現代效勞業(yè)，對于促進經濟結構的調整，優(yōu)化區(qū)域經濟開展環(huán)境，提高區(qū)域競爭力，具有重大的現實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。常州地處長江三角洲興旺城市圈中，現代效勞業(yè)的需求十分巨大，但競爭對手也很強大，作為東部興旺地區(qū)中的一員，唯有加快開展現代效勞業(yè)，找準我市經濟開展的戰(zhàn)略支點，進行一次跨越式開展，并形成某些領域的優(yōu)勢，才能在崛起東部興旺城市圈中突圍而出。

〔二〕開展現代效勞業(yè)是常州實現開展模式轉型的有效手段。當第二產業(yè)開展到一定階段后，土地、能源、環(huán)境等制約因素不斷出現，現代效勞業(yè)就成為了后工業(yè)時代經濟增長的強大動力，開展現代效勞業(yè)成為解決資源壓力、增加消費需求，促進經濟社會全面協調可持續(xù)開展的戰(zhàn)略舉措。效勞業(yè)的投資將擴大內需，帶動了經濟增長，如房地產開發(fā)能夠帶動建筑材料的23個大類和家具、家電、金融、中介效勞等50多個部門的開展，在拉動內需上具有“骨牌效應〞。開展效勞業(yè)也是緩解日趨嚴重的資源環(huán)境約束矛盾的有效途徑。效勞業(yè)具有投資少、消耗低、污染小、效益高、就業(yè)廣等特點，開展效勞業(yè)，能夠有效地降低經濟社會開展對資源要素的需求，符合國家調控政策和可持續(xù)開展的導向與要求。

〔三〕開展現代效勞業(yè)是改善財稅結構的主要手段。效勞業(yè)是地方財政收入的重要稅源，大力開展效勞業(yè)是壯大地方稅源，增加地方稅收收入的關鍵所在。1994年的分稅制財政體制改革，把主要來自效勞業(yè)的營業(yè)稅劃為地方稅收的主體稅種，效勞業(yè)提供的稅收逐漸成為地方財政收入的重要來源。根據專家測算，第二產業(yè)的產值每翻一倍，其財政收入大約也增加一倍，而效勞業(yè)中的商品流通額每翻一倍，那么其財政收入約增加兩倍。只有效勞業(yè)的加快開展，才能更好帶動地方財政收入的穩(wěn)步增加和人民收入的增長。

〔四〕開展現代效勞業(yè)是增加就業(yè)的關鍵手段。效勞業(yè)是吸納勞動力就業(yè)的主要渠道，現代效勞業(yè)中，旅游、商務、物流、家庭效勞業(yè)都是勞動力需求的大戶，開展現代效勞業(yè)是加快推進城市化進程、建設和諧社會的必然選擇。經濟增長率高并不必然帶來高的就業(yè)率，特別是隨著科技進步，經濟增長所能吸納的勞動力的彈性系數逐步下降。農村城鎮(zhèn)化后、農民非農化，讓大量農村人口向城鎮(zhèn)轉移，農村勞動力向非農產業(yè)轉移。人口的集聚不僅需要完善的根底設施，而且需要健全高效的效勞體系，更需要有足夠的就業(yè)時機。2024年全市萬勞動者中有近萬人從事效勞業(yè)，效勞業(yè)吸納勞動力的比重到達31%(2024年全省效勞業(yè)從業(yè)人員比重為31.9%)?，F代效勞業(yè)具有就業(yè)門路廣、吸納勞動力強的特點，是解決就業(yè)和實現農村勞動力轉移的重要途徑，必然要成為今后我市經濟開展的一個重點。五、常州開展現代效勞業(yè)的方向和布局常州開展現代效勞業(yè)的開展如何選擇方向、如何合理布局，是一項我市現代效勞業(yè)開展道路上的一項戰(zhàn)略性的重大課題。現代效勞業(yè)門類多，領域廣，必須立足我市現有環(huán)境、資源、市場和比較優(yōu)勢，因地制宜，揚長避短，強化特色，建立功能設備完善、具有我市特色的現代效勞體系。科技部副部長杜占元同志說過，加快開展現代效勞業(yè)要把握五個重點：一要明確開展現代效勞業(yè)的根本目的是帶動整個效勞業(yè)開展；二要把企業(yè)作為開展現代效勞業(yè)的主體，充分調動企業(yè)的積極性；三要搶占現代效勞業(yè)制高點，全面推進轉型升級；四要把現代效勞業(yè)作為重要的培育方向；五要培育開展現代效勞業(yè)的核心能力，即人才的培育和引進。因此從我市地區(qū)開展優(yōu)勢、可持續(xù)開展、產業(yè)關聯度、成長性及與相關兄弟城市的錯位等因素考慮，我們對常州開展現代效勞業(yè)今后開展的主要行業(yè)、產業(yè)及空間布局提出了一些看法?！惨弧吵Ｖ蓍_展現代效勞業(yè)的行業(yè)遴選1、現代物流業(yè)：常州地處美麗富饒的長江三角洲中心地帶，位于江蘇省南部。北攜長江、南銜太湖，與上海、南京等距相望，滬寧鐵路、滬寧高速公路、京杭大運河均穿城而過。充分利用常州的地理優(yōu)勢，發(fā)揮高速公路、滬寧鐵路、城際鐵路、高鐵、長江深水港、京杭運河、航空港等根底設施優(yōu)勢，強化各種運輸方式的銜接、配套、形成快速暢通的物流通道體系。利用“數字常州〞的綜合優(yōu)勢，加快建設區(qū)域性物流信息平臺。積極推進重點物流園區(qū)、重點物流企業(yè)、重點配送中心的物流網絡建設。推開工業(yè)企業(yè)物流業(yè)務外包，培育開展第三方物流、引進大、中型國有企業(yè)和外資企業(yè)的儲存和配送中心，催生一批具有先進理念，掌握現代物流技術的外鄉(xiāng)現代物流企業(yè)。

