《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書

《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書名目

前言…………………

一、中國(guó)人力資源的基本狀況………

二、人力資源開(kāi)發(fā)的法律體系………

三、履行政府公共管理服務(wù)職責(zé)……

四、發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用……

五、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的愛(ài)護(hù)………

六、樂(lè)觀開(kāi)展國(guó)際溝通與合作………

結(jié)束語(yǔ)…………………

前言

中國(guó)是世界上人口最多的進(jìn)展中國(guó)家，１３億人口中蘊(yùn)涵著極其豐富的人力資源。樂(lè)觀開(kāi)發(fā)人力資源，充分發(fā)揮每個(gè)人的潛能和價(jià)值，促進(jìn)人的全面進(jìn)展，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)供應(yīng)強(qiáng)大的人力和智力支撐，實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)政府始終面臨的重大課題和不懈推動(dòng)的重大事業(yè)。

新中國(guó)成立后特殊是２０世紀(jì)７０年月末實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本的理念，樂(lè)觀貫徹“敬重勞動(dòng)、敬重學(xué)問(wèn)、敬重人才、敬重制造”的方針，制定了一系列解決就業(yè)問(wèn)題和進(jìn)展訓(xùn)練、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)的政策措施，努力為實(shí)現(xiàn)人的全面進(jìn)展制造良好的環(huán)境和條件。當(dāng)前，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，國(guó)民受訓(xùn)練程度和健康水平顯著提高，一大批國(guó)家建設(shè)急需的各類人才脫穎而出，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)展發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，為推動(dòng)科學(xué)進(jìn)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，中國(guó)政府注意發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、訓(xùn)練等體制改革，不斷深化干部人事制度改革，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和樂(lè)觀的就業(yè)政策，建立和完善人力資源培育、吸引、使用和保障機(jī)制，加快人力資源法制建設(shè)，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的人力資源開(kāi)發(fā)道路。

一、中國(guó)人力資源的基本狀況

人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富是中國(guó)的基本國(guó)情。多年來(lái)，中國(guó)政府實(shí)行樂(lè)觀有效的政策措施，大力加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)利用，使中國(guó)的人力資源狀況發(fā)生了顯著變化。人力

資源規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至２００９年底，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到１３３４７４萬(wàn)人（不含香港、澳門特殊行政區(qū)和臺(tái)灣省），其中，勞動(dòng)力資源１０６９６９萬(wàn)人，比２０００年增加１１２６７萬(wàn)人；就業(yè)人員７７９９５萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員３１１２０萬(wàn)人，分別比２０００年增加５９１０萬(wàn)人和７９６９萬(wàn)人。

國(guó)民受訓(xùn)練水平明顯提高。中國(guó)實(shí)行訓(xùn)練優(yōu)先的進(jìn)展戰(zhàn)略，建成了比較完善的現(xiàn)代國(guó)民訓(xùn)練體系。２０００年實(shí)現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)訓(xùn)練和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。高中階段訓(xùn)練普及率大幅提升，職業(yè)訓(xùn)練得到重點(diǎn)加強(qiáng)，高等訓(xùn)練進(jìn)入大眾化階段。２００９年，全國(guó)一般高中在校生２４３４.２８萬(wàn)人，各類中等職業(yè)訓(xùn)練在校生２１９５.１６萬(wàn)人；一般高等訓(xùn)練本?？圃谛Ｉ玻保矗?６６萬(wàn)人，在學(xué)討論生１４０.４９萬(wàn)人。訓(xùn)練事業(yè)的進(jìn)展，使就業(yè)人員的受訓(xùn)練水平顯著提高。截至２００９年底，全國(guó)１５歲以上人口平均受訓(xùn)練年限接近８.９年；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受訓(xùn)練年限為９.５年，其中受過(guò)高等訓(xùn)練的比例為９.９％；新增勞動(dòng)力平均受訓(xùn)練年限達(dá)到１２.４年。

就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)布局日趨優(yōu)化。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例有較大提高。２００９年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例由２０００年的５０.０∶２２.５∶２７.５轉(zhuǎn)變?yōu)椋常?１∶２７.８∶３４.１。

