中國包裝聯(lián)合會發(fā)展規(guī)劃（2022-2024）

中國包裝聯(lián)合會發(fā)展規(guī)劃（2022--2024）

中國包裝聯(lián)合會第九次會員代表大會及九屆一次理事會會

議要求，中國包裝聯(lián)合會（以下簡稱中國包聯(lián)）要堅持以習(xí)近平

新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院

各項決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、助力新發(fā)展

格局，推動我國包裝強國的建設(shè)。中國包聯(lián)緊緊圍繞“四個面對、

四個轉(zhuǎn)變”，主動作為，爭做包裝行業(yè)黨建引領(lǐng)的踐行人、發(fā)展

戰(zhàn)略的領(lǐng)路人、公共服務(wù)的牽頭人、企業(yè)身邊的貼心人、行業(yè)訴

求的代言人，努力將中國包聯(lián)打造成有作為、有影響力的一流行

業(yè)協(xié)會。

為適應(yīng)國家對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新要求，適應(yīng)包裝工業(yè)發(fā)展的

新形勢和新需要，中國包聯(lián)在完成了《中國包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2021-2025年）》編制工作后，制定了《中國包裝聯(lián)合會發(fā)展

規(guī)劃（2022-2024）》，進一步明確了中國包聯(lián)在本屆理事會期間

的發(fā)展思路、目標(biāo)和重點任務(wù)。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

一、我國包裝行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國包裝行業(yè)已經(jīng)形成完整的工業(yè)體系

1.體系門類完整。經(jīng)過建國以后，特別是改革開放以來，我

國包裝行業(yè)作為一個配套行業(yè)，內(nèi)部已經(jīng)建立起了紙制品包裝、

1

塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝、包裝印刷、包裝機

械等多門類、數(shù)十個更細的分支領(lǐng)域，已經(jīng)能夠完全覆蓋和服務(wù)

國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，并且還在拓展之中

2.生產(chǎn)總量巨大。2020年，我國包裝工業(yè)總產(chǎn)值突破2.5萬

億元，“十三五”期間年均增速達6.8%。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)

顯示，“十三五”期間，統(tǒng)計范疇內(nèi)的紙和紙板容器、塑料薄膜

制造、金屬包裝容器、玻璃包裝容器等細分行業(yè)的規(guī)上企業(yè)總量

增加644家，達到8183家，整體而言，包裝產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康、

穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展局面。

3.科技水平提升。行業(yè)內(nèi)企業(yè)對科技研發(fā)的重視和投入有了

一定程度提升，行業(yè)自主創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品開發(fā)能

力整體大幅提升；綠色、循環(huán)經(jīng)濟的一批包裝新材料初步應(yīng)用，

并蓄勢待發(fā)；智能制造有序推進，業(yè)態(tài)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，行業(yè)新模

式、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)。

4.競爭能力增強。包裝是一個高度競爭的開放型行業(yè)，競爭

烈度在國內(nèi)市場無與倫比，形成我國包裝企業(yè)在科技研發(fā)、成本

控制、內(nèi)部管控等競爭適應(yīng)能力上有強大的優(yōu)勢。

（二）我國包裝行業(yè)存在的主要問題

1.包裝行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集中度仍然有待提高。從目前我國包裝

產(chǎn)業(yè)情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)小、散、亂現(xiàn)象突出，市場

占有率較高、在國內(nèi)外知名的企業(yè)和品牌仍是少數(shù)，區(qū)域發(fā)展不

平衡不充分問題依然比較突出。先進制造業(yè)集群的長效培育機制

2

及產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整的引導(dǎo)機制明顯不足，全產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展和

價值共創(chuàng)模式尚未有效形成。包裝企業(yè)受產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)端和需求端

兩頭擠壓，利潤增速下滑，增收不增利問題凸顯，經(jīng)營壓力持續(xù)

增加。

2.行業(yè)科技水平與國內(nèi)外其他工業(yè)行業(yè)相比仍然有相當(dāng)差

距。行業(yè)擁有的高能級科研平臺總量不足，平臺開放共享與合作

創(chuàng)新機制急需加快建立和完善。先進材料、重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)

進口依賴性依然較強，包裝設(shè)計理念還有待普及，重平面設(shè)計，

輕功能性設(shè)計，缺乏行業(yè)競爭的比較優(yōu)勢；創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合

不緊，科技創(chuàng)新活動“碎片化”、封閉式問題比較突出。

3.包裝行業(yè)部分領(lǐng)域面臨的環(huán)保壓力仍然巨大。我國包裝行

業(yè)綠色發(fā)展理念不斷增強，近年來國家和地方政府出臺了多項與

綠色包裝相關(guān)的政策法規(guī)，對包裝產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提出了更高要求，

在今后相當(dāng)長的一段時期，包裝行業(yè)部分領(lǐng)域都將面臨環(huán)保的巨

大壓力。

4.要素支撐能級有待進一步提升。行業(yè)級的原材料供應(yīng)、資

源共享、合作對接等公共平臺建設(shè)滯后，公共服務(wù)體系亟待完善。

系統(tǒng)詳實的工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)業(yè)運行統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息平臺長期

