教育懲戒中學(xué)校安全管理的缺位與回歸

摘要教育懲戒中學(xué)校安全管理的缺位容易危及學(xué)生生命、引發(fā)教育懲戒糾紛和影響正常教學(xué)工作等，因此有必要剖析教育懲戒中的學(xué)校安全管理問題。教育懲戒中學(xué)校安全管理的缺位表現(xiàn)在忽視教育懲戒紅線的警戒價(jià)值、缺乏對(duì)教育懲戒的專題培訓(xùn)、忽視教育懲戒中的學(xué)生安全教育、輕視教育懲戒突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)、欠缺教育懲戒糾紛的化解渠道等。學(xué)校應(yīng)通過制定教育懲戒細(xì)則、加強(qiáng)教育懲戒中的教師培訓(xùn)、關(guān)注教育懲戒中的學(xué)生安全教育、做好教育懲戒突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)和探索教育懲戒糾紛的破解之道等方式解決教育懲戒中的學(xué)校安全管理問題，以提升懲戒實(shí)效，保障師生合法權(quán)益。關(guān)

鍵

詞教育懲戒；學(xué)校安全管理；安全教育；合法權(quán)益；懲罰糾紛教育懲戒在中國(guó)特色社會(huì)主義背景下有其存在的特殊性與必要性，2019年頒布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》指出“制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”，反映了教育懲戒在教育中的育人效用；2020年頒布的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）為教師實(shí)施教育懲戒提供了有效依據(jù)，規(guī)范了教師的教育懲戒方式。但教育懲戒中學(xué)校安全管理的缺位容易引發(fā)教育懲戒糾紛，而現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究多集中于教育懲戒的屬性探析、規(guī)范運(yùn)行與實(shí)證研究等方面，較少關(guān)注教育懲戒中的學(xué)校安全管理。本文主要集中于教育懲戒中學(xué)校安全管理的缺位與實(shí)施兩方面，從理論上解決教育懲戒中學(xué)校安全管理的問題，并解答實(shí)踐中教育懲戒細(xì)則制定、教育懲戒糾紛化解等方面的困惑。一、教育懲戒中學(xué)校安全管理的缺位教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒極具合理性與職業(yè)特性，但教師在對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒時(shí)容易引發(fā)學(xué)生的安全問題與懲戒糾紛，反映了教育懲戒中學(xué)校安全管理的缺位。1.忽視教育懲戒紅線的警戒價(jià)值教育懲戒紅線特指教育懲戒中的禁止性行為，是教育懲戒的前提，也是教育懲戒的邊界、底線等?！兑?guī)則》第十二條指出，教師在教育教學(xué)管理、實(shí)施教育懲戒的過程中不得有七種具體懲戒行為和其他侵害學(xué)生權(quán)利的行為，是對(duì)教師禁止性教育懲戒行為的明確規(guī)定，任何人不得違犯，否則懲戒者將受到相應(yīng)懲處。但在教育實(shí)踐中還存在個(gè)別教師觸碰教育懲戒紅線的行為，包括變相體罰、歧視與侮辱學(xué)生、傷害或虐待幼兒、未能在懲戒過程中對(duì)學(xué)生盡到救助義務(wù)等，其行為既觸碰教育懲戒紅線，也嚴(yán)重侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，必將受到懲處。從教育部公開的對(duì)違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則的典型案例中觸碰教育懲戒紅線或變相體罰等的懲處來看，觸犯教育懲戒紅線必將受到懲處。但教育懲戒的典型案例與教育實(shí)踐又反映出，教育懲戒紅線的警戒價(jià)值還未得到充分發(fā)揮。2.缺乏對(duì)教育懲戒的專題培訓(xùn)教育懲戒權(quán)的運(yùn)行呈現(xiàn)出的“懼用”與“濫用”兩極化趨勢(shì)愈發(fā)明顯[1]。再加上我國(guó)現(xiàn)有的教師教育體系缺乏對(duì)教育懲戒的專題培訓(xùn)，導(dǎo)致教師缺乏如何實(shí)施有效教育懲戒等方面的專業(yè)能力[2]。