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國(guó)內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害管理體系研究(論文)摘要:本文從生態(tài)學(xué)角度,對(duì)“生物災(zāi)害”進(jìn)行了定義:少數(shù)生物偶爾搶占生態(tài)位,導(dǎo)致原有生物種群之間共生、競(jìng)爭(zhēng)和原始協(xié)同等平衡關(guān)系遭到破壞,超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)自身恢復(fù)能力,導(dǎo)致人員、物資、環(huán)境等產(chǎn)生損失。然后分析了生物災(zāi)害、林業(yè)生物災(zāi)害管理工作特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害管理體系現(xiàn)狀,簡(jiǎn)介了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家林業(yè)生物災(zāi)害管理工作狀況,最后,提出了國(guó)內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害管理對(duì)策。核心詞:林業(yè);生物災(zāi)害;管理;雙精管理(精密監(jiān)測(cè),精準(zhǔn)管理)中圖分類(lèi)號(hào):X4C931S763文獻(xiàn)標(biāo)記碼:A
1.林業(yè)生物災(zāi)害管理工作特點(diǎn)1.1生物災(zāi)害老式“生物災(zāi)害”定義為:由活生物體暴露于微生物和有毒物質(zhì)所導(dǎo)致災(zāi)害。[1]顯然這個(gè)定義是從災(zāi)害受體角度來(lái)定義。筆者以為,“生物災(zāi)害”應(yīng)當(dāng)從災(zāi)害源角度,并參照生態(tài)學(xué)內(nèi)涵,來(lái)進(jìn)行定義。這樣,既避免歧義,又符合正常災(zāi)害學(xué)定義原則。例如,地質(zhì)災(zāi)害、雷災(zāi)、洪災(zāi)、旱災(zāi)等都是從災(zāi)害源角度去定義。因而,生物災(zāi)害可以定義為:少數(shù)生物偶爾搶占生態(tài)位,導(dǎo)致原有生物種群之間共生、競(jìng)爭(zhēng)和原始協(xié)同等平衡關(guān)系遭到破壞,超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)自身恢復(fù)能力,導(dǎo)致人員、物資、環(huán)境等產(chǎn)生損失。這樣,老式“生物災(zāi)害”就被分解成了兩某些:“暴露于微生物”導(dǎo)致災(zāi)害屬于新“生物災(zāi)害”中病害,“暴露于有毒物質(zhì)”屬于“環(huán)境污染”或其她災(zāi)害產(chǎn)生有毒物質(zhì)侵害(如火山爆發(fā)、火災(zāi)、爆炸等)。產(chǎn)生生物災(zāi)害災(zāi)害源統(tǒng)稱有害生物。其實(shí),“有害生物”這種說(shuō)法尚有待商榷,由于,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)而言,生物無(wú)所謂“有益”與“有害”,“有益”與“有害”是人類(lèi)依照自己原則來(lái)擬定。此外,在某一時(shí)期或某一場(chǎng)合,某畢生物是有害生物,在另一時(shí)間或另一場(chǎng)合也也許是有益生物,甚至于還是具備較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值生物。如鳳眼蓮Eichhorniacrassipes(Mart.)Solms,在熱帶和亞熱帶,它是有害植物,而在北部,由于冬季低溫限制了它泛濫,卻成了一種豬飼料。導(dǎo)致生物災(zāi)害因素有自然因素和人為因素。自然因素有其他災(zāi)害導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)抗逆性減少,導(dǎo)致有害生物迅速增殖泛濫成災(zāi),如洪災(zāi)后疫病流行等。尚有就是氣候異常導(dǎo)致有害生物危害生態(tài)系統(tǒng),例如全球氣候變暖,越冬害蟲(chóng)基數(shù)大,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)害蟲(chóng)災(zāi)害頻發(fā),并使南方害蟲(chóng)北移,擴(kuò)大危害范疇。人為因素重要是人為傳播,導(dǎo)致生物災(zāi)害危害范疇擴(kuò)大,如疫情隨著人類(lèi)活動(dòng)而傳播。另一方面是人類(lèi)導(dǎo)致環(huán)境污染、過(guò)度開(kāi)采資源、使用高毒廣譜藥劑等,導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞,產(chǎn)生生物災(zāi)害。再次就是轉(zhuǎn)基因作物基因污染。按照生物災(zāi)害范疇受體,生物災(zāi)害可以分為農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害(涉及畜牧業(yè)、淡水漁業(yè))、林業(yè)生物災(zāi)害(涉及野生動(dòng)物疫?。⒑Q笊餅?zāi)害、人類(lèi)疫病等,按照生物災(zāi)害災(zāi)害源,生物災(zāi)害可以分為病害、蟲(chóng)害、草害、鼠兔害、基因污染等。生物災(zāi)害屬于自然災(zāi)害,除了具備普通自然災(zāi)害共同點(diǎn)外,還具備周期性、突發(fā)性、擴(kuò)散性、可控制性等特點(diǎn):(1)突發(fā)性。許多有害生物生命周期短,繁殖率高,可以在很短時(shí)間內(nèi)形成數(shù)量巨大群體導(dǎo)致危害,呈暴發(fā)態(tài)勢(shì)。(2)隱蔽性。許多有害生物形態(tài)多變,監(jiān)測(cè)治理難度大。害蟲(chóng)普通要通過(guò)卵、幼蟲(chóng)、蛹和成蟲(chóng)等不同蟲(chóng)態(tài),病原微生物個(gè)體小,隱蔽發(fā)生,甚至于隱藏受害體內(nèi)、水中、大氣里或地下,不易發(fā)現(xiàn),治理非常困難。(3)擴(kuò)散性。絕大多數(shù)有害生物可以隨氣流、水流、動(dòng)物遷徙、人為活動(dòng)和自身遷飛等遷移到此外一種地方,在新地區(qū)定居下來(lái)后,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)導(dǎo)致危害。有些危險(xiǎn)性有害生物侵入到新地區(qū)后,迅速繁殖,排擠本土生物,導(dǎo)致生態(tài)劫難。(4)區(qū)域性。自然生態(tài)系統(tǒng)具備強(qiáng)烈區(qū)域性,有害生物種類(lèi)分布因而也具備明顯區(qū)域性,再加上有害生物生活與危害行為與自然因子密切有關(guān),有害生物生命周期與災(zāi)害發(fā)生周期、危害限度就具備強(qiáng)烈區(qū)域性。(5)社會(huì)性。從災(zāi)害源來(lái)看,生物災(zāi)害是相對(duì),是生態(tài)系統(tǒng)失衡導(dǎo)致。由于人類(lèi)對(duì)過(guò)度開(kāi)發(fā)運(yùn)用,打破了這種有序狀態(tài),導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)抗逆能力下降,當(dāng)有助于某種生物滋生生態(tài)因子存在時(shí)(如氣候變暖、營(yíng)造純林、廣譜農(nóng)藥使用等),該生物就也許泛濫危及生態(tài)安全而形成災(zāi)害;由于環(huán)境污染、火災(zāi)、冰凍等自然災(zāi)害,導(dǎo)致大某些生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)主體生物衰弱,使少數(shù)抗性較強(qiáng)生物搶占生態(tài)位,導(dǎo)致生物災(zāi)害發(fā)生;由于人類(lèi)頻繁遠(yuǎn)距離活動(dòng),打破了地理區(qū)域限制,使某些外來(lái)生物入侵,危害生態(tài)健康。從災(zāi)害產(chǎn)生危害來(lái)看,生物災(zāi)害危害面積大,損失嚴(yán)重。生物災(zāi)害不但導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失,還對(duì)生態(tài)導(dǎo)致極大危害,甚至于危及人類(lèi)健康。如禽流感、艾滋病、腎綜合征出血熱、埃博拉等惡性傳染病,均是人獸共患病,嚴(yán)重威脅人類(lèi)健康,危及社會(huì)公共衛(wèi)生安全。(6)受自然因素影響、時(shí)間性有害生物也是生態(tài)系統(tǒng)中一分子,生態(tài)系統(tǒng)演變依賴于自然條件,因而,生物災(zāi)害發(fā)生在很大限度上與自然條件密切有關(guān),在其發(fā)生發(fā)展上,體現(xiàn)出很強(qiáng)時(shí)間性。國(guó)內(nèi)地處溫帶、亞熱帶和熱帶三大氣候帶,幅員遼闊,生物區(qū)系復(fù)雜,有害生物種類(lèi)多、分布廣、危害大,生物災(zāi)害防治難度不一。(7)可監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、可控制性。有害生物具備一定生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特性,均有一定發(fā)生發(fā)展規(guī)律,通過(guò)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和研究其生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特性,可以建立預(yù)測(cè)模型,進(jìn)行災(zāi)害預(yù)測(cè)。依照有害生物生態(tài)學(xué)和生物學(xué)特性,可以對(duì)產(chǎn)生危害有害生物進(jìn)行人為干擾,將生物災(zāi)害損失降到經(jīng)濟(jì)閾值范疇內(nèi)。有害生物普通均有天敵,可以運(yùn)用天敵實(shí)行生物防治,或者通過(guò)生態(tài)辦法,改進(jìn)生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)造有助于天敵而不利于有害生物生存環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治理。(8)治理艱巨性。生物災(zāi)害災(zāi)害源種類(lèi)繁多,涉及細(xì)菌、真菌、病毒等病原微生物和害蟲(chóng)、害草、害鼠等。生物災(zāi)害受災(zāi)體種類(lèi)多,面積廣大,涉及到整個(gè)全球生態(tài)系統(tǒng),再加上有害生物形態(tài)多變,隱蔽發(fā)生,治理范疇廣,難度大。[2]1.2林業(yè)生物災(zāi)害林業(yè)生物災(zāi)害是由于極端自然、人為因素或者它們共同作用,使森林生態(tài)系統(tǒng)能量互換、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞有序狀態(tài)遭到破壞,森林生態(tài)系統(tǒng)失衡,少數(shù)生物搶占生態(tài)位,森林資源遭到破壞,導(dǎo)致林業(yè)生物災(zāi)害。林業(yè)生物災(zāi)害涉及森林植物感染病蟲(chóng)鼠害、有害植物侵入和野生動(dòng)物感染疫病等。林業(yè)生物災(zāi)害具備普通生物災(zāi)害共同點(diǎn)外,還具備周期性、受災(zāi)面廣、危害間接性和嚴(yán)重性等特點(diǎn):(1)周期性。林業(yè)有害生物種群具備一定消長(zhǎng)周期,其危害性也體現(xiàn)出明顯周期性。由于有害生物發(fā)生發(fā)展與其生長(zhǎng)環(huán)境密切有關(guān),不同有害生物、同一種有害生物在不同地區(qū)期體現(xiàn)危害周期都不相似,因而,林業(yè)有害生物周期性重要體當(dāng)前單蟲(chóng)種區(qū)域性上。(2)受災(zāi)面廣。林業(yè)災(zāi)害受體涉及整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng),“十五”期間,國(guó)內(nèi)年均發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害面積867萬(wàn)hm2,相稱于同期森林火災(zāi)面積50倍,年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)880億元,其中直接經(jīng)濟(jì)損失156億元。(3)危害間接性和嚴(yán)重性。林業(yè)生物災(zāi)害不象其她災(zāi)害那樣來(lái)得突然、激烈,對(duì)人感官刺激、心理沖擊大,它危害普通是徐徐、間接,容被人忽視。但是,林業(yè)生物災(zāi)害不但導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失,對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)導(dǎo)致極大危害,甚至于危及人類(lèi)健康。森林害鼠能傳播30各種人類(lèi)疾病,其中涉及鼠疫、流行性出血熱、鉤端螺旋體病等等,國(guó)內(nèi)歷史上曾浮現(xiàn)過(guò)鼠疫大流行,導(dǎo)致超過(guò)當(dāng)時(shí)人口總數(shù)四分之一人員死亡,1949-1999年,國(guó)內(nèi)共發(fā)生人患鼠疫7.9萬(wàn)余例,導(dǎo)致2.7萬(wàn)余人死亡。以來(lái)發(fā)生胡蜂襲人事件,已合計(jì)導(dǎo)致數(shù)十人死亡,嚴(yán)重干擾了本地人民群眾正常生產(chǎn)生活。紅火蟻?zhàn)栽趪?guó)內(nèi)大陸初次發(fā)現(xiàn)以來(lái),在廣東、湖南和廣西已致使15000多人次被叮蜇致傷,有200多人需接受專(zhuān)門(mén)治療。吸血昆蟲(chóng)蜱在東北、西北原始林區(qū)傳播森林腦炎,1997年以來(lái),僅大興安嶺林區(qū)就發(fā)生感染病例79例,導(dǎo)致5人死亡。林業(yè)有害生物重要種類(lèi)鱗翅目幼蟲(chóng)體上大多被有毒毛,隨風(fēng)飄落,導(dǎo)致水源污染并引起疾病,其中松毛蟲(chóng)就曾在廣東、江西、浙江、安徽、湖北、福建、甘肅及河北等地致使防治人員及本地群眾發(fā)生皮炎、關(guān)節(jié)痛、畏寒、低熱、頭暈、頭痛、食欲不振、腸胃不適等狀況。20世紀(jì)70至80年代期間,安徽省由于松毛蟲(chóng)毒毛而發(fā)生中毒事件達(dá)上千例。由于青楊脊虎天牛蛀空樹(shù)木,導(dǎo)致枝干風(fēng)折,導(dǎo)致多起砸死砸傷群眾、家畜,毀壞過(guò)往車(chē)輛事件。[2]1.3林業(yè)生物災(zāi)害管理工作特點(diǎn)生物災(zāi)害管理是一種有效地組織協(xié)調(diào)可運(yùn)用一切資源,應(yīng)對(duì)生物災(zāi)害事件過(guò)程。其主線目,就是通過(guò)對(duì)生物災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和分析,進(jìn)一步改進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急管理周期中減災(zāi)、準(zhǔn)備、響應(yīng)和重建等方面辦法,以盡最大也許通過(guò)有效組織協(xié)調(diào),來(lái)保障生態(tài)安全,并將經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度。就林業(yè)生物災(zāi)害管理而言,詳細(xì)內(nèi)容涉及涉及監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi),災(zāi)害發(fā)生前各種籌劃、物資資金準(zhǔn)備等備災(zāi)辦法,災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)工作和災(zāi)后恢復(fù)工作,以及避免和減少災(zāi)害發(fā)生增進(jìn)森林健康辦法。林業(yè)生物災(zāi)害管理工作是林業(yè)工作重要構(gòu)成某些,是保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果重要手段,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展一種重要基本之一。林業(yè)生物災(zāi)害管理,必要依照林業(yè)有害生物生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性和林業(yè)生物災(zāi)害特點(diǎn),進(jìn)行科學(xué)管理,因而,林業(yè)生物災(zāi)害管理工作具備如下明顯特點(diǎn):(1)科學(xué)性。林業(yè)生物災(zāi)害管理,必要遵從自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律,按照林業(yè)有害生物生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性和林業(yè)生物災(zāi)害特點(diǎn),因地因時(shí)制宜,因害施策;按照生態(tài)健康原理,哺育健康森林,或恢復(fù)受災(zāi)森林健康。(2)系統(tǒng)性。