2、文化產業(yè)：常州是自古就是人文薈萃之地。晚清思想家龔自珍贊嘆道：“天下名士有部落，東南無與常匹儔〞。加強原創(chuàng)，開展創(chuàng)意產業(yè)，就要充分利用常州的這個優(yōu)勢，結合外鄉(xiāng)文化和市場需求，創(chuàng)造原創(chuàng)形象、建立文化品牌，打造“常州創(chuàng)意〞品牌。重點開展以工業(yè)設計、建筑設計、時尚設計等為表現形式的設計創(chuàng)意效勞業(yè)，以影視制作、出版籌劃、文藝創(chuàng)作等為表現形式的文化創(chuàng)意效勞業(yè)，以軟件、網絡信息效勞等為表現形式的網絡與信息創(chuàng)意效勞業(yè)和以動漫、網游為表現形式的游戲產業(yè)。創(chuàng)造出包括各類設計創(chuàng)作、經典藝術、視覺藝術。開展動漫游戲、影視傳媒、數字出版等領域衍生品的開發(fā)，大力推動版權交易、文化產權交易、文化產品和效勞進出口貿易、演藝經紀、文物藝術品拍賣等效勞。加強版權生產品等的市場化運作，進行產業(yè)化運營，形成產業(yè)化鏈條,引導文化創(chuàng)意產業(yè)集聚開展。鼓勵文化創(chuàng)意產業(yè)基地投資建設行業(yè)公共效勞平臺。鼓勵重點文化創(chuàng)意企業(yè)承擔本行業(yè)共性技術研發(fā)、市場推廣等公共效勞平臺的建設；鼓勵企業(yè)設立或院校、企業(yè)合作設立獨立核算的公共效勞支撐平臺，向行業(yè)內企業(yè)提供效勞。推進開發(fā)合作，開拓國際市場。鼓勵國內外創(chuàng)意、制作、經紀、營銷機構與我市文化創(chuàng)意企業(yè)合作，以常州文化創(chuàng)意成果為根底，生產制作科技含量高、市場潛力大的創(chuàng)意產品，開展國際營銷。鼓勵文化企業(yè)跨領域、跨地域合作開展，鼓勵文化企業(yè)在專業(yè)細分領域做精做深。3、旅游業(yè)。常州是一座已有2500年文字記載歷史的文化古城,素以物華天寶、人杰地靈而著稱，春夏秋冬,四季清楚,氣候宜人,風景秀麗,是典型的江南魚米之鄉(xiāng)，常州名勝古跡和人文景觀甚多。充分發(fā)揮常州豐富的旅游資源優(yōu)勢，按照接軌大上海、聯動長三角、融入國際國內大市場，拓展旅游開展空間，整合旅游資源，把常州建成長三角地區(qū)休閑度假中心城市，實現由旅游城市向休閑城市的轉變，成為獨具龍城文化魅力和江南山水特色的全國知名的休閑度假旅游目的地和全國休閑度假旅游示范城市。構建常州“國際知名、國內一流的旅游目的地〞的形象，促進旅游業(yè)轉型升級，提高旅游業(yè)附加值。積極培育新的旅游消費熱點，推動旅游產品多元化開展，擴大旅游消費水平，增強常州旅游業(yè)開展的整體競爭力，打響“中華龍城〞品牌。4、科技效勞業(yè)：龍城常州，歷來是文化名城，英才輩出。在全國兩院院士數量中，常州以39名院士的數量排名全國第5，僅次于上海、福州、無錫、蘇州。常州十分有條件構建以政府引導，企業(yè)為主體的科學技術創(chuàng)新體系，積極引進國內外大公司來常設立研發(fā)總部或研發(fā)基地。大力開展技術開發(fā)和轉移、科技信息咨詢、知識產權認證、技術交易等科技效勞業(yè)。加快建設科技公共效勞平臺，提高科技資源社會共享程度。5、商務效勞業(yè)：完善商務效勞功能，引導法律、房地產中介、評估、會計、審計、就業(yè)中介等開展較為成熟領域提檔升級；推動會展、電子商務等市場潛力大、帶動作用強的領域開展。大力開展經濟咨詢、規(guī)劃咨詢、投資咨詢、科技咨詢、工程咨詢、管理咨詢、決策咨詢等咨詢效勞。推進為專利、商標、版權、軟件等提供的代理、轉讓、登記、鑒定等知識產權效勞。鼓勵就業(yè)中介和創(chuàng)業(yè)咨詢及培訓等人力資本中介效勞，推進資信調查與評級等信用效勞，大力推動仲裁、評估、質量檢驗等其他專業(yè)效勞。