缺失，對企業(yè)開展市場研究、投資分析和戰(zhàn)略決策形成嚴(yán)重制約。

包裝行業(yè)人才供給能力不足，各層級教育培訓(xùn)體系有待完善。包

裝金融服務(wù)體系不健全，中小微企業(yè)融資難問題亟待破解。

（三）中國包聯(lián)存在的差距與不足問題

3

多年來，中國包聯(lián)在行業(yè)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)、

國際化交流、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢服務(wù)等方面為包裝行業(yè)做了大

量工作，取得了顯著成績，受到了業(yè)內(nèi)好評。同時我們也要看到，

一方面，在國家新的發(fā)展階段，在新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和“雙

碳”、“加強塑料污染治理”、“過度包裝治理”等重大發(fā)展戰(zhàn)

略中，對包裝提出了新的要求；另一方面，國家高度重視和積極

鼓勵社會組織在完善社會治理體制中發(fā)揮作用，針對社會組織發(fā)

展過程中出現(xiàn)的問題，出臺了一系列管理制度，對社會組織依法

辦會、專業(yè)辦會、規(guī)范運行提出了更高要求。

對比新形勢新要求和會員單位的新期待，中國包聯(lián)還存在很

大的差距與不足。一是管理體制方面，機構(gòu)設(shè)置及治理體系需要

進一步梳理，規(guī)章制度、工作流程需要優(yōu)化完善，人才隊伍建設(shè)

需要進一步加強，干部職工積極性需要進一步激發(fā)。二是行業(yè)引

領(lǐng)方面，對國家重大決策部署的宣傳和推動還需要進一步加強，

對包裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)需要進一步解決能力不足、辦法不多、

創(chuàng)新意識不強的問題。三是專業(yè)服務(wù)方面，服務(wù)內(nèi)容比較傳統(tǒng)、

單一，新的服務(wù)領(lǐng)域開拓力度不足，專業(yè)服務(wù)的深度與精準(zhǔn)度有

待提高，信息化、數(shù)字化服務(wù)能力不足，服務(wù)的專業(yè)化能力和水

平有待加強。四是黨的建設(shè)方面，仍然存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、缺乏

擔(dān)當(dāng)精神、黨的建設(shè)缺失、基層黨組織建設(shè)薄弱等問題。

4

第二章總體要求

一、基本原則

堅持黨建引領(lǐng)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指

導(dǎo)，充分發(fā)揮中國包聯(lián)黨組織的政治核心作用和黨員干部先鋒模

范作用，為圓滿完成各項工作提供堅強的政治保障和組織保障。

堅持大局意識。貫徹新發(fā)展理念、助力新發(fā)展格局，緊緊圍

繞國家重大戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟發(fā)展大局，聚焦雙碳發(fā)展等國家重大

發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國包裝強國的建設(shè)。

堅持改革創(chuàng)新。深化中國包聯(lián)內(nèi)部治理機制改革，加大在組

織建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、工作機制、激勵機制等方面的改革創(chuàng)新力度，

規(guī)范內(nèi)部治理，激發(fā)內(nèi)生動力。

堅持問題導(dǎo)向。針對中國包聯(lián)目前存在的主要問題，堅持以

政府和會員需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念，緊緊圍繞“四個面對、四個

轉(zhuǎn)變”，持續(xù)提升服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)新模式。

堅持共建共享。始終堅持開門辦會、規(guī)范辦會，開展行業(yè)自

律，加強行業(yè)文化建設(shè)，把中國包聯(lián)打造成會員共建、共享的開

放性平臺。

二、發(fā)展目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫

徹黨中央、國務(wù)院和國資委各項決策部署，立足新發(fā)展階段、貫

徹新發(fā)展理念、助力新發(fā)展格局，爭做包裝行業(yè)黨建引領(lǐng)的踐行

5

人、發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)路人、公共服務(wù)的牽頭人、企業(yè)身邊的貼心人、

行業(yè)訴求的代言人，努力將中國包聯(lián)打造成有作為、有影響力的

一流行業(yè)協(xié)會。（努力將中國包聯(lián)打造成5A級全國性社會組織。）

1.黨建方面

進一步健全中國包聯(lián)黨總支工作機制，各級黨組織建設(shè)全面

完成，黨組織活動全面規(guī)范開展。黨員干部的政治素質(zhì)和精神風(fēng)

貌顯著提升，黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)認(rèn)真開展，學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)完成率100%，

發(fā)展黨員工作按時保質(zhì)完成，社會主義核心價值觀深入人心。加

強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，改進工作作風(fēng)，營造風(fēng)清氣正、

勤勉敬業(yè)、積極進取的工作氛圍。

2.行業(yè)引領(lǐng)及重點項目推廣方面

深入開展包裝行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施情況和行業(yè)重大問題調(diào)研，

做好細分市場的專項研究，完成6項行業(yè)發(fā)展調(diào)研報告并提出高

質(zhì)量發(fā)展建議，完成標(biāo)準(zhǔn)制修訂60項，爭取在《中國包裝工業(yè)