無(wú)論從生態(tài)角度,還是從社會(huì)角度,林業(yè)都是一種復(fù)雜大系統(tǒng),具備自然系統(tǒng)、人造系統(tǒng)、概念系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)系統(tǒng)、開(kāi)系統(tǒng)、目系統(tǒng)、行動(dòng)系統(tǒng)、對(duì)象系統(tǒng)等系統(tǒng)形態(tài)和特點(diǎn),林業(yè)生物災(zāi)害管理系統(tǒng)是林業(yè)這個(gè)系統(tǒng)一種子系統(tǒng),具備林業(yè)系統(tǒng)所有特性,要進(jìn)行高效林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng),就必要運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)技術(shù),進(jìn)行科學(xué)管理,實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害可持續(xù)控制。(3)社會(huì)性。由于森林屬于公共產(chǎn)品,涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全,所有森林保護(hù)活動(dòng)涉及林業(yè)生物災(zāi)害防治,都具備強(qiáng)烈社會(huì)性,所有林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)都必要融入到全社會(huì)發(fā)展中去,與國(guó)家建設(shè)緊密結(jié)合,使林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)公共化、社會(huì)化。(4)時(shí)間性。林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展具備明顯時(shí)間性,林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)必要按照這一時(shí)間約束,才干實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害有效防控。(5)政策性。一方面林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)必要嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于政策、法律開(kāi)展管理活動(dòng),另一方面,為了使林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)規(guī)范化,就必要制定有關(guān)林業(yè)生物災(zāi)害管理法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、防治原則,實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害高效防控。(6)目的性。林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng),必要要達(dá)到實(shí)現(xiàn)森林健康這一目的,以保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果,維護(hù)生態(tài)健康和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。(7)籌劃性。對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng),按照不同階段目的,制定嚴(yán)密管理籌劃,才干有效調(diào)配人、財(cái)、物,使管理活動(dòng)有序進(jìn)行。(8)層次性。在林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)中,國(guó)家、省、市、縣乃至森林經(jīng)營(yíng)者,其所處層次不同,管理范疇不同,林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生狀況不盡相似,其管理內(nèi)容也不相似,具備明顯層次性。[2]2.國(guó)內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害管理體系現(xiàn)狀當(dāng)前,國(guó)內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)涉及法制建設(shè)、工作管理和組織機(jī)構(gòu)建設(shè),林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)是在《森林法》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》及有關(guān)檢疫法規(guī)制約下進(jìn)行,林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)依照林業(yè)生物災(zāi)害現(xiàn)狀,在法律規(guī)定范疇內(nèi)依法運(yùn)用權(quán)力,對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害實(shí)行有效管理。國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)主管全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作,縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作,各級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫局(森林病蟲(chóng)害防治檢疫站)負(fù)責(zé)詳細(xì)防治技術(shù)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和檢疫執(zhí)法等工作。2.1國(guó)內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害法律法規(guī)體系現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)林業(yè)有害生物防治政策和法規(guī)從無(wú)到有,不斷規(guī)范。1979年全國(guó)人大五屆六次會(huì)議原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)森林法》(試行),標(biāo)志著國(guó)內(nèi)林業(yè)工作開(kāi)始轉(zhuǎn)向依法治林。1979年林業(yè)部發(fā)布了《楊樹(shù)苗木檢疫暫行規(guī)定》,以楊樹(shù)苗木檢疫為突破口,推動(dòng)國(guó)內(nèi)森林植物檢疫工作發(fā)展。據(jù)記錄,建國(guó)以來(lái),國(guó)內(nèi)已頒布與林業(yè)生物災(zāi)害管理有關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文獻(xiàn)有300多部(件)。2.2國(guó)內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害管理體系現(xiàn)狀2.2.1管理職能?chē)?guó)內(nèi)現(xiàn)行林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)職能重要有輔助決策職能、籌劃職能、組織職能、指揮職能、監(jiān)督職能。(1)輔助決策職能。各級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫局(森林病蟲(chóng)害防治檢疫站)依照所在區(qū)域林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)家發(fā)展總體目的,制定出為實(shí)現(xiàn)這一目的一種或各種遠(yuǎn)期、近期具備戰(zhàn)略意義工作方案,通過(guò)林業(yè)主管部門(mén),上報(bào)政府,為政府科學(xué)決策林業(yè)生物災(zāi)害管理工作提供根據(jù)。(2)規(guī)劃職能。依照政府決策,調(diào)查研究本區(qū)域林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展詳情、發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、林業(yè)生物災(zāi)害管理工作內(nèi)部和外部工作環(huán)境,制定長(zhǎng)期、中期、短期規(guī)劃,報(bào)林業(yè)主管部門(mén)或政府批準(zhǔn),并組織實(shí)行,保證政府決策目的實(shí)現(xiàn)。(3)組織職能。各級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu),依照規(guī)劃,科學(xué)組織開(kāi)展林業(yè)生物災(zāi)害管理工作所必要人、財(cái)、物,把管理工作中各個(gè)要素同自然條件、社會(huì)環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái),進(jìn)行合理勞動(dòng)分工,協(xié)調(diào)上下級(jí)、相鄰區(qū)域、本區(qū)域內(nèi)其她行業(yè)部門(mén)之間關(guān)系,使林業(yè)生物災(zāi)害管理工作環(huán)境得到優(yōu)化,協(xié)助政府組織林業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)。(4)指引職能。通過(guò)調(diào)查研究,分析林業(yè)生物災(zāi)害管理工作現(xiàn)狀和趨勢(shì),做出科學(xué)判斷,制定高效、快捷林業(yè)生物災(zāi)害管理作業(yè)方案,為政府決策提供科學(xué)根據(jù),從而保證政府在林業(yè)生物災(zāi)害管理工作中指揮積極性和權(quán)威性。(5)監(jiān)督職能。通過(guò)檢查所轄區(qū)域林業(yè)生物災(zāi)害管理工作,監(jiān)督下級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫局(森林病蟲(chóng)害防治檢疫站)法律法規(guī)、原則規(guī)范和籌劃執(zhí)行狀況,檢查監(jiān)督林業(yè)生物災(zāi)害撲救效果和災(zāi)后恢復(fù)狀況。[2]2.2.2工作管理各級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫局(森林病蟲(chóng)害防治檢疫站)工作管理涉及籌劃管理、作業(yè)管理、技術(shù)管理、財(cái)會(huì)管理、目的管理。(1)籌劃管理。按照關(guān)于林業(yè)生物災(zāi)害法律法規(guī)、國(guó)家對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害管理規(guī)定和規(guī)定,依照林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì),編制林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防治、檢疫、基本設(shè)施建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等籌劃,組織資金、人力,監(jiān)督督促實(shí)行。(2)作業(yè)管理。組建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展林業(yè)有害生物調(diào)查和監(jiān)測(cè),摸清林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生狀況,檢查監(jiān)督下級(jí)林間調(diào)查質(zhì)量,發(fā)布災(zāi)害預(yù)報(bào);組建檢疫網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展檢疫工作,并對(duì)檢疫成果進(jìn)行記錄記錄,將記錄成果匯總、上報(bào)、存檔,對(duì)下級(jí)檢疫作業(yè)進(jìn)行巡邏監(jiān)督;對(duì)于發(fā)生林業(yè)生物災(zāi)害,依照發(fā)生狀況,做好林間防治作業(yè)設(shè)計(jì),擬定作業(yè)方案,籌辦作業(yè)物資,指揮林間作業(yè),監(jiān)督作業(yè)效果,進(jìn)行作業(yè)質(zhì)量評(píng)估。(3)技術(shù)管理。制定林業(yè)生物災(zāi)害防治技術(shù)原則,組織研究人員開(kāi)發(fā)研究、推廣應(yīng)用新技術(shù),篩選新藥物和新施藥技術(shù),研究新防控方略。(4)組織管理。重要涉及林業(yè)有害生物防治組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、管理層次、管理幅度、人員配備,對(duì)各管理層次人員素質(zhì)規(guī)定,以及制定各項(xiàng)管理制度等。(5)財(cái)會(huì)管理。研究林業(yè)生物災(zāi)害管理成本內(nèi)容和構(gòu)造,進(jìn)行成本測(cè)算,編制成本籌劃,進(jìn)行成本控制;依照林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生狀況和發(fā)展趨勢(shì),結(jié)合成本管理和防治籌劃,編制資金預(yù)算,進(jìn)行資金預(yù)算申報(bào)、審批,監(jiān)督資金使用。(6)目的管理。制定目的考核方案,組織目的考核,進(jìn)行考核成果評(píng)估。(7)設(shè)備物資管理。涉及設(shè)備物資尋常使用、維護(hù)、保養(yǎng)、改造、更新、購(gòu)買(mǎi)和分派等。(8)檔案管理。涉及技術(shù)情報(bào)資料,實(shí)驗(yàn)、研究報(bào)告、方案、數(shù)據(jù)、論文,文獻(xiàn)、以及基本建設(shè)、發(fā)展方向、業(yè)務(wù)管理短、中、長(zhǎng)期規(guī)劃、籌劃等。(9)尋常工作管理。機(jī)關(guān)內(nèi)部尋常管理,如關(guān)于制度制定,會(huì)議籌辦、文書(shū)管理、后勤,以及組織尋常作業(yè)、巡邏、監(jiān)督等。[2]2.3國(guó)內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害管理組織構(gòu)造現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害管理組織構(gòu)造,屬于混合職能型構(gòu)造。從外部看,國(guó)內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害管理組織屬于林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)中一種子機(jī)構(gòu),屬于職能型機(jī)構(gòu)。從內(nèi)部看,省級(jí)如下林業(yè)生物災(zāi)害管理組織為了節(jié)約管理成本、高效運(yùn)營(yíng),則采用是綜合管理,屬于簡(jiǎn)樸型構(gòu)造。對(duì)外檢疫又由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局負(fù)責(zé)。2.3.1國(guó)家林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)為國(guó)家林業(yè)局造林司和國(guó)家森林病蟲(chóng)害防治總站、國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)總站。國(guó)家林業(yè)局造林司領(lǐng)導(dǎo)森林病蟲(chóng)害防治總站工作,指引全國(guó)森林病蟲(chóng)鼠害防治、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)以及森林植物檢疫及其行政執(zhí)法管理工作,組織實(shí)行國(guó)家級(jí)工程治理項(xiàng)目。國(guó)家森林病蟲(chóng)害防治總站是國(guó)家林業(yè)局直屬具備行政管理職能事業(yè)單位,承擔(dān)全國(guó)森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、森林植物檢疫、森林病蟲(chóng)害藥劑藥械技術(shù)推廣、嚴(yán)重森林病蟲(chóng)害工程治理組織管理、森防行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及森林病蟲(chóng)害防治工作督促指引等職能。國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)擬定關(guān)于野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作方針政策,起草有關(guān)法律法規(guī),制定管理辦法和技術(shù)規(guī)范,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,組織野生動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè),開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局在生物災(zāi)害管理方面,負(fù)責(zé)出入境檢查檢疫管理,垂直管理出入境檢查檢疫機(jī)構(gòu);對(duì)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。圖1國(guó)內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)—國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)構(gòu)成
