中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)海關監(jiān)管服務制度創(chuàng)新介紹(20140923).精講

上海海關中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及海關監(jiān)管服務制度創(chuàng)新介紹一、自由貿(mào)易區(qū)介紹（一）國際通行的“自由貿(mào)易區(qū)”概念：一個或多個消除了關稅和貿(mào)易配額并且對經(jīng)濟的行政干預較小的區(qū)域。權威定義的3個出處：1973年《京都公約》部分領土進口關稅視同關境之外免于實施慣常的海關監(jiān)管制度美國關稅委員會豁免關稅獨立封鎖地區(qū)1984年聯(lián)合國貿(mào)易

發(fā)展會議報告無需通過國家海關的區(qū)域不繳納關稅或受配額的限制（一）國際通行的“自由貿(mào)易區(qū)”２.類型：——自由港型：中國香港、新加坡等——轉(zhuǎn)口集散型：巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)——貿(mào)工型：

普遍存在于發(fā)展中國家——出口加工型：菲律賓、中國臺灣等亞太地區(qū)——保稅倉儲型：荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)——商業(yè)零售型：智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)——自由邊境區(qū)：主要存在于墨西哥——金融自由區(qū)：阿聯(lián)酋的阿布扎比金融自由區(qū)我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能（一）國際通行的“自由貿(mào)易區(qū)”

（二）中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)1.范圍及組成外高橋保稅區(qū)

上海外高橋保稅區(qū)批準面積10平方公里，于1990年6月經(jīng)國務院批準設立，1992年3月正式封關運作，成為全國首個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。已形成了以國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、先進制造業(yè)等三大功能為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。“十二五”期間，被列為全國首個“國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)”。

外高橋保稅區(qū)外高橋保稅物流園區(qū)

外高橋保稅物流園區(qū)于2003年12月經(jīng)國務院批準設立，面積1.03平方公里，作為全國首個“區(qū)港聯(lián)動”試點項目，2004年4月通過國務院八部委和海關總署聯(lián)合驗收，成為全國第一個保稅物流園區(qū)。重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。洋山保稅港區(qū)

上海洋山保稅港區(qū)于2005年6月經(jīng)國務院批準設立，同年12月正式封關運作，面積14.16平方公里，為全國首個“區(qū)港一體”保稅港區(qū)。由洋山港口區(qū)域、蘆潮港陸上區(qū)域和東海大橋三部分組成，形成了“一個扁擔，兩個筐”的特殊地理形態(tài)?？傮w劃分為港口作業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)和出口加工區(qū)三大功能區(qū)域。浦東機場綜合保稅區(qū)

上海浦東機場綜合保稅區(qū)于2009年7月經(jīng)國務院批復同意設立。面積3.59平方公里，重點建設“臨空功能服務先導區(qū)”，大力發(fā)展航空口岸物流、貿(mào)易和金融服務等功能。（二）中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)2.背景及由來2013年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時強調(diào)：“上海要立足全局、突出重點，深入探索中國特色、時代特征、上海特點的科學發(fā)展之路，當好全國改革開放排頭兵、科學發(fā)展先行者?！?月底，李克強總理考察外高橋保稅區(qū)，鼓勵支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。4月11日，汪洋副總理提出試驗區(qū)名字稱為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

6月30日，商務部和上海市人民政府正式向國務院報送《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案（送審稿）》。

7月3日，國務院常務會議審議并原則通過試驗區(qū)總體方案。

8月17日，國務院批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。9月18日，國務院批復同意《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。

9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。（二）中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)2.背景及由來（1）投資管理改革1.國民待遇加負面清單2.商事登記改革3.境外投資備案制核準制備案制（2013版190條，2014版139條）注冊資本認繳“先照后證”年度報告公示等審批制備案制3.主要任務（2）貿(mào)易監(jiān)管改革1.通關便利化改革2.保稅監(jiān)管改革3.稅收征管制度改革4.企業(yè)管理改革5.功能拓展改革