人才資源開(kāi)發(fā)取得樂(lè)觀進(jìn)展。人才是指具有肯定的專業(yè)學(xué)問(wèn)或特地技能，進(jìn)行制造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中力量和素養(yǎng)較高的勞動(dòng)者。中國(guó)政府制定和實(shí)施一系列重大方針政策，統(tǒng)籌推動(dòng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村有用人才和社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素養(yǎng)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能漸漸提高。截至２００８年底，全國(guó)人才資源總量達(dá)到１.１４億人。

收入、衛(wèi)生、社會(huì)保障等人力資源進(jìn)展的保障條件逐步改善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，由１９４９年的不足１００元人民幣提高到２００８年的１５７８１元人民幣；農(nóng)村居民人均純收入由１９４９年的４４元人民幣提高到２００８年的４７６１元人民幣。國(guó)家大力開(kāi)展公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為國(guó)民健康水平的提高供應(yīng)保障，截至２００９年底，全國(guó)共有衛(wèi)生氣構(gòu)２８.９萬(wàn)個(gè)、衛(wèi)生技術(shù)人員５２２萬(wàn)人、醫(yī)院和衛(wèi)生院床位３９６萬(wàn)張。近年來(lái)，中國(guó)政府大力推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)，加快建立掩蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。２００９年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)２３５５０萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)超過(guò)１２億人；失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到１２７１５萬(wàn)人、１４８９６萬(wàn)人和１０８７６萬(wàn)人。中國(guó)實(shí)行最低生活保障制度，截至２００９年底，有２３４７.７萬(wàn)城鎮(zhèn)居民和４７

５９.３萬(wàn)農(nóng)村居民享受了政府最低生活保障。國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施有方案、有組織的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，２００９年農(nóng)村貧困人口削減為３５９７萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為３.６％。

二、人力資源開(kāi)發(fā)的法律體系

中國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)方略，樂(lè)觀推動(dòng)民主立法、科學(xué)立法，為人人享有公正公平的進(jìn)展權(quán)利，為科學(xué)開(kāi)發(fā)人力資源供應(yīng)法制保障。經(jīng)過(guò)多年進(jìn)展，中國(guó)逐步形成以憲法為根本依據(jù)，以勞動(dòng)法、公務(wù)員法為基礎(chǔ)，以勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法為主體，其他單項(xiàng)法律和行政法規(guī)為重要組成部分的人力資源開(kāi)發(fā)法律體系。

促進(jìn)就業(yè)的法律制度

為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)展目標(biāo)，１９９４年中國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，明確提出國(guó)家通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展，制造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。２００７年頒布《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，確立了國(guó)家執(zhí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)整就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系，實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體的就業(yè)，建立失業(yè)預(yù)警制度，完善公共就業(yè)服務(wù)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和就業(yè)救濟(jì)制度。這些法律的實(shí)施，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。

國(guó)家保障勞動(dòng)者依法享有公平就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。１９８８年以來(lái)，頒布了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)未成年人愛(ài)護(hù)法》和《女職工勞動(dòng)愛(ài)護(hù)規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律和行政法規(guī)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》特地設(shè)立了“公正就業(yè)”章，規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受卑視，并特殊指出農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者公平的勞動(dòng)權(quán)利。

國(guó)家通過(guò)立法促進(jìn)職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)。１９９５年以來(lái)，頒布了《中華人民共和國(guó)訓(xùn)練法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)訓(xùn)練法》、《中華人民共和國(guó)民辦訓(xùn)練促進(jìn)法》等法律，建立了“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的職業(yè)訓(xùn)練與培訓(xùn)機(jī)制。依托各級(jí)各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，形成不同層次訓(xùn)練相連接、職業(yè)訓(xùn)練和一般訓(xùn)練相溝通的職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)制度。

國(guó)家樂(lè)觀規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的管理。１９９３年至今，中國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)老師法》、《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國(guó)律師法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》等法律法規(guī)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)條件、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、接受連續(xù)訓(xùn)練權(quán)利以及職業(yè)道德規(guī)范作出明確規(guī)定，規(guī)范了專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入，提高了專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