2.3.2地方林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)地方林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)在行政上歸屬地方林業(yè)廳(局)領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)上接受上一級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)管理,縣級(jí)如下沒(méi)有專(zhuān)門(mén)林業(yè)生物災(zāi)害管理組織,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站兼管。地方林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、對(duì)內(nèi)檢疫、防治救災(zāi)工作。圖2國(guó)內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)—地方機(jī)構(gòu)
3.國(guó)外災(zāi)害管理模式世界大某些國(guó)家對(duì)于重大林業(yè)生物災(zāi)害,都納入災(zāi)害管理,一旦發(fā)生較大林業(yè)生物災(zāi)害,及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期防治實(shí)踐中已經(jīng)建立了比較完善法律法規(guī)體系和比較規(guī)范管理體系,實(shí)行依法治理是林業(yè)生物災(zāi)害管理一種十分重要途徑。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了《森林法》或《自然保護(hù)法》等法律,來(lái)規(guī)范林業(yè)發(fā)展。同步針對(duì)植物保護(hù)或森林保護(hù)法律法規(guī)體系也十分完善。國(guó)外林業(yè)生物災(zāi)害防治工作總體上是“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)森林,誰(shuí)負(fù)責(zé)組織防治”。國(guó)有林由所在森林經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)林業(yè)生物災(zāi)害調(diào)查,私有林和集體林由其經(jīng)營(yíng)者自已負(fù)責(zé),森林經(jīng)營(yíng)管理站提供技術(shù)指引、有害生物鑒定及趨勢(shì)分析。重大林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)由州林業(yè)廳(局)與聯(lián)邦政府農(nóng)林糧食部共同協(xié)調(diào)解決其監(jiān)測(cè)技術(shù)與經(jīng)費(fèi)。信息發(fā)布重要是通過(guò)專(zhuān)家座談與征詢方式向私有林場(chǎng)主或森林經(jīng)營(yíng)者發(fā)布林業(yè)生物災(zāi)害信息,提出防治建議。另一方面是專(zhuān)家(涉及研究所或大學(xué)專(zhuān)家)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布林業(yè)生物災(zāi)害信息,森林主在網(wǎng)上理解林業(yè)生物災(zāi)害信息,并依照信息和建議做好防治工作。此外某些非政府組織也發(fā)揮著十分重要作用??偨Y(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)害事件管理模式,對(duì)建立國(guó)內(nèi)科學(xué)災(zāi)害管理機(jī)制有著很重要啟示:(1)完善災(zāi)害法律規(guī)定了災(zāi)害管理體制、機(jī)構(gòu)、責(zé)任和權(quán)力。(2)權(quán)力相對(duì)集中、可靠資金保障、一元化領(lǐng)導(dǎo)綜合性權(quán)威災(zāi)害管理機(jī)構(gòu),具備組織、協(xié)調(diào)和指揮災(zāi)害救濟(jì)能力。(3)擁有從國(guó)家到地方多級(jí)管理機(jī)構(gòu),分布在不同層次、部門(mén)指揮機(jī)構(gòu)和救援力量,依照災(zāi)害種類(lèi)、規(guī)模、發(fā)生也許性、社會(huì)影響限度等因素,實(shí)行不同級(jí)別災(zāi)害分級(jí)管理,規(guī)定相應(yīng)級(jí)別機(jī)構(gòu)啟動(dòng)指揮系統(tǒng)實(shí)行救災(zāi)。(4)注意發(fā)揮災(zāi)害管理中社會(huì)、民間、社區(qū)作用。(5)先進(jìn)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息共享,及時(shí)向?yàn)?zāi)害管理機(jī)構(gòu)、公眾發(fā)布災(zāi)害信息,為災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)指揮決策、公眾自救、民間組織救災(zāi)提供服務(wù)。[3-23]4.國(guó)內(nèi)災(zāi)害管理存在問(wèn)題分析4.1國(guó)內(nèi)災(zāi)害綜合管理方面存在問(wèn)題國(guó)內(nèi)現(xiàn)行災(zāi)害管理較多地延續(xù)了籌劃經(jīng)濟(jì)體制下形成分災(zāi)種行業(yè)垂直管理模式。隨著國(guó)內(nèi)政治體制改革和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐逐漸加大,老式災(zāi)害管理模式和體制越來(lái)越暴露出響應(yīng)遲緩、多頭管理、效能低下、資源揮霍等弊端。4.1.1法律缺少明確責(zé)權(quán)規(guī)定(1)國(guó)內(nèi)雖然有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及某些專(zhuān)業(yè)災(zāi)害法,如防震減災(zāi)法、消防法、安全生產(chǎn)法等,分別對(duì)各災(zāi)害部門(mén)責(zé)任、管理權(quán)限做出了相應(yīng)規(guī)定,但總體上當(dāng)前災(zāi)害應(yīng)急法重要分散在不同災(zāi)害專(zhuān)門(mén)法中,沒(méi)有系統(tǒng)化,缺少對(duì)大災(zāi)害、多災(zāi)種、次生災(zāi)害綜合管理。(2)某些專(zhuān)業(yè)災(zāi)害管理法律法規(guī),都是是部門(mén)自己起草,由于部門(mén)利益存在,在法律法規(guī)中都存在隱含部門(mén)利益、權(quán)力擴(kuò)張、規(guī)避責(zé)任等問(wèn)題,影響了法公平、公正,并且這些法自身具備濃重部門(mén)管理色彩和很強(qiáng)排她性,在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害事件反映和協(xié)調(diào)等多方面存在諸多問(wèn)題。(3)由于缺少系統(tǒng)、綜合災(zāi)害法律規(guī)范,又沒(méi)有具備決策功能和綜合協(xié)調(diào)能力災(zāi)害綜合管理部門(mén),也沒(méi)有建立起綜合、系統(tǒng)災(zāi)害解決協(xié)調(diào)機(jī)制,一旦需要?jiǎng)佑酶鞣劫Y源重大災(zāi)害爆發(fā),或是各種災(zāi)害并發(fā)時(shí),政府成立暫時(shí)指揮機(jī)構(gòu)缺少法律意義上協(xié)調(diào)和解決災(zāi)害權(quán)力,只享有政府領(lǐng)導(dǎo)暫時(shí)賦予不明確行政命令方式權(quán)利,對(duì)需要合伙部門(mén)和社會(huì)各種救災(zāi)力量協(xié)作缺少權(quán)威和法律授予權(quán)力,以至于經(jīng)常要耗費(fèi)大量精力和時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào),很難高效開(kāi)展救災(zāi)行動(dòng),災(zāi)害救治成本高。4.1.2沒(méi)有統(tǒng)一政府災(zāi)害管理機(jī)構(gòu),應(yīng)急管理體制存在缺陷當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)各種災(zāi)害管理分散在不同部門(mén),實(shí)行是自上而下行業(yè)垂直管理。這種管理體制在國(guó)家高度集權(quán)籌劃經(jīng)濟(jì)體制下曾發(fā)揮出很高效率,但是在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,卻顯示出較多弊端和缺陷。在災(zāi)害防止發(fā)展規(guī)劃上,缺少?gòu)膰?guó)家角度總體戰(zhàn)略考慮,行業(yè)部門(mén)觀念和利益凸現(xiàn),重復(fù)建設(shè)揮霍了大量社會(huì)資源,在災(zāi)害應(yīng)對(duì)方式上,沿用籌劃經(jīng)濟(jì)體制下行政命令方式,缺少積極科學(xué)防范方略和災(zāi)害監(jiān)控及預(yù)警辦法,應(yīng)對(duì)辦法和行動(dòng)始終處在被動(dòng)局面。在災(zāi)害應(yīng)急時(shí),指揮關(guān)系不明確多頭管理經(jīng)常導(dǎo)致救災(zāi)效率不高。因此在綜合性災(zāi)害或各種災(zāi)害齊發(fā)復(fù)雜局面下,很難形成應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件統(tǒng)一指揮調(diào)度、沒(méi)有統(tǒng)一災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)導(dǎo)致無(wú)法形成國(guó)家、地方綜合災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系,雖然近幾年各級(jí)政府和關(guān)于部門(mén)編制了大量災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,但是這些由各災(zāi)害有關(guān)部門(mén)起草應(yīng)急預(yù)案,普通僅限于部門(mén)、地區(qū)或者行業(yè)內(nèi)部應(yīng)急行動(dòng),缺少全局意義上宏觀設(shè)計(jì)和總體考慮,可操作性和協(xié)調(diào)能力較差,很難適應(yīng)各種災(zāi)害并發(fā)局面。災(zāi)害應(yīng)急指揮中心是收集災(zāi)害狀況、處置突發(fā)應(yīng)急事件響應(yīng)機(jī)構(gòu),中心設(shè)立合理與否,直接影響到政府救災(zāi)行動(dòng)決策和實(shí)行。國(guó)內(nèi)當(dāng)前對(duì)災(zāi)害事件迅速反映機(jī)制不能較好地適應(yīng)當(dāng)代災(zāi)害管理規(guī)定,重要體現(xiàn)為救災(zāi)指揮和救援力量都分散在彼此獨(dú)立各災(zāi)害管理部門(mén)內(nèi),如地震、消防、礦山、森林防火等,缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮。長(zhǎng)期處在分散運(yùn)作下各種專(zhuān)業(yè)救援力量,在單一災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速應(yīng)急能力較強(qiáng),而在需要多方合伙和各種資源協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害復(fù)雜局面時(shí),既不能形成統(tǒng)一指揮調(diào)度救援力量,也不能及時(shí)有效配備和運(yùn)用分散救災(zāi)資源。并且分散指揮中心和救援力量由于維持費(fèi)用較高,運(yùn)營(yíng)率較低,不能有效發(fā)揮有限社會(huì)資源,特別是對(duì)某些發(fā)生概率較低災(zāi)種更是如此。4.1.3沒(méi)有規(guī)范災(zāi)害信息披露制度長(zhǎng)期以來(lái),在發(fā)布災(zāi)害信息問(wèn)題上,始終采用了老式思維方式,通過(guò)控制信息來(lái)源和新聞檢查,將有關(guān)災(zāi)害信息控制在一種較小范疇內(nèi),以內(nèi)緊外松宣傳和應(yīng)對(duì)方略來(lái)達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定目。如果說(shuō)在相對(duì)封閉、信息傳播較慢時(shí)代這種制度還曾起過(guò)作用話,那么在當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)帶來(lái)信息全球化、多元化今天,如果公眾無(wú)法從正式信息渠道得到官方消息,各種消息就會(huì)通過(guò)非正式渠道迅速傳播。在這種狀況下信息傳播就往往有失真性、放大性和迅速性,加劇了人們恐慌,使社會(huì)心態(tài)發(fā)生意想不到變化。因而內(nèi)緊外松方式不但不能適應(yīng)當(dāng)代政府信息公開(kāi)和公民最起碼知情權(quán)規(guī)定,并且使得政府在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)會(huì)陷于相稱被動(dòng)局面,這一點(diǎn)在非典期間暴露尤為明顯,嚴(yán)重影響了公眾對(duì)政府信任度。4.1.4缺少災(zāi)害社會(huì)動(dòng)員機(jī)制國(guó)內(nèi)始終以企事業(yè)單位為組織,從上到下層層“行政動(dòng)員”或“政治動(dòng)員”人民戰(zhàn)爭(zhēng)形式應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件。但是,這種曾長(zhǎng)期使用動(dòng)員方式存在反映速度相對(duì)滯后、應(yīng)對(duì)成本高,容易導(dǎo)致社會(huì)恐慌,易遺留某些難以解決問(wèn)題等弱點(diǎn),特別是隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)轉(zhuǎn)型和各種經(jīng)濟(jì)組織浮現(xiàn),大量人員脫離了國(guó)家和集體單位控制成為了自由社會(huì)人,特別是林區(qū)青壯年大多數(shù)外出打工,沒(méi)有足夠勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行林業(yè)生物災(zāi)害防治,使這種籌劃經(jīng)濟(jì)條件下曾行之有效動(dòng)員模式受到諸多制約。此外,由于國(guó)內(nèi)公眾素質(zhì)教誨、公務(wù)人員培訓(xùn)、災(zāi)害意識(shí)和實(shí)際應(yīng)對(duì)能力訓(xùn)練都十分匱乏,災(zāi)害應(yīng)對(duì)大都依賴于本能自我反映,社會(huì)、民間和志愿者在災(zāi)害時(shí)可以發(fā)揮作用很小,特別是在國(guó)外行之有效社區(qū)救援組織在國(guó)內(nèi)基本處在空白。[17-23]4.1.5災(zāi)害管理資源不能共享由于災(zāi)害管理活動(dòng)按災(zāi)種人為劃分到部門(mén),某些先進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救災(zāi)工具、手段被某些部門(mén)壟斷,在資源和技術(shù)上不能實(shí)現(xiàn)共享,導(dǎo)致國(guó)家重復(fù)投資,影響災(zāi)害管理效率。例如,遙感監(jiān)測(cè)、地球測(cè)量等先進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)幾乎被氣象、測(cè)繪、國(guó)防、國(guó)土(地質(zhì))部門(mén)壟斷,這些先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)成了這些部門(mén)“私有”資產(chǎn),不能實(shí)現(xiàn)資源共享,致使國(guó)內(nèi)災(zāi)害監(jiān)測(cè)手段非常落后,不能進(jìn)行有效災(zāi)害監(jiān)測(cè)。4.1.6不注重災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)雖然在理論上完畢了“注重災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)”轉(zhuǎn)變,但實(shí)際中,依然采用是“輕監(jiān)測(cè),重救治”方略,這重要體當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)立、法律法規(guī)上,在資金投入上,對(duì)于監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)前防范投入嚴(yán)重局限性,大量資金投入在災(zāi)后救災(zāi)上,災(zāi)害治理效率很低。