發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》重點任務(wù)中開展2項重點項目的研

究和示范應(yīng)用推廣。

3.社會責(zé)任及行業(yè)自律方面

按照5A級全國性社會組織要求，制定完善包裝行業(yè)社會責(zé)

任和行業(yè)自律制度體系。推動包裝行業(yè)在生產(chǎn)安全、勞動保護、

勞資和諧和節(jié)能減排、低碳生產(chǎn)等方面健康發(fā)展，積極響應(yīng)國家

共同富裕、鄉(xiāng)村振興、防疫抗和環(huán)境保護等重大戰(zhàn)略決策部署，

開展大型公益活動4項。

6

4.協(xié)會建設(shè)及內(nèi)部治理方面

逐步完善中國包聯(lián)治理結(jié)構(gòu)、議事決策機制、薪酬激勵機制

和選人用人機制，協(xié)會社會化發(fā)展的體制機制及制度體系進一步

完善。內(nèi)部管理、分支機構(gòu)管理和會員管理信息化初步實現(xiàn)，會

員服務(wù)水平逐步提升。會員規(guī)模持續(xù)擴大，會員組成結(jié)構(gòu)更加完

善，直接會員數(shù)量超過1200個。

第三章重點任務(wù)

一、加強黨的建設(shè)，提升黨建引領(lǐng)能力

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中

國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意

義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入?yún)f(xié)會治理的制度化、

規(guī)范化、程序化，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格遵守民主集中制原則，

按要求開好民主生活會。加強黨的組織建設(shè)，完成各級黨組織換

屆改選工作，持續(xù)提升“三會一課”質(zhì)量，積極發(fā)展黨員，認(rèn)真

開展黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升黨員整體素質(zhì)和工作能力，做好黨員民

主評議工作。全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進工作作風(fēng)，營造風(fēng)清

氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好工作環(huán)境。

堅持黨管干部、黨管人才原則與市場化選人用人機制相結(jié)合，

大膽啟用新人和年輕干部，著力建設(shè)打造一支專業(yè)化、市場化、

年輕化的干部人才隊伍，探索引進社會高素質(zhì)人才，嘗試創(chuàng)新靈

7

活的用人模式和工作機制，堅持重實干重實績的用人導(dǎo)向。

二、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動包裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院各項重大戰(zhàn)略決策部署，結(jié)合

包裝行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷調(diào)整完善包裝行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹新發(fā)

展理念，助力新發(fā)展格局，在服務(wù)黨和國家工作大局中發(fā)揮積極

作用，在推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮積極作用，在推動疫情防控、

共同富裕、鄉(xiāng)村振興等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用。積極

加強與政府相關(guān)部委的溝通，擴寬穩(wěn)固政府服務(wù)對接渠道，爭取

承接更多政府職能、委托項目和購買服務(wù)，積極做好包裝企業(yè)參

與國家級工業(yè)設(shè)計中心，國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，專精

特新小巨人企業(yè)，制造業(yè)單項冠軍，綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色

車間，數(shù)字化車間、智能工廠，智能制造試點示范項目及中國專

利獎等國家相關(guān)政府部門項目的組織、宣傳、培育、推薦工作，

推動包裝行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

積極推進綠色包裝轉(zhuǎn)型進程。積極參與制定發(fā)改委牽頭制定

的過度包裝治理三年行動方案，組織制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，多方位參

與或組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫、政策宣傳、情況調(diào)研追蹤等系列活動。

大力推廣綠色包裝設(shè)計，深化適度包裝理念，推動生態(tài)設(shè)計技術(shù)

創(chuàng)新，積極開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，研究適合我國國情的綠色包

裝設(shè)計宣傳、推廣模式，探索開展綠色包裝設(shè)計的評價、認(rèn)證和

評獎等系列工作。探索包裝行業(yè)全生命周期綠色發(fā)展模式，逐步

建立包裝企業(yè)綠色供應(yīng)鏈，嘗試開展綠色包裝循環(huán)再生利用示范

8

項目的推廣工作。探索包裝行業(yè)服務(wù)國家雙碳發(fā)展戰(zhàn)略的工作方

法和路徑，在調(diào)查包裝企業(yè)碳排查和碳足跡基礎(chǔ)上，制定包裝行

業(yè)“雙碳”戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)包裝行業(yè)“雙碳”支撐體系，研究包

裝產(chǎn)品減碳降碳和產(chǎn)品碳足跡核算方法，與相關(guān)機構(gòu)合作嘗試建

立包裝行業(yè)“雙碳”基礎(chǔ)平臺和數(shù)據(jù)庫，探索我國包裝產(chǎn)品碳足

跡的核算和認(rèn)證工作。組織開展綠色包裝環(huán)境保護公益活動，通

過全媒體多方位的宣傳教育、經(jīng)驗交流和示范推廣，普及全社會

環(huán)保包裝理念，強化全行業(yè)綠色發(fā)展意識。

深入推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升智能制造水平。進一步對接工信

部，研究工信部兩化融合、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)字化升級評估及示

范、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等項目在包裝行業(yè)的推廣和應(yīng)用。發(fā)展行業(yè)協(xié)會

