我國電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀及其帶來的深遠影響及我國殘疾人社會保障制度的現(xiàn)狀分析及推進策略

PAGEPAGE1畢業(yè)設計[論文]任務書姓名班號工商院系同組姓名指導教導課題名稱我國電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀及其帶來的深遠影響課題內容本文分析了電子商務的進展及其帶來的深遠影響，介紹電子商務的概念、基本特征、主要內容等，論述了它所涉及的主要解決方案；通過分析電子商務在發(fā)達國家的發(fā)展現(xiàn)狀和戰(zhàn)略，結合我國所處的社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境以及我國信息化發(fā)展現(xiàn)狀，研究了發(fā)展我國電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀和主要障礙，發(fā)展電子商務應解決的問題。本文結合國內外電子商務發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，對這些問題進行了理論思考，并提出了我國發(fā)展電子商務的意義、趨勢及有關對策建議。課題任務要求觀點正確，論證充分。結構合理，邏輯嚴密。滿足一定的閱讀量。同組設計者無五、主要參考文獻[1]張福德.電子商務概論[M]北京:清華大學出版社,2008；[2]姜旭平.電子商務基礎教程[M].北京:機械工業(yè)出版社,2011；[3]（美）特伯恩.電子商務管理新視角[M]北京:電子工業(yè)出版社,2009；[4]李維.發(fā)展我國電子商務的思考[J].計算機世界,2010。指導教師簽字教研室主任簽字年月日目錄摘要………………引言………………一、電子商務的涵義及其實現(xiàn)方式…………二、我國企業(yè)應用電子商務的階段分析………………1.電子商務的展示階段………2.電子商務的交流階段………………3.電子商務的交易階段……………4.電子商務的集成階段………………三、我國電子商務發(fā)展現(xiàn)狀………四、我國電子商務當前存在問題………1.商業(yè)模式缺乏創(chuàng)新…………2.企業(yè)信息化水平很低………………3.社會信用體系沒有形成……………4.電子商務政策法規(guī)很不健全………………五、我國電子商務發(fā)展對策……………1.冷靜分析市場環(huán)境，掌握經(jīng)濟運行規(guī)則………………（1）加強宣傳教育，提高對電子商務的認識……（2）加強網(wǎng)絡管理，維護網(wǎng)絡安全………………（3）制定和完善電子商務的法律法規(guī)…………（4）加快電子商務基礎設施建設…………………（5）加強電子商務的人才培養(yǎng)………2.聯(lián)合政府和企業(yè)的力量……………3.總體規(guī)劃、分布實施………………4.建立電子商務發(fā)展的支撐體系………………5.大力推動企業(yè)信息化進程…………結束語……………參考文獻……………致謝…………………摘要隨著因特網(wǎng)以及各項相關技術的日趨成熟，電子商務在社會經(jīng)濟領域得到廣泛的應用，推動了商業(yè)、貿易、營銷、金融、廣告、運輸、教育等社會經(jīng)濟領域的創(chuàng)新，給企業(yè)的發(fā)展帶來新的機會，但是國內缺乏相關的商業(yè)運作環(huán)境，企業(yè)的信息化水平過低都成為企業(yè)在電子商務進程中不可忽略的問題。當電子商務的基本環(huán)境逐漸成熟之后，電子商務發(fā)展的主要障礙已經(jīng)不再是外部環(huán)境所造成，更多的表現(xiàn)在企業(yè)內部，如經(jīng)營戰(zhàn)略、技術個管理水平，以及對新環(huán)境下電子商務的重新認識等方面。而這些問題的解決要比早期制約電子商務發(fā)展的“三座大山”更加難以逾越，需要較長時期的過渡。這些問題已成為制約電子商務發(fā)展的“新三座大山”。政府、企業(yè)應該積極關注信息化建設和管理，保持核心競爭能力，全面推進企業(yè)的電子商務進程。關鍵詞：電子商務；企業(yè)信息化；企業(yè)電子商務進程；電子商務發(fā)展AbstractWiththeInternetandthegrowingmaturityoftherelatedtechnology,e-commerceinthesocialeconomyarewidelyusedtopromoteabusiness,trade,marketing,finance,advertising,transportation,educationandothersocio-economicareasofinnovation,thedevelopmentoftheenterprisezoneTonewopportunities,butlackofcommercialoperationofthedomesticenvironment,lowlevelsofcorporateinformationine-businessprocesseshavebecometheproblemcannotbeignored.Thebasicenvironmentofelectroniccommercematurity,thedevelopmentofelectroniccommerceisnolongerthemainobstaclecausedbytheexternalenvironment,moreperformancewithintheenterprise,suchasbusinessstrategy,technologyamanagementlevel,andthenewenvironmentofe-commerceNewunderstandingandsoon.Theresolutionoftheseissuesrestrictingtheearlydevelopmentofelectroniccommercethanthe"threebigmountains"moredifficulttoovercome,requirealongerperiodoftransition.Theseproblemshaverestrictedthedevelopmentofelectroniccommerce,"thenewthreebigmountains."Government,enterprisesshouldtakeanactiveinterestandmanagementofinformationtechnologytomaintaincorecompetencies,andcomprehensivelypromotee-commercebusinessprocesses.Keyword:E-commerce;enterpriseinformation;businesse-commerceprocess;e-commercedevelopment引言中國政府在1996年2月推動成立中國國際電子商務中心；1997年，國務院電子信息系統(tǒng)推廣I辦公室聯(lián)合8個部委建立了中國電子數(shù)據(jù)交換技術委員會，電子商務開始在我國啟動；2000年6月，經(jīng)國務院批準，在各部門的大力支持下，中國電子商務協(xié)會在京正式成立，架起了國內外電子商務發(fā)展的橋梁。這些機構一經(jīng)成立，就著力推廣電子商務及其應用，作了大量的工作，有力地推動了我國電子商務的發(fā)展。我國電子商務是以國家公共通信網(wǎng)絡為基礎的，以國家金關工程為代表的，以外經(jīng)貿管理服務為重要內容的電子商務工程逐步發(fā)展起來的。截至到2000年，我國電子商務網(wǎng)站數(shù)量已達1100余家，其中網(wǎng)上零售商600余家，拍賣類網(wǎng)站100家左右，遠程教育網(wǎng)站180家，遠程醫(yī)療網(wǎng)站20家。網(wǎng)上中文站點1.5萬個。ISP300余家，ICP1000余家。