公共人力資源管理的法律制度

１９９３年，中國(guó)頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，實(shí)行公務(wù)員制度。２００６年開(kāi)頭施行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，并間續(xù)出臺(tái)了公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、嘉獎(jiǎng)、職務(wù)任免與升降、調(diào)任、處分、申訴、辭去公職、辭退、錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理、新錄用公務(wù)員任職定級(jí)等一系列配套規(guī)章。在機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工資福利、事業(yè)單位人事管理、人才流淌管理、人力資源宏觀調(diào)控等方面，國(guó)家制定規(guī)范性文件１０００多件，涵蓋了公共人力資源管理的主要環(huán)節(jié)。

人力資源權(quán)益愛(ài)護(hù)的法律制度

２０世紀(jì)８０年月中期，中國(guó)開(kāi)頭試行勞動(dòng)合同制度。到９０年月，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》正式確立了勞動(dòng)合同制度。２００７年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及此后出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)合同制度，明確用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除或者終止以及相應(yīng)的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，同時(shí)針對(duì)勞動(dòng)用工形式多樣化的進(jìn)展趨勢(shì)，對(duì)勞務(wù)派遣和非全日制用工等行為特地進(jìn)行了規(guī)范。

中國(guó)樂(lè)觀發(fā)揮集體協(xié)商和集體合同制度的作用?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》相繼對(duì)集體合同制度作出了規(guī)定。鼓舞企業(yè)樂(lè)觀開(kāi)展集體協(xié)商，簽訂集體合同。逐步形成以企業(yè)集體協(xié)商為主體、以區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商為補(bǔ)充的集體合同制度框架。近年來(lái)，集體合同制度掩蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)效性逐步增加，初步建立了以工會(huì)或職工代表與企業(yè)或企業(yè)組織公平協(xié)商為特征的集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。

為公正、準(zhǔn)時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，中國(guó)２００７年頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，明確勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁的范圍、程序、組織機(jī)構(gòu)、人員和處理機(jī)制。建立由政府部門、工會(huì)組織、企業(yè)組織共同協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì)，準(zhǔn)時(shí)妥當(dāng)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。頒布實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，明確了勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)、實(shí)施、法律責(zé)任，為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益供應(yīng)重要法律保障。

三、履行政府公共管理服務(wù)職責(zé)

近年來(lái)，中國(guó)政府樂(lè)觀發(fā)揮人力資源公共管理與服務(wù)的職能作用，加快職能轉(zhuǎn)變，健全政府責(zé)任體系，努力為勞動(dòng)者的風(fēng)光勞動(dòng)和優(yōu)秀人才的脫穎而出，制造良好的政策環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。

實(shí)施樂(lè)觀的就業(yè)政策

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)面臨著勞動(dòng)力供大于求的總量性沖突，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)非常繁重。中國(guó)政府始終把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的優(yōu)先目標(biāo)，以充分開(kāi)發(fā)和合理利用人力資源為動(dòng)身點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的進(jìn)展戰(zhàn)略和樂(lè)觀的就業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提高整體

素養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)更加充分的社會(huì)就業(yè)。不斷強(qiáng)化各級(jí)政府在促進(jìn)就業(yè)方面的責(zé)任，持續(xù)加大公共投入，促進(jìn)公平就業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)救濟(jì)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，關(guān)心就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者供應(yīng)公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)導(dǎo)向，解決了國(guó)有企業(yè)３０００多萬(wàn)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。２００５年至２００９年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)５０００多萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)近４５００萬(wàn)人。２００９年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)９２１萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４.３％。

２００８年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)政府實(shí)施更加樂(lè)觀的就業(yè)政策。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、相關(guān)稅收減免等政策，鼓舞企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。實(shí)施特殊職業(yè)培訓(xùn)方案，開(kāi)展就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，多渠道開(kāi)拓就業(yè)崗位。以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。２００９年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)１１００萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到８７.４％，下崗失業(yè)人員再就業(yè)超過(guò)５００萬(wàn)人，困難群體再就業(yè)超過(guò)１５０萬(wàn)人。

