常見的索賠與反索賠事件

常見的索賠與反索賠事件發(fā)包人未能按照合同約定履行各項(xiàng)義務(wù)、發(fā)生錯誤以及應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成承包人工期延誤、不能及時得到合同價款和其他經(jīng)濟(jì)損失，承包人應(yīng)當(dāng)提出索賠。換言之，所有造成工期延長、價款增加和賠償損失的情形均屬于索賠事件，承包人應(yīng)當(dāng)及時提出索賠。索賠事件包括但不限于以下情形：

1、發(fā)包人未按照約定時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金（包括預(yù)付款、進(jìn)度款）、技術(shù)資料導(dǎo)致開工遲延、工期延長和停工窩工損失。

2、因發(fā)包人原因致使工程中途停建、緩建造成停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用。

3、發(fā)包人沒有及時檢查隱蔽工程或重新檢查導(dǎo)致工期延長和停工窩工損失。

4、發(fā)包人不合理干預(yù)施工或其直接指定的分包人違約造成工期延誤；

5、設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增加、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、工程款增加或工期延長；6、發(fā)包人遲延竣工驗(yàn)收、遲延結(jié)算、提前使用工程導(dǎo)致費(fèi)用增加；

7、發(fā)包人要求趕工造成施工成本增加；

8、發(fā)現(xiàn)地下障礙物、水流或文物等造成工期延誤和施工損失；

9、惡劣自然條件或地質(zhì)條件下施工導(dǎo)致工期延誤；

10、工程師指令遲延或錯誤造成承包人費(fèi)用增加

11、非正常停水、停電和交通中斷造成施工延誤；

12、社會事件或不可抗力導(dǎo)致施工中斷；

承包人未能按合同約定履行各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯誤，給發(fā)包人造成損失的，發(fā)包人可以在約定時限內(nèi)提出反索賠，主要包括但不限于以下情形：

1、因施工人原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，需要無償修理、返工或者改建。

2、承包人延誤工期造成發(fā)包人多支付監(jiān)理費(fèi)、貸款利息、租賃費(fèi)、對第三人違約金和購房人損失；

3、因承包人原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的，

4、在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，承包人應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；