5大類23項改革3.主要任務1.安全審查機制

文化領域意識形態(tài)加強保護

2.反壟斷審查機制協(xié)助審查綜合評估3.企業(yè)年度報告公示制度改工商年檢審批為社會公示年報4.信用管理體系信用信息記錄、披露、使用、獎懲機制5.綜合執(zhí)法體系整合市場監(jiān)督形成執(zhí)法聯(lián)動6.各部門監(jiān)管信息共享一口受理綜合辦理防控風險（3）構建事中、事后監(jiān)管基本制度3.主要任務（4）金融管理改革1.

資本項目可兌換2.利率市場化3.人民幣跨境使用國際收支經(jīng)常性項目和資本項目，人民幣自由兌換結算業(yè)務與前置核準環(huán)節(jié)脫鉤4.離岸業(yè)務取消央行基準利率，由市場決定境外貨幣信貸、貿(mào)易結算、外匯買賣、保險服務、投資管理、證券交易等3.主要任務（5）擴大服務業(yè)開放6大領域26類37項1.金融服務：銀行服務、融資租賃等2.航運服務：遠洋貨物運輸、國際船舶管理等3.商貿(mào)服務：增值電信、游戲機銷售及服務等4.專業(yè)服務：律師服務、建筑服務等5.文化服務：演出經(jīng)紀、娛樂場所等6.社會服務：教育培訓、醫(yī)療服務等3.主要任務（1）應對新一輪貿(mào)易和投資規(guī)則4.重大意義TPP：《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》——目前有12個成員國——涵蓋領域遠遠超越傳統(tǒng)貨物貿(mào)易——要求各成員百分之百實現(xiàn)貿(mào)易自由化TTIP：《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》——目前有28個成員國——美歐之間將實現(xiàn)零關稅貿(mào)易——開創(chuàng)非關稅貿(mào)易壁壘的先河（2）服務國家戰(zhàn)略4.重大意義試驗的任務不僅包括貿(mào)易、投資、制造業(yè)等傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵，還延伸至行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變

等領域。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)用的是“自貿(mào)區(qū)”的概念，但從其試驗的任務來看，已經(jīng)遠遠超出了自貿(mào)區(qū)的涵義。

（3）對接上海“四個中心”4.重大意義——國際經(jīng)濟中心——國際金融中心——國際航運中心——國際貿(mào)易中心二、自貿(mào)區(qū)海關監(jiān)管服務制度創(chuàng)新

（一）改革總體指導思想

落實“三句話”

按照“五化”原則

推進“6方面重點工作”——“三句話”1.簡政集約

3.安全高效

2.通關便利

——“五化”原則

法治化

信息化

智能化

便利化

安全化

加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的法律制度體系實現(xiàn)海關管理、業(yè)務操作的全程信息化。同時，實現(xiàn)海關與其他部門的互聯(lián)互通和信息共享數(shù)據(jù)采集、風險分析、信息比對、執(zhí)行處置、動態(tài)反饋、處置加工，貫穿事前、事中、事后作業(yè)全流程海關管理流程更優(yōu)化、監(jiān)管更高效、服務更優(yōu)質(zhì)，提高行政效率，降低企業(yè)成本防好貨物監(jiān)管、稅收征管、貿(mào)易管制、黃賭毒、意識形態(tài)等領域風險——六方面重點工作簡政放權制度創(chuàng)新流程再造智能管控資源整合功能拓展減審批、讓事權、放權力推進通關便利化、保稅監(jiān)管、稅收征管、企業(yè)管理制度改革保稅加工、保稅物流、保稅租賃、保稅維修、保稅展示等領域全流程優(yōu)化重組，實現(xiàn)海關作業(yè)規(guī)范、高效和透明風險智能布控、卡口智能驗放、海關智能作業(yè)整合海關機構、信息系統(tǒng)、管理職能，實現(xiàn)科學化、扁平化管理制度創(chuàng)新（二）具體改革項目