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的第一資源，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。中國(guó)歷來(lái)重視人才工作，進(jìn)入新世紀(jì)作出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策，努力造就數(shù)以億計(jì)的高素養(yǎng)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的特地人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素養(yǎng)較高的人才隊(duì)伍。２００１年，中國(guó)政府將實(shí)施人才戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展五年規(guī)劃。２００６年以來(lái)，加強(qiáng)對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，先后制定《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)進(jìn)展規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才進(jìn)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期訓(xùn)練改革和進(jìn)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》等三個(gè)國(guó)家中長(zhǎng)期進(jìn)展規(guī)劃綱要，確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中人才優(yōu)先進(jìn)展的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同全部制人才資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人人公平享受人才政策和公平參加人才開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)進(jìn)展。

為適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要，中國(guó)政府設(shè)立“８６３方案”、“９７３方案”、國(guó)家科技支撐方案、自然科學(xué)基金等國(guó)家科技方案（基金），建設(shè)國(guó)家工程討論中心和國(guó)家工程試驗(yàn)室，實(shí)施“百千萬(wàn)人才工程”、“長(zhǎng)江學(xué)者嘉獎(jiǎng)方案”等重大人才項(xiàng)目，不斷增加科技投入，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才學(xué)問(wèn)更新工程，培育造就了一支具有較大規(guī)模和較高水平的科技人才隊(duì)伍，引進(jìn)了一批海外高層次人才。２００８年，全國(guó)討論與進(jìn)展（Ｒ＆Ｄ）折合全時(shí)人員達(dá)１９６.５４萬(wàn)人年，其中科學(xué)家和工程師１５９.３４萬(wàn)人年，分別是１９９１年的２.９倍和３.４倍；全國(guó)設(shè)立博士后科研流淌站２１４６個(gè)、博士后科研工作站１６４２個(gè)，博士后討論人員達(dá)７萬(wàn)多人。為適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，中國(guó)政府實(shí)施國(guó)家技能人才振興方案，建立公共實(shí)訓(xùn)基地和國(guó)家高技能人才培育示范

基地，努力培育造就一支門類齊全、技藝精湛的技能人才隊(duì)伍。國(guó)家大力培育農(nóng)村有用人才隊(duì)伍，實(shí)施農(nóng)村有用人才素養(yǎng)提升方案和新農(nóng)村有用人才培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)村有用人才的科技素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)力量，大力培育老師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等農(nóng)村進(jìn)展急需人才，鼓舞和引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村流淌。

促進(jìn)訓(xùn)練公正

全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)訓(xùn)練。從２００６年開(kāi)頭，中國(guó)政府改革并逐步調(diào)整完善了農(nóng)村義務(wù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并從２００８年開(kāi)頭，免除城市義務(wù)訓(xùn)練階段同學(xué)學(xué)雜費(fèi)，將九年義務(wù)訓(xùn)練全面納入國(guó)家財(cái)政保障范圍。

樂(lè)觀推動(dòng)義務(wù)訓(xùn)練均衡進(jìn)展。堅(jiān)持公共訓(xùn)練資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)訓(xùn)練工程、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程訓(xùn)練工程、中西部農(nóng)村學(xué)校改造工程、中西部地區(qū)特別訓(xùn)練建設(shè)規(guī)劃等扶持方案，努力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，保障困難群體接受訓(xùn)練。

健全國(guó)家助學(xué)體系。中國(guó)政府在一般高校、職業(yè)學(xué)校實(shí)行國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款等制度，加大資助力度，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)不因貧困而失學(xué)。２００９年底，中等職業(yè)學(xué)校同學(xué)受助面達(dá)到９０％，高等學(xué)校同學(xué)受助面超過(guò)２０％，資助同學(xué)４３０６萬(wàn)人次。從２００９年開(kāi)頭，國(guó)家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)和涉農(nóng)專業(yè)同學(xué)免除學(xué)費(fèi)。

加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)