4.2林業(yè)生物災(zāi)害管理存在問(wèn)題林業(yè)生物災(zāi)害危害性不象水災(zāi)、火災(zāi)、震災(zāi)等那樣激烈,在一瞬間就能導(dǎo)致明顯可見(jiàn)、慘烈、直接危及人類(lèi)生命安全危害,也不象農(nóng)作物生物災(zāi)害那也直接危害經(jīng)濟(jì)與財(cái)產(chǎn)安全,因而,林業(yè)生物災(zāi)害特點(diǎn),對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)安全危害嚴(yán)重性,以及林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)防止、治理重要性,人們結(jié)識(shí)不到位,致使林業(yè)生物災(zāi)害管理工作依然處在“小災(zāi)無(wú)人問(wèn),大災(zāi)忙一陣”被動(dòng)局面。4.2.1法律法規(guī)缺失法律法規(guī)缺失由于過(guò)去對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害特點(diǎn)缺少準(zhǔn)擬定位,缺少系統(tǒng)戰(zhàn)略思考,疏于有關(guān)制度建設(shè),致使控災(zāi)工作長(zhǎng)期處在低水平狀態(tài)。(1)立法不詳細(xì)、不明確、法律責(zé)任不清已發(fā)布法律法規(guī),內(nèi)容上有些過(guò)于原則,某些重要法律概念界定不明確,許多法規(guī)語(yǔ)言或過(guò)于政策化,理解彈性大;或政治性、宣傳性過(guò)強(qiáng),可操作性差;政策制度多于法律法規(guī),隨意性大。[23-26]如在《森林病蟲(chóng)害防治條例》第四條規(guī)定“森林病蟲(chóng)害防治實(shí)行‘誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治’責(zé)任制度”,涉及在有些場(chǎng)合中“誰(shuí)受益,誰(shuí)防治”,就存在明顯責(zé)任與權(quán)利不對(duì)等、責(zé)任不清、操作性差問(wèn)題?!罢l(shuí)經(jīng)營(yíng),誰(shuí)防治”表述與生態(tài)公益林社會(huì)公益性責(zé)任制度之間矛盾突出。許多生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)森林,在生態(tài)防護(hù)中起著不可代替重要作用,其經(jīng)營(yíng)者是貧困山區(qū)林農(nóng),她們從中獲益很少,她們不但得不到生態(tài)效益補(bǔ)償,反而還要承擔(dān)這種或那種森林保護(hù)費(fèi)用,這其中就涉及林業(yè)生物災(zāi)害管理費(fèi)用,這顯然很不公平。(2)林業(yè)生物災(zāi)害擴(kuò)散責(zé)任無(wú)法追究到當(dāng)前為止,還沒(méi)有在立法上解決這一問(wèn)題。這就導(dǎo)致了當(dāng)前國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)性林業(yè)生物災(zāi)害防不勝防,特別是像松材線蟲(chóng)病、椰心葉甲、美國(guó)白蛾等檢疫性林業(yè)有害生物大面積擴(kuò)散。對(duì)于這些危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物,人們都在疲于奔命于防治,卻疏于管理,甚至于在“招商引資”“政策”下,對(duì)檢疫對(duì)象大門(mén)洞開(kāi),主線就沒(méi)有人追究管理者和傳播擴(kuò)散者責(zé)任。像松材線蟲(chóng)病,純粹是由人為傳播引起擴(kuò)散,完全可以查清管理者和傳播擴(kuò)散者責(zé)任,有時(shí)已經(jīng)查清了,并且證據(jù)確鑿,卻無(wú)法去追究。(3)林業(yè)生物災(zāi)害防治法律中“代執(zhí)行”存在問(wèn)題《森林病蟲(chóng)害防治條例》第25條:“被責(zé)令限期除治森林病蟲(chóng)害者不除治,林業(yè)主管部門(mén)或者其授權(quán)單位可以代為除治,由被責(zé)令限期除治者承擔(dān)所有費(fèi)用”。由于這一條缺少可操作細(xì)則和手段,在實(shí)際中主線無(wú)法執(zhí)行。(4)原則化存在問(wèn)題林業(yè)生物災(zāi)害管理工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、原則化限度高工作。當(dāng)前雖然起草了某些技術(shù)規(guī)范,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)生物災(zāi)害管理工作需要,特別是監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫等核心崗位責(zé)任規(guī)范、防治藥劑藥械原則等還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范原則,導(dǎo)致林業(yè)生物在該管理工作隨意性大,技術(shù)水平不高,管理效率低。[24-35]執(zhí)法困難(1)執(zhí)法體制總體構(gòu)造不夠合理,運(yùn)營(yíng)機(jī)制不順暢政府職能尚未實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,林業(yè)主管部門(mén)普通把重要精力放在植樹(shù)造林、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等林業(yè)生產(chǎn)上,涉及林業(yè)生物災(zāi)害管理執(zhí)法在內(nèi)行政管理職能得不到足夠注重。(2)執(zhí)法無(wú)力當(dāng)前,林業(yè)生物災(zāi)害管理執(zhí)法,大多數(shù)還停留在“收費(fèi)”初級(jí)管理水平上;有執(zhí)法者處在麻木狀態(tài),對(duì)某些違法違規(guī)行為熟視無(wú)睹;由于執(zhí)法者受制于地方政府領(lǐng)導(dǎo),林業(yè)生物災(zāi)害管理執(zhí)法受到地方政府“招商引資”等政績(jī)行為粗暴干涉,執(zhí)法水平很低。(3)法律規(guī)范與執(zhí)法資源配備之間沖突林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)多屬事業(yè)單位,按法規(guī)授權(quán)進(jìn)行執(zhí)法,經(jīng)費(fèi)局限性,設(shè)備短缺、落后,手段單一,科研跟不上,缺少足夠物質(zhì)和技術(shù)支撐。對(duì)于林業(yè)有害生物辨認(rèn)鑒定能力不強(qiáng),往往容易貽誤最佳查處和防治時(shí)間。監(jiān)督不到位監(jiān)督重點(diǎn)往往放在查核上,對(duì)查核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要么不做詳細(xì)解決決定,要么不關(guān)懷解決決定執(zhí)行狀況,致使監(jiān)督不完整,對(duì)執(zhí)法主體缺少約束力和強(qiáng)制性。執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員對(duì)接受監(jiān)督在主觀上有一種抵抗心態(tài),特別從上級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理部門(mén)和下級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理部門(mén)關(guān)系上看,實(shí)踐上多為業(yè)務(wù)上一種指引和被指引關(guān)系,忽視了監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系。利益關(guān)系復(fù)雜,利益化傾向明顯利益關(guān)系不斷調(diào)節(jié),使制度難以及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì),各種不合法利益驅(qū)動(dòng)制約著林業(yè)生物災(zāi)害管理制度有效運(yùn)營(yíng)。領(lǐng)導(dǎo)決策存在政治利益傾向,林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)關(guān)及人員在公務(wù)活動(dòng)中,經(jīng)常對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),強(qiáng)調(diào)行政和政策功能而弱化法律功能。局部、部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益化傾向明顯,某些地方和部門(mén)在利益驅(qū)動(dòng)下,對(duì)自己有利,如收費(fèi)權(quán)、懲罰權(quán)、審批權(quán)、發(fā)證權(quán)等,都爭(zhēng)著管;對(duì)自己無(wú)利可圖,像疫情調(diào)查、普法宣傳等,普通不肯干。法律素質(zhì)不高由于林業(yè)有害生物是潛在,逐漸發(fā)生,往往不能引起人們足夠注重,經(jīng)常被歸罪于自然因素,只是悲觀地等待和依賴政府部門(mén)。整個(gè)社會(huì)法律意識(shí)并不高,許多人缺少依法辦事自覺(jué)性和習(xí)慣。執(zhí)法隊(duì)伍自身,許多人只知對(duì)權(quán)力擁有和運(yùn)用,而運(yùn)用得與否精確恰當(dāng),沒(méi)有應(yīng)有原則和責(zé)任意識(shí)。[23]4.2.2管理模式(1)林業(yè)生物災(zāi)害防治缺少相應(yīng)制約和勉勵(lì)機(jī)制當(dāng)前咱們實(shí)行防治目的管理指標(biāo)體系更多還是約束行業(yè)自身業(yè)務(wù)工作指標(biāo),對(duì)政府和林業(yè)主管部門(mén)缺少約束力,操作性和實(shí)用性不強(qiáng),有時(shí)還不能全面反映基層實(shí)際工作狀況,影響基層工作積極性;既有防治機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)體制改革規(guī)定,不同所有制形式經(jīng)濟(jì)組織難以進(jìn)入防治市場(chǎng),沒(méi)有形成社會(huì)化防治服務(wù)機(jī)制,防治市場(chǎng)化缺少必要管理機(jī)制、防治技術(shù)及配套原則;缺少引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注和參加防治工作有效機(jī)制,群眾發(fā)現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害舉報(bào)困難,難以形成群防群治社會(huì)化防治格局。(2)橫向管理模式導(dǎo)致管理工作受制于地方政府林業(yè)生物災(zāi)害管理工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)技術(shù)工作,由于地方政府對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害危害性、管理辦法等結(jié)識(shí)上偏差,地方政府往往為了局部、短期利益,對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作施加干擾,影響了林業(yè)生物災(zāi)害管理工作正常開(kāi)展。例如,為了不影響地方目的管理,往往對(duì)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物災(zāi)害采用瞞報(bào)、少報(bào)辦法;或者為了爭(zhēng)取防治經(jīng)費(fèi),多報(bào)林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生面積;或者為了招商引資,對(duì)檢疫執(zhí)法施加干擾等等。(3)缺少縱向監(jiān)督指引當(dāng)前,國(guó)家林業(yè)局還沒(méi)有成立國(guó)家級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理縱向監(jiān)督指引機(jī)構(gòu),國(guó)家林業(yè)局森林病蟲(chóng)害防治總站對(duì)下僅僅是業(yè)務(wù)指引,沒(méi)有行使監(jiān)督職能。特別是檢疫執(zhí)法,只有某些省成立了執(zhí)法大隊(duì),進(jìn)行執(zhí)法糾察。從行政訴訟法角度看,林業(yè)檢疫執(zhí)法缺少縱向監(jiān)督,不但不符合行政訴訟法合理性審查原則,也不能及時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)域間檢疫執(zhí)法等林業(yè)生物災(zāi)害管理活動(dòng)。在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)上,由于沒(méi)有采用縱向監(jiān)督,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)層層摻水,上報(bào)數(shù)據(jù)已經(jīng)面目全非。在防治上,沒(méi)有進(jìn)行有效防治前評(píng)估和防治后效果檢查,致使防治工作中存在不需要采用化學(xué)防治也進(jìn)行了化學(xué)防治;為了片面追求短期防治效果,不使用無(wú)公害防治辦法,使用高毒農(nóng)藥或摻用高毒農(nóng)藥,采用污染嚴(yán)重施藥方式,導(dǎo)致污染環(huán)境,破壞了本來(lái)就很脆弱林間生態(tài)平衡。(4)資金管理不科學(xué)長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家下?lián)芊乐谓?jīng)費(fèi)都是由財(cái)政部以救災(zāi)款方式下達(dá),只有林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)經(jīng)費(fèi),沒(méi)有防止經(jīng)費(fèi),在客觀上導(dǎo)致哪里病蟲(chóng)害發(fā)生面積大,哪里得到錢(qián)就多,使防止為主成為一句空話。由于林業(yè)生物災(zāi)害資金傾斜在防治上,一方面進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府領(lǐng)導(dǎo)“重治輕防”觀念,甚至于個(gè)別地方通過(guò)故意養(yǎng)小災(zāi)辦法來(lái)獲取防治經(jīng)費(fèi);另一方面也嚴(yán)重影響了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠性,不少地方采用虛報(bào)災(zāi)害面積做法,獲取更多防治經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)充監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)局限性。在縱向上,基層資金嚴(yán)重局限性,浮現(xiàn)了嚴(yán)重“頭重腳輕”資金配備問(wèn)題,導(dǎo)致基層林業(yè)生物災(zāi)害管理工作難以正常開(kāi)展;基層財(cái)務(wù)沒(méi)有獨(dú)立,林業(yè)生物災(zāi)害管理資金沒(méi)有實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,資金、設(shè)備挪用現(xiàn)象非常嚴(yán)重。(5)沒(méi)有納入災(zāi)害管理體系林業(yè)生物災(zāi)害本來(lái)就屬于自然災(zāi)害,但是當(dāng)前管理體制,始終還受老式思維慣性影響,將林業(yè)生物災(zāi)害當(dāng)作孤立于社會(huì)、單一林業(yè)病蟲(chóng)害防治,沒(méi)有從災(zāi)害學(xué)、災(zāi)害管理角度開(kāi)展林業(yè)生物災(zāi)害管理,依然沿襲籌劃經(jīng)濟(jì)體制下大包大攬“大政府”管理模式,沒(méi)有將林業(yè)生物災(zāi)害防治社會(huì)化、市場(chǎng)化,成果是林業(yè)生物災(zāi)害防治工作不但沒(méi)有做好,反而成了自己沉重包袱,影響了林業(yè)生物災(zāi)害管理其她工作開(kāi)展。(6)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作缺少系統(tǒng)性由于林業(yè)生物災(zāi)害管理工作具備社會(huì)性、系統(tǒng)性、政策性等特點(diǎn),但是,當(dāng)前林業(yè)生物災(zāi)害管理工作停留在主觀經(jīng)驗(yàn)判斷管理模式上。雖然在制定、起草關(guān)于政策、法律法規(guī)前開(kāi)展了調(diào)查研究,但是沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)分析,沒(méi)有進(jìn)一步分析林業(yè)生物災(zāi)害管理工作特點(diǎn)以及與社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)深層次關(guān)系,從而使關(guān)于政策、法律法規(guī)制定、起草隨意性大,人為主觀觀點(diǎn)多,受領(lǐng)導(dǎo)觀點(diǎn)左右,創(chuàng)新點(diǎn)少,缺少科學(xué)性。