1999年，我國電子商務交易額為人民幣1.8億元，其中B2C交易額為1.44億元，均比1998年增長一倍以上（支付手段主要是在線支付和貨到付款）。2000年電子商務交易額達到人民幣4億元，增長態(tài)勢強勁。從行業(yè)應用看，證劵公司、金融結算機構、民航訂票中心、信用卡發(fā)放等領域均已成功進入電子商務領域，并進行了大量的、可靠的交易，這些已構成電子商務發(fā)展的基礎，同時也為進一步發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗。就整體而言，經(jīng)權威機構調查，我國信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已超過14000億元人民幣，電信業(yè)務年均增長率為33%，信息產(chǎn)品制造業(yè)年均增長率已大于30%。中國電子商務正由起步邁入繁榮階段。從以上資料可以看出中國政府電子商務發(fā)展非常的重視，另一方面也可以看出電子商務的興起帶給我們全新的購物理念，無論是從生活上和其它方面都有較大的影響，給我們帶來便利，讓我們充分享受到網(wǎng)絡帶給的快樂和便利。但是電子商務在中國也是屬于發(fā)展摸索和階段，在此基礎上還要不斷的完善，使其正規(guī)化。我相信中國的電子商務一定會蓬勃發(fā)展，欣欣向上。一、電子商務的涵義及其實現(xiàn)方式1.電子商務的涵義電子商務源于英文ELECTRONICCOMMERCE，簡寫為EC。顧名思義，其內容包含兩個方面，一是電子方式，二是商貿活動。電子商務指的是利用簡單、快捷、低成本的電子通訊方式，買賣雙方不謀面地進行各種商貿活動。電子商務可以通過多種電子通訊方式來完成。簡單的，比如你通過打電話或發(fā)傳真的方式來與客戶進行商貿活動，似乎也可以稱作為電子商務；但是，現(xiàn)在人們所探討的電子商務主要是以EDI（電子數(shù)據(jù)交換）和INTERNET（互聯(lián)網(wǎng)）來完成的。尤其是隨著INTERNET技術的日益成熟，電子商務真正的發(fā)展將是建立在INTERNET技術上的。所以也有人把電子商務簡稱為IC（INTERNETCOMMERCE）。從貿易活動的角度分析，電子商務可以在多個環(huán)節(jié)實現(xiàn)，由此也可以將電子商務分為兩個層次，較低層次的電子商務如電子商情、電子貿易、電子合同等；最完整的也是最高級的電子商務應該是利用INTENET網(wǎng)絡能夠進行全部的貿易活動，即在網(wǎng)上將信息流、商流、資金流和部分的物流完整地實現(xiàn)，也就是說，你可以從尋找客戶開始，一直到洽談、訂貨、在線付（收）款、開據(jù)電子發(fā)票以至到電子報關、電子納稅等通過INTERNET一氣呵成。要實現(xiàn)完整的電子商務還會涉及到很多方面，除了買家、賣家外，還要有銀行或金融機構、政府機構、認證機構、配送中心等機構的加入才行。由于參與電子商務中的各方在物理上是互不謀面的，因此整個電子商務過程并不是物理世界商務活動的翻版，網(wǎng)上銀行、在線電子支付等條件和數(shù)據(jù)加密、電子簽名等技術在電子商務中發(fā)揮著重要的不可或缺的作用。所謂電子商務電子商務（ElectronicCommerce）是利用計算機技術、網(wǎng)絡技術和遠程通信技術，實現(xiàn)整個商務過程中的電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化。電子商務的具體含義是指通過信息網(wǎng)絡以電子數(shù)據(jù)信息流通的方式在全世界范圍內進行并完成的各種商務活動，交易活動，金融活動和相關的綜合服務活動。它涉及信息交換、銷售、支付、運輸?shù)日麄€貿易過程。隨著以計算機網(wǎng)絡為核心的信息技術的迅速發(fā)展，國際互聯(lián)網(wǎng)在全球的普及和應用，電子商務己成為網(wǎng)絡技術應用新的發(fā)展方向。2.電子商務的實現(xiàn)方式電子商務目前主要有3種形式，即EDI形式、Internet形式和Intranet形式。EDIElectronicDataInter-chance)，即電子數(shù)據(jù)交換又稱“無紙貿易”，它是貿易雙方按照協(xié)議，對具有一定結構的標準貿易信息，通過數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡，在參與貿易各方計算機之間進行傳輸和自動處理。它注重數(shù)據(jù)結構的標準化，將貿易中重復使用或不同領域共同的數(shù)據(jù)進行標準化，目的是實現(xiàn)業(yè)務過程的自動化，減少手工勞動，降低成本，提高效率，尤其適用于減少交易循環(huán)中的重復工作。二、我國企業(yè)應用電子商務的階段分析我國傳統(tǒng)企業(yè)開展電子商務，一般需要經(jīng)過展示階段、交流階段、交易階段和集成階段。電子商務對企業(yè)流程的影響程度隨著企業(yè)電子商務應用層次的不同而有所差異，電子商務應用的水平越高，企業(yè)流程受到的沖擊就會越大。1.電子商務的展示階段大多數(shù)企業(yè)邁向電子商務的第一步是擁有一個公司的網(wǎng)址，為任何一個潛在的用戶提供信息和一個單項的交流方式。這種以靜態(tài)的方式提供企業(yè)的產(chǎn)品、服務、聯(lián)系方式以及相關信息的階段被稱為展示階段。在展示階段，電子商務的作用一方面表現(xiàn)為在網(wǎng)上提供企業(yè)產(chǎn)品和服務的信息，吸引潛在的顧客;另一方面作為企業(yè)對外的一個窗口，獲取企業(yè)所需要的信息。展示階段是企業(yè)應用電子商務的低級階段，信息技術并沒有真正地融合到企業(yè)的流程之中，因此毋須變革企業(yè)流程。2.電子商務的交流階段該階段可以實現(xiàn)企業(yè)同客戶(銷售者、消費者)或供應商的雙向交流，企業(yè)可以通過網(wǎng)站為顧客或供應商提供產(chǎn)品或服務的信息，并通過網(wǎng)絡獲得訂單、進行報價和談判，為客戶提供個性化服務。該階段的另一個優(yōu)勢是供應商可以準確獲取庫存信息。有條件的企業(yè)在交流階段還可以組建企業(yè)外部網(wǎng)。盡管交流階段實現(xiàn)了雙向交流，但還不能進行資金交易。該階段，企業(yè)的網(wǎng)站變成了信息聚集、傳播的工具，在這樣的情況下，市場營銷和銷售部門就需要進行相應的流程變革以保證定單能夠得到及時處理。交流階段要求企業(yè)的信息化水平進一步提高，企業(yè)需要建立前臺電子商務系統(tǒng)。該階段在網(wǎng)上銷售商品并不是主要的目標，目前國內大多數(shù)企業(yè)應用電子商務大都處在這個發(fā)展階段。3.電子商務的交易階段企業(yè)在交易階段面臨著新的挑戰(zhàn)，不僅要求具有較高的技術能力和較完備的信息技術基礎設施，而且對信息系統(tǒng)安全性和可靠性提出了更高的要求。交易階段的電子商務活動會涉及到方方面面，除了買方和賣方外，銀行等金融機構、政府機構、認證機構、配送中心等都參與其中。數(shù)據(jù)加密和電子簽名等技術也是電子商務活動中不可缺少的因素。4.電子商務的集成階段集成可以分為企業(yè)流程的集成、信息系統(tǒng)的集成以及流程與信息系統(tǒng)的集成三個方面，按照集成的范圍，集成又可以分為企業(yè)內部集成和跨企業(yè)集成。集成階段存在重要的技術障礙包括企業(yè)之間的流程和信息系統(tǒng)的不兼容問題。集成階段是電子商務發(fā)展的高級階段，從市場營銷開始到訂單獲取、原材料供應、產(chǎn)品生產(chǎn)、貨款結算、產(chǎn)品的提供以及售后服務等活動都是通過計算機網(wǎng)絡和電子商務系統(tǒng)來完成的。三、我國電子商務發(fā)展現(xiàn)狀電子商務（ElectronicBusiness），是指在網(wǎng)絡信息技術的基礎上，通過開放信息的互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付的一種商業(yè)運營模式。中國的電子商務的發(fā)展從1998年真正開始，之后取得了迅猛的發(fā)展，掀起了一股電子商務的熱潮。