海關監(jiān)管服務創(chuàng)新制度主要可以分為5大類：

以為企業(yè)減負增效為核心的

通關便利化改革以對標國際先進通行做法為要求的

保稅監(jiān)管改革

以尊重與賦予企業(yè)自主權為主要內(nèi)容的

稅收征管制度改革以推進誠信體系建設及強化事中、事后監(jiān)管為目的的

企業(yè)管理改革以充分釋放市場與企業(yè)活力、更好對接國際國內(nèi)市場為宗旨的

功能拓展改革1.先進區(qū)、后報關制度以為企業(yè)減負增效為核心的通關便利化改革（7項）貨物進港報關海關審核放行入?yún)^(qū)卡口驗放提貨人工人工傳統(tǒng)模式2-3天貨物進港提貨申請?zhí)嶝浫雲(yún)^(qū)卡口驗放報關電子化系統(tǒng)自動核放新模式半天（二）具體改革項目已完成2.區(qū)內(nèi)自行運輸制度允許區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)可不再使用海關監(jiān)管車輛4個特殊監(jiān)管區(qū)域之間通過信息化比對，實行自行運輸（二）具體改革項目已完成以為企業(yè)減負增效為核心的通關便利化改革（7項）3.智能化卡口驗放管理制度實時監(jiān)控比對信息車牌識別系統(tǒng)核放單掃描終端電子信息司機刷核放單屏顯示車輛及放行信息箱號識別系統(tǒng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)GPS核銷信息反饋電子關封識別系統(tǒng)（二）具體改革項目已完成以為企業(yè)減負增效為核心的通關便利化改革（7項）4.批次進出、集中申報制度允許貨物分批次進出，集中辦理海關報關手續(xù)多票一報貨物貨物貨物一票一報（二）具體改革項目已完成以為企業(yè)減負增效為核心的通關便利化改革（7項）5.自動審放、重點復核制度人工、實時、逐票審核電子審放為主，紙質(zhì)單證復核為輔的差別化通關模式自動審核放行、人工重點復核（三）具體改革項目已完成以為企業(yè)減負增效為核心的通關便利化改革（7項）6.簡化通關作業(yè)隨附單證一線進出境備案清單二線不涉稅的進出口報關單無需提供隨附單證如必要時，再要求企業(yè)提供（二）具體改革項目已完成以為企業(yè)減負增效為核心的通關便利化改革（7項）7.統(tǒng)一備案清單特殊監(jiān)管區(qū)域兩種備案清單格式29項申報要素（外高橋）40項申報要素（洋山、機場綜保等）改革后30項申報要素（二）具體改革項目已完成以為企業(yè)減負增效為核心的通關便利化改革（7項）8.加工貿(mào)易工單式核銷制度料件進口料件入庫傳統(tǒng)模式成品出口手冊備案海關審核海關核銷料件進口料件入庫新模式成品出口海關審銷企業(yè)工單海關與實行ERP系統(tǒng)管理的企業(yè)進行聯(lián)網(wǎng)（二）具體改革項目已完成以對標國際先進通行做法為要求的保稅監(jiān)管改革（3項）9.保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度企業(yè)倉庫管理系統(tǒng)貨物電子標記品名HS信息數(shù)量信息價格信息位置信息庫存信息物流信息備案信息等海關作業(yè)系統(tǒng)海關通關備案數(shù)據(jù)倉庫實時監(jiān)控系統(tǒng)對接以對標國際先進通行做法為要求的保稅監(jiān)管改革（3項）（二）具體改革項目已完成10.賬冊“一次備案、多次使用”制度（二）具體改革項目已完成自貿(mào)區(qū)信息管理系統(tǒng)保稅加工企業(yè)賬冊管理保稅物流企業(yè)賬冊管理保稅服務企業(yè)賬冊管理保稅延展企業(yè)賬冊管理檢測維修企業(yè)賬冊管理研發(fā)類企業(yè)賬冊管理保稅展示交易企業(yè)賬冊管理期貨保稅交割企業(yè)賬冊管理賬冊經(jīng)一次備案、可多次使用以對標國際先進通行做法為要求的保稅監(jiān)管改革（3項）11.集中匯總納稅制度以尊重與賦予企業(yè)自主權為主要內(nèi)容的稅收征管制度改革（3項）企業(yè)在規(guī)定周期內(nèi)和有效擔保下，對已放行貨物向海關自主集中繳付稅款一票一征集中納稅（二）具體改革項目已完成12.內(nèi)銷選擇性征稅制度進口料件實際報驗成品企業(yè)可選擇其一繳納進口關稅(自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工并經(jīng)“二線”銷往國內(nèi)的貨物)（二）具體改革項目已完成以尊重與賦予企業(yè)自主權為主要內(nèi)容的稅收征管制度改革（3項）（二）具體改革項目企業(yè)申報海關計稅企業(yè)繳稅海關放行海關主導型稅收征管模式（舊模式）企業(yè)集中報稅海關重點稽核低風險自動完成征稅高風險人工重點審單企業(yè)主動型的稅收征管模式（新模式）13.自主報稅、海關重點稽核制度以尊重與賦予企業(yè)自主權為主要內(nèi)容的稅收征管制度改革（3項）將于近期實施以推進誠信體系建設及強化事中、事后監(jiān)管為目的的企業(yè)管理改革（6項）14.企業(yè)注冊登記改革（二）具體改革項目已完成——取消自貿(mào)區(qū)內(nèi)報關企業(yè)行政許可，改為備案制