6、職業(yè)教育：職業(yè)教育是常州教育的特色，在全國處領先地位，常州已經建立了以大學城為主體的職業(yè)教育體系。因此在大學城的根底上，加快大學城二期建設，高水平規(guī)劃三期開展，把常州大學城建設成為國內具有高職特色的著名大學園區(qū)、職業(yè)技術教育集聚區(qū)和科技效勞集聚區(qū)。將中職教育與現代制造業(yè)更緊密結合，進一步提高中職教育水平。為常州開展集聚人才資源。

7、社會公共效勞業(yè)

開展社區(qū)效勞業(yè)，加快開展養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護等便民利民效勞，圍繞社區(qū)衛(wèi)生保健、公共餐飲、文化教育體育、保潔保安等效勞領域，推進公益性效勞的市場化。強化社區(qū)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)的組織效勞功能和社會保障效勞。加強農村勞動力進城務工的組織和就業(yè)培訓效勞。圍繞養(yǎng)老托幼，加強養(yǎng)老效勞機構建設，推進老年人效勞中心、老年康復醫(yī)院及居家養(yǎng)老效勞站、日托站等機構建設；加大政策引導和扶持，采取公建民營、民辦公助、購置效勞等形式，吸引民資、外資興辦養(yǎng)老效勞機構。根據不同層次老年人的效勞需求，提供多檔次的養(yǎng)老效勞，重點提高居家養(yǎng)老效勞水平，為“和諧常州〞提供有力保障?！捕吵Ｖ蓍_展現代效勞業(yè)的空間布局現代效勞業(yè)開展有空間聚集的要求。國際經驗說明，在一些經濟興旺區(qū)域，依托交通樞紐、信息網絡和當地資源、以商務樓宇為載體，將相關專業(yè)效勞和生活配套效勞設施合理有效的集中，可以促使資本、技術、人才等要素的聚集，形成有較強輻射能力的現代效勞業(yè)聚集區(qū)。如紐約的布魯克林。東京的品川等地區(qū)?，F代效勞業(yè)聚集開展有兩種集聚模式和三種機理1、兩種集聚模式誘致式集聚模式和引導培育產業(yè)集聚模式。前者以紐約和倫敦為代表，其金融效勞業(yè)集聚開展早在上個世紀50年代前已自發(fā)形成了，之后政府順勢而為，構筑平臺、提供環(huán)境、進行有效調控，以促進集群的成長。而后者以東京為代表，其制造業(yè)的衰退、現代效勞業(yè)開展主要在上世紀60-70年代，它的效勞業(yè)集群開展中政府起著非常重要的導向作用。因此，后者是我們考慮的重點。2、三種機理〔1〕經濟結構轉型，促進主導產業(yè)的崛起，進而推動主導產業(yè)的成長，這是現代效勞業(yè)集群開展的內在增長引擎?！?〕有效的空間載體和重要的政策平臺，這是現代效勞業(yè)集群開展的重要因素?！?〕專業(yè)人才集聚和強勁的需求，是現代效勞業(yè)集群開展的重要依據和支撐。因此，我們研究常州經濟開展和地理位置的特點，借用已有理論和經驗，合理布局常州現代效勞業(yè)開展，提升我市現代效勞業(yè)的總體格局，為常州現代效勞業(yè)開展提供良好的開展空間和可持續(xù)的開展模式，刻不容緩?；诔Ｖ莠F代效勞業(yè)的開展目標、思路，按照統籌考慮、結構合理、各具特色、適度超前的原那么，規(guī)劃引導常州現代效勞業(yè)按“六個開展集聚區(qū)〞的空間進行結構布局，形成常州現代效勞業(yè)“一體〔中心城區(qū)〕兩翼〔武進、新北〕六集聚區(qū)〞的格局。1、在中心城區(qū)及城市南北兩翼建設商貿商務集聚區(qū)。在城市中心城區(qū)科學合理規(guī)劃建設商業(yè)中心，提升商場檔次，建設集購物、餐飲、娛樂和游憩于一體的特色商業(yè)街區(qū)；集中布局金融和商務效勞機構，吸引地方大企業(yè)大集團設立總部和國外公司設立辦事機構、效勞中心，并規(guī)劃開展現代商務效勞街區(qū)，使中心城區(qū)形成商貿商務集聚區(qū)。在南北兩翼分別建設商貿商務集聚副中心，特別在南翼充分依托大學城、太湖灣、西太湖的綜合優(yōu)勢，加快建設常州大學城、太湖灣旅游城、西太湖生態(tài)城，使之形成常州新城的三大亮點，并規(guī)劃建設新的商貿商務集聚區(qū)。