與此同時，國家相關的信息主管部門也開始研究制定中國電子商務發(fā)展的有關政策法規(guī)，為在法律法規(guī)、標準規(guī)范、支付、安全可靠和信息設施等方面總結經(jīng)驗，為電子商務發(fā)展提供了安全保證，使得電子商務開始了真正的實用階段。電子商務從本質上講，其實就是基于互聯(lián)網(wǎng)的商務活動，是利用網(wǎng)絡來進行傳統(tǒng)的商業(yè)運作的一種模式。因而電子商務就先天地擁有了互聯(lián)網(wǎng)的相關特征，如全球性、開放性、全天候，已經(jīng)高投入產(chǎn)出比等特點，因而在全面信息化的當今，有著廣發(fā)的發(fā)展基礎與前景，正在迅速地蓬勃發(fā)展起來。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）2011年發(fā)布的《第24次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，中國26%的網(wǎng)名有過網(wǎng)上購物經(jīng)驗，經(jīng)常上網(wǎng)購物的人數(shù)已達1.8億人。中國的電子商務起步較晚，但近年來發(fā)展很快。電子商務的發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，由于中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的人數(shù)眾多，因而電子商務在我國具有教好的發(fā)展基礎。中國目前主要的電子商務平臺主要包括卓越、當當、易趣、淘寶、慧聰、環(huán)球資源和阿里巴巴等，基本代表了當前國內電子商務存在的主要模式。細分起來，卓越和當當是類似網(wǎng)上超市的模式，應該屬于B2C模式；易趣和淘寶是以個人商鋪和拍實為主導，應該屬于C2C模式；慧聰和環(huán)球資源是比較典型的中小企業(yè)間的交易平臺，屬于B2B模式；而阿里巴巴則范圍更廣，綜合性較強。另外，國內還存在部分專業(yè)性質的交易網(wǎng)站，比如家電業(yè)中的海爾等建立的專業(yè)類型的交易平臺。國內電子商務起步至今，終究經(jīng)歷了不少模式的變更和冷熱起伏。最初是B2C模式的獨領風騷，但因為庫存、物流、配送，以及回款等方面的麻煩，B2C在國內逐步降溫。而近兩年以中國巨大的個人網(wǎng)民群落為基礎的C2C模式開始風光無限。而B2B則因為交易的專業(yè)性更強、額度更高而保持著穩(wěn)定的發(fā)展勢頭?？偟膩碚f，我國的電子商務發(fā)展是處于上升的趨勢，發(fā)展速度較快，整體發(fā)展態(tài)勢教好。電子商務是一個嶄新的領域，是信息技術發(fā)展和企業(yè)信息化的必由之路，它可以幫助企業(yè)接觸新的客戶，增加客戶忠誠度，合理化運作，以更快的方式將產(chǎn)品和服務推向市場。通過電子商務手段進行網(wǎng)上交易和進入更多國際市場是企業(yè)的必然選擇。幾年來的實踐表明電子商務在我國的發(fā)展出現(xiàn)明顯的階段性和不平衡性，大量的問題制約著企業(yè)電子商務的發(fā)展。五、我國電子商務當前存在問題1.商務模式缺乏創(chuàng)新目前，我國電子商務處于對傳統(tǒng)商業(yè)模式和國外經(jīng)營模式的抄襲、模仿的水平上，很少有結合我國國情的創(chuàng)新模式。從理論上講，與傳統(tǒng)商務相比，電子商務具有很多優(yōu)越性。但由于各種原因，網(wǎng)絡的爆炸式增長與網(wǎng)站的“燒錢式”虧損形成了巨大的反差。據(jù)有關人士分析，電子商務理論上可以節(jié)省76.59%的交易費用，但實際上在中國只節(jié)省了11.61%的交易費用。在近幾年的電子商務熱中，我國出現(xiàn)了不少電子商務網(wǎng)站，但大部分電子商務網(wǎng)站走的是“大肆炒作、吸引公眾、爭取廣告、上市圈錢”這樣一條路子，由于網(wǎng)上交易量太少，其收入不足以維持日常的運轉，大多數(shù)網(wǎng)站不得不依靠外來資金的不斷投入，因此，2000年下半年以來，在美國納斯達克指數(shù)迅速下降的影響下，我國不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)了生存危機，裁員、倒閉接踵而至。在深刻的教訓面前，網(wǎng)絡公司要重新考慮自身定位，回歸到“以利潤為重心”的軌道上。2.企業(yè)信息化水平很低企業(yè)信息化與電子商務是密不可分的，企業(yè)信息化是開展電子商務的基礎。企業(yè)信息化落后嚴重制約著電子商務在我國的發(fā)展。企業(yè)作為電子商務的主體，業(yè)務流程和管理過程的信息化是企業(yè)開展電子商務的必要前提。目前我國已經(jīng)上網(wǎng)的企業(yè)不到企業(yè)總數(shù)的1%，在15000家左右國有大中型企業(yè)中，大約有10%左右的企業(yè)基本上實現(xiàn)了企業(yè)信息化，大約有70%左右的企業(yè)擁有一定的信息手段或著手向實現(xiàn)企業(yè)信息化的放心努力，大約有20%的企業(yè)只有少量的計算機。目前在國家工商局注冊登記的1000萬家左右中小企業(yè)中，只有大約百分之幾的企業(yè)擁有一定的現(xiàn)代化信息手段。3.社會信用體系沒有形成在市場經(jīng)濟中，良好的信用對于一個企業(yè)的作用是無庸諱言的，可以給企業(yè)帶來穩(wěn)定的供應商和客戶群已經(jīng)隨之而來的各種額外收益。但是在我國信用體系還沒有簡歷和完善的情況下，企業(yè)不講信用比講信用經(jīng)常獲利更多。在經(jīng)濟轉型過程中，中國的社會化信用體系很不健全，信用心理不健康。交易行為缺乏必要的自律和嚴厲的社會監(jiān)督。在網(wǎng)上交易中，如何保護企業(yè)的商務秘密？如何確定交易雙方的真實身份和可靠性？如何保證交易達成后的不可否認性和不可修改性？如何保證網(wǎng)上支付的安全？網(wǎng)上交易發(fā)生糾紛怎么辦？如何取得滿意的售后服務？這些令人擔憂的問題沒有得到很好地解決在很大程度上影響了我國企業(yè)和消費者對電子商務的信心和熱情。4.電子商務政策法規(guī)很不健全在宏觀層面上，政策法規(guī)不健全、標準不統(tǒng)一以及商務實踐的盲目性等顯示我國電子商務發(fā)展缺乏統(tǒng)一的指導方針、發(fā)展規(guī)劃和實施戰(zhàn)略。電子商務是一項復雜的系統(tǒng)工程。它不僅涉及參加交易的雙方，而且涉及不同地區(qū)、不同國家的工商管理、海關、保險、稅收、銀行等部門。這就需要有統(tǒng)一的法律和政策框架以及強有力的跨地區(qū)、跨部門的綜合協(xié)調機構。現(xiàn)行管理體制基本上是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，集中表現(xiàn)為條塊分割、設置不合理、協(xié)調不夠、辦事效率低下、對新經(jīng)濟適應性較差。雖然，近年來中國已經(jīng)出臺了一些有關政策法規(guī)，但總體來看，還是很不健全的，目前針對電子商務的專門立法還是空缺，尤其是在跨國家、跨地區(qū)、跨部門協(xié)調方面存在不少問題，如國家計委、商務部、信息產(chǎn)業(yè)部等政府部門均出臺了有關促進電子商務發(fā)展的政策報告，但由于側重點不同且缺乏相互之間的協(xié)調，顯得政出多門，難以落實。另外國內企業(yè)由于管理、經(jīng)營方式的陳舊和觀念的保守，對于電子商務的熱情也不高。多數(shù)企業(yè)還在為信息化的投入成本面猶豫，卻沒有認識到對一個企業(yè)而言，電子商務的運作將會大幅度地降低企業(yè)的經(jīng)營成本，同時還可以有效地提高企業(yè)經(jīng)營管理的效率。另外信息化對社會的沖擊是巨大且多方面的，現(xiàn)代企業(yè)如果不能順應這種改變，將很難在未來的商業(yè)競爭中站穩(wěn)腳跟。五、我國電子商務發(fā)展對策1.