(7)管理隊(duì)伍不德定、力量薄弱,管理能力和手段滯后,資金投入局限性林業(yè)生物災(zāi)害管理工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),規(guī)定從業(yè)人員技術(shù)水平高;同步林業(yè)生物災(zāi)害管理工作又是一項(xiàng)非常艱難工作,林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防治、檢疫等都是在林間作業(yè),山高林密,勞動(dòng)強(qiáng)度大,還要接觸有毒有害生物和藥劑,嚴(yán)重影響個(gè)人健康。當(dāng)前全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理從業(yè)人員嚴(yán)重局限性,基層力量更為薄弱,有些縣僅有1-2人,專(zhuān)業(yè)人員比例較少,變動(dòng)頻繁。林業(yè)生物災(zāi)害管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重局限性,畝均防治經(jīng)費(fèi)僅為2.3元,并且基本上是投入到防治上,致使林業(yè)生物災(zāi)害管理基本設(shè)施設(shè)備落后,管理整體水平低;從業(yè)人員基本福利“就低不就高”,特別是林間作業(yè)補(bǔ)貼、有毒有害保健津貼等無(wú)法貫徹,嚴(yán)重挫傷了從業(yè)人員積極性。以上問(wèn)題,致使全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作整體水平低,基本管理任務(wù)難以完畢,某些危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物難以有效控制,突發(fā)性災(zāi)害難以及時(shí)應(yīng)對(duì)。(8)林業(yè)生物災(zāi)害防治工程建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范關(guān)于工程規(guī)劃還停留在“要指標(biāo)”、“批條子”籌劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式上,人為操作因素左右著項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃,使發(fā)展規(guī)劃失去科學(xué)性、嚴(yán)肅性。同步,項(xiàng)目建設(shè)中沒(méi)有實(shí)行工程管理制度,沒(méi)有工程建設(shè)監(jiān)理單位,項(xiàng)目工程規(guī)劃、建設(shè)施工、項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收都是同一種主體,“一種人同步充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員與裁判員”,不但嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量,還會(huì)滋生“項(xiàng)目腐敗”。(9)社會(huì)參加限度低林業(yè)生物災(zāi)害管理工作有很強(qiáng)社會(huì)性,林業(yè)生物災(zāi)害管理工作開(kāi)展需要全社會(huì)大力支持。由于缺少對(duì)公眾宣傳、教誨,缺少部門(mén)間溝通,再加上法律法規(guī)上缺陷,社會(huì)對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害理解甚少,公眾支持力度不大,只有在林業(yè)生物災(zāi)害大發(fā)生時(shí),才引起發(fā)生區(qū)公眾注意,但還不一定積極參加災(zāi)害救治。在平時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)上,由于本部門(mén)利益與林業(yè)生物災(zāi)害防止工作發(fā)生沖突,人為設(shè)立門(mén)檻,抵制防止工作開(kāi)展。例如,鐵路、交通、通訊、郵政、供電等部門(mén)為了利益最大化,對(duì)檢疫工作由強(qiáng)烈抵觸情緒,甚至于拒不配合檢疫工作開(kāi)展。[3-35]4.2.3管理組織機(jī)構(gòu)(1)國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立不合理①在國(guó)家層面上,內(nèi)檢外檢分開(kāi),使林業(yè)生物災(zāi)害檢疫工作脫節(jié),浮現(xiàn)信息共享、管理溝通、區(qū)域合伙、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、超前防范、檢疫封鎖等工作遇到人為阻力;也不利于提高林產(chǎn)品通關(guān)速度,保證林產(chǎn)品安全,從而在一定限度上影響了林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。②在林業(yè)系統(tǒng)這個(gè)層面上,國(guó)家林業(yè)局造林司防治處負(fù)責(zé)全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作,國(guó)家林業(yè)局森防總站協(xié)助防治處開(kāi)展全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作,浮現(xiàn)兩個(gè)“婆婆”管一件事,違背了管理學(xué)基本原則,嚴(yán)重影響了林業(yè)生物災(zāi)害管理工作科學(xué)決策,影響林業(yè)生物災(zāi)害管理工作時(shí)效性、嚴(yán)肅性,減少了林業(yè)生物災(zāi)害管理效率。③國(guó)家級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立不合理。國(guó)內(nèi)幅員遼闊,森林健康狀況差,林業(yè)生物災(zāi)害管理任務(wù)繁重,僅靠國(guó)家林業(yè)局造林司防治處來(lái)主管全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作,顯然顯得力不從心;而國(guó)家林業(yè)局森防總站內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)立上,沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)對(duì)下執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、有害生物鑒定機(jī)構(gòu)和林業(yè)生物災(zāi)害技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu),從而失去了對(duì)下級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作有效監(jiān)管、權(quán)威性指引、區(qū)域間協(xié)調(diào)和林業(yè)生物災(zāi)害防治工程監(jiān)理,嚴(yán)重減少了林業(yè)生物災(zāi)害管理工作總體質(zhì)量。(2)地方管理機(jī)構(gòu)配備不合理①管理層級(jí)過(guò)多,影響了管理效率。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害管理采用是國(guó)家-省-市-縣四級(jí)層級(jí)管理制,縣一級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要通過(guò)“省-市”兩級(jí)過(guò)濾,使數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真;管理政策和辦法通過(guò)“省-市”兩級(jí)地方化,使管理效率和質(zhì)量大大減少;監(jiān)管通過(guò)“省-市”兩級(jí)緩沖,使監(jiān)管力度大大減少。②雖然有某些省設(shè)立了監(jiān)管機(jī)構(gòu),但是監(jiān)管機(jī)制還很不健全,基層林業(yè)生物災(zāi)害管理工作缺少有效監(jiān)管,管理水平低。③省級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員配備上,“重管理輕技術(shù)”,對(duì)突發(fā)性或偶發(fā)性林業(yè)生物災(zāi)害不能及時(shí)采用有效應(yīng)對(duì)辦法,往往錯(cuò)過(guò)最佳防治時(shí)機(jī)。④縣級(jí)林業(yè)生物管理機(jī)構(gòu)人員配備嚴(yán)重局限性,不能適應(yīng)本地區(qū)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作需要。有縣林業(yè)生物災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)與其他單位合并在一起,“兩(多)塊牌子一套人馬”,沒(méi)有人專(zhuān)職從事林業(yè)生物災(zāi)害管理工作。5.對(duì)策建設(shè)當(dāng)代林業(yè)生物災(zāi)害管理體系是國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展必然規(guī)定,應(yīng)當(dāng)吸取國(guó)際上有益災(zāi)害管理模式和經(jīng)驗(yàn),結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí),從法律、機(jī)構(gòu)、人員、社會(huì)意識(shí)、民眾技能等各種方面和災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警準(zhǔn)備、迅速反映、救災(zāi)和重建等不同環(huán)節(jié),加快國(guó)內(nèi)林業(yè)生物災(zāi)害管理體系建設(shè),增強(qiáng)社會(huì)整體防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害防御和救濟(jì)能力,構(gòu)筑起一種從政府、林業(yè)、媒體到民間組織全方位、立體化、多層次、綜合性林業(yè)生物災(zāi)害當(dāng)代管理系統(tǒng)。5.1轉(zhuǎn)變觀念,正擬定位,全面提高行業(yè)地位5.1.1林業(yè)生物災(zāi)害管理是國(guó)內(nèi)當(dāng)代林業(yè)建設(shè)重要構(gòu)成某些環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注重大問(wèn)題,走可持續(xù)發(fā)展道路是世界各國(guó)達(dá)到共識(shí)。林業(yè)生物災(zāi)害管理是國(guó)內(nèi)當(dāng)代林業(yè)建設(shè)重要構(gòu)成某些,是維護(hù)生態(tài)安全、增進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重要保障,是保護(hù)生物安全,維護(hù)國(guó)內(nèi)政府國(guó)際貿(mào)易信譽(yù),提高林產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力重要辦法。(1)林業(yè)生物災(zāi)害管理事業(yè)是國(guó)家基本性、科技性公益事業(yè)林業(yè)生物災(zāi)害管理事業(yè)是國(guó)家科技性事業(yè)。林業(yè)生物災(zāi)害管理事業(yè)具備跨行業(yè)、多學(xué)科交叉融合特點(diǎn),是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與人類(lèi)社會(huì)和諧發(fā)展一種重要技術(shù)基本,是林學(xué)、農(nóng)學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、災(zāi)害學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)重要構(gòu)成某些。林業(yè)生物災(zāi)害管理事業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和林業(yè)自身發(fā)展中具備不可代替地位,是一項(xiàng)國(guó)家基本性公益事業(yè)。第一,林業(yè)生物災(zāi)害也是一種自然災(zāi)害,其發(fā)生發(fā)展有其自身客觀規(guī)律,并且不以主觀意志為轉(zhuǎn)移,林業(yè)生物災(zāi)害同其她自然災(zāi)害同樣,納入國(guó)家災(zāi)害管理體系進(jìn)行科學(xué)管理。第二,林業(yè)生物災(zāi)害是容經(jīng)濟(jì)災(zāi)害、生態(tài)災(zāi)害和社會(huì)災(zāi)害于一體綜合性災(zāi)害。林業(yè)生物災(zāi)害一旦發(fā)生,對(duì)森林三大效益都將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。第三,林業(yè)生物災(zāi)害在一定意義上講也是一種人為災(zāi)害。作為一種生物災(zāi)害,林業(yè)生物災(zāi)害具備特有傳播途徑,但對(duì)于某些危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物,更重要是體現(xiàn)為人為傳播,從而成為一種人為災(zāi)害,如松材線蟲(chóng)病這種國(guó)際國(guó)內(nèi)最為嚴(yán)重森林病害,其最大危險(xiǎn)是來(lái)自人為傳播。第四,林業(yè)生物災(zāi)害防治事業(yè)目的是維護(hù)生態(tài)健康,使森林充分發(fā)揮多功能效益,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和林業(yè)自身建設(shè)提供可靠保障。第五,相應(yīng)施檢疫植物及其產(chǎn)品實(shí)行檢疫、防止檢疫對(duì)象及危險(xiǎn)性有害生物流行、加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防止,可以直接避免和減少因化學(xué)防治對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品及環(huán)境污染,也對(duì)有益生物種群起到自然保護(hù)作用,有助于保持生態(tài)平衡,增進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。第六,加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物疫源疫情監(jiān)測(cè),及時(shí)控制野生動(dòng)物疫情,可以有效消除人畜共患疾病傳播疫源,防止人畜共患疾病流行,維護(hù)國(guó)家公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)安全,保障野生動(dòng)物種群安全、維護(hù)生態(tài)平衡。(2)維護(hù)生態(tài)安全,增進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作是集組織、政策、體制、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)于一體系統(tǒng)工程,在生態(tài)建設(shè)中,肩負(fù)著保駕護(hù)航作用;在維護(hù)生態(tài)安全中,肩負(fù)著重要基本作用;在生態(tài)文明建設(shè)中,肩負(fù)著積極先導(dǎo)作用。林業(yè)生物災(zāi)害管理戰(zhàn)略與國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略始終保持高度一致,始終為生態(tài)安全、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明為特性林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù),為提高森林質(zhì)量、改進(jìn)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川提供有力基本保障。(3)保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果,增進(jìn)當(dāng)代林業(yè)又好又快發(fā)展林業(yè)生物災(zāi)害管理工作是林業(yè)工作重要構(gòu)成某些,是保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果重要手段,是有效遏制林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生危害嚴(yán)重趨勢(shì)迫切需要,是推動(dòng)林業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)迅速健康發(fā)展必然選?。皇菧p輕災(zāi)害損失,保護(hù)農(nóng)民利益,提高農(nóng)林產(chǎn)品安全水平,增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)小康社會(huì)重要手段;也是保護(hù)國(guó)家利益,增進(jìn)對(duì)外貿(mào)易,提高國(guó)際地位戰(zhàn)略辦法。