橋梁紐帶作用，協(xié)同推動工信部等八部委《“十四五”智能制造

發(fā)展規(guī)劃》的貫徹落實，配合推薦包裝行業(yè)智能制造試點示范項

目，加強包裝行業(yè)智能制造模式總結(jié)和經(jīng)驗推廣。結(jié)合工信部《中

小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》和《工業(yè)和信息化部辦公廳財政部辦

公廳關(guān)于開展財政支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點工作的通知》等

政策，支持地方開展包裝行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，形成一

批可復(fù)制可推廣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型模式，推動一批“小燈塔”企

業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣本，帶動廣大中小企業(yè)“看樣學(xué)樣”加快數(shù)

字化轉(zhuǎn)型步伐，促進“專精特新”發(fā)展。

三、加快包裝標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引領(lǐng)行業(yè)科技進步

構(gòu)建綠色高質(zhì)量發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。為全面落實《國家標(biāo)

9

準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，增加國家標(biāo)準(zhǔn)有效供給，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量

發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，助力高技術(shù)創(chuàng)新、促進高水平開放、引領(lǐng)

高質(zhì)量發(fā)展，更好的發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在行業(yè)的技術(shù)支撐和保障作

用，根據(jù)市場監(jiān)管總局關(guān)于《建立健全碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體

系實施方案》和工信部《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》的要求，

開展包裝行業(yè)碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系研究，

進一步突出包裝標(biāo)準(zhǔn)體系的綠色屬性，引導(dǎo)包裝行業(yè)綠色發(fā)展。

推進重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，

踐行綠色節(jié)約發(fā)展理念，落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強商品過度

包裝治理的通知》要求，積極開展《限制商品過度包裝國內(nèi)外政

策法規(guī)對比分析》研究項目，修訂《限制商品過度包裝通則》

國家標(biāo)準(zhǔn)，進一步指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)減少包裝材料的使用，優(yōu)化商品

包裝。根據(jù)市場監(jiān)管總局《碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》編

制要求，開展包裝行業(yè)碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和重點標(biāo)準(zhǔn)項

目征集，啟動《綠色產(chǎn)品評價包裝產(chǎn)品》《減碳量評估技術(shù)要

求包裝產(chǎn)品》《包裝行業(yè)碳排放核算與評價指南》《溫室氣體

排放核算與報告要求包裝生產(chǎn)企業(yè)》等雙碳標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，

為包裝行業(yè)綠色低碳發(fā)展提供支撐。

為落實市場監(jiān)管總局等八部門《關(guān)于實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”

制度的意見》，引導(dǎo)企業(yè)聲明公開更加先進的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)

準(zhǔn)引領(lǐng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，繼續(xù)組織開展領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)編制工作，

培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，營造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑，消費

10

選領(lǐng)跑“的氛圍，帶動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四、加強行業(yè)調(diào)研，深入開展大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計分析

加大包裝行業(yè)重大問題調(diào)研分析力度。根據(jù)我國包裝行業(yè)發(fā)

展現(xiàn)狀和十四五規(guī)劃要求，逐步開展對包裝行業(yè)和細分領(lǐng)域的調(diào)

研與分析，充分調(diào)動專家委員會和分支機構(gòu)的工作積極性，加強

與會員企業(yè)的研究合作，向政府部門和包裝行業(yè)提出行業(yè)發(fā)展政

策建議。

進一步提升行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提供多方位行業(yè)信息服

務(wù)。加深與國家統(tǒng)計局和其他協(xié)會組織合作，充分利用地方包裝

組織、中國包聯(lián)分支機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的資源，整合擴大包裝

行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息采集渠道，采取多種形式采集行業(yè)數(shù)據(jù)和信

息，爭取盡可能精準(zhǔn)覆蓋包裝行業(yè)的各個細分領(lǐng)域，提升行業(yè)數(shù)

據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性，提升行業(yè)信息服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，探索研

究建立中國包裝行業(yè)信息網(wǎng)。

五、建立完善服務(wù)項目評價機制，樹立行業(yè)服務(wù)品牌

對中國包聯(lián)服務(wù)項目進行梳理，明確品牌服務(wù)項目，建立完

善對品牌服務(wù)項目的評價機制，根據(jù)新形勢新要求，適時調(diào)整品

牌服務(wù)項目。加大新聞宣傳工作力度，持續(xù)擴大品牌服務(wù)項目的

影響力。加大會員參與力度，共同打造、維護中國包聯(lián)品牌。

繼續(xù)深入開展包裝行業(yè)科學(xué)技術(shù)獎、包裝行業(yè)優(yōu)秀獎評選和

包裝行業(yè)企業(yè)百強排名工作。深入規(guī)范開展中國包裝優(yōu)秀品牌培

育評價工作，引導(dǎo)包裝企業(yè)講好品牌故事。創(chuàng)新開展包裝行業(yè)“專

11

精特新”中小企業(yè)培育入庫工作，提升包裝行業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新能

力和專業(yè)化水平。加強包裝行業(yè)中小企業(yè)示范服務(wù)平臺認(rèn)定，篩

選認(rèn)定出包裝行業(yè)內(nèi)業(yè)績突出、公信度高、服務(wù)面廣，具有示范

帶動作用的包裝行業(yè)中小企業(yè)示范服務(wù)平臺，更好的為包裝行業(yè)