冷靜分析市場環(huán)境，掌握經(jīng)濟運行規(guī)則電子商務改變了企業(yè)的經(jīng)營模式，利用因特網(wǎng)在網(wǎng)上將信息流、商流、資金流和部分的物流完整地實現(xiàn)，交易各方遵循公開、透明、程序化在不受時間限制的全天候進行世界范圍的交易，傳統(tǒng)的管理方式與手段已不適應網(wǎng)上商務活動，在經(jīng)歷了“網(wǎng)絡泡沫”的陣痛后，企業(yè)應當冷靜分析市場環(huán)境，掌握經(jīng)濟運行規(guī)則，理性地對自身實力進行分析，找到適當?shù)氖袌銮腥朦c實施電子商務，構造并形成企業(yè)的競爭力，為此，應關注以下問題：（1）加強宣傳教育，提高對電子商務的認識提高外經(jīng)貿企業(yè)對國際電子商務的認知度，這是全面應用國際電子商務的一個必要條件。國際電子商務在我國還剛剛起步，對其重要性的認識程度低，不利于它的發(fā)展。全社會應加大宣傳力度，提高各級政府和外貿企業(yè)對電子商務的認知度，特別要使廣大外貿企業(yè)都能熟悉、了解國際電子商務，愿意采用國際電子商務方式。（2）加強網(wǎng)絡管理，維護網(wǎng)絡安全電子商務的發(fā)展需要解決安全性和可靠性問題。網(wǎng)絡安全關系到每一個人的切身利益。當白己的計算機被病毒侵害，被黑客人侵，造成數(shù)據(jù)丟失、硬盤燒毀，都會感到極度的痛苦和憤怒。如果在電子商務活動中，還會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟損失。這種情況對電子商務的推行造成了極為不利的影響，使公眾在電子商務前裹足不前。因此，政府應加強網(wǎng)絡管理，維護必要的網(wǎng)絡安全，減少網(wǎng)上犯罪行為，維護正當?shù)纳碳液拖M者權益，保護國家經(jīng)濟安全和文化安全。（3）制定和完善電子商務的法律法規(guī)法律法規(guī)和安全問題對于電子商務的健康發(fā)展至關重要。建立新的法律法規(guī);對原有的相關法律體系進行必要的調整，以適應國際電子商務發(fā)展的需要。要建立和健全關稅、稅收、支付、版權、專利、消費者權益等方面的政策法規(guī)。完善現(xiàn)有法律法規(guī)，保證電子交易的合法性，保護個人隱私和防范網(wǎng)上犯罪，建立電子商務安全認證法律機制。（4）加快電子商務基礎設施建設良好的電子商務基礎設施是一個國家成功發(fā)展電子商務的根基，這一根基必須能夠支持不斷發(fā)展、日益復雜的交易過程。想要促進電子商務快速的發(fā)展，就必須加大對網(wǎng)絡基礎設施建設的投人，使網(wǎng)絡基礎設施更加完善。因此，發(fā)展電子商務必須根據(jù)本企業(yè)的市場環(huán)境、客戶關系、產(chǎn)品創(chuàng)新、財務要素、企業(yè)資源、業(yè)務流程六個要素，因地制宜地選擇能夠適應市場經(jīng)濟需要的電子商務開展方式，才能對企業(yè)管理創(chuàng)新和傳統(tǒng)企業(yè)戰(zhàn)略轉型有重要的理論和實踐意義。（5）加強電子商務的人才培養(yǎng)針對我國電子商務專業(yè)人才和國際電子商務所需要的綜合性人才匾乏問題，應該建立起人才培養(yǎng)體系。首先我國的高校應承擔起培養(yǎng)這方面人才的重任，根據(jù)國內電子商務發(fā)展的需要增設電子商務專業(yè)，我國的教育部門也應建立起從初中即開始培訓學生電子商務知識的體制，從而給這項人才培訓計劃以長期性、體制性的保證。其次，應充分發(fā)揮我國業(yè)余大學、遠程教育、民辦大學等社會辦學力量，針對市場對這方面人才的需求，加大培養(yǎng)電子商務人才的力度。2.聯(lián)合政府和企業(yè)的力量電子商務是一項宏大的系統(tǒng)工程，必須聯(lián)合政府和企業(yè)的力量，從整體上推動電子商務發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)主體，強化政法宏觀規(guī)劃、指導和市場監(jiān)管，積極創(chuàng)造有利于電子商務發(fā)展的外部環(huán)境。要充分發(fā)揮政府的宏觀規(guī)劃和指導作用，加強政府有關部門之間的相互協(xié)調，保障電子商務有關政策、法規(guī)和標準的連續(xù)性和一致性，為電子商務創(chuàng)造良好的、寬松的經(jīng)營環(huán)境，同時又要避免由于過度的行政干預而阻礙電子商務的發(fā)展。由于企業(yè)是電子商務的參與主體，必須根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)的實際情況采取多樣化、多層次和多模式的電子商務發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)的業(yè)務流程，增強企業(yè)的競爭力，同時實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級。3.總體規(guī)劃、分布實施目前我國尚處于電子商務發(fā)展的初期，推動電子商務困難很多，齊頭并進不現(xiàn)實，所以在具體實施上應分步進行。首先，在一些管理和經(jīng)營的特點比較適合電子商務發(fā)揮長處的領域中推行電子商務，例如銀行、民航、證劵、外貿、零售、軟件、圖書等。在這些領域獲得成功、取得經(jīng)驗的基礎上再去帶動其它的領域。對那些經(jīng)濟比較發(fā)達、信息化程度相對較高、對電子商務有需求和有效益的地區(qū)，特別是一些有條件的沿海省市以及內地的少數(shù)省會城市和中心城市應不失時機地發(fā)展各種方式的電子商務，發(fā)揮其示范效應，以便向其他地區(qū)推廣普及。在電子商務和傳統(tǒng)商務的結合中逐步擴大電子商務比重，電子商務解決不了的問題先由傳統(tǒng)商務解決，這樣電的子商務起步和發(fā)展將會容易一些。4.建立電子商務發(fā)展的支撐體系以國家CA認證中心為基礎，盡快建立起安全、可靠、先進的計算機信用網(wǎng)絡平臺，積極推行網(wǎng)上企業(yè)信用查詢，強化網(wǎng)上企業(yè)信譽；積極發(fā)展現(xiàn)代物流體系，鼓勵企業(yè)多渠道籌集資金，因地制宜，加快建設企業(yè)物流網(wǎng)絡體系，引進國外先進物流技術和裝備，鼓勵國內企業(yè)與國外、境外物流企業(yè)開展各種形式的合資合作，積極發(fā)展第三方物流；大力發(fā)展各類電子支付和結算工具，鼓勵和引導各類銀行、工商企業(yè)和消費者使用銀行卡、電子賬戶、電子錢包等支付和結算工具，大力推進網(wǎng)上銀行業(yè)務。5.大力推動企業(yè)信息化進程企業(yè)信息化的程度對電子商務的發(fā)展有很大影響，政府要為企業(yè)信息化做好組織工作，制定好發(fā)展規(guī)劃。目前計算機信息網(wǎng)絡發(fā)展很快，但重復建設、資源浪費嚴重。進一步探索信息化發(fā)展規(guī)律是須認真對待的問題。電子商務發(fā)展速度超乎我們的想象。這就是新經(jīng)濟，而新經(jīng)濟的核心就是電子商務。要想建立電子商務就先要打破傳統(tǒng)的模式。誰抓住時機，誰就是真正的贏家。在經(jīng)濟全球化的趨勢的影響，隨著國外資金及先進技術的不斷涌入，中國企業(yè)要扎扎實實地做工作，找到自己的贏利模式，傳統(tǒng)企業(yè)模式和現(xiàn)在的網(wǎng)絡新經(jīng)濟結合起來，提高企業(yè)電子商務應用層次，在未來的一兩年內中國企業(yè)的信息化水平就一定會有大幅度的提高和增長。結束語隨著世界經(jīng)濟一體化、全球化進程的加快，電子商務在企業(yè)的廣泛應用對于擴大貿易機會，提高貿易效率，降低貿易成本，增強企業(yè)競爭力和應變能力有著不可估量的作用。建立起一個完善的信用體系，不僅需要企業(yè)給予相當大的關注，付出人力和物力而且需要政府的大力扶持和全社會的共同努力，形成一個人人守信的社會環(huán)境，才能推動中國電子商務的快速發(fā)展。我國要發(fā)展電子商務必須加強電子信息化的建設，建立一套完整的支撐體系，加強電子商務安全的建設，大力培養(yǎng)電子商務復合型人才等，這些對于發(fā)展電子商務是必不可少的條件。