5、承包人造成工程質(zhì)量缺陷拒絕修復(fù)或保修期內(nèi)拒絕保修，由第三人代為履行；

6、承包人轉(zhuǎn)包、違法分包、未自行完成建筑工程主體結(jié)構(gòu)施工；

7、承包人不按圖紙和技術(shù)規(guī)范施工，擅自變更設(shè)計(jì)造成工程不符合約定；

8、承包人偷工減料，使用不合格建筑材料或設(shè)備造成質(zhì)量缺陷。1)按索賠當(dāng)事人分類●承包人與發(fā)包人之間索賠；●承包人與分包人之間索賠；●承包人與供貸人之間索賠；●承包人與保險人之間索賠。2)按索賠事件的影響分類●工期拖延索賠由于發(fā)包人未能按合同規(guī)定提供施工條件，如未及時交付設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料、場地、道路等；或非承包人原因發(fā)包人指令停止工程實(shí)施；或其他不可抗力因素作用等原因，造成工程中斷，或工程進(jìn)度放慢，使工期拖延，承包人對此提出索賠?！癫豢深A(yù)見的外部障礙或條件索賠如果在施工期間，承包人在現(xiàn)場遇到一個有經(jīng)驗(yàn)的承包人通常不能預(yù)見到的外界障礙或條件，例如地質(zhì)與預(yù)計(jì)的(發(fā)包人提供的資料)不同，出現(xiàn)未預(yù)見到的巖石、淤泥或地下水等?！窆こ套兏髻r由于發(fā)包人或工程師指令修改設(shè)計(jì)、增加或減少工程量、增加或刪除部分工程、修改實(shí)施計(jì)劃、變更施工次序，造成工期延長和費(fèi)用損失，承包人對此提出索賠?！窆こ探K止索賠由于某種原因，如不可抗力因素影響、發(fā)包人違約，使工程被迫在竣工前停止實(shí)施，并不再繼續(xù)進(jìn)行，使承包人蒙受經(jīng)濟(jì)損失，因此提出索賠?！衿渌髻r如貨幣貶值、匯率變化，物價和工資上漲、政策法令變化、發(fā)包人推遲支付工程款等原因引起的索賠。3)按索賠要求分類●工期索賠即要求發(fā)包人延長工期，推遲竣工日期?！褓M(fèi)用索賠即要求發(fā)包人補(bǔ)償費(fèi)用損失，調(diào)整合同價格。4)按索賠所依據(jù)的理由分類●合同內(nèi)索賠即索賠以合同條文作為依據(jù)，發(fā)生了合同規(guī)定給承包人以補(bǔ)償?shù)母蓴_事件，承包人根據(jù)合同規(guī)定提出索賠要求。這是最常見的索賠。合同外索賠指工程過程中發(fā)生的干擾事件的性質(zhì)已經(jīng)超過合同范圍。在合同中找不出具體的依據(jù)，一般必須根據(jù)適用于合同關(guān)系的法律解決索賠問題?！竦懒x索賠指由于承包人失誤(如報價失誤、環(huán)境調(diào)查失誤等)，或發(fā)生承包人應(yīng)負(fù)責(zé)的風(fēng)險而造成承包人重大的損失。5)按索賠的處理方式分類●單項(xiàng)索賠單項(xiàng)索賠是針對某一干擾事件提出的。索賠的處理是在合同實(shí)施過程中，干擾事件發(fā)生時，或發(fā)生后立即進(jìn)行。它由合同管理人員處理，并在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)向發(fā)包人提交索賠意向書和索賠報告。●總索賠又叫一攬子索賠或綜合索賠。這是在國際工程中經(jīng)常采用的索賠處理和解決方法。一般在工程竣工前，承包人將工程過程中未解決的單項(xiàng)索賠集中起來，提出一份總索賠報告。合同雙方在工程交付前或交付后進(jìn)行最終談判，以一攬子方案解決索賠問題。（一）工程索賠的概念索賠具有較廣泛的含義，它是索要、索付的意思，是對自己已經(jīng)受到的損失進(jìn)行追索，通常的索賠是指在合同執(zhí)行過程中，因一方違反合同約定，直接或間接給另一方造成損失，受損失方對違約方提出賠償請求，以彌補(bǔ)其所受損失的正當(dāng)行為，它是一種權(quán)利的主張。工程索賠（也稱為施工索賠）是在合同履行過程中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對方承擔(dān)的風(fēng)險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。索賠一般指承包人向發(fā)包人的索賠，反索賠指發(fā)包人向承包人的索賠。由于建筑施工生產(chǎn)的特殊性，往往存在著施工條件、氣候和環(huán)境的變化；設(shè)計(jì)圖紙，標(biāo)書和合同的失誤，業(yè)主對工期提前、標(biāo)準(zhǔn)提高等要求等因素的存在，使得索賠在施工過程中經(jīng)常發(fā)生，因此發(fā)生索賠是一種正常現(xiàn)象。