5.1.2增進(jìn)行業(yè)內(nèi)部觀念轉(zhuǎn)變,提高從業(yè)人員工作積極性增進(jìn)行業(yè)社會(huì)化、系統(tǒng)化科學(xué)結(jié)識(shí)林業(yè)生物災(zāi)害和林業(yè)生物災(zāi)害管理工作特點(diǎn),定期或不定期系統(tǒng)分析林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展?fàn)顩r和管理工作內(nèi)外環(huán)境,依照不同步期,突出不同側(cè)重點(diǎn),科學(xué)制定籌劃,系統(tǒng)地進(jìn)行管理。就當(dāng)前而言,林業(yè)生物災(zāi)害管理工作,應(yīng)當(dāng)打破籌劃經(jīng)濟(jì)管理觀念和模式,適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,緊跟林權(quán)制度改革步伐,突出林業(yè)生物災(zāi)害管理工作社會(huì)性、系統(tǒng)性、政策性、籌劃性,系統(tǒng)地開(kāi)展林業(yè)生物災(zāi)害管理工作,完善林業(yè)生物災(zāi)害管理政策法規(guī),加強(qiáng)籌劃管理,增進(jìn)林業(yè)生物災(zāi)害管理社會(huì)化。培養(yǎng)行業(yè)精神加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德教誨,特別是行業(yè)內(nèi)部先進(jìn)人物事跡宣教,定期召開(kāi)全國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害管理先進(jìn)人物會(huì)議,表?yè)P(yáng)先進(jìn)人物,使林業(yè)生物災(zāi)害管理人員先進(jìn)事跡演化為行業(yè)道德規(guī)范,哺育行業(yè)精神,樹(shù)立行業(yè)正氣;加強(qiáng)縱向行業(yè)管理,倡導(dǎo)行業(yè)精神,培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。貫徹從業(yè)人員待遇林業(yè)生物災(zāi)害管理行業(yè)屬于勞動(dòng)強(qiáng)度大、條件艱難、野外作業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),貫徹從業(yè)人員福利待遇,基本福利政策實(shí)行“就高不就低”,參照其她野外工作行業(yè)、接觸有毒有害物品健康津貼原則,制定并貫徹林業(yè)生物災(zāi)害林間作業(yè)補(bǔ)貼原則和有毒有害保健津貼原則,讓從業(yè)人員徹底掙脫勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資原則低、福利差貧困狀況,提高從業(yè)人員工作積極性。加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作質(zhì)量建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位自我提高嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),保證林業(yè)生物災(zāi)害管理隊(duì)伍穩(wěn)定;加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害管理人員素質(zhì)建設(shè),全面提高林業(yè)生物災(zāi)害管理隊(duì)伍素質(zhì);對(duì)從業(yè)人員實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理,特別是一線執(zhí)法人員,參照交警管理辦法,實(shí)行執(zhí)法禮儀原則化。通過(guò)隊(duì)伍建設(shè),營(yíng)造良好社會(huì)形象。加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作籌劃管理、資金管理、技術(shù)管理、作業(yè)管理,開(kāi)展林業(yè)生物災(zāi)害管理研究,科學(xué)決策、規(guī)劃、布置林業(yè)生物災(zāi)害管理工作,加大縱向監(jiān)督力度,實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作質(zhì)量全面提高,將林業(yè)生物災(zāi)害管理行業(yè)打?qū)е律鐣?huì)行業(yè)榜樣。加強(qiáng)宣傳,增進(jìn)公眾觀念轉(zhuǎn)變加大林業(yè)生物災(zāi)害管理工作宣傳力度,通過(guò)CCTV、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)等影響力大公共媒體,加強(qiáng)公眾宣教,增進(jìn)公眾觀念轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作社會(huì)化,提高林業(yè)生物災(zāi)害管理行業(yè)社會(huì)地位和政治地位。(1)先進(jìn)人物宣傳林業(yè)生物災(zāi)害管理人員,特別是某些基層老森防人,她們當(dāng)中有不少人均有著動(dòng)人先進(jìn)事跡。挖掘這些先進(jìn)事跡,樹(shù)立某些先進(jìn)典型,在公共媒體上予以報(bào)道,公開(kāi)表?yè)P(yáng),使這些先進(jìn)人物成為社會(huì)榜樣,從而打造行業(yè)光輝形象。(2)工作特色宣傳依照監(jiān)測(cè)、檢疫、防治不同工作特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)林業(yè)生物災(zāi)害管理工作特色。運(yùn)用公共媒體,定期或不定期發(fā)布林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)報(bào)(如運(yùn)用CCTV中天氣預(yù)報(bào)發(fā)布林業(yè)生物災(zāi)害月報(bào)),并簡(jiǎn)介林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作概況,突出林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作科學(xué)先進(jìn)性和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)不擬定性。在公共媒體上及時(shí)曝光檢疫案件,定期發(fā)布檢疫通報(bào),突出檢疫工作執(zhí)法嚴(yán)肅性與規(guī)范性。除了在公共媒體上宣傳防治技術(shù)外,還可以運(yùn)用宣傳車(chē)、社區(qū)墻報(bào)、宣傳冊(cè)、培訓(xùn)班、免費(fèi)送書(shū)下鄉(xiāng)等形式,將林業(yè)生物災(zāi)害防治技術(shù)和法律法規(guī)傳播給社會(huì)公眾,突出防治工作社會(huì)性、政治性、民生性。(3)工作過(guò)程宣傳將檢疫案件查處、重大野生動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)性林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防治等工作過(guò)程實(shí)行全程攝像,加工成具備一定藝術(shù)水平藝術(shù)作品,在公共媒體上播放。通過(guò)這一類(lèi)形式全程跟蹤報(bào)道,強(qiáng)化公眾林業(yè)生物災(zāi)害災(zāi)害管理意識(shí)。(4)加強(qiáng)與公眾溝通對(duì)行業(yè)內(nèi)部存在問(wèn)題,積極自我曝光,引起公眾關(guān)注,增進(jìn)與公眾溝通,增進(jìn)輿論監(jiān)督。5.1.3增進(jìn)體制改革,提高社會(huì)地位突出林業(yè)生物災(zāi)害管理工作社會(huì)性,增進(jìn)林業(yè)生物災(zāi)害管理體制改革,實(shí)行縱向垂直管理,將事業(yè)單位改革為行政管理單位,嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)員管理,全面提高林業(yè)生物災(zāi)害管理人員素質(zhì)和行業(yè)社會(huì)地位,增進(jìn)林業(yè)生物災(zāi)害管理事業(yè)又好又快發(fā)展。5.2科學(xué)管理,提高森林健康水平人類(lèi)在管理生物災(zāi)害漫長(zhǎng)過(guò)程中,逐漸懂得了有害生物有害性不是絕對(duì)道理,管理理論由“斗爭(zhēng)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理,管理方略逐漸完善,走過(guò)一條由有害生物單一防治到綜合防治,由綜合防治再到綜合治理發(fā)展歷程。這個(gè)發(fā)展歷程標(biāo)志著人類(lèi)對(duì)生物災(zāi)害結(jié)識(shí)和對(duì)生物災(zāi)害管理理論摸索和提高。但是,這些理論都沒(méi)有突破“被動(dòng)”防治框框,局限在“防災(zāi)救災(zāi)”范疇內(nèi),見(jiàn)表1、表2。因而,筆者以為,林業(yè)有害生物管理應(yīng)當(dāng)以森林健康理論為基本,采用“營(yíng)林為主,恰當(dāng)干預(yù),精密監(jiān)測(cè),精準(zhǔn)管理”管理方略,對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害實(shí)行有效管理。5.2.1營(yíng)林為主,哺育健康森林將林業(yè)生物災(zāi)害管理工作貫穿于營(yíng)林工作始終,也就是說(shuō),從種苗開(kāi)始,始終到撫育管理、采伐更新,將哺育健康森林作為營(yíng)林重要目的:科學(xué)劃分立地類(lèi)型,實(shí)行原則化造林;以地帶性植被為主,建立多類(lèi)型植被;因地制宜,喬灌草結(jié)合,合理搭配;加強(qiáng)種子繁育和苗木哺育工作,增進(jìn)遺傳多樣性;加大既有林扶育力度,及時(shí)伐除病弱木,增強(qiáng)森林抗逆能力;提高低產(chǎn)林改造強(qiáng)度,更新老蟲(chóng)源地森林,提高森林生態(tài)系統(tǒng)活力;改進(jìn)既有林木采伐方式,禁止皆伐和“拔大毛”式采伐方式;對(duì)天然林減少人為干擾,以防止外來(lái)物種入侵為主,保護(hù)原生植被;加強(qiáng)檢疫執(zhí)法,防止林業(yè)有害生物擴(kuò)散和外來(lái)有害生物入侵表1生物災(zāi)害管理重要理論簡(jiǎn)介理論簡(jiǎn)介單一防治完全依托化學(xué)防治殺滅害蟲(chóng)(1940)。綜合防治(IPC)以互不矛盾方式,應(yīng)用一切恰當(dāng)技術(shù)使害蟲(chóng)種群減少到經(jīng)濟(jì)受害容許水平之下,并維持這個(gè)低水平害蟲(chóng)種群管理系統(tǒng)(1950/FAO,1965)。綜合治理(IPM)害蟲(chóng)綜合治理是一種多學(xué)科、偏重于生態(tài)學(xué),對(duì)害蟲(chóng)種群實(shí)行治理管理辦法。運(yùn)用各種防治辦法配合成為一種協(xié)調(diào)害蟲(chóng)管理系統(tǒng),在它實(shí)行中,害蟲(chóng)綜合治理乃是多戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略,但是在這些戰(zhàn)術(shù)中,要充分地運(yùn)用自然防治因素,而只是在必須時(shí),才用人工防治害蟲(chóng)(R.F.Smith,1978)。所有種群治理(TPM)重要是針對(duì)危害人畜害蟲(chóng),一方面采用化學(xué)防治辦法(或其他手段)將蟲(chóng)口密度壓到最低限度,再釋放不育雄蟲(chóng),達(dá)到徹底消滅害蟲(chóng)目。大面積種群治理(AMP)主張采用系統(tǒng)分析辦法測(cè)定多維、動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)閾值,由此決定與否進(jìn)行防治。一旦決定進(jìn)行防治時(shí),就盡量做到徹底消滅,使害蟲(chóng)數(shù)量減到至少。生態(tài)防治(EPC)根據(jù)整體觀點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)原則,選取任類(lèi)單一或組合辦法,不斷改進(jìn)和優(yōu)化系統(tǒng)構(gòu)造與功能,使其安全、健康、高效、低耗、穩(wěn)定、持續(xù),同步將害蟲(chóng)維持在經(jīng)濟(jì)閾值水平之下(1976/1998)。工程治理對(duì)危害嚴(yán)重、發(fā)生普遍或危險(xiǎn)性大病蟲(chóng)害,采用有效技術(shù)手段和工程項(xiàng)目管理辦法,有籌劃、有環(huán)節(jié)、有重點(diǎn)地實(shí)行防止為主、綜合治理,對(duì)病蟲(chóng)害進(jìn)行生產(chǎn)全過(guò)程管理,把病蟲(chóng)災(zāi)害損失減少到最低水平,實(shí)現(xiàn)持續(xù)控災(zāi)一種病蟲(chóng)害管理方式??沙掷m(xù)治理(SPM)從生態(tài)系統(tǒng)整體功能出發(fā),在充分理解生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造與功能基本上,加強(qiáng)生物防治、抗性品種應(yīng)用和有害生物與天敵動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),綜合使用各種生態(tài)調(diào)控手段,通過(guò)綜合、優(yōu)化、設(shè)計(jì)和實(shí)行,將有害生物防治與其他辦法融為一體,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其有害生物—天敵關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)節(jié),變對(duì)抗為運(yùn)用,變控制為調(diào)節(jié),以充分,發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)各種生物資源作用,使農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)得以持續(xù)發(fā)展(1990)。分類(lèi)治理按照可持續(xù)治理規(guī)定,依照經(jīng)營(yíng)目的不同,采用不同治理辦法。害蟲(chóng)管理系統(tǒng)工程依照害蟲(chóng)與作物之間關(guān)系、昆蟲(chóng)物種之間關(guān)系,結(jié)合管理辦法綜合影響關(guān)系,應(yīng)用系統(tǒng)工程原理與辦法對(duì)害蟲(chóng)實(shí)行控制(丁巖欽,1994)。生態(tài)系統(tǒng)管理(ecosystemmanagement)生態(tài)系統(tǒng)辦法(ecosystemmanagementtask):一種維持或恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)和它們功能及價(jià)值辦法(IEMTF,1995)。生態(tài)系統(tǒng)管理:是一種物理、化學(xué)和生物學(xué)過(guò)程控制,它們將生物體與它們非生命環(huán)境某些及人為活動(dòng)調(diào)節(jié)連接在一起,以創(chuàng)造一種抱負(fù)生態(tài)系統(tǒng)(CEM,1996)。精準(zhǔn)施藥(precisionmedicine)始于20世紀(jì)90年代。農(nóng)藥精準(zhǔn)使用:定期、定量、定點(diǎn)施藥(鄭加強(qiáng),)。在進(jìn)行藥物治理時(shí),盡量選用只對(duì)靶標(biāo)生物有作用藥物,或盡量選取只對(duì)靶標(biāo)生物有作用施藥方式。這樣藥物治理方式對(duì)非靶標(biāo)生物和環(huán)境擾動(dòng)小,有助于施藥后生態(tài)系統(tǒng)迅速恢復(fù)健康。(張國(guó)慶,)。生態(tài)健康(ecologyhealth)生態(tài)健康:始于20世紀(jì)80年代。是指人與環(huán)境關(guān)系健康,是測(cè)度人生產(chǎn)、生活環(huán)境及其賴以生存生命支持系統(tǒng)代謝過(guò)程和服務(wù)功能完好限度系統(tǒng)指標(biāo),涉及人體和人群生理和心理生態(tài)健康,人居物理環(huán)境、生物環(huán)境和代謝環(huán)境健康,以及產(chǎn)業(yè)和區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能健康(王如松,)。生態(tài)系統(tǒng)是一種龐大復(fù)雜有機(jī)體,生態(tài)健康是指生態(tài)系統(tǒng)具備穩(wěn)定和諧組織構(gòu)造、較強(qiáng)活力和恢復(fù)力、暢通生態(tài)流,對(duì)相鄰系統(tǒng)沒(méi)有侵害作用(張國(guó)慶,)。生態(tài)健康管理(ecologyhealthcare):生態(tài)健康管理,就是為了維護(hù)或增進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康而采用辦法,生態(tài)健康管理目是增強(qiáng)維持系統(tǒng)穩(wěn)定性與和諧性,提高生態(tài)系統(tǒng)抗逆能力,去除或避免系統(tǒng)中或系統(tǒng)外危害生態(tài)健康因素,創(chuàng)立有助于生態(tài)健康良好環(huán)境條件(張國(guó)慶,)。森林健康(foresthealth):森林健康是指森林生態(tài)系統(tǒng)具備穩(wěn)定和諧森林構(gòu)造,較強(qiáng)抗災(zāi)能力,并能為人類(lèi)提供較多生態(tài)服務(wù)功能和森林物質(zhì)產(chǎn)品(張國(guó)慶,)。森林保?。菏股志邆漭^好自我調(diào)節(jié)并保持其系統(tǒng)穩(wěn)定性能力,從而使其最大、最充分地持續(xù)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益作用(1987/1992)。