隨著不斷加快的經(jīng)濟全球化進程以及信息技術的快速發(fā)展，貨幣金融體系電子化的實現(xiàn)將是一個必然趨勢。目前，與信息技術有關的電子商貿、電子商務、基于安全數(shù)據(jù)交換協(xié)議的各類網(wǎng)上購物系統(tǒng)、供應鏈管理已經(jīng)網(wǎng)絡營銷等活動的不斷興起，使得原先的計算機應用系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、貿易系統(tǒng)結構已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展和需求。相信在不久的將來，在電子商務不斷發(fā)展的帶動下，會在社會經(jīng)濟生活中得到更加全面的發(fā)展。參考文獻[1]張福德.電子商務概論[M]北京:清華大學出版社,2008；[2]姜旭平.電子商務基礎教程[M].北京:機械工業(yè)出版社,2011；[3]（美）特伯恩.電子商務管理新視角[M]北京:電子工業(yè)出版社,2009；[4]李維.發(fā)展我國電子商務的思考[J].計算機世界,2010。致謝非常感謝指導教導王武老師在我大學的最后學習階段——畢業(yè)設計階段給自己的指導，從最初的定題，到資料收集，到寫作、修改，到論文定稿，他給了我耐心的指導和無私的幫助。為了指導我們的畢業(yè)論文，他放棄了自己的休息時間，他的這種無私奉獻的敬業(yè)精神令人欽佩，在此我向他表示我誠摯的謝意。同時，感謝所有任課老師和所有同學在這四年來給自己的指導和幫助，是他們教會了我專業(yè)知識，教會了我如何學習，教會了我如何做人。正是由于他們，我才能在各方面取得顯著的進步，在此向他們表示我由衷的謝意。最后向本論文的評閱人和參加答辯工作的各位老師致以誠摯的謝意，并祝所有的老師培養(yǎng)出越來越多的優(yōu)秀人才，桃李滿天下！我國殘疾人社會保障制度的現(xiàn)狀分析及推進策略[摘要]本文根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查匯總數(shù)據(jù)，對我國殘疾人社會保障（主要分析社會保險、社會救助）狀況、特別是其存在的問題做比較全面、深入的分析研究，在此基礎上，就加快推進殘疾人社會保障制度建設提出針對性的建議。[關鍵詞]殘疾人社會保障制度社會保險社會救助第二次全國殘疾人抽樣調查表明，我國有8296萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨和政府的關心和重視下，殘疾人社會保障事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人生活水平和質量不斷提高。但也“必須清醒地看到，我國殘疾人事業(yè)基礎還比較薄弱，殘疾人社會保障措施還不夠完善，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在很多困難，總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距?！保ㄕ?008年3月28日通過的《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》）。本文以《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》為指南，根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查匯總數(shù)據(jù)，從社會保險、社會救助兩個維度，對我國殘疾人社會保障狀況、特別是存在的問題做比較全面、深入的分析研究，并就加快推進殘疾人社會保障制度建設提出針對性的建議。一、我國殘疾人社會保障制度的發(fā)展演變（一）殘疾人社會保障制度的初創(chuàng)階段（1949-1965）新中國成立后，我國經(jīng)濟得以恢復和重建，針對殘疾人的社會保障制度也得到相應發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是制定和實施社會救濟政策。救濟的對象主要包括城市貧民、失業(yè)人員、孤老殘幼等，救濟方式主要通過接收和改造帝國主義舉辦的“慈善”團體，對孤老殘幼進行救濟。二是構建城市殘疾人社會保障制度。1950年，國家制定發(fā)布了《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》，孫光德、董克用：《社會保障概論》，北京，中國人民大學出版社，2001，20頁。為戰(zhàn)時傷殘人員提供了必要的保障。1951年，國家頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，其中涉及到職工在傷殘后獲得必要物質幫助的辦法。另外政府舉辦了一些社會福利機構和福利企業(yè)，為殘疾人提供各種保障。1960年，經(jīng)國務院批準，將中國盲人福利會與中國聾啞人福利會合并成為中國盲聾啞人協(xié)會。三是建構農(nóng)村殘疾人社會保障制度。1956年頒布的《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》第53條規(guī)定：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或者完全喪失勞動能力，生活沒有依靠的老弱、孤殘的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當?shù)陌才藕驼疹?。孫光德、董克用：《社會保障概論》，北京，中國人民大學出版社，2001，280頁。孫光德、董克用：《社會保障概論》，北京，中國人民大學出版社，2001，20頁。孫光德、董克用：《社會保障概論》，北京，中國人民大學出版社，2001，280頁。新中國成立后，黨和政府制定和采取的這些保障和福利措施為殘疾人生活提供了重要的保障，標志著我國殘疾人社會保障事業(yè)的良好開端。（二）殘疾人社會保障制度陷入停頓階段（1966-1976）十年文化大革命期間，我國社會保障制度的建設受到嚴重的干擾和破壞，殘疾人社會保障事業(yè)也不例外。1960年建立的唯一的殘疾人組織——中國盲聾啞人協(xié)會也因文革被迫停止工作；殘疾人生產(chǎn)自救組織被強行合并、撤遷或撤銷；盲聾啞學校被迫收縮或停辦。孫光德、董克用：《社會保障概論》，北京，中國人民大學出版社，2001，280頁。在這十年間我國殘疾人社會保障事業(yè)停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。孫光德、董克用：《社會保障概論》，北京，中國人民大學出版社，2001，280頁。計劃經(jīng)濟時期殘疾人社會保障制度的特征是：其一，穩(wěn)定性差。雖然建國后殘疾人社會保障制度初步得以創(chuàng)建，為殘疾人解決難題；但十年政治動亂嚴重影響了殘疾人社會保障制度的發(fā)展，使其陷入停滯狀態(tài)，難以實現(xiàn)為殘疾人遮風擋雨的作用。殘疾人社會保障缺乏法律保障，容易受政治導向和氛圍的影響。其二，發(fā)展滯后。殘疾人的生活水平低于社會平均水平，部分有勞動能力的殘疾人沒能參加勞動，殘疾人受教育機會少、康復醫(yī)療保障不足等，都顯示了這一時期殘疾人社會保障制度發(fā)展滯后、水平低。其三，主體單一。計劃經(jīng)濟時期，國家大包大攬，對于殘疾人的社會保障也由國家獨立承擔，忽視了社會和民間的力量，使得社會保障籌資渠道單一，保障基金管理和運用混亂，難以切實為殘疾人提供保障。（三）市場轉型以來殘疾人社會保障制度的恢復發(fā)展十一屆三中全會的召開是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的轉折點，為我國殘疾人社會保障事業(yè)的迅速恢復、發(fā)展提供了良好的契機。1984年成立的中國殘疾人福利基金會，通過各種途徑為殘疾人服務，保障殘疾人的基本權益。1985年開始起草《殘疾人保障法》，為殘疾人的社會保障提供法律支持。1988年我國成立了中國殘疾人聯(lián)合會，協(xié)助政府為殘疾人提供各種保障。在政府和社會各界的大力支持和參與下，我國殘疾人各項保障事業(yè)取得了很大的進展。