提高對索賠的認(rèn)識，加強(qiáng)索賠理論和索賠方法的研究，正確對待和認(rèn)真做好索賠工作，這對合同簽約各方的合法權(quán)益得到維護(hù)具有十分重要的意義。索賠工作能夠得以順利實(shí)現(xiàn)必須具備以下因素：首先,是承包商所提出的索賠要求是正當(dāng)?shù)摹Ｆ浯?要準(zhǔn)確地計(jì)算要求賠償?shù)臄?shù)額。第三,提供的證明材料是齊全的，能足夠支持索賠理由和索賠數(shù)額。反索賠是相對于索賠而存在的，在實(shí)際工作中，“索賠”是雙向的，我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》中的索賠就是雙向的，既包括承包人向發(fā)包人的索賠，也包括發(fā)包人向承包人的索賠。一般的索賠是指承包商向業(yè)主的索賠。而反索賠則是指業(yè)主向承包商的索賠。與承包商向業(yè)主的索賠相比較，業(yè)主向承包商的索賠（即反索賠）具有以下二個特點(diǎn)：1、反索賠容易實(shí)現(xiàn)索賠在向承包商的索賠處理中業(yè)主處于主動地位，可以直接從應(yīng)付給承包商的工程款中扣抵；從滯留金中扣款補(bǔ)償損失；因承包商嚴(yán)重違約不得不中止合同時，業(yè)主可用履約保函從銀行中得到補(bǔ)償，甚至還可以留置承包商的材料設(shè)備作為抵押。而承包商向業(yè)主要求索賠時，則須經(jīng)過索賠申請、監(jiān)理工程師審核、業(yè)主批準(zhǔn)程序，才能從業(yè)主那里得到補(bǔ)償，承包商處于較被動的地位。2、反索賠發(fā)生的頻率低業(yè)主除了要向承包商按期付款，提供施工現(xiàn)場和負(fù)相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理責(zé)任外，還要承擔(dān)許多社會環(huán)境、自然條件變化等風(fēng)險，而這些風(fēng)險又不是業(yè)主可以預(yù)先加以控制的。而承包商則不同，他的義務(wù)是按合同要求進(jìn)行施工，只要施工技術(shù)和管理不出大的漏洞，能如期、按質(zhì)、按量完工，一般不太容易違約。在實(shí)際施工中，業(yè)主扣留承包商在現(xiàn)場的材料和設(shè)備，沒收履約擔(dān)保來彌補(bǔ)損失的反索賠現(xiàn)象是比較少見的。（二）索賠和變更的區(qū)別1、索賠和變更事件處理的相同之處：都是由于承包商完成了雙方合同約定工作范圍以外或工程量表中沒有規(guī)定的工作，或在施工過程中發(fā)生了意外事件，按照合同的有關(guān)約定給予承包商一定費(fèi)用補(bǔ)償或批準(zhǔn)延長工期。2、索賠和變更事件處理的不同之處：變更是當(dāng)有情況發(fā)生變化時業(yè)主和承包商共同協(xié)商確定一個補(bǔ)償辦法給承包商(大多數(shù)為設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽認(rèn)所引起的）；而索賠是指承包商根據(jù)法律和合同對認(rèn)為自己有權(quán)得到的權(quán)益主動向業(yè)主索要的過程。其中可能包括承包商應(yīng)得的利益未予支付情況，也可能是雖已支付但認(rèn)為仍不足以補(bǔ)償他的損失情況。（三）工程索賠的分類工程索賠依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類。1、按索賠的合同依據(jù)可以將工程索賠分為合同中明示的索賠和合同中默示的索賠。a）合同中明示的索賠。合同中明示的索賠是指承包人所提出的索賠要求，在該工程項(xiàng)目的合同文件中有文字依據(jù)，承包人可以據(jù)此提出索賠要求，并取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這些在合同文件中有文字規(guī)定的合同條款，稱為明示條款。b）合同中默示的索賠。合同中默示的索賠，即承包人的該項(xiàng)索賠要求，雖然在工程項(xiàng)目的合同條款中沒有專門的文字?jǐn)⑹?，但可以根?jù)該合同的某些條款的含義，推論出承包人有索賠權(quán)。這種索賠要求，同樣有法律效力，有權(quán)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2、按索賠有關(guān)當(dāng)事人之間的關(guān)系分類可以將工程索賠分為承包人同業(yè)主之間的索賠、總承包人和分包人之間的索賠和承包人同供貨人之間的索賠。a）承包人同業(yè)主之間的索賠