2、依托重點開發(fā)區(qū)和主要交通樞紐，加快建設物流產業(yè)集聚區(qū)。在開發(fā)區(qū)大力開展專業(yè)物流、物流配送和企業(yè)供應鏈管理，為制造業(yè)企業(yè)提供運輸、倉儲、展示、交易、配送、庫存管理、準時制效勞、國際貨代、信息效勞等現代物流效勞；充分利用高速公路主要道口、鐵路場站、港口、機場等主要交通樞紐，布局和開展綜合物流集聚區(qū)，形成區(qū)域性現代物流中心。

3、依托湖光山色和人文資源，加快建設旅游產業(yè)集聚區(qū)。天目湖旅游度假區(qū)和太湖灣旅游度假區(qū)建成多功能的旅游度假基地；中華龍城現代旅游休閑區(qū)建成集旅游、觀光、休閑、娛樂、居住等于一體的、具有文化內涵與現代氣息的特色都市旅游區(qū)；天寧風景名勝區(qū)和春秋淹城歷史文化旅游區(qū)建成地方文化底蘊深厚、表達常州悠久歷史的古文化旅游區(qū)；茅山旅游度假區(qū)建成著名的度假勝地；加快西太湖保護性開發(fā)，建成生態(tài)休閑旅游區(qū)。

4、依托現代制造業(yè)開展和現有教育資源，加快建設高等職業(yè)教育集聚區(qū)。充分利用常州大學城優(yōu)質資源和制造業(yè)產業(yè)特色，重點開展設計、研發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、信息、職業(yè)教育培訓等知識技術密集型效勞業(yè)，形成高等職業(yè)教育和科技效勞集聚區(qū)。開展專業(yè)人才市場和技術市場，推進人才資源的配置式開發(fā)和內涵式開發(fā)，打造常州科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

5、依托西太湖生態(tài)旅游資源和常州軟件園，加快建設動漫和軟件產業(yè)集聚區(qū)。動漫產業(yè)重點開展動畫研發(fā)制作加工、動畫產品展示交易、動畫衍生產品開發(fā)，形成在全國具有較強集聚效應的動畫制作技術效勞平臺和具有較強凝聚力的動畫產業(yè)培訓基地，再逐步形成玩具、服飾、文具、圖書、音像和旅游娛樂等覆蓋整個卡通產業(yè)鏈的產業(yè)群，使之成為具有一定規(guī)模的動畫產業(yè)及其衍生產品的集聚區(qū)。同時，加快培育一批有品牌、上規(guī)模的軟件產品和有開展?jié)摿Φ能浖髽I(yè)，鼓勵、引導軟件企業(yè)向軟件園集聚，吸引國內外知名軟件企業(yè)來常州設立分公司，促進常州軟件園迅速壯大規(guī)模，積極吸引和培育軟件開發(fā)人才，創(chuàng)立全國知名的國家級軟件生產基地。