中小企業(yè)提供信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資等公共服務(wù)。

加強對包裝行業(yè)研發(fā)中心和重點實驗室的管理和建設(shè)，進一

步梳理包裝行業(yè)研發(fā)中心科研成果及科研方向，探索開展技術(shù)對

接及成果轉(zhuǎn)化工作，組織科研院所、大專院校和龍頭企業(yè)建立包

裝行業(yè)重點實驗室，開展基礎(chǔ)性、前瞻性包裝相關(guān)技術(shù)研究。加

強對包裝行業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、包裝名城名縣的管理，探索深度合作的

內(nèi)容和合作方式，逐步推動綠色低碳及數(shù)字化信息化轉(zhuǎn)型升級。

繼續(xù)舉辦中國包裝容器展，發(fā)揮展會在暢通供需循環(huán)中的關(guān)

鍵作用，提升匹配效率，釋放市場潛力。進一步協(xié)同各分支機構(gòu)，

采取靈活多樣的形式，開展全方位的論壇、交流會、對接會等活

動。打造中國包聯(lián)統(tǒng)一的包裝設(shè)計大賽和包裝技能大賽品牌，拓

寬參賽范圍，豐富競賽專業(yè)，創(chuàng)新辦賽方式，深度體現(xiàn)包裝特色。

推動《中國包裝》雜志的融合轉(zhuǎn)型，立足自身特色，進一步和中

國包聯(lián)及分支機構(gòu)有效聯(lián)動，有效增強雜志的影響力、公信力、

競爭力和傳播力。

打造中國包聯(lián)統(tǒng)一的培訓(xùn)品牌，梳理中國包聯(lián)及分支機構(gòu)主

辦的各項人才培訓(xùn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理，充分調(diào)動各方資源，

使人員培訓(xùn)真正適合企業(yè)發(fā)展需要，適合行業(yè)發(fā)展方向；探索推

12

進職稱評定及技能認(rèn)定工作。繼續(xù)發(fā)揮全國包裝職業(yè)教育教學(xué)指

導(dǎo)委員會研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)作用，瞄準(zhǔn)包裝職業(yè)教育和行

業(yè)人才隊伍建設(shè)的主要問題，主動作為，把產(chǎn)教融合、校企合作

推向深入。

充分利用中國包聯(lián)的各項國際資源，加強國際交流合作，建

立長期的高水平對外開放交流平臺。充分借助中國貿(mào)促會的平臺，

統(tǒng)籌推進商事法律服務(wù)，協(xié)助包裝企業(yè)辦理國際經(jīng)濟貿(mào)易、海事

仲裁等商事法律事務(wù)；組織中國包裝企業(yè)赴境外參加國際展覽、

會議等涉外活動，進一步拓展國際交流與合作，舉辦“一帶一路”

中國包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會，支持一批優(yōu)秀包裝企業(yè)、品牌和職業(yè)院

校走“走出去”、“落下來”。

六、加強行業(yè)自律，推動行業(yè)信用體系建設(shè)

制定完善并持續(xù)宣貫包裝行業(yè)自律公約、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則

和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則等制度文件，組織會員企業(yè)履行社會責(zé)任。

組織提出綠色環(huán)保包裝消費及過度包裝治理等倡議，持續(xù)組舉辦

“萬里長江公益行中國包裝在行動”和綠色低碳包裝、污染治

理等公益活動，宣傳倡導(dǎo)綠色低碳環(huán)保包裝消費理念。重啟企業(yè)

信用等級評價，幫助會員企業(yè)建立信用管理制度，提升企業(yè)信用

管理水平，推動行業(yè)信用體系建設(shè)。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)采

信企業(yè)信用等級評價結(jié)果，最大限度發(fā)揮信用評價工作的導(dǎo)向作

用。

七、提升組織管理水平，大力擴大會員規(guī)模

13

提升會員管理水平和會員服務(wù)能力，信息化管理初步實現(xiàn)，

及時動態(tài)調(diào)整會員檔案，實現(xiàn)會員檔案電子化。加強中國包聯(lián)本

部與各分支機構(gòu)的協(xié)同，會員服務(wù)逐步做到清單化、規(guī)范化、專

業(yè)化，提高各級會員對協(xié)會的認(rèn)可度。努力擴大會員規(guī)模和覆蓋

面，充分調(diào)動發(fā)揮分支機構(gòu)和地方包裝組織的作用，規(guī)范創(chuàng)新品

牌企業(yè)會員、個人會員的管理模式，力爭會員數(shù)量達到1200個。

完善會員組成結(jié)構(gòu)，努力擴大下游企業(yè)會員、包裝原材料生產(chǎn)企

業(yè)、包裝設(shè)備制造企業(yè)、包裝回收企業(yè)等包裝全產(chǎn)業(yè)鏈會員數(shù)量。

八、規(guī)范內(nèi)部治理機制，充分激發(fā)內(nèi)生動力

按照5A級全國性社會組織的規(guī)范化管理要求，完善中國包

聯(lián)治理結(jié)構(gòu)和議事決策機制，進一步完善順暢工作流程，提高工

作的規(guī)范性，健全監(jiān)督機制，發(fā)揮監(jiān)事會的職能作用，提升科學(xué)