教育懲戒權(quán)和教師培訓(xùn)的雙重缺位導(dǎo)致教師教育懲戒能力的不足，而懲戒行為得當(dāng)或不當(dāng)皆可能引發(fā)不同程度的懲戒糾紛，一旦媒體曝光就會(huì)引發(fā)輿情。因此，須通過專題培訓(xùn)等方式提升教師的教育懲戒能力，注重懲戒方式的合理性與科學(xué)性。但從教師對(duì)教育懲戒的認(rèn)識(shí)、懲戒方式和懲戒過程中的安全素養(yǎng)來看，學(xué)校缺乏關(guān)于教師教育懲戒的專題培訓(xùn)。其一，教師對(duì)教育懲戒的內(nèi)涵與外延認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別教師容易混淆教育懲戒與體罰、變相體罰，注重教育懲戒的懲罰性而忽視其教育性、向善性與發(fā)展性，忽視教育懲戒方式的合理性與科學(xué)性等，反映出教師對(duì)教育懲戒存在認(rèn)識(shí)與實(shí)踐上的誤區(qū)。其二，教師教育懲戒方式運(yùn)用不當(dāng)?！兑?guī)則》為教師實(shí)施教育懲戒提供了宏觀指導(dǎo)，但由于教育實(shí)踐中學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情形復(fù)雜多變，且其個(gè)體差異性顯著等因素，教師在教育懲戒方式與犯錯(cuò)匹配度、教育懲戒程度、教育懲戒后的心理輔導(dǎo)等方面較為隨意，反映出教師懲戒方式不清，針對(duì)性不強(qiáng)[3]。其三，教師在教育懲戒過程中缺乏安全素養(yǎng)。教師在教育懲戒過程中對(duì)學(xué)生突發(fā)安全事故的處理方式不當(dāng)，反映出教師在教育懲戒過程中缺乏必要的安全素養(yǎng)。3.忽視教育懲戒中的學(xué)生安全教育教育懲戒涉及教師、違規(guī)違紀(jì)學(xué)生和班級(jí)其他學(xué)生，是一種雙向互動(dòng)，其既要關(guān)注教師的教育懲戒能力，也要注重教育懲戒中的學(xué)生安全教育。從教育懲戒的極端典型事件來看，學(xué)校在開展教育懲戒中忽視了具有差異性、特殊性的學(xué)生安全教育，導(dǎo)致學(xué)生在教育懲戒中產(chǎn)生嚴(yán)重身體不適時(shí)茫然不知所措。另外，學(xué)生對(duì)教育懲戒的認(rèn)識(shí)不足，未能充分認(rèn)識(shí)教育懲戒的教育性目的，當(dāng)教育懲戒超出自身承受范圍時(shí)，為了所謂的“面子、自尊、要強(qiáng)”等而一味忍受。再則，學(xué)生缺乏維權(quán)意識(shí)。當(dāng)教育懲戒超出自己的身體或心理承受能力時(shí)，他們因缺乏維權(quán)意識(shí)與維權(quán)途徑等，只能獨(dú)自承受不適，導(dǎo)致教育懲戒中發(fā)生學(xué)生安全事件。4.輕視教育懲戒突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒時(shí)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，但個(gè)別學(xué)校或教師在教育實(shí)踐中存在僥幸心理，輕視教育懲戒突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)，容易引發(fā)教育懲戒糾紛。首先，教師缺乏學(xué)生安全突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制。教師在教育懲戒前未能就全班學(xué)生的健康狀況、個(gè)別學(xué)生的特殊疾病和體質(zhì)、與學(xué)生特殊疾病和體質(zhì)相沖的教育懲戒方式、學(xué)校的醫(yī)療水平、學(xué)校周圍的交通狀況和自身掌握的急救常識(shí)與技能等，提前做綜合而全面的考量。其次，學(xué)校缺乏有效應(yīng)對(duì)學(xué)生安全問題的機(jī)制。面對(duì)學(xué)生在教育懲戒過程中發(fā)生的突然昏厥、心臟驟停等突發(fā)事件，教師必須把握進(jìn)行救治的黃金時(shí)間，而教師是否具備急救技能也有待考量，另外，還存在個(gè)別教師對(duì)教育懲戒過程中突發(fā)的學(xué)生安全事件不作為的現(xiàn)象，導(dǎo)致錯(cuò)失最佳救治時(shí)機(jī)。發(fā)生學(xué)生傷害事故時(shí)，無(wú)論學(xué)校是否承擔(dān)責(zé)任，學(xué)校對(duì)受傷害學(xué)生的救助應(yīng)是無(wú)條件的[4]。