——放開自貿(mào)區(qū)內(nèi)報關企業(yè)異地申報限制

——放開收發(fā)貨人—報關企業(yè)“雙重”申報身份限制

——下放A類企業(yè)評定事權至自貿(mào)區(qū)海關

——海關企業(yè)注冊登記納入自貿(mào)區(qū)企業(yè)準入“單一窗口”

15.海關AEO互認制度實施AEO企業(yè)認證標準簡化企業(yè)信用分類層級動態(tài)調(diào)整管理措施實施信用連帶責任管理

（二）具體改革項目已完成以推進誠信體系建設及強化事中、事后監(jiān)管為目的的企業(yè)管理改革（6項）16.企業(yè)自律管理制度鼓勵企業(yè)自主或委托社會中介機構開展自律管理海關根據(jù)掌握風險情況，對部分企業(yè)實施抽查企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題并主動糾正的，海關適當減輕或免于其相應處罰（二）具體改革項目已完成以推進誠信體系建設及強化事中、事后監(jiān)管為目的的企業(yè)管理改革（6項）17.企業(yè)協(xié)調(diào)員制度建立“點對點”聯(lián)絡制度，形成企業(yè)疑難問題快速響應機制（二）具體改革項目已完成以推進誠信體系建設及強化事中、事后監(jiān)管為目的的企業(yè)管理改革（6項）18.企業(yè)信用信息公開（二）具體改革項目已完成采用主動公開和依申請公開兩種途徑對外公布經(jīng)海關注冊登記的試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)相關信用信息以推進誠信體系建設及強化事中、事后監(jiān)管為目的的企業(yè)管理改革（6項）（三）具體改革項目引入社會中介機構輔助開展試驗區(qū)保稅監(jiān)管和企業(yè)稽查分為企業(yè)委托及海關委托兩種模式

提供審計、評估、鑒定、認證等輔助依據(jù)19.引入社會中介機構輔助開展海關保稅監(jiān)管和企業(yè)稽查已完成以推進誠信體系建設及強化事中、事后監(jiān)管為目的的企業(yè)管理改革（6項）20.境內(nèi)外維修制度以充分釋放市場與企業(yè)活力、更好對接國際國內(nèi)市場為宗旨的功能拓展改革（4項）區(qū)內(nèi)開展高技術、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務海關參照保稅加工監(jiān)管模式，依托信息化系統(tǒng)實施管理（二）具體改革項目已完成21.