國(guó)家把干部訓(xùn)練培訓(xùn)擺在突出位置，制定頒布了《干部訓(xùn)練培訓(xùn)工作條例（試行）》、《２００６—２０１０年全國(guó)干部訓(xùn)練培訓(xùn)規(guī)劃》和《關(guān)于２００８—２０１２年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見(jiàn)》。圍繞政府中心工作以及職位要求，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、特地業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，實(shí)施對(duì)口培訓(xùn)方案，促進(jìn)學(xué)歷培訓(xùn)，實(shí)行掛職熬煉，有效開(kāi)發(fā)公務(wù)員人力資源，促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)的進(jìn)展。國(guó)家對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才學(xué)問(wèn)更新工程，有方案、有步驟地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和科技進(jìn)展的重要領(lǐng)域，對(duì)中高層專業(yè)技術(shù)人才，開(kāi)展新理論、新學(xué)問(wèn)、新技術(shù)、新方法的專項(xiàng)培訓(xùn)，２００５年至２００９年，共培訓(xùn)３００萬(wàn)名中高級(jí)專業(yè)人才。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才連續(xù)訓(xùn)練體系，充分發(fā)揮各方面樂(lè)觀性，逐步形成以需求為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)與單位自主相結(jié)合，個(gè)人履行義務(wù)與自覺(jué)自愿學(xué)習(xí)相結(jié)合的連續(xù)訓(xùn)練運(yùn)行機(jī)制。２００９年，全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員參與連續(xù)訓(xùn)練達(dá)３０００萬(wàn)人次。為加強(qiáng)西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)，中國(guó)政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，實(shí)施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干和青海三江源地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才培育方案。２００９年共培育２８８８名少數(shù)民族科技骨干人才和急需專業(yè)技術(shù)人才。

針對(duì)不同群體就業(yè)需要和勞動(dòng)者職業(yè)生涯進(jìn)展不同階段需要，國(guó)家開(kāi)展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，建立了以技工學(xué)校為骨干、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)體系，并充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在職業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。截至２００９年底，全國(guó)共有技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心６０００多所、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)２萬(wàn)多所；建立巾幗科技示范基地２６萬(wàn)多個(gè)，為１.２億人次婦女供應(yīng)各類訓(xùn)練培訓(xùn)，增加了婦女的自我進(jìn)展力量。針對(duì)城鄉(xiāng)未能連續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，關(guān)心其把握一門職業(yè)技能或取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后再進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。針對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、有用性和有效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)力量。針對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望并具備肯定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)力量培訓(xùn)，提高其創(chuàng)辦小企業(yè)的力量。針對(duì)擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方案”、“星火科技培訓(xùn)”、“雨露方案”等專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)力量。

為全面提高勞動(dòng)者素養(yǎng)，增加勞動(dòng)者的就業(yè)力量和工作力量，１９９４年以來(lái)，國(guó)家建立職業(yè)資格證書制度。截至２００９年底，全國(guó)累計(jì)有１８４３.３萬(wàn)人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書；累計(jì)有超過(guò)１億人次取得不同等級(jí)技能人員職業(yè)資格證書。

完善人力資源公共服務(wù)

逐步增加公共投入。２００８年，中國(guó)人力資本投資占ＧＤＰ比例達(dá)到１０.７５％。２００９年，中心財(cái)政用于訓(xùn)練支出１９８１.３９億元人民幣，比２００７年增長(zhǎng)

８４.１％；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出１２７３.２１億元人民幣，比２００７年增長(zhǎng)９１

６６％；用于就業(yè)和社會(huì)保障支出３２９６.６７億元人民幣，比２００７年增長(zhǎng)４３.２％；用于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的支出１５１２.０２億元人民幣，比２００７年增長(zhǎng)５１.２％。

完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。建立縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)窗口以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體，形成了掩蓋省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至２００９年底，全國(guó)共有縣（區(qū)）以上公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)１萬(wàn)多個(gè)；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)服務(wù)窗口共３.７萬(wàn)個(gè)，掩蓋了９７％的街道和８９％的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。公共就業(yè)和人才服務(wù)職能不斷增加，免費(fèi)開(kāi)展政策詢問(wèn)、市場(chǎng)供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)救濟(jì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，擔(dān)當(dāng)就業(yè)登記、失業(yè)登記管理，供應(yīng)人力資源社會(huì)保障事務(wù)代理、檔案管理、考試認(rèn)證、專家服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。

提高人力資源服務(wù)的信息化程度。實(shí)施“金保工程”，初步建立以中心、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，掩蓋全國(guó)的統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)發(fā)行社會(huì)保障卡，開(kāi)通１２３３３專用公益服務(wù)電話號(hào)碼、短信平臺(tái)和建立政府服務(wù)網(wǎng)站等形式，為政策詢問(wèn)、信息獵取、業(yè)務(wù)辦理、個(gè)人賬戶查詢等供應(yīng)便捷的信息化服務(wù)。