1987年國務院批準實施了第一次全國殘疾人抽樣調查，對殘疾人和殘疾人工作進行了全面的了解，并采取了相應的措施，推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展。1990年國家出臺了第一部保障殘疾人權益的法律《中華人民共和國殘疾人保障法》。從法律層面對包括殘疾人保障在內的權利進行了規(guī)定。隨后，國家有步驟地制定并實施了殘疾人事業(yè)發(fā)展的五個五年計劃，推進涵蓋殘疾人社會保障等各方面殘疾人事業(yè)的發(fā)展。另外,在其他數(shù)十部相關法律中均涉及到殘疾人的社會保障問題，織就了一張殘疾人社會保障的法律法規(guī)網(wǎng)絡。2004年，《殘疾人保障法》修改工作啟動，2008年4月正式頒布，對殘疾人社會保障做了更加系統(tǒng)、具體的規(guī)定國務院新聞辦公室，《2004年中國人權事業(yè)的進展》，人民網(wǎng)，http//。國務院新聞辦公室，《2004年中國人權事業(yè)的進展》，人民網(wǎng)，http//。2008年3月28日，中共中央、國務院發(fā)布了《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對加快殘疾人社會保障制度建設進行了全面部署，必將對我國殘疾人社會保障事業(yè)的推進產(chǎn)生重大而深遠的影響。二、殘疾人社會保險制度建設的成就及問題分析（一）殘疾人社會保險制度建設取得的成就殘疾人社會保險作為殘疾人社會保障體系的核心和基本組成部分，通過保證殘疾人在患病、年老、失業(yè)、工傷、生育等特殊情況下的基本生活需要，在解除單位、家庭和殘疾者本人后顧之憂的同時，還發(fā)揮著改善殘疾人生存狀況，維護社會安定和諧的重要功能。建國以后，特別是改革開放三十年以來，在政府的關心重視以及社會各界的幫助支持下，我國殘疾人社會保險事業(yè)從無到有，取得了令人矚目的成就。首先，法制框架的建構與完善，確認并保障了殘疾人在社會保險領域的合法權益。這一框架由屬于不同層級的，具有特定效力的法規(guī)所構成。在《憲法》層級，1982年通過，1997年及2004年修訂的《憲法》第45條明確規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！弊鳛槲覈母敬蠓ǎ抻喓蟮摹稇椃ā窂淖罡邔哟紊洗_認了殘疾人享受社會保險的權利。在法律層級，我國于1990年頒布、1991年實施了第一部保障殘疾人權益的專門性法律《中華人民共和國殘疾人保障法》，其中第六章第四十二條對殘疾人參加社會保險做了如下規(guī)定：“殘疾人所在單位，城鄉(xiāng)基層組織，殘疾人家庭鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險。”馬洪路馬洪路，《殘疾人社會福利》，中國社會出版社，2002，157頁。其次，我國殘疾人事業(yè)幾個“五年計劃”的相繼實施，推動殘疾人社會保險事業(yè)不斷邁上新的臺階。作為指導殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，從1988年至今，中國殘疾人聯(lián)合會相繼發(fā)布了五次中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的五年綱要。其中，“八五”計劃綱要、“九五”計劃綱要、“十五”計劃綱要和“十一五”發(fā)展綱要都有涉及殘疾人社會保險的規(guī)定。在國務院批轉的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（２００６年－２０１０年）》中提出，“十一五”期間，我國將完善殘疾人社會保障政策，促進城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加社會保險，擴大自謀職業(yè)殘疾人社會保險覆蓋面。綱要明確提出的主要措施包括：加強監(jiān)督、檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險。落實和完善城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險補貼制度，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。/web/webportal/W5269041/Ufhui/A275281.html。通過歸納歷次發(fā)展綱要中殘疾人社會保險的相關內容，我們可以大致看出我國殘疾人社會保險事業(yè)受重視程度不斷提高，獨立性逐漸增強，體系建設日臻完善，保障水平顯著提高的發(fā)展歷程。（二）殘疾人社會保險制度建設存在的問題1、殘疾人社會保險的總體覆蓋水平低考察社會保險體系在我國16歲以及以上殘疾人中的總體覆蓋情況，可以發(fā)現(xiàn)：其一，從殘疾人總體來看，社會保險體系的在我國16歲以及以上殘疾人群體中的覆蓋率很低，全國平均有65.8%的殘疾人未參加任何形式的社會保險，在我國農(nóng)村地區(qū)這一比例更是高達70%，即使是在城市地區(qū)，被系統(tǒng)地排斥在社會保險體系之外的殘疾人比例也超過了半數(shù)；其二，從各個殘疾類型來看，各類型的總計未覆蓋率均高于60%，而未覆蓋率最高的是農(nóng)村的智力殘疾人，這一群體中有74%的比例未參加任何形式的社會保險。（見附表1）表1：社會保險未覆蓋的情況視力殘疾聽力殘疾言語殘疾肢體殘疾智力殘疾精神殘疾多重殘疾殘疾人總體總計65.6%62.3%66.3%65.6%74.0%67.3%68.9%65.8%城市56.9%45.9%53.6%56.0%71.2%60.4%61.1%55.2%農(nóng)村68.4%69.3%70.2%69.7%74.8%70.2%71.7%70.0%將殘疾人社會保險的覆蓋率與全國平均水平進行比較，可以發(fā)現(xiàn)：除了醫(yī)療保險之外，其他三大險種在殘疾人群體中的覆蓋水平均顯著低于全國的平均水平，其中，殘疾人養(yǎng)老保險的覆蓋水平與全國平均水平較為接近，二者相差3.4個百分點，而失業(yè)保險和工傷保險覆蓋率與全國平均水平的差距最為懸殊，分別為7.5個百分點和6.1個百分點。殘疾人醫(yī)療保險的覆蓋率較之全國平均覆蓋率高出21.5個百分點，這與殘疾人群體生理殘障的特質有決定性的關系。殘疾人群體在醫(yī)療上的普遍性與基礎性需求在很大程度上推動了醫(yī)療保險在殘疾人群體中的發(fā)展，從而導致了明顯高于全國平均水平的醫(yī)療保險覆蓋率。盡管如此，也應當認識到，當前醫(yī)療保險在我國16歲以及以上殘疾人口中的覆蓋率仍不足1/3，尚不能滿足殘疾人群體的特殊需求。圖1：殘疾人社會保險水平與全國平均水平的比較2、四大險種的覆蓋率差距懸殊，社會保險體系內部發(fā)展不均衡養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險的覆蓋率差距顯著，其總體覆蓋率由高到低分別為：醫(yī)療保險（32.0%）、養(yǎng)老保險（10.0%）、失業(yè)保險（0.6%）和工傷保險（0.4%），其中失業(yè)保險和工傷保險的發(fā)展嚴重滯后，覆蓋水平極低，這一特征在城市和農(nóng)村均有明顯的表現(xiàn)。從殘疾人社會保險在不同地區(qū)的覆蓋率來看，一方面，各個地區(qū)均有較高的保險未覆蓋率，其中未覆蓋率最低的上海地區(qū)仍有18.3%的殘疾人未參加任何形式的社會保險，而在滇藏地區(qū)這一比例更是超過了90%，未覆蓋率高的現(xiàn)象在城市和農(nóng)村同時存在，且農(nóng)村高于城市；另一方面，除了失業(yè)保險和工傷保險覆蓋率均小于千分之一的地區(qū)，在絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的城鄉(xiāng)四大險種的覆蓋率由高到低的排序均為：醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險，醫(yī)療保險的發(fā)展水平相對高于其他險種，與此同時，失業(yè)保險與工傷保險呈現(xiàn)出極低的覆蓋水平。