這是工程承包施工中最普遍的索賠形式。最常見的是承包人向業(yè)主提出的工期索賠和費(fèi)用索賠；有時，業(yè)主也向承包人提出經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?，即“反索賠”。b）總承包人和分包人之間的索賠總承包人和分包人，按照他們之間所簽訂的分包合同，都有向?qū)Ψ教岢鏊髻r的權(quán)利，以維護(hù)自己的利益，獲得額外開支的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。分包人向總承包人提出的索賠要求，經(jīng)過總承包人審核后，凡是屬于業(yè)主方面責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)，均由總承包人匯總編制后向業(yè)主提出；凡屬總承包人責(zé)任的事項(xiàng)，則由總承包人同分包人協(xié)商解決。c）承包人同供貨人之間的索賠

承包人在中標(biāo)以后，根據(jù)合同規(guī)定的機(jī)械設(shè)備和工期要求，向設(shè)備制造廠家或材料供應(yīng)人詢價訂貨，簽訂供貨合同。供貨合同一般規(guī)定供貨商提供的設(shè)備的型號、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和供貨時間等具體要求。如果供貨人違反供貨合同的規(guī)定，使承包人受到經(jīng)濟(jì)損失時，承包人有權(quán)向供貨人提出索賠，反之亦然。3、按索賠目的可以將工程索賠分為工期索賠和費(fèi)用索賠。a）工期索賠。由于非承包人責(zé)任的原因而導(dǎo)致施工進(jìn)程延誤，要求批準(zhǔn)順延合同工期的索賠，稱之為工期索賠。工期索賠形式上是對權(quán)利的要求，以避免在原定合同竣工日不能完工時，被發(fā)包人追究拖期違約責(zé)任。一旦獲得批準(zhǔn)合同工期順延后，承包人不僅免除了承擔(dān)拖期違約賠償費(fèi)的嚴(yán)重風(fēng)險，而且可能因提前工期而得到獎勵，最終仍反映在經(jīng)濟(jì)收益上。b）費(fèi)用索賠。費(fèi)用索賠的目的是要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)施工的客觀條件改變導(dǎo)致承包人增加開支，要求對超出計(jì)劃成本的附加開支給予補(bǔ)償，以挽回不應(yīng)由他承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。4、按索賠事件所處合同狀態(tài)可以分為正常施工索賠、工程停（緩）建索賠和解除合同索賠。a）正常施工索賠。這是工程承包施工中最普遍的索賠形式。最常見的是在施工中承包人向業(yè)主提出的工期索賠和費(fèi)用索賠；b）工程停（緩）建索賠。由于某種原因，如不可抗力因素影響、發(fā)包人違約，使工程被迫在竣工前停止實(shí)施并不再繼續(xù)進(jìn)行或中斷實(shí)施，使承包人蒙受經(jīng)濟(jì)損失，因此提出索賠。c）解除合同索賠。是在合同履行當(dāng)中，由于某種合同約定當(dāng)事人一方原因造成合同的解除使對方受到經(jīng)濟(jì)的損失而造成的索賠。5、按索賠依據(jù)的范圍可以分合同內(nèi)索賠、合同外索賠和道義索賠。a）合同內(nèi)索賠。索賠以合同條文作為依據(jù)，發(fā)生了合同規(guī)定給承包人以補(bǔ)償?shù)母蓴_事件，承包人根據(jù)合同規(guī)定提出索賠要求。這是最常見的索賠。b）合同外索賠。工程施工過程中發(fā)生的干擾事件的性質(zhì)已經(jīng)超過合同范圍。在合同中找不出具體的依據(jù)，一般必須根據(jù)適用于合同關(guān)系的法律解決索賠問題。c）道義索賠。由于承包人失誤（如報價失誤、環(huán)境調(diào)查失誤等），或發(fā)生承包人應(yīng)負(fù)責(zé)的風(fēng)險而造成承包人重大的損失。6、按索賠的處理方式分為單向索賠和綜合索賠。a）單向索賠。單項(xiàng)索賠是針對某一干擾事件提出的。索賠的處理是在合同實(shí)施過程中，干擾事件發(fā)生時，或發(fā)生后立即進(jìn)行。它由合同管理人員處理，并在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)向發(fā)包人提交索賠意向書和索賠報告。b）綜合索賠。綜合索賠又叫一攬子索賠或總索賠。這是在國際工程中經(jīng)常采用的索賠處理和解決方法。