不論是在教育懲戒過程中還是在日常教育教學(xué)過程中，學(xué)?；蚪處煂?duì)學(xué)生的醫(yī)療救治是義務(wù)性的、無(wú)條件的。最后，教師忽視對(duì)被懲戒學(xué)生在心理、意識(shí)、言行等方面的跟蹤調(diào)查研究。當(dāng)在教育教學(xué)過程中對(duì)學(xué)生使用教育懲戒而引發(fā)極端行為，以及教育懲戒導(dǎo)致個(gè)別學(xué)生身心受到傷害，產(chǎn)生精神抑郁或自殘等不良傾向，教師須加強(qiáng)對(duì)被懲戒學(xué)生的心理關(guān)懷。但在教育實(shí)踐中，個(gè)別教師忽視對(duì)被懲戒學(xué)生的心理關(guān)懷，導(dǎo)致教育懲戒缺乏溫度。5.欠缺教育懲戒糾紛的化解渠道陳菲、林莉紅將教育懲戒權(quán)案件的司法爭(zhēng)議類型分為因教育懲戒損害受教育權(quán)的案件和因教育懲戒損害人身權(quán)的案件（一是因教育懲戒導(dǎo)致學(xué)生自殺、自傷而引發(fā)的糾紛；二是因教育懲戒導(dǎo)致學(xué)生受到傷害的案件）兩類[5]。據(jù)此，教師教育懲戒糾紛類型可分為：（1）因?qū)W生受教育權(quán)受損的懲戒糾紛化解之困；（2）因?qū)W生身體受傷的懲戒糾紛化解之難；（3）因?qū)W生自殺或自殘所引發(fā)的懲戒糾紛化解之限。學(xué)生監(jiān)護(hù)人就教育懲戒方式合理性的質(zhì)疑、教育懲戒中學(xué)生傷害事件的經(jīng)濟(jì)賠償與精神損失、個(gè)別家長(zhǎng)的過度維權(quán)、社會(huì)公眾媒體的輿論壓力等多重因素容易加大化解教育懲戒糾紛的難度，而教育懲戒糾紛存在的本質(zhì)原因在于：一是學(xué)?；蚪處熚茨鼙M到安全教育責(zé)任；二是教育懲戒方式的合理性存疑；三是教育懲戒過程中的證據(jù)保存不足。二、教育懲戒中學(xué)校安全管理的建議雖然《規(guī)則》為學(xué)校、教師實(shí)施教育懲戒提供了方向性與原則性指導(dǎo)，但學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)教育懲戒中的安全管理，避免教師教育懲戒損害學(xué)生的合法權(quán)益。1.制定教育懲戒細(xì)則個(gè)別教師觸犯教育懲戒紅線，其根源在于教師對(duì)何種情境下采取哪種適宜的教育懲戒方式存在困惑。陳清森提出，各小學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校自身情況制定本校的懲戒制度[6]?；诖耍瑢W(xué)校制定教育懲戒細(xì)則能夠有效解決教師觸碰教育懲戒紅線的問題，規(guī)范教師懲戒行為。學(xué)校在制定教育懲戒細(xì)則時(shí)，需注意學(xué)校所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性與學(xué)生個(gè)體的差異性，制定具有包容性與靈活性的教育懲戒細(xì)則，不固化教育懲戒，但也不隨意運(yùn)用教育懲戒。學(xué)校制定教育懲戒細(xì)則時(shí)，一應(yīng)注意懲戒細(xì)則制定人員來源的廣泛性?！兑?guī)則》指出：“學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人（以下稱家長(zhǎng)）的意見；有條件的，可以組織有學(xué)生、家長(zhǎng)及有關(guān)方面代表參加的聽證會(huì)。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長(zhǎng)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)討論，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過后施行，并報(bào)主管教育部門備案?！边@樣既體現(xiàn)了民主性，也能夠最大程度地保障教育懲戒的推廣與實(shí)施。二應(yīng)注意懲戒細(xì)則的可操作性。針對(duì)學(xué)生的侵權(quán)性問題行為、妨礙秩序性問題行為和學(xué)業(yè)性問題行為[7]，諸多參與人員應(yīng)探討更為適宜、具體的教育懲戒舉措和權(quán)利救濟(jì)等，達(dá)成懲戒共識(shí)，從源頭上避免教育懲戒糾紛、輿情事件等。三應(yīng)注意懲戒細(xì)則實(shí)施的民主性與靈活性之間的關(guān)系。