至于殘疾人社會保險覆蓋率在不同殘疾類型中的分布情況，一方面，在各個殘疾類型中均有超過60%的殘疾人未參加任何形式的社會保險，其中智力殘疾人的社會保險未覆蓋率更是高達74%；另一方面，在所有的殘疾類型中，四大險種覆蓋率的排序呈現(xiàn)出完全相同的趨勢，其中醫(yī)療保險的覆蓋水平領先于其他險種，而失業(yè)保險和工傷保險的發(fā)展水平極低。殘疾人社會保險總體覆蓋情況具有“低覆蓋和不均衡”的顯著特征。3、社會保險覆蓋率在不同殘疾類型中差異顯著，智力殘疾人社會保險水平偏低在社會保險未覆蓋率方面，聽力殘疾為62.3%，而智力殘疾人被排斥在社會保險之外的比率（74.0%）最高；在醫(yī)療保險方面，覆蓋率最高的殘疾類型為聽力殘疾（35.2%），而智力殘疾人的醫(yī)療保險覆蓋率（24.4%）明顯低于其它殘疾類型；在養(yǎng)老保險方面，覆蓋率最高的殘疾類型為聽力殘疾（13.4%），最低的為智力殘疾（5.2%），較聽力殘疾人的覆蓋率低8.2個百分點；在失業(yè)保險方面，精神殘疾（1.0%）和肢體殘疾（0.9%）的覆蓋率相對較高，視力殘疾（0.3%）、聽力殘疾(0.3%)的覆蓋率最低；在工傷保險方面，肢體殘疾人工傷保險的覆蓋率(0.7%)稍高，聽力殘疾人(0.2%)和智力殘疾人(0.2%)的覆蓋率最低?？梢姡鐣ｋU覆蓋狀況在不同殘疾類型中存在不均衡的現(xiàn)象，其中肢體殘疾人的社會保險水平相對稍高，而智力殘疾人的社會保險水平最低。4、殘疾人社會保險的地區(qū)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟落后地區(qū)在社會保險的覆蓋方面處于劣勢地位通過對社會保險覆蓋狀況在31個省、自治區(qū)、直轄市的比較，可以發(fā)現(xiàn)：殘疾人社會保險覆蓋水平較高的地區(qū)首推長江三角洲的上海市、浙江省和江蘇省，其殘疾人社會保險發(fā)展水平遙遙領先于全國其他地區(qū)；其次是津京地區(qū)，作為老直轄市以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟中心，其殘疾人社會保險覆蓋水平在全國居于前列；同時值得強調的是遼寧省在養(yǎng)老保險方面、寧夏回族自治區(qū)在醫(yī)療保險領域、海南省和內蒙古自治區(qū)在失業(yè)保險和工傷保險方面，躋身全國先進水平。與上述殘疾人社會保險水平相對較高的地區(qū)形成鮮明對照的是我國西部的西藏自治區(qū)、云南省、甘肅省、貴州省、青海省，中部的湖南省，以及東部的山東省和福建省，殘疾人社會保險呈現(xiàn)出明顯的低覆蓋的特征。特別是西藏自治區(qū)，針對殘疾人的社會保險在該地區(qū)幾乎沒有發(fā)展。圖2：養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋率以及未覆蓋率在地區(qū)間的比較圖3：失業(yè)保險和工傷保險覆蓋率在地區(qū)間的比較5、殘疾人社會保險存在城鄉(xiāng)分割的顯著特征，農(nóng)村殘疾人社會保險發(fā)展嚴重滯后社會保險體系在農(nóng)村的未覆蓋率比城市高出4.2個百分點，各個險種在城市的覆蓋率均顯著高于其在農(nóng)村的覆蓋率，其差距由高到低為：失業(yè)保險的覆蓋率城市是農(nóng)村的18倍，養(yǎng)老保險的覆蓋率城市是農(nóng)村的14.4倍強，工傷保險在城市的覆蓋率是在農(nóng)村的12倍，醫(yī)療保險的覆蓋率城市相當于農(nóng)村的1.3倍強。在殘疾人社會保險“城鄉(xiāng)分割”的總體格局下，醫(yī)療保險覆蓋率的城鄉(xiāng)分布存在一定的特殊性。二者在覆蓋率上的差距已相對較小，在部分地區(qū)，農(nóng)村醫(yī)療保險的覆蓋率甚至高于城市，出現(xiàn)一定的“逆差”現(xiàn)象，按照城鄉(xiāng)逆差由大到小排序為：寧夏回族自治區(qū)（-15.9%）、四川省（-12.5%）、吉林?。?10.4%）、江西?。?5.9%）、湖南?。?4.5%）、廣東?。?3.8%）、甘肅?。?3.1%）、湖北?。?0.8%）和內蒙古自治區(qū)（-0.3%）。這一情況的出現(xiàn)表明在我國農(nóng)村地區(qū)推行的針對殘疾人的合作醫(yī)療卓有成效。圖4：社會保險覆蓋率在城鄉(xiāng)間的比較6、社會保險隨年齡呈現(xiàn)出“中間高兩頭低”的趨勢，青年和高齡殘疾人社會保險覆蓋低養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險隨著年齡的增長以及工齡的延長，覆蓋率呈上升趨勢，覆蓋率的波峰出現(xiàn)在65-84這個年齡段，隨后有所下降。工傷保險和失業(yè)保險覆蓋率在40-49歲達到最大值，隨后，伴隨年齡的增長覆蓋率下降。由此可見，殘疾人社會保險隨年齡的分布呈現(xiàn)出近似于“中間高、兩頭低”的特征，16-24歲的年輕殘疾人，以及85歲以上的高齡殘疾人被各個類型社會保險所覆蓋的比率均較低，因此構成殘疾人社會保險領域的相對弱勢群體。三、殘疾人社會救助制度建設的成就及問題分析（一）殘疾人社會救助制度建設取得的成就在“中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988-1992）”（以下簡稱“七五”綱要）中，并未涉及具體的殘疾人扶貧和社會救助問題，只是籠統(tǒng)地提到要認真執(zhí)行國務院及有關部門制定的殘疾人福利救濟政策，殘聯(lián)部門自身并未提出具體的扶貧與社會救助政策，沒有明確的政策目標和實施方案?？梢娚鐣戎鷨栴}在當時并不是殘疾人工作的重點問題。在“八五”計劃綱要中，殘聯(lián)部門已開始認識到了殘疾人貧困問題的嚴重性，因此在綱要中論述了殘疾人扶貧的總目標：初步解決溫飽問題。并在總目標的指導下提出了針對性的扶貧措施。但在“八五”計劃綱要中，社會救助問題仍未涉及?！熬盼濉庇媱澗V要中開始提及到社會救助問題。在論及扶貧的任務目標時，提到要采取專項補助辦法，保障300萬特困殘疾人基本生活；在論及扶貧的措施時，也提到“城鎮(zhèn)實行專項補助，農(nóng)村實行統(tǒng)籌扶助”。可見，社會救助是作為扶貧的一項配套措施而提出的，社會救助缺乏自身的獨立性。因此，該綱要也并未涉及殘疾人社會救助問題的目標和措施。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，中國的社會保障問題日益嚴重。針對殘疾人群體的社會保障也不例外。因此，在“十五”計劃綱要中，殘聯(lián)部門首次專門提出了殘疾人社會保障的目標和措施。計劃要在綱要實施的五年內，使殘疾人基本需求得到保障，城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加社會保險，創(chuàng)造條件適當提高殘疾人生活保障水平。并在此目標指導下，制定了較為詳細的實施措施，主要是把殘疾人社會保障納入既有的社會保障制度及其管理體系中，如城市低保制度、農(nóng)村五保制度、"春蕾計劃"、"幸福工程"、"青年志愿者行動計劃"等?？梢姡凇笆濉庇媱澗V要中，殘聯(lián)部門已十分重視殘疾人社會保障的體系建設，不僅認識到要加強社會救助而且要發(fā)展社會保險，并注重殘疾人社會保障和全體國民社會保障的整合?！笆晃濉庇媱澗V要更進一步提高了殘疾人社會保障的目標，并充分認識到了殘疾人社會保障的特殊性，提出要“實施分類救助”。在具體措施上，重視完善社會救助，同時突出強調要加強監(jiān)督、檢查。通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)，20年來，中國殘疾人社會救助經(jīng)歷了從不太重視到高度重視、從缺乏獨立性到漸成體系、從重視救濟到救助和保險并進、從一般性救助到分類救助的顯著變化。（二）殘疾人社會救助制度建設存在的問題1、殘疾人社會救助的覆蓋面低，救助標準低抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，目前中國殘疾人低保平均覆蓋率為7.65%，其中城市殘疾人低保覆蓋率為13.26%，農(nóng)村殘疾人低保覆蓋率為5.5%，城鄉(xiāng)差別巨大，農(nóng)村殘疾人在享受制度性保障上處于不利地位。