續(xù)表1生物災(zāi)害管理重要理論簡(jiǎn)介理論簡(jiǎn)介生物管理(BC)生物管理(biologycase):依照研究對(duì)象生物學(xué)特性和生態(tài)學(xué)特性,運(yùn)用生態(tài)健康原理,采用生態(tài)學(xué)和管理學(xué)手段,使研究對(duì)象和諧地融入生態(tài)系統(tǒng)中去,使生態(tài)系統(tǒng)保持健康狀態(tài),或增進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)健康。這是廣義生物管理概念。狹義生物管理概念僅僅只是針對(duì)人工生態(tài)系統(tǒng)而言,即biologymanagement:依照經(jīng)營(yíng)對(duì)象生物學(xué)特性和生態(tài)學(xué)特性,運(yùn)用生態(tài)健康原理,采用生態(tài)學(xué)和管理學(xué)手段,使經(jīng)營(yíng)對(duì)象和諧地融入生態(tài)系統(tǒng)中去,達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)目的。有害生物管理(PM):以生態(tài)學(xué)理論為基本,運(yùn)用先進(jìn)生物管理學(xué)手段,采用先進(jìn)有害生物調(diào)控技術(shù)和方略,對(duì)有害生物實(shí)行科學(xué)控制,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康。(張國(guó)慶,)。“雙精”管理(2P)通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)健康狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),運(yùn)用先進(jìn)預(yù)測(cè)技術(shù),對(duì)生態(tài)系統(tǒng)健康狀況進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),對(duì)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行精準(zhǔn)管理,維護(hù)或恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)健康(張國(guó)慶,)。生物災(zāi)害管理(biologicaldisastermanagement)災(zāi)害管理理論始于20世紀(jì)70年代。生物災(zāi)害:少數(shù)生物偶爾搶占生態(tài)位,導(dǎo)致原有生物種群之間共生、競(jìng)爭(zhēng)和原始協(xié)同等平衡關(guān)系遭到破壞,超過(guò)了生態(tài)系統(tǒng)自身恢復(fù)能力,導(dǎo)致人員、物資、環(huán)境等產(chǎn)生損失(張國(guó)慶,)。生物災(zāi)害管理是一種有效地組織協(xié)調(diào)可運(yùn)用一切資源,應(yīng)對(duì)生物災(zāi)害事件過(guò)程。其主線目,就是通過(guò)對(duì)生物災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和分析,進(jìn)一步改進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急管理周期中減災(zāi)、準(zhǔn)備、響應(yīng)和重建等方面辦法,以盡最大也許通過(guò)有效組織協(xié)調(diào),來(lái)保障生態(tài)安全,并將經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度。詳細(xì)內(nèi)容涉及涉及監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi),災(zāi)害發(fā)生前各種籌劃、物資資金準(zhǔn)備等備災(zāi)辦法,災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)工作和災(zāi)后恢復(fù)工作,以及避免和減少災(zāi)害發(fā)生增進(jìn)森林健康辦法。(張國(guó)慶,)
表2生物災(zāi)害管理重要理論之間關(guān)系關(guān)系→蘊(yùn)含關(guān)系→↑并列關(guān)系↓生態(tài)系統(tǒng)管理生態(tài)健康管理生物災(zāi)害管理↑∣∣∣∣↓“雙精”管理精準(zhǔn)施藥害蟲(chóng)管理系統(tǒng)工程
分類(lèi)治理
生物管理工程治理
生態(tài)防治
IPC\IPM\TPM\AMP
示
意
圖生態(tài)系統(tǒng)管理
生物管理
生物災(zāi)害管理技術(shù)手段
5.2.2以生態(tài)調(diào)控手段為主,對(duì)導(dǎo)致災(zāi)害林業(yè)有害生物進(jìn)行恰當(dāng)干預(yù)對(duì)已經(jīng)導(dǎo)致災(zāi)害林業(yè)有害生物,采用生態(tài)學(xué)調(diào)控手段,進(jìn)行必要防治;暴發(fā)成災(zāi),有必要時(shí),選用針對(duì)性強(qiáng)、不傷害非靶標(biāo)生物無(wú)公害藥劑,采用先進(jìn)施藥辦法,進(jìn)行人工防治,禁止使用廣譜藥劑,盡量不要采用全面布撒施藥方式,以免傷害非靶標(biāo)生物,并導(dǎo)致面源污染;對(duì)某些危險(xiǎn)性有害生物,加強(qiáng)監(jiān)管力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)根除。5.2.3精密監(jiān)測(cè),精準(zhǔn)管理精密監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)管理目就是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)非健康生態(tài)系統(tǒng),采用先進(jìn)生物管理辦法,及時(shí)、迅速地恢復(fù)“患病”生態(tài)系統(tǒng)健康;或者對(duì)處在健康、亞健康狀態(tài)生態(tài)系統(tǒng),采用一定、合理辦法,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)保持在比較穩(wěn)定健康狀態(tài)。也就是說(shuō),生物災(zāi)害“雙精”管理(精密監(jiān)測(cè),精準(zhǔn)管理),不但僅是要克服被動(dòng)防治和單種防治帶來(lái)弊端,更重要是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康。“雙精”管理實(shí)質(zhì)有害生物“雙精”管理實(shí)質(zhì)是:①重在監(jiān)測(cè),對(duì)生態(tài)系統(tǒng)健康狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),發(fā)布精準(zhǔn)預(yù)報(bào)。②重在防止,維護(hù)健康狀態(tài)生態(tài)系統(tǒng)健康,使其保持在比較穩(wěn)定健康狀態(tài)。③對(duì)非健康生態(tài)系統(tǒng),采用先進(jìn)生物管理學(xué)技術(shù),使其盡快恢復(fù)健康。這里生物管理學(xué)技術(shù),重要是指采用一定管理辦法,運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)自身修復(fù)能力,使其恢復(fù)健康。在不得已狀況下,才使用人工干擾辦法,增進(jìn)其恢復(fù)健康。(1)精密監(jiān)測(cè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),通過(guò)對(duì)積累數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,運(yùn)用先進(jìn)數(shù)據(jù)分析手段,建立比較完備、接近有害生物在自然條件下生態(tài)模型(生活、發(fā)生發(fā)展等模型),運(yùn)用這一模型,對(duì)生物災(zāi)害將來(lái)發(fā)生發(fā)展?fàn)顩r做出精準(zhǔn)預(yù)報(bào)。(2)精準(zhǔn)管理運(yùn)用精準(zhǔn)預(yù)報(bào)成果,通過(guò)已經(jīng)建立、比較完備、接近有害生物在自然條件下生態(tài)模型(生活、發(fā)生發(fā)展模型),建立人工干擾模型,盡量使用生態(tài)系統(tǒng)自身修復(fù)能力使其恢復(fù)健康。在不得已狀況下,才選取比較合理人工干擾手段(化學(xué)、生物、物理、哺育技術(shù)等),對(duì)有害生物做出較為精準(zhǔn)干擾,使其危害降到容許閾值內(nèi),并增進(jìn)“患病”生態(tài)系統(tǒng)較快地恢復(fù)到健康狀態(tài)。這種比較合理人工干擾辦法,是指對(duì)環(huán)境、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)涉及對(duì)其他生物損害控制在容許閾值內(nèi),并且能在較短時(shí)間內(nèi)自然修復(fù),沒(méi)有永久損害,對(duì)人類(lèi)沒(méi)有損害。這里閾值,依照有害生物種類(lèi)和危害對(duì)象不同,分為經(jīng)濟(jì)損失閾值和生態(tài)承受能力閾值。(3)精準(zhǔn)施藥(precisionmedicine)在進(jìn)行藥物治理時(shí),盡量選用只對(duì)靶標(biāo)生物有作用藥物,或盡量選取只對(duì)靶標(biāo)生物有作用施藥方式。這樣藥物治理方式對(duì)非靶標(biāo)生物和環(huán)境擾動(dòng)小,有助于施藥后生態(tài)系統(tǒng)迅速恢復(fù)健康。其實(shí),精準(zhǔn)施藥,也是屬于精準(zhǔn)管理范疇。實(shí)現(xiàn)“雙精”管理途徑“雙精”管理核心是通過(guò)先進(jìn)手段,進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè);通過(guò)長(zhǎng)期數(shù)據(jù)積累,建立精確預(yù)報(bào)模型和人工干擾模型,進(jìn)行精確預(yù)報(bào)和人工干擾模仿;采用先進(jìn)生物管理技術(shù),實(shí)既有害生物科學(xué)管理。(1)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù),進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)老式技術(shù)與3S等當(dāng)代技術(shù)相結(jié)合,建立生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。以3S技術(shù)和化學(xué)、生態(tài)技術(shù)為依托,結(jié)合常規(guī)抽樣和調(diào)查技術(shù),研究重大生物災(zāi)害中長(zhǎng)期測(cè)報(bào)和短期精確預(yù)報(bào)技術(shù),提高預(yù)警水平和御災(zāi)決策能力。(2)通過(guò)長(zhǎng)期數(shù)據(jù)積累,建立精確有害生物生態(tài)學(xué)模型氣象部門(mén)進(jìn)行了百余年基本數(shù)據(jù)積累,才有得氣象科學(xué)今天進(jìn)步,才有得今天精確天氣預(yù)報(bào)。生物災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作,應(yīng)當(dāng)仿照氣象部門(mén)做法,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)工作籌劃,完善測(cè)報(bào)工作組織與監(jiān)督制度,規(guī)范外業(yè)數(shù)據(jù)采集與上報(bào)行為,保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精確、規(guī)范。(3)采用先進(jìn)生物管理技術(shù),維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康生物災(zāi)害管理,重在增進(jìn)和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康,另一方面才是實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)非健康生態(tài)系統(tǒng),并及時(shí)采用必要管理辦法,使其盡快恢復(fù)健康:加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管,保證生態(tài)系統(tǒng)處在健康狀態(tài);及時(shí)掌握生態(tài)系統(tǒng)健康狀況,增進(jìn)亞健康狀態(tài)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)健康;運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)自我補(bǔ)償能力,實(shí)現(xiàn)生物災(zāi)害精準(zhǔn)管理;必要時(shí),采用先進(jìn)人工干擾技術(shù),及時(shí)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)健康;加強(qiáng)檢疫管理,防止有害生物人為擴(kuò)散。[27-29]5.3加快林業(yè)生物災(zāi)害管理法制建設(shè)5.3.1完善立法體制打破部門(mén)立法模式,拓寬法規(guī)起草渠道,摸索委托專(zhuān)家起草、跨部門(mén)聯(lián)合起草等新途徑,實(shí)現(xiàn)立法民主化和科學(xué)化。成立專(zhuān)門(mén)林業(yè)生物災(zāi)害管理研究機(jī)構(gòu),組織關(guān)于人員(行業(yè)內(nèi)、行業(yè)外,管理者、被管理者,專(zhuān)家學(xué)者,高層人士、基層群眾等)開(kāi)展林業(yè)生物災(zāi)害管理工作調(diào)研,特別要讓更多法律、經(jīng)濟(jì)、管理、災(zāi)害、生態(tài)、氣象等行業(yè)外人士參加進(jìn)來(lái),讓她們對(duì)關(guān)于問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究,參加林業(yè)生物災(zāi)害法律法規(guī)起草、修訂,各種規(guī)范、原則制定、修訂,實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專(zhuān)家征詢論證制度、社會(huì)公眾參加制度以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)狀況闡明制度,多渠道、經(jīng)?;⑾到y(tǒng)化地收集立法意見(jiàn),對(duì)的引導(dǎo)公民對(duì)制度評(píng)價(jià)議。完善公示制度,增強(qiáng)制度透明度。以避免關(guān)于政策、法律法規(guī)、規(guī)范原則等浮現(xiàn)強(qiáng)化權(quán)力規(guī)避責(zé)任義務(wù)、片面強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益忽視全局利益現(xiàn)象,使林業(yè)生物災(zāi)害法律法規(guī)、規(guī)范原則盡快系統(tǒng)化,林業(yè)有害生物災(zāi)害管理決策科學(xué)化。5.3.2實(shí)現(xiàn)立法統(tǒng)一性將關(guān)于綜合災(zāi)害管理法律修訂成《災(zāi)害法》或《災(zāi)害管理法》,修訂完善關(guān)于專(zhuān)業(yè)災(zāi)害法律法規(guī),構(gòu)建全新、系統(tǒng)、統(tǒng)一災(zāi)害法律體系。對(duì)于林業(yè)生物災(zāi)害管理而言,依照《生物安全法》或《災(zāi)害法》,制定關(guān)于森林植物檢疫、林業(yè)生物災(zāi)害管理實(shí)行條例、細(xì)則或辦法,構(gòu)建全新災(zāi)害管理法律體系。通過(guò)上述法律法規(guī),明確災(zāi)害管理基本內(nèi)容和原則,對(duì)災(zāi)害管理目、范疇、方針、政策、重要制度與辦法、分層組織管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等通過(guò)法律形式做出統(tǒng)一規(guī)定,使國(guó)內(nèi)災(zāi)害管理走上法治道路。5.3.3注重立法穩(wěn)定性、前瞻性、平衡性將森林健康內(nèi)容融入林業(yè)生物災(zāi)害管理法規(guī)和其她涉林法律法規(guī),強(qiáng)化林業(yè)生物災(zāi)害防止和健康森林哺育。