一般在工程竣工前，承包人將工程過程中未解決的單項(xiàng)索賠集中起來，提出一份總索賠報告。合同雙方在工程交付前或交付后進(jìn)行最終談判，以一攬子方案解決索賠問題。7、按索賠中合同主從關(guān)系分為工程承包合同的索賠和工程承包合同從屬合同的索賠。a）工程承包合同的索賠索賠以承包合同作為依據(jù)，發(fā)生了合同規(guī)定給承包人以補(bǔ)償?shù)母蓴_事件，承包人根據(jù)合同規(guī)定提出索賠要求。b）工程承包合同從屬合同的索賠從屬合同是指必須以他種合同的存在為前提，自身不能獨(dú)立存在的合同。索賠以承包合同從屬合同作為依據(jù)，發(fā)生了承包合同從屬合同規(guī)定給承包人以補(bǔ)償?shù)母蓴_事件，承包人根據(jù)合同規(guī)定提出索賠要求。8、按索賠管理策略主動性分為索賠和反索賠。a）索賠。一般是承包人向業(yè)主提出的工期和費(fèi)用索賠；b）反索賠。通常是業(yè)主向承包人提出的索賠。9、按引起索賠的原因分為合同違約索賠、工程量增減索賠、第三方因素或不可預(yù)見不可抗力因素索賠、工程停、緩建或加速施工索賠、政策法規(guī)變更索賠。a）合同違約索賠。在合同履行當(dāng)中，當(dāng)事人一方違約或未履行合同所規(guī)定的義務(wù)造成的索賠。b）工程量增減索賠。由于發(fā)包人或工程師指令修改設(shè)計(jì)、增加或減少工程量、增加或刪除部分工程、修改實(shí)施計(jì)劃、變更施工次序，造成工期延長和費(fèi)用損失，承包人對此提出索賠。c）第三方因素或不可預(yù)見不可抗力因素索賠：在施工過程中發(fā)生了意外事件，按照合同的有關(guān)約定給予承包商一定費(fèi)用補(bǔ)償或批準(zhǔn)延長工期。d）工程停、緩建或加速施工索賠：由于某種原因，發(fā)包人違約，使工程被迫在竣工前停止實(shí)施，使承包人蒙受經(jīng)濟(jì)損失，或工程師指令提前竣工使承包方造成額外的經(jīng)濟(jì)支出，因此提出索賠。施工加速索賠經(jīng)常是延期或工程變更索賠的結(jié)果，有時也被稱為“趕工索賠”，而施工加速索賠與勞動生產(chǎn)率的降低關(guān)系極大，因此又稱為勞動生產(chǎn)率損失索賠。e）政策法規(guī)變更索賠國家政策及法律、法令變更，通常是指直接影響到工程造價的某些政策及法律、法令的變更，比如限制進(jìn)口、外匯管制或稅收及其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高。（四）引起工程索賠的因素由于工程施工過程較長、環(huán)節(jié)復(fù)雜、涉及面廣、不確定因素較多，因此引起索賠事件的因素也較多，大致歸納有如下幾種：l、當(dāng)事人違約當(dāng)事人違約常常表現(xiàn)為沒有按照合同約定履行自己的義務(wù)。發(fā)包人違約常常表現(xiàn)為沒有為承包人提供合同約定的施工條件、未按照合同約定的期限和數(shù)額付款等。工程師未能按照合同約定完成工作，如未能及時發(fā)出圖紙，指令等也視為發(fā)包人違約。承包人違約的情況則主要是沒有按照合同約定的質(zhì)量、期限完成施工，或者由于不當(dāng)行為給發(fā)包人造成其他損害。[例1、1]發(fā)包人違約導(dǎo)致的索賠。在某世界銀行貸款的項(xiàng)目中，采用FIDIC合同條件，合同規(guī)定發(fā)包人為承包人提供三級路面標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場公路。由于發(fā)包人選定的工程局在修路中存在問題，現(xiàn)場交通道路在相當(dāng)一段時間內(nèi)未達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)。承包人的車輛只能在路面塊石墊層上行使，造成輪胎嚴(yán)重超常磨損，承包人提出索賠-工程師批準(zhǔn)了對196條輪胎及其他零配件的費(fèi)用補(bǔ)償，共計(jì)20萬美元。2、合同缺陷合同缺陷表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)、合同中的遺漏或錯誤。在這種情況下，工程師應(yīng)當(dāng)給予解釋，如果這種解釋將導(dǎo)致成本增加或工期延長，則承包人可以為此提出索賠，工程師應(yīng)給與證明，發(fā)包人應(yīng)給與補(bǔ)償。一般情況下，業(yè)主作為合同起草人，他要對合同中的缺陷負(fù)責(zé)，除非其中有非常明顯的含糊或其他缺陷，根據(jù)法律可以推定承包商有義務(wù)在投標(biāo)前發(fā)現(xiàn)并及時向業(yè)主指出。