從與全國的比較看，應該承認，殘疾人的低保覆蓋率高于全國平均水平。其中城市低保覆蓋率高出全國平均水平9.29個百分點，農(nóng)村低保覆蓋率高出全國平均水平4.39個百分點。雖然，殘疾人的低保覆蓋率較普通人群要高，但是殘疾人的貧困狀況仍然很嚴重。全國有殘疾人的家庭戶2005年人均全部收入，城鎮(zhèn)為4864元，農(nóng)村為2260元，而同期全國城鎮(zhèn)平均收入水平為11131元，農(nóng)村為4631元。即城鎮(zhèn)殘疾人的平均收入水平為城鎮(zhèn)平均收入水平的44%，農(nóng)村殘疾人的平均收入水平為農(nóng)村平均收入水平的49%，都未及半數(shù)。另一方面，目前全國的救助水平仍然很低。以低保為例。2005年平均低保標準最高的是北京和上海，也僅有300元，最低的是黑龍江，僅為126元。2005年全國平均低保水平只有156元，比2004年僅提高了4元，增長率為2.6%。而根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的年度統(tǒng)計結果，2005年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為18405元，比2004年增加2381元；月平均工資為1533.8元，比2004年增加198元，增長率為14.8%?？梢姷捅藴实脑鲩L率遠遠小于職工平均工資的增長率。2、社會救助覆蓋率在不同殘疾類型中差異顯著，聽力殘疾人的社會救助處于不利地位在城市，各類殘疾人的低保覆蓋率存在巨大差異。覆蓋率最高的是智力殘疾人，達到了23.15%，最低的是聽力殘疾人只有5.55%，兩者相差了近18個百分點，比例懸殊。在農(nóng)村，各類殘疾人的低保覆蓋率普遍都較低。覆蓋率最高的是智力殘疾人，為7.84%，覆蓋率最低的是聽力殘疾人，為2.83%，兩者的覆蓋率相差5個百分點。在男性殘疾人中，精神殘疾者和智力殘疾者的低保覆蓋率較高，達到了13.42%和12.34%；聽力殘疾者和言語殘疾者的低保覆蓋率較低，分別只有3.72%和5.89%。在女性殘疾人中，也是精神殘疾者和智力殘疾者的低保覆蓋率較高，達到了9.36%和8.45%；聽力殘疾者和言語殘疾者的低保覆蓋率較低，分別只有3.54%和4.18%。從性別差異上看，聽力殘疾人中低保覆蓋率的性別差異相對是最小的。比較各年齡段不同殘疾類別的低保覆蓋率可以發(fā)現(xiàn)，多重殘疾人、智力殘疾人在各年齡段的低保覆蓋率差異較大；聽力殘疾人的低保覆蓋率在各年齡段的差異是最小的，即普便都較低。3、各地區(qū)殘疾人的低保覆蓋率差異顯著東北三?。ê邶埥?3.34%，吉林21.49%，遼寧20.93%）的城市低保覆蓋率位居全國前列，內蒙古（21.32%）和江西（19.12%）的城市低保覆蓋率也比較高；相反，廣東（7.32%）、北京（7.68%）和浙江（8.31%）等幾個經(jīng)濟發(fā)展較為迅速的省份，其城市殘疾人低保覆蓋率較低，其覆蓋率僅僅高于西藏（2.27%）和山東（5.81%）。由此可見，城市低保覆蓋率和經(jīng)濟發(fā)展程度并不是完全的正相關。上海的農(nóng)村殘疾人低保覆蓋率達到了25.08%，比全國農(nóng)村的平均水平（5.5%）高出了近20個百分點，比農(nóng)村殘疾人低保覆蓋率排名第二的寧夏（15.60%）也高出了9.5個百分點。此外，福建（13.05%）、遼寧（12.67%）和北京（11.85%）的農(nóng)村殘疾人低保覆蓋率也比較高，覆蓋率都高于10%。農(nóng)村殘疾人低保覆蓋率較低的主要集中在中西部省份（西藏0.81%，甘肅0.99%，山東1.58%，云南1.61%，河北2.23%）。比較各省份的城鄉(xiāng)差異，可以發(fā)現(xiàn)，絕大部分省份的城市殘疾人低保覆蓋率是高于農(nóng)村覆蓋率的，尤其是在黑龍江、內蒙古、重慶等省份。但上海、北京、福建和海南等幾個東部發(fā)達省份卻是農(nóng)村殘疾人低保覆蓋率比城市殘疾人低保覆蓋率要高，分別高出了16.2%、4.2%、2.5%和0.5%。4、對重度殘疾人的救助傾斜還不夠重度殘疾人（包括一級、二級殘疾人）這一群體生活貧困、壓力大、經(jīng)濟承受力低、風險抵御力弱，在社會競爭中處于不利地位，蘊藏不少的社會不和諧因素。尤其是無勞動能力的重度殘疾人，由于生理方面的缺陷，他們終身必須有人照顧才能生存，其飲食起居、生老病死很無奈地依賴著家庭負擔，致使多數(shù)重度殘疾人的家庭親友始終處于沉重的壓力之下。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，殘疾等級為三、四級的中度和輕度殘疾人的低保覆蓋率普遍比一級、二級的極重度和重度殘疾人低。在進行城鄉(xiāng)比較、性別比較、地區(qū)比較、殘疾類別比較和年齡比較之后，我們發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象具有普遍性。雖然重度殘疾人社會救助的覆蓋率高于殘疾人平均水平，但是和重度殘疾人的自身需求相比，目前救助資源的傾斜度還是不夠的。圖5：各殘疾等級低保覆蓋率的城鄉(xiāng)比較圖6：各殘疾等級低保覆蓋率的性別比較5、兒童殘疾人、老年殘疾人和女性殘疾人在救助資源分配上處于不利地位在45歲前，無論是男性殘疾人還是女性殘疾人，低保覆蓋率都隨年齡增大而增加，男性殘疾人低保覆蓋率的峰值可以達到16.4%，女性殘疾人低保覆蓋率的峰值只能達到12.2%。45-65歲，低保覆蓋率又逐漸下降；65歲以后，男性低保覆蓋率基本維持在5.5%，女性低保覆蓋率基本維持在4.5%?？偟膩砜?，男性殘疾人和女性殘疾人的低保覆蓋率在年齡分布結構上具有較強的一致性，并且男性殘疾人的低保覆蓋率在各年齡段都普遍較女性稍高。圖7：不同性別低保覆蓋率的各年齡段比較四、殘疾人社會保障制度建設的目標模式與具體對策（一）殘疾人社會保障制度建設的基本目標與模式選擇1、殘疾人社會保障制度建設的基本目標按照國際經(jīng)驗，同時也是基于社會公平的價值理念及構建社會主義和諧社會的實際需要，我國殘疾人社會保障制度改革的最終目標應當是建立一個比較完善的現(xiàn)代社會保障制度體系，這一體系將基于充分滿足全體殘疾人這一特殊弱勢群體的生存安全及社會發(fā)展的基本需求，不僅是與全國一般意義的社會保障制度整合的、而且是在制度形式與待遇水平上最終超越了全國一般意義的社會保障制度的。就我國實際而言，這樣的一種殘疾人社會保障制度體系的建立顯然不是在較短的時期內能夠實現(xiàn)的，而是需要經(jīng)過一個較長的歷史時期。在筆者看來，我國殘疾人社會保障體系的建立、改革與完善的過程將基本是和我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署相同步、相一致的，是一個從低級走向高級的漸進的過程。為了最終實現(xiàn)我國殘疾人社會保障制度改革的基本目標，當務之急就是根據(jù)我國現(xiàn)階段所能提供的各種實際條件，構建殘疾人社會保障制度的過渡模式，為實現(xiàn)殘疾人社會保障制度的目標模式做充分準備。2、適合國情的殘疾人社會保障制度的模式選擇發(fā)達國家殘疾人社會保障制度的模式，大體上可分為統(tǒng)一模式、分立模式、統(tǒng)分模式三種類型。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，同時根據(jù)我國國情，我們傾向于選擇“統(tǒng)分結合”模式或稱“整合模式”。上述關于我國殘疾人社會保障制度建設與改革基本目標的界定，實際上已經(jīng)將我們關于殘疾人社會保障制度模式選擇的看法內涵其中，這一界定實際包含兩層含義：第一層含義是，這一體系應是與全國一般意義上的社會保障制度銜接或整合的；第二層含義是，這種銜接或整合的殘疾人社會保障體系，在制度形式、待遇標準、項目設計等等方面是超越全國一般意義的社會保障制度的?；谥袊鐣Ｕ现贫瘸青l(xiāng)差別巨大的現(xiàn)實在殘疾人社會保障問題上同樣存在，實現(xiàn)上述殘疾人社會保障制度改革的基本目標或目標模式在城