以法律形式擬定、規(guī)范各級(jí)政府及其職能部門(mén)在災(zāi)害管理方面職權(quán)、職責(zé),解決法律、法規(guī)沖突和運(yùn)用立法爭(zhēng)權(quán)奪利問(wèn)題。明確政府在災(zāi)害管理中決策、組織指揮地位和社會(huì)動(dòng)員職責(zé),明確職能部門(mén)在災(zāi)害管理中籌劃管理、技術(shù)管理、作業(yè)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)害執(zhí)法等責(zé)任。加強(qiáng)林業(yè)生物災(zāi)害責(zé)任追究立法,嚴(yán)肅追究引起林業(yè)生物災(zāi)害者刑事責(zé)任。5.3.4加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)(1)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬執(zhí)法隊(duì)伍,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員職業(yè)道德教誨和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn),實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度和執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本設(shè)施建設(shè),提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。(2)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)核心是解決行政執(zhí)法中存在交叉、重復(fù)、混亂問(wèn)題,深化行政執(zhí)法體制改革,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力行政執(zhí)法體制。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致原則,清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體,明晰職責(zé)權(quán)限。特別是詳細(xì)明確農(nóng)業(yè)、林業(yè)、防疫等部門(mén)管理權(quán)、懲罰權(quán)、收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)、發(fā)證權(quán)等權(quán)限,將進(jìn)出入境檢疫職能分解到各職能部門(mén),盡量減少和避免執(zhí)法中扯皮、爭(zhēng)議、推諉等現(xiàn)象。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、商檢、海關(guān)、旅游、部隊(duì)、民航、鐵路、交通、郵政、工商等各有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合和信息共享,積極推動(dòng)綜合行政服務(wù),實(shí)行懲罰、執(zhí)行、收費(fèi)分離制度,收費(fèi)由銀行統(tǒng)一收繳上交國(guó)家財(cái)政,納入財(cái)政預(yù)算,用于事業(yè)發(fā)展。(3)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督以人大和縱向監(jiān)督為主體,以人民群眾、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、民主黨派監(jiān)督為基本,以政府監(jiān)督為補(bǔ)充,以輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督為保障,互相協(xié)調(diào)配合。建立監(jiān)督責(zé)任制,提高監(jiān)督積極性、經(jīng)常性、自覺(jué)性、進(jìn)一步性和有效性。[22,23]5.4構(gòu)建科學(xué)管理模式5.4.1建立公共災(zāi)害應(yīng)急管理模式(1)建立強(qiáng)有力災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理體制科學(xué)與否往往直接決定災(zāi)害事件應(yīng)急解決成敗和效率,因而必要注重管理體制創(chuàng)新。依照國(guó)內(nèi)國(guó)家形式和機(jī)構(gòu)設(shè)立狀況,可確立一種縱向與橫向機(jī)構(gòu)相結(jié)合應(yīng)急管理體制,設(shè)立國(guó)家、省、縣(市)三級(jí)縱向應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu),將當(dāng)前各種指揮部(如抗洪救災(zāi)指揮部、護(hù)林防火指揮部等)合并成立防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)或緊急事務(wù)管理委員會(huì),委員會(huì)主任由政府第一負(fù)責(zé)人擔(dān)任,委員由有關(guān)職能部門(mén)第一負(fù)責(zé)人擔(dān)任,負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)決策、指揮調(diào)度、組織管理、公眾動(dòng)員等。橫向機(jī)構(gòu)由同一行政區(qū)內(nèi)詳細(xì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)或職能部門(mén)設(shè)立減災(zāi)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或?yàn)?zāi)害管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì),專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任由政府第一負(fù)責(zé)人擔(dān)任,副主任由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,辦公室設(shè)在相應(yīng)職能部門(mén),辦公室主任由職能部門(mén)第一負(fù)責(zé)人擔(dān)任。職能部門(mén)平時(shí)實(shí)行綜合減災(zāi)管理職能,制定減災(zāi)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,災(zāi)時(shí)為政府應(yīng)急和救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu),實(shí)行救災(zāi)行動(dòng)指揮,在統(tǒng)一災(zāi)害管理體系下,對(duì)分散部門(mén)資源進(jìn)行重新組合和優(yōu)化,建立起適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)情、具備監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、決策和執(zhí)行等功能災(zāi)害防御體系。(2)建立災(zāi)害迅速反映機(jī)制災(zāi)害事件發(fā)生后,應(yīng)急救災(zāi)是當(dāng)代政府重要職責(zé)。因而,災(zāi)害應(yīng)急指揮和救濟(jì)在減輕災(zāi)害后果行動(dòng)中起著舉足輕重作用,是災(zāi)害管理最基本任務(wù)之一。建立統(tǒng)一災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,整合國(guó)內(nèi)先進(jìn)監(jiān)測(cè)資源,將氣象、測(cè)繪、國(guó)防、國(guó)土等部門(mén)先進(jìn)監(jiān)測(cè)工具和技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)集成,實(shí)行監(jiān)測(cè)資源和信息共享,提高國(guó)內(nèi)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。應(yīng)急指揮中心必要是一種擁有完整災(zāi)害基本數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃資料、先進(jìn)通訊指揮手段和多災(zāi)種專(zhuān)家征詢?nèi)后w實(shí)體,能在最短時(shí)間內(nèi)為政府救災(zāi)決策提供迅速、精確根據(jù),并組織各種社會(huì)救援力量實(shí)行救災(zāi)行動(dòng)。有必要時(shí),成立暫時(shí)跨區(qū)域應(yīng)急救災(zāi)指揮中心,統(tǒng)一指揮跨區(qū)域應(yīng)急救災(zāi)工作。圖3災(zāi)害管理流程在災(zāi)害救援力量指揮和調(diào)度上應(yīng)當(dāng)注重體制創(chuàng)新,要充分運(yùn)用并整合國(guó)內(nèi)既有救災(zāi)資源,建立涉及應(yīng)急指揮管理、救援行動(dòng)指揮、專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)、后勤增援與保障等統(tǒng)一強(qiáng)有力國(guó)家和地方分級(jí)災(zāi)害緊急救援管理和指揮體系,充分運(yùn)用社會(huì)資源,建立涉及救援行動(dòng)指揮、管理、專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)、后勤增援保障等一體化國(guó)家和地方災(zāi)害緊急救援管理和指揮體系,建立和強(qiáng)化各災(zāi)種,如林業(yè)、消防、化工、地震、礦山等及軍隊(duì)救援力量之間增援和合伙機(jī)制,最大限度地運(yùn)用一切社會(huì)力量達(dá)到應(yīng)急和救援目。
(3)建立有效社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,提高危機(jī)社會(huì)應(yīng)對(duì)能力建立災(zāi)害社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是災(zāi)害管理重要內(nèi)容之一,世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了有效災(zāi)害社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,由災(zāi)害管理部門(mén)制定各級(jí)救災(zāi)組織、指揮體系、救災(zāi)原則流程及質(zhì)量規(guī)定與獎(jiǎng)懲規(guī)定,組織民防、社區(qū)組織、民間慈善團(tuán)隊(duì)和志愿者在災(zāi)害防御、救濟(jì)和賑災(zāi)方面發(fā)揮重要作用。社會(huì)動(dòng)員機(jī)制一要做到經(jīng)常性、社會(huì)化,即在全體公民中進(jìn)行經(jīng)常性災(zāi)害應(yīng)對(duì)教誨和準(zhǔn)備;二要有一套覆蓋全社會(huì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制,而不是靠暫時(shí)動(dòng)員、暫時(shí)應(yīng)對(duì)。因而,災(zāi)害管理中應(yīng)加強(qiáng)全民災(zāi)害應(yīng)對(duì)教誨,在保持國(guó)內(nèi)既有政治和行政動(dòng)員基本上建立廣泛、有效災(zāi)害社會(huì)動(dòng)員體系,特別是要著力加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮社會(huì)力量在災(zāi)害應(yīng)急中作用。(4)建立災(zāi)害管理中信息披露機(jī)制災(zāi)害事件所涉及公共信息不同于國(guó)家安全信息,應(yīng)當(dāng)及時(shí)、公開(kāi)、透明地披露,以達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)和公眾信心目。因而,建立有效災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制是當(dāng)代災(zāi)害管理重要內(nèi)容。開(kāi)展災(zāi)情信息披露,有助于公眾對(duì)政府監(jiān)督,提高各級(jí)政府災(zāi)害管理能力,開(kāi)展社會(huì)公眾災(zāi)害應(yīng)對(duì)教誨和演習(xí),同步公眾理解各種災(zāi)害發(fā)生過(guò)程,掌握一定災(zāi)害自我保護(hù)技能,也有助于增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)于防止災(zāi)害心理,行動(dòng)和物質(zhì)方面應(yīng)對(duì)能力,是保障公眾知情權(quán)、對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督必要手段。[22,23]5.4.2建設(shè)高效林業(yè)生物災(zāi)害管理體系(1)整合國(guó)家遙感、大地監(jiān)測(cè)等先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù),分層次完善國(guó)家、省、縣(市)三級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)部門(mén)基本設(shè)施,重點(diǎn)加強(qiáng)縣(市)級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基本設(shè)施和能力建設(shè),逐漸建立起以國(guó)家預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心為龍頭、以省測(cè)報(bào)中心和地級(jí)測(cè)報(bào)站為樞紐,以國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)站點(diǎn)骨干國(guó)家、省、縣測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò),形成地面數(shù)據(jù)采集和空中數(shù)據(jù)采集相結(jié)合全方位監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),綜合應(yīng)用航空航天遙感、遠(yuǎn)程監(jiān)控、電子勾繪等高新技術(shù),以及中長(zhǎng)期航天遙感信息、短期航空遙感信息和實(shí)時(shí)地面監(jiān)測(cè)信息三位一體監(jiān)測(cè)預(yù)警信息解決和智能決策平臺(tái),實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)立體采集、網(wǎng)絡(luò)傳播、自動(dòng)解決、智能預(yù)報(bào)和科學(xué)決策。(2)分層次完善國(guó)家、省、縣(市)三級(jí)林業(yè)有害生物檢疫基本設(shè)施,通過(guò)檢疫隔離試種苗圃、檢疫檢查站、區(qū)域性檢疫除害設(shè)施和檢疫執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)等功能性設(shè)施建設(shè),從引種、隔離試種、檢疫檢查、除害解決等環(huán)節(jié)有效防范危險(xiǎn)性有害生物異地傳播。(3)以基層縣(市)級(jí)林業(yè)生物災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)為主,加大防治基本設(shè)施建設(shè)力度,重點(diǎn)加強(qiáng)常規(guī)性防治基本設(shè)施建設(shè),基層迅速防控和應(yīng)急救災(zāi)能力建設(shè),加大應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備。完善防治作業(yè)系統(tǒng)、物資保障系統(tǒng)、技術(shù)支撐系統(tǒng),組建應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,提高應(yīng)急防控能力。建立科學(xué)評(píng)估模型和機(jī)制,積極開(kāi)展災(zāi)情和防治效果評(píng)估,不斷提高防治減災(zāi)管理工作決策水平。把應(yīng)急防控管理工作納入政府年度目的考核內(nèi)容,建立健全評(píng)價(jià)考核各級(jí)各關(guān)于部門(mén)應(yīng)急防控管理工作指標(biāo)體系,科學(xué)考核評(píng)價(jià)各級(jí)政府和各關(guān)于部門(mén)應(yīng)急防控管理工作績(jī)效。(4)為適應(yīng)林權(quán)改革,從護(hù)林員、村干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、科技致富帶頭人、林業(yè)大戶中選拔林業(yè)“赤腳醫(yī)生”,并對(duì)她們進(jìn)行培訓(xùn),提高她們林業(yè)生物災(zāi)害防治技術(shù)水平,并給她們配備必要防治藥械,采用有償服務(wù)加政府補(bǔ)貼形式,保證林業(yè)“赤腳醫(yī)生”待遇。通過(guò)上述形式建立、擴(kuò)大林業(yè)“赤腳醫(yī)生”隊(duì)伍
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