融資租賃制度按分期繳納的租金分期征收關稅和增值稅允許符合規(guī)定條件的企業(yè)提供融資租賃擔保（二）具體改革項目已完成以充分釋放市場與企業(yè)活力、更好對接國際國內(nèi)市場為宗旨的功能拓展改革（4項）22.期貨保稅交割制度允許以保稅監(jiān)管狀態(tài)的貨物為標的物，開展期貨實物交割交割商品從銅和鋁擴展至上海期交所所有上市商品品種（二）具體改革項目已完成以充分釋放市場與企業(yè)活力、更好對接國際國內(nèi)市場為宗旨的功能拓展改革（4項）23.保稅展示交易制度在擔保條件下，可在區(qū)內(nèi)或區(qū)外指定地開展保稅展示交易內(nèi)銷的貨物實施先銷后稅、集中申報（二）具體改革項目已完成以充分釋放市場與企業(yè)活力、更好對接國際國內(nèi)市場為宗旨的功能拓展改革（4項）（二）具體改革項目

——跨境貿(mào)易電子商務

——國際中轉(zhuǎn)集拼

——貨物狀態(tài)分類監(jiān)管

——大宗商品現(xiàn)貨市場建設我關正與地方政府重點研究推進的項目

（三）海關制度創(chuàng)新初步帶來的改革紅利1.貿(mào)易便利化水平明顯提升

“先進區(qū)、后報關”進境貨物從到港至區(qū)內(nèi)倉庫平均縮短2－3天，

物流成本平均降低10%

“區(qū)內(nèi)自行運輸”企業(yè)每次運輸可節(jié)省約30分鐘，

每年節(jié)省物流成本20萬元以上

“智能化卡口驗放”貨物過卡從6分鐘縮短至5秒

2.企業(yè)受惠面不斷擴大“企業(yè)注冊登記改革”實現(xiàn)“一地注冊，全國申報”

企業(yè)“一站式”服務報關企業(yè)換證備案僅需3個工作日海關AEO互認制度區(qū)內(nèi)120家AA類企業(yè)同時享受國內(nèi)及貨物出口國（地區(qū)）海關最高等級通關便利（三）海關制度創(chuàng)新初步帶來的改革紅利3.市場主體活力顯著激發(fā)

自貿(mào)區(qū)掛牌以來截至8月底，區(qū)內(nèi)海關新注冊企業(yè)5921家；區(qū)內(nèi)海關注冊企業(yè)總數(shù)達11014家。（三）海關制度創(chuàng)新初步帶來的改革紅利今年前8個月，自貿(mào)區(qū)累計進出口5004億元人民幣,同比9.2%，較同期上海市進出口總體增速快4.6個百分點，占同期全市進出口總值的27%，比重較去年同期1.1個百分點。（三）海關制度創(chuàng)新初步帶來的改革紅利4.區(qū)內(nèi)進出口增幅明顯5.區(qū)域輻射功能不斷拓展

保稅展示交易

“前店后庫”模式，貨物售價優(yōu)惠20-30%融資租賃220家海關注冊企業(yè)，13架融資租賃飛機境內(nèi)外維修9家企業(yè)開展業(yè)務，多家企業(yè)表示意向（三）海關制度創(chuàng)新初步帶來的改革紅利6.信用體系建設有效推進

《海關企業(yè)信用信息公開目錄》1.2萬家海關注冊企業(yè)

20余萬項主動公開信息

綜合信息共享服務平臺海關首批12萬條信息在口岸單位中占比達75%（三）海關制度創(chuàng)新初步帶來的改革紅利（四）下一步海關創(chuàng)新制度復制推廣計劃海關總署明確上海自貿(mào)區(qū)首批14項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度的復制推廣計劃：

2014年8月18日起，在長江經(jīng)濟帶的上海、浙江、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等首、直轄市的海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣。

2014年9月3日起，在全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域全面復制推廣。

2014