學(xué)生個(gè)體、教育情境等方面存在諸多差異，教師必須靈活運(yùn)用教育懲戒方式，有效處理好教育懲戒方式靈活性與民主性之間的關(guān)系。2.加強(qiáng)教育懲戒中的教師培訓(xùn)《規(guī)則》第十九條指出：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，促進(jìn)教師更新教育理念、改進(jìn)教育方式方法，提高教師正確履行職責(zé)的意識(shí)與能力。”首先，學(xué)校應(yīng)通過教師培訓(xùn)深化教師對(duì)教育懲戒的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者指出，學(xué)校應(yīng)針對(duì)教育懲戒的性質(zhì)、原則及具體實(shí)施形式進(jìn)行專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化教師對(duì)教育懲戒的準(zhǔn)確理解與運(yùn)用[8]。教師培訓(xùn)能夠讓教師有效理解教育懲戒的本質(zhì)內(nèi)涵，討論教育懲戒的精神向度[9]，追問教育懲戒的核心問題[10]等，認(rèn)識(shí)到教育懲戒的原理，重塑教師的教育懲戒觀念與教育懲戒方式等。其次，學(xué)校應(yīng)通過培訓(xùn)拓寬教師教育懲戒方式的靈活性。學(xué)校通過引導(dǎo)教師參加教育懲戒專題講座、閱讀教育懲戒優(yōu)質(zhì)書籍與文獻(xiàn)資料、開展教育懲戒方面的思想?yún)R報(bào)等方式拓寬教師教育懲戒的路徑，強(qiáng)化教育懲戒方式的合理性與科學(xué)性，減少或避免教育懲戒糾紛。最后，學(xué)校應(yīng)通過培訓(xùn)培育教師教育懲戒中的安全素養(yǎng)。小學(xué)教師的安全素養(yǎng)包括學(xué)校安全意識(shí)、學(xué)校安全知識(shí)和學(xué)校安全技術(shù)能力三個(gè)方面[11]。據(jù)此，教師教育懲戒中的安全素養(yǎng)主要包括安全懲戒意識(shí)、安全懲戒知識(shí)與安全懲戒能力，強(qiáng)調(diào)教師在懲戒中要考慮學(xué)生身體和心理素質(zhì)的差異性，以學(xué)生安全為先，把握教育懲戒的尺度，發(fā)現(xiàn)學(xué)生在懲戒過程中產(chǎn)生身體或心理上的不適，及時(shí)中止教育懲戒，代之以適宜的懲戒方式。3.關(guān)注教育懲戒中的學(xué)生安全教育學(xué)校應(yīng)充分意識(shí)到教育懲戒中的安全教育、性教育和急救技能等方面專題教育的重要性，對(duì)學(xué)生盡到安全教育的義務(wù)。其一，學(xué)校應(yīng)重視教育懲戒方面的學(xué)生安全教育。學(xué)校可通過專題性課堂授課、專家報(bào)告或教育懲戒方面的專業(yè)性書籍等引導(dǎo)學(xué)生省思自身所經(jīng)歷過的教育懲戒與其合理性，并思考改進(jìn)的方式等。其二，學(xué)校應(yīng)深化學(xué)生對(duì)教育懲戒的認(rèn)識(shí)。學(xué)校要通過專題教育引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到，懲戒的目的在于讓他們認(rèn)識(shí)到違規(guī)違紀(jì)行為是人生中特殊的成長(zhǎng)方式，須平衡違規(guī)違紀(jì)所產(chǎn)生的愧疚心與超出自身承受能力的教育懲戒之間的關(guān)系，當(dāng)自己在教育懲戒過程中產(chǎn)生身體不適時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知教師。其三，學(xué)校應(yīng)重視學(xué)生的維權(quán)意識(shí)與維權(quán)途徑等。學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到教育懲戒中的身體傷害、心理傷害對(duì)自己產(chǎn)生的不良影響，進(jìn)而聯(lián)系到生命健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等在學(xué)生成長(zhǎng)中的意義，讓他們認(rèn)識(shí)到自身合法權(quán)益的重要性，并教會(huì)學(xué)生合法的維權(quán)途徑。4.做好教育懲戒突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)學(xué)校從事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)和事后關(guān)懷三個(gè)階段進(jìn)行預(yù)防與應(yīng)對(duì)。