深化干部人事制度改革

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)不斷深化干部人事制度改革，先后頒布《深化干部人事制度改革綱要》和《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的不同特點(diǎn)實(shí)行分類管理，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公正公正、布滿活力的干部人事制度。黨政機(jī)關(guān)推行公務(wù)員制度。從進(jìn)入隊(duì)伍到職務(wù)晉升引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，普遍推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。２００６年至２００９年，全國(guó)通過(guò)考試共錄用公務(wù)員５２.８萬(wàn)余人。２００３年至２００９年，全國(guó)共公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部４萬(wàn)人，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部共３３.９萬(wàn)人。在干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主，民主推舉成為干部選拔任用的必經(jīng)程序，民意調(diào)查、民主測(cè)評(píng)得到廣泛運(yùn)用，干部工作民主化程度進(jìn)一步提高。干部溝通力度不斷加大，重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部溝通形成制度，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)了市、縣和中心國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)干部的相互溝通，從中心國(guó)家機(jī)關(guān)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)選拔大批干部到西部地區(qū)掛職、任職。２００３年至２００９年，全國(guó)機(jī)關(guān)干部共溝通２３０.２萬(wàn)人。完善職務(wù)任期、退休和辭退、辭職等制度，推動(dòng)干部能上能下，形成正常的更新交替機(jī)制。實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，合理體現(xiàn)了工作職責(zé)大小與工資凹凸的關(guān)系。

事業(yè)單位推行人員聘用制度。通過(guò)簽訂聘用合同，規(guī)范單位和職工的人事關(guān)系。建立崗位設(shè)置、公開(kāi)聘請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核獎(jiǎng)罰、辭職辭退等制度，逐步形成權(quán)責(zé)清楚、分類科學(xué)、機(jī)制敏捷、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。截至２００９年底，全國(guó)事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員達(dá)到８０％。２００９年，２２個(gè)?。▍^(qū)、市）事業(yè)單位新進(jìn)人員中，采納公開(kāi)聘請(qǐng)方式的占總數(shù)８０％以上。事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，初步建立了與工作人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓舞創(chuàng)新制造的安排激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位各類人力資源的樂(lè)觀性和制造性。

國(guó)有企業(yè)人事制度不斷健全完善。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，國(guó)有企業(yè)推動(dòng)規(guī)范董事會(huì)的建設(shè)，為企業(yè)持續(xù)快速健康進(jìn)展供應(yīng)了體制保障。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用、業(yè)績(jī)考核、激勵(lì)監(jiān)督等管理制度。建立市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整、企業(yè)自主安排、職工民主參加、政府監(jiān)控指導(dǎo)的工資安排制度，促進(jìn)了企業(yè)的進(jìn)展和職工工資水平的提高。注意發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的基礎(chǔ)性作用，初步建立起市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，２００３年至２００９年通過(guò)公開(kāi)聘請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選聘的經(jīng)營(yíng)管理人才，從３３.４萬(wàn)人增加到５２.１萬(wàn)人。

建立國(guó)家榮譽(yù)和表彰嘉獎(jiǎng)制度

中國(guó)政府堅(jiān)持精神嘉獎(jiǎng)與物質(zhì)嘉獎(jiǎng)相結(jié)合、以精神嘉獎(jiǎng)為主的原則，建立健全國(guó)家榮譽(yù)和嘉獎(jiǎng)制度。國(guó)家設(shè)立“全國(guó)勞動(dòng)模范”和“全國(guó)先進(jìn)工”榮譽(yù)稱號(hào)，授予在國(guó)家建設(shè)事業(yè)中作出重大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。

１９８９年以來(lái)，中國(guó)政府一般每五年召開(kāi)一次全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工表彰大會(huì)，對(duì)全國(guó)各行各業(yè)涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物予以表彰，其中授予工人、農(nóng)夫、企業(yè)管理人員等“全國(guó)勞動(dòng)模范”榮譽(yù)稱號(hào)，授予機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“全國(guó)先進(jìn)工”榮譽(yù)稱號(hào)。截至目前共表彰“全國(guó)勞動(dòng)模范”和“全國(guó)先進(jìn)工”１４５７８人。

國(guó)家設(shè)立科