6、依托交通區(qū)位及產業(yè)優(yōu)勢，加快建設產品交易市場集聚區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位條件、交通便利和產業(yè)優(yōu)勢，鼓勵開展生產資料市場和大型消費品批發(fā)市場，形成人流、物流、資金流、信息流的集聚區(qū)，形成具有較強輻射力和帶動力的生產資料和消費品集散地。依托鐵、公、水、空的綜合物流優(yōu)勢條件，大力開展生產資料市場；依托優(yōu)勢產業(yè)，大力開展特色產品交易市場；繼續(xù)做大做強高速公路龍虎塘道口、常漕路、凌家塘等三大專業(yè)市場群。六、常州開展現代效勞業(yè)的對策建議當前是現代效勞業(yè)大開展的大好時機、我市制造業(yè)生產力水平已經提高到一定水平，國際轉移的時機也已出現，且趨勢和規(guī)模在不斷地擴大，我們能否抓住這一機遇，取決于我們的開展思路和應對措施。加快常州開展現代效勞業(yè)，必須在確定常州現代效勞業(yè)的開展目標和重點的根底上，明確開展路徑和開展機制，選擇科學的加速開展道路。對此，我們就常州現代效勞業(yè)的開展提出一些對策建議。一、抓住機遇，把現代效勞業(yè)作為產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略重點進行部署常州一直以來就是一個現代化的制造業(yè)基地，各級政府對制造業(yè)的管理，駕輕就熟，但對開展現代效勞業(yè)的重要性認識還沒有完全統一，隨著我市經濟的高速開展，轉變觀念，開展現代效勞業(yè)，進行產業(yè)結構調整，已是我市的戰(zhàn)略選擇，刻不容緩。市委、市政府正在將經濟工作的戰(zhàn)略重點逐漸轉向現代效勞業(yè)，通過現代效勞業(yè)的輻射帶動，推進城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)經濟的開展。一座城市的國際競爭力和國際化水平，主要取決于經濟結構中效勞業(yè)，尤其是現代效勞業(yè)的比重。常州這樣一個經濟高度興旺的大型城市，工業(yè)化和城市化對效勞業(yè)的需求會變得更加多樣化、專業(yè)化，更有利于現代效勞業(yè)的迅速開展。二、以市場為導向，制定政策和采取有效措施，優(yōu)化促進現代效勞業(yè)開展的政策環(huán)境。按照國務院?關于加快效勞業(yè)開展的意見?和省政府??的要求，在用足用好各級給予的政策空間的同時，借鑒先進地區(qū)的有關政策措施，并結合了我市實際，認真梳理常州的各項現行政策規(guī)定，對不適宜的現有限制、制約現代效勞業(yè)開展的因素進行清理，并研究新的有利于效勞業(yè)開展的政策措施，就市場準入、稅費、融資、用地、就業(yè)、價格、產權變更等方面出臺有關政策的扶持意見，實行分類指導，對重點行業(yè)、重點工程進行重點扶持。同時加強對現代效勞業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的投資示范引導，推出更多的現代效勞業(yè)工程，以吸引更多資金流向效勞業(yè)。三、采取有效措施，引導和支持現代效勞業(yè)的快速開展1、進一步開放現代效勞業(yè)，消除體制障礙。除特殊領域外，效勞業(yè)領域應該全部向社會開放，讓社會力量公平參與和競爭。但凡向外資開放的領域，全部向民間資本開放。同時，也要給國內效勞企業(yè)與外商投資企業(yè)在體制上和政策上以平等地位，使國內企業(yè)在開放競爭的環(huán)境下提高和開展，鼓勵外鄉(xiāng)效勞企業(yè)“走出去〞，參與國際現代效勞業(yè)競爭。2、大力培育致力于現代效勞業(yè)開展的企業(yè)和中介組織。采取政策扶持、工程帶動、改革推動等手段，加快培養(yǎng)一批在國內國際有重要影響的現代效勞業(yè)企業(yè)、中介組織，加快形成假設干有一定規(guī)模、范圍，有相當輻射帶動能力的現代效勞業(yè)產業(yè)領域。3、突出重點，帶動效勞業(yè)整體開展。實施一批具有帶動示范效應的重大工程，結合“十二五〞效勞業(yè)開展的考慮，按照建設一批、儲藏一批、規(guī)劃一批的原那么，籌劃、論證、篩選，排出一批擬在“十二五〞期間實施的、關乎我市“十二五〞效勞業(yè)開展大局的、帶動作用強大根底性、標志性重大工程，細化推進方案。以重點工程為載體，帶動效勞業(yè)整體開展，提升效勞業(yè)開