事前預(yù)防主要包括社會(huì)救濟(jì)手段和建立健全預(yù)防機(jī)制；事中應(yīng)對(duì)指建立健全緊急應(yīng)對(duì)機(jī)制；事后關(guān)懷突出學(xué)生心理輔導(dǎo)工作機(jī)制，若學(xué)校預(yù)防不力則可能陷入被動(dòng)回應(yīng)狀態(tài)。第一，學(xué)校應(yīng)通過社會(huì)救濟(jì)手段和建立學(xué)生安全預(yù)防機(jī)制做到事前預(yù)防。當(dāng)學(xué)校遭遇安全治理問題時(shí)，社會(huì)責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)公共服務(wù)等社會(huì)化救濟(jì)手段能夠提高學(xué)校應(yīng)對(duì)安全事故的能力，促進(jìn)問題的合理解決[12]。社會(huì)救濟(jì)手段有利于降低學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)，緩解辦學(xué)壓力；學(xué)校通過發(fā)放安全手冊(cè)、組織安全講座等方式加強(qiáng)學(xué)校工作人員的安全常識(shí)與急救技能，并要求科任教師熟知本班學(xué)生的身體狀況，靈活性運(yùn)用教育懲戒；學(xué)校提前排查各種安全隱患，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的醫(yī)生，以應(yīng)對(duì)各種學(xué)生安全突發(fā)事件與日常醫(yī)護(hù)，并保證校內(nèi)外急救通道暢通。第二，學(xué)校應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，特指學(xué)生安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制。學(xué)?？赏ㄟ^信息監(jiān)控設(shè)備即時(shí)獲知校內(nèi)動(dòng)態(tài)信息，安排專人隨時(shí)觀察校內(nèi)安全狀況，一旦發(fā)生突發(fā)狀況，要及時(shí)告知醫(yī)護(hù)人員，并上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門；而且學(xué)校迅速介入教師教育懲戒中的學(xué)生安全事件，有助于減少教師對(duì)學(xué)生安全問題的不作為現(xiàn)象，為學(xué)生爭(zhēng)取黃金搶救時(shí)間。第三，學(xué)校做好被懲戒學(xué)生的心理關(guān)懷工作。學(xué)校應(yīng)引入專業(yè)心理工作者疏導(dǎo)學(xué)生的心理壓力，尋找心理疾病成因，采取及時(shí)有效的心理矯正措施，呵護(hù)學(xué)生的心理健康，并安排班主任教師定期與被懲戒學(xué)生溝通交流。5.探索教育懲戒糾紛的化解之道一則，學(xué)校應(yīng)重視教育懲戒糾紛的預(yù)防與宣傳。家校共育能夠加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)的溝通交流，厘清懲戒誤區(qū)，增強(qiáng)教育懲戒共識(shí)，減少教育懲戒糾紛，因此學(xué)校應(yīng)提升家長(zhǎng)對(duì)教育懲戒的認(rèn)可度與支持度。一是學(xué)校應(yīng)讓學(xué)生、家長(zhǎng)代表參與到學(xué)校教育懲戒細(xì)則研制的過程之中；二是學(xué)校應(yīng)加大《學(xué)校教育懲戒細(xì)則》的宣傳力度，讓家長(zhǎng)明晰《學(xué)校教育懲戒細(xì)則》的指導(dǎo)思想、必要性、教育懲戒方式等，減少懲戒的模糊性；三是學(xué)校應(yīng)讓家長(zhǎng)及時(shí)獲知孩子教育懲戒的起因、過程、結(jié)果等全過程，以及學(xué)生在接受教育懲戒的前后變化等，分析教師教育教育懲戒的必要性與合理性等。二則，學(xué)校應(yīng)宣傳師生權(quán)利的法律救濟(jì)制度，并探索多元化的維權(quán)方式。主要包括學(xué)生權(quán)利的法律救濟(jì)（如學(xué)生申訴制度、申請(qǐng)復(fù)核、行政復(fù)議和行政訴訟等）和教師權(quán)利的法律救濟(jì)（如教師申訴、行政