決策水平和工作效率。繼續(xù)加深加快改革力度，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需

要優(yōu)化調(diào)整組織機構(gòu)，完善市場化運營管理機制，加強部門協(xié)同

和干部流動，充分發(fā)揮績效考核的正向激勵作用，加大收入分配

向業(yè)績突出人員的傾斜力度，調(diào)動干部員工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生活力。

加強分支機構(gòu)管理與支持，充分發(fā)揮分支機構(gòu)的作用。健全

完善分支機構(gòu)機制體制，強化風(fēng)險防控意識，針對分會、專業(yè)技

術(shù)委員會和工作委員會分類管理，逐步實現(xiàn)分支機構(gòu)規(guī)范化、專

業(yè)化、市場化管理。加強分支機構(gòu)與中國包聯(lián)本部業(yè)務(wù)部門的工

作聯(lián)系和業(yè)務(wù)協(xié)同，將分支機構(gòu)的工作和人員納入中國包聯(lián)的整

體規(guī)劃和管理體系之中，加強分支機構(gòu)秘書處基本能力建設(shè)，定

14

期開展分支機構(gòu)規(guī)范管理培訓(xùn)工作。進一步加強分支機構(gòu)考核工

作，逐步探索分支機構(gòu)考核辦法和考核程序，力爭到2024年底，

分支機構(gòu)績效考核達標(biāo)率達到100%。

15

中國包裝聯(lián)合會發(fā)展規(guī)劃（2022--2024）

中國包裝聯(lián)合會第九次會員代表大會及九屆一次理事會會

議要求，中國包裝聯(lián)合會（以下簡稱中國包聯(lián)）要堅持以習(xí)近平

新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院

各項決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、助力新發(fā)展

格局，推動我國包裝強國的建設(shè)。中國包聯(lián)緊緊圍繞“四個面對、

四個轉(zhuǎn)變”，主動作為，爭做包裝行業(yè)黨建引領(lǐng)的踐行人、發(fā)展

戰(zhàn)略的領(lǐng)路人、公共服務(wù)的牽頭人、企業(yè)身邊的貼心人、行業(yè)訴

求的代言人，努力將中國包聯(lián)打造成有作為、有影響力的一流行

業(yè)協(xié)會。

為適應(yīng)國家對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新要求，適應(yīng)包裝工業(yè)發(fā)展的

新形勢和新需要，中國包聯(lián)在完成了《中國包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2021-2025年）》編制工作后，制定了《中國包裝聯(lián)合會發(fā)展

規(guī)劃（2022-2024）》，進一步明確了中國包聯(lián)在本屆理事會期間

的發(fā)展思路、目標(biāo)和重點任務(wù)。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)

一、我國包裝行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國包裝行業(yè)已經(jīng)形成完整的工業(yè)體系

1.體系門類完整。經(jīng)過建國以后，特別是改革開放以來，我

國包裝行業(yè)作為一個配套行業(yè)，內(nèi)部已經(jīng)建立起了紙制品包裝、

1

塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝、包裝印刷、包裝機

械等多門類、數(shù)十個更細的分支領(lǐng)域，已經(jīng)能夠完全覆蓋和服務(wù)

國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，并且還在拓展之中

2.生產(chǎn)總量巨大。2020年，我國包裝工業(yè)總產(chǎn)值突破2.5萬

億元，“十三五”期間年均增速達6.8%。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)

顯示，“十三五”期間，統(tǒng)計范疇內(nèi)的紙和紙板容器、塑料薄膜

制造、金屬包裝容器、玻璃包裝容器等細分行業(yè)的規(guī)上企業(yè)總量

增加644家，達到8183家，整體而言，包裝產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康、

穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展局面。

3.科技水平提升。行業(yè)內(nèi)企業(yè)對科技研發(fā)的重視和投入有了

一定程度提升，行業(yè)自主創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品開發(fā)能

力整體大幅提升；綠色、循環(huán)經(jīng)濟的一批包裝新材料初步應(yīng)用，

并蓄勢待發(fā)；智能制造有序推進，業(yè)態(tài)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，行業(yè)新模

式、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)。

4.競爭能力增強。包裝是一個高度競爭的開放型行業(yè)，競爭

烈度在國內(nèi)市場無與倫比，形成我國包裝企業(yè)在科技研發(fā)、成本

控制、內(nèi)部管控等競爭適應(yīng)能力上有強大的優(yōu)勢。

（二）我國包裝行業(yè)存在的主要問題

1.包裝行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集中度仍然有待提高。從目前我國包裝

產(chǎn)業(yè)情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)小、散、亂現(xiàn)象突出，市場

占有率較高、在國內(nèi)外知名的企業(yè)和品牌仍是少數(shù)，區(qū)域發(fā)展不

平衡不充分問題依然比較突出。先進制造業(yè)集群的長效培育機制

2

及產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整的引導(dǎo)機制明顯不足，全產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展和

價值共創(chuàng)模式尚未有效形成。包裝企業(yè)受產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)端和需求端

兩頭擠壓，利潤增速下滑，增收不增利問題凸顯，經(jīng)營壓力持續(xù)

增加。

2.行業(yè)科技水平與國內(nèi)外其他工業(yè)行業(yè)相比仍然有相當(dāng)差

距。行業(yè)擁有的高能級科研平臺總量不足，平臺開放共享與合作

創(chuàng)新機制急需加快建立和完善。先進材料、重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)

進口依賴性依然較強，包裝設(shè)計理念還有待普及，重平面設(shè)計，

輕功能性設(shè)計，缺乏行業(yè)競爭的比較優(yōu)勢；創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合

不緊，科技創(chuàng)新活動“碎片化”、封閉式問題比較突出。

3.包裝行業(yè)部分領(lǐng)域面臨的環(huán)保壓力仍然巨大。我國包裝行

業(yè)綠色發(fā)展理念不斷增強，近年來國家和地方政府出臺了多項與

綠色包裝相關(guān)的政策法規(guī)，對包裝產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提出了更高要求，

在今后相當(dāng)長的一段時期，包裝行業(yè)部分領(lǐng)域都將面臨環(huán)保的巨

大壓力。

4.要素支撐能級有待進一步提升。行業(yè)級的原材料供應(yīng)、資

源共享、合作對接等公共平臺建設(shè)滯后，公共服務(wù)體系亟待完善。

系統(tǒng)詳實的工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)業(yè)運行統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息平臺長期

缺失，對企業(yè)開展市場研究、投資分析和戰(zhàn)略決策形成嚴(yán)重制約。

包裝行業(yè)人才供給能力不足，各層級教育培訓(xùn)體系有待完善。包

裝金融服務(wù)體系不健全，中小微企業(yè)融資難問題亟待破解。

（三）中國包聯(lián)存在的差距與不足問題

3

多年來，中國包聯(lián)在行業(yè)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)、

國際化交流、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢服務(wù)等方面為包裝行業(yè)做了大

量工作，取得了顯著成績，受到了業(yè)內(nèi)好評。同時我們也要看到，

一方面，在國家新的發(fā)展階段，在新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和“雙

碳”、“加強塑料污染治理”、“過度包裝治理”等重大發(fā)展戰(zhàn)

略中，對包裝提出了新的要求；另一方面，國家高度重視和積極

鼓勵社會組織在完善社會治理體制中發(fā)揮作用，針對社會組織發(fā)

展過程中出現(xiàn)的問題，出臺了一系列管理制度，對社會組織依法

辦會、專業(yè)辦會、規(guī)范運行提出了更高要求。

對比新形勢新要求和會員單位的新期待，中國包聯(lián)還存在很

大的差距與不足。一是管理體制方面，機構(gòu)設(shè)置及治理體系需要

進一步梳理，規(guī)章制度、工作流程需要優(yōu)化完善，人才隊伍建設(shè)

需要進一步加強，干部職工積極性需要進一步激發(fā)。二是行業(yè)引

領(lǐng)方面，對國家重大決策部署的宣傳和推動還需要進一步加強，

對包裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)需要進一步解決能力不足、辦法不多、

創(chuàng)新意識不強的問題。三是專業(yè)服務(wù)方面，服務(wù)內(nèi)容比較傳統(tǒng)、

單一，新的服務(wù)領(lǐng)域開拓力度不足，專業(yè)服務(wù)的深度與精準(zhǔn)度有

待提高，信息化、數(shù)字化服務(wù)能力不足，服務(wù)的專業(yè)化能力和水

平有待加強。四是黨的建設(shè)方面，仍然存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、缺乏

擔(dān)當(dāng)精神、黨的建設(shè)缺失、基層黨組織建設(shè)薄弱等問題。

4

第二章總體要求

一、基本原則

堅持黨建引領(lǐng)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指

導(dǎo)，充分發(fā)揮中國包聯(lián)黨組織的政治核心作用和黨員干部先鋒模

范作用，為圓滿完成各項工作提供堅強的政治保障和組織保障。

堅持大局意識。貫徹新發(fā)展理念、助力新發(fā)展格局，緊緊圍

繞國家重大戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟發(fā)展大局，聚焦雙碳發(fā)展等國家重大

發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國包裝強國的建設(shè)。

堅持改革創(chuàng)新。深化中國包聯(lián)內(nèi)部治理機制改革，加大在組

織建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置、工作機制、激勵機制等方面的改革創(chuàng)新力度，

規(guī)范內(nèi)部治理，激發(fā)內(nèi)生動力。

堅持問題導(dǎo)向。針對中國包聯(lián)目前存在的主要問題，堅持以

政府和會員需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念，緊緊圍繞“四個面對、四個

轉(zhuǎn)變”，持續(xù)提升服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)新模式。

堅持共建共享。始終堅持開門辦會、規(guī)范辦會，開展行業(yè)自

律，加強行業(yè)文化建設(shè)，把中國包聯(lián)打造成會員共建、共享的開

放性平臺。

二、發(fā)展目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫

徹黨中央、國務(wù)院和國資委各項決策部署，立足新發(fā)展階段、貫

徹新發(fā)展理念、助力新發(fā)展格局，爭做包裝行業(yè)黨建引領(lǐng)的踐行

5

人、發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)路人、公共服務(wù)的牽頭人、企業(yè)身邊的貼心人、

行業(yè)訴求的代言人，努力將中國包聯(lián)打造成有作為、有影響力的

一流行業(yè)協(xié)會。（努力將中國包聯(lián)打造成5A級全國性社會組織。）

1.黨建方面

進一步健全中國包聯(lián)黨總支工作機制，各級黨組織建設(shè)全面

完成，黨組織活動全面規(guī)范開展。黨員干部的政治素質(zhì)和精神風(fēng)

貌顯著提升，黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)認(rèn)真開展，學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)完成率100%，

發(fā)展黨員工作按時保質(zhì)完成，社會主義核心價值觀深入人心。加

強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，改進工作作風(fēng)，營造風(fēng)清氣正、

勤勉敬業(yè)、積極進取的工作氛圍。

2.行業(yè)引領(lǐng)及重點項目推廣方面

深入開展包裝行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施情況和行業(yè)重大問題調(diào)研，

做好細分市場的專項研究，完成6項行業(yè)發(fā)展調(diào)研報告并提出高

質(zhì)量發(fā)展建議，完成標(biāo)準(zhǔn)制修訂60項，爭取在《中國包裝工業(yè)

發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》重點任務(wù)中開展2項重點項目的研

究和示范應(yīng)用推廣。

3.社會責(zé)任及行業(yè)自律方面

按照5A級全國性社會組織要求，制定完善包裝行業(yè)社會責(zé)

任和行業(yè)自律制度體系。推動包裝行業(yè)在生產(chǎn)安全、勞動保護、

勞資和諧和節(jié)能減排、低碳生產(chǎn)等方面健康發(fā)展，積極響應(yīng)國家

共同富裕、鄉(xiāng)村振興、防疫抗和環(huán)境保護等重大戰(zhàn)略決策部署，

開展大型公益活動4項。

6

4.協(xié)會建設(shè)及內(nèi)部治理方面

逐步完善中國包聯(lián)治理結(jié)構(gòu)、議事決策機制、薪酬激勵機制

和選人用人機制，協(xié)會社會化發(fā)展的體制機制及制度體系進一步

完善。內(nèi)部管理、分支機構(gòu)管理和會員管理信息化初步實現(xiàn)，會

員服務(wù)水平逐步提升。會員規(guī)模持續(xù)擴大，會員組成結(jié)構(gòu)更加完

善，直接會員數(shù)量超過1200個。

第三章重點任務(wù)

一、加強黨的建設(shè)，提升黨建引領(lǐng)能力

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中

國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意

義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入?yún)f(xié)會治理的制度化、

規(guī)范化、程序化，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格遵守民主集中制原則，

按要求開好民主生活會。加強黨的組織建設(shè)，完成各級黨組織換

屆改選工作，持續(xù)提升“三會一課”質(zhì)量，積極發(fā)展黨員，認(rèn)真

開展黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升黨員整體素質(zhì)和工作能力，做好黨員民

主評議工作。全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進工作作風(fēng)，營造風(fēng)清

氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好工作環(huán)境。

堅持黨管干部、黨管人才原則與市場化選人用人機制相結(jié)合，

大膽啟用新人和年輕干部，著力建設(shè)打造一支專業(yè)化、市場化、

年輕化的干部人才隊伍，探索引進社會高素質(zhì)人才，嘗試創(chuàng)新靈

7

活的用人模式和工作機制，堅持重實干重實績的用人導(dǎo)向。

二、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動包裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院各項重大戰(zhàn)略決策部署，結(jié)合

包裝行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不斷調(diào)整完善包裝行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹新發(fā)

展理念，助力新發(fā)展格局，在服務(wù)黨和國家工作大局中發(fā)揮積極

作用，在推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮積極作用，在推動疫情防控、

共同富裕、鄉(xiāng)村振興等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用。積極

加強與政府相關(guān)部委的溝通，擴寬穩(wěn)固政府服務(wù)對接渠道，爭取

承接更多政府職能、委托項目和購買服務(wù)，積極做好包裝企業(yè)參

與國家級工業(yè)設(shè)計中心，國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，專精

特新小巨人企業(yè)，制造業(yè)單項冠軍，綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色

車間，數(shù)字化車間、智能工廠，智能制造試點示范項目及中國專

利獎等國家相關(guān)政府部門項目的組織、宣傳、培育、推薦工作，

推動包裝行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

積極推進綠色包裝轉(zhuǎn)型進程。積極參與制定發(fā)改委牽頭制定

的過度包裝治理三年行動方案，組織制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，多