[例2、1]合同缺陷導(dǎo)致的索賠。某路橋工程，承、發(fā)包雙方簽訂了工程施工合同，合同中約定“發(fā)包方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)周邊村民關(guān)系，保證施工順利進(jìn)行，若因村民阻撓施工造成的損失由發(fā)包人承擔(dān)?！痹诼坊┕ぶ幸虺邪绞褂脧?qiáng)夯施工，影響到附近村民正常生活，發(fā)生村民阻撓施工、要求賠償事件，造成停工3天、補(bǔ)償村民費(fèi)用2、5萬元。承包方向發(fā)包方提出了工期和費(fèi)用的索賠。因合同中未明確發(fā)生村民阻撓施工應(yīng)由造成事件的責(zé)任方承擔(dān)，因此，經(jīng)承、發(fā)包雙方多次談判，發(fā)包方最終承擔(dān)了該事件的2、5萬元損失并順延了工期。3、不可抗力事件不可抗力又可以分為自然事件和社會事件。自然事件主要是不利的自然條件和客觀障礙，如在施工過程中遇到了經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查無法發(fā)現(xiàn)，業(yè)主提供的資料中也未提到的、無法預(yù)料的情況，如地下水，地質(zhì)斷層等。社會事件則包括國家政策、法律、法令的變更、戰(zhàn)爭、罷工等。[例3、1]不利自然條件導(dǎo)致的索賠。某大型港口工程在施工過程中，承包人在某一部位遇到了比合同標(biāo)明的更多、更加堅(jiān)硬的巖石，開挖工作變得更加困難，工期拖延了4個月。這種情況就是承包人遇到了與原合同規(guī)定不同的、無法預(yù)料的不利自然條件，工程師應(yīng)給予證明，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給予工期延長及相應(yīng)的額外費(fèi)用補(bǔ)償。4、工程變更工程變更表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作、合同約定的其他變更等。在工程施工中，工程量的變化是不可避免的，施工時實(shí)際完成的工程量常常超過或小于工程量表中所列的預(yù)計(jì)工程量。在施工過程中，工程師發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工順序等問題時，往往會指令增加新的工作，改換建筑材料，暫停施工或加速施工，等等。這些變更指令必然引起新的施工費(fèi)用，或需要延長工期。所有這些情況，都迫使承包人提出索賠要求，以彌補(bǔ)自己所不應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。5、工程師指令工程師指令有時也會產(chǎn)生索賠，工程師指令通常表現(xiàn)為工程師指令承包商加速施工、進(jìn)行某項(xiàng)工作、更換某些材料、采取某種措施或停工等。工程師是受業(yè)主委托來進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)理的，其在工程中的作用是監(jiān)督所有工作都按合同規(guī)定進(jìn)行，督促承包商和業(yè)主完全合理地履行合同、保證合同順利實(shí)施。為了保證合同工程達(dá)到既定目標(biāo)，工程師可以發(fā)布各種必要的現(xiàn)場指令。相應(yīng)地，因這種指令(包括指令錯誤）而造成的成本增加和(或）工期延誤，承包商當(dāng)然可以索賠。6、工期拖延大型土建工程施工中，由于受天氣、水文地質(zhì)等因素的影響，常常出現(xiàn)工期拖延。分析拖期原因、明確拖期責(zé)任時，合同雙方往往產(chǎn)生分歧，使承包商實(shí)際支出的計(jì)劃外施工費(fèi)用得不到補(bǔ)償，勢必引起索賠要求。如果工期拖延的責(zé)任在承包商方面，則承包商無權(quán)提出索賠，他不但要承擔(dān)趕工費(fèi)用，還要承擔(dān)延期造成甲方的損失；若是業(yè)主的原因，則承包商不但可以得到工期賠償，而且也可以得到由此造成的經(jīng)濟(jì)賠償。7、國家政策及法律、法令變更

國家政策及法律、法令變更，通常是指直接影響到工程造價的某些政策及法律、法令的變更，比如限制進(jìn)口、外匯管制或稅收及其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高。就國內(nèi)工程而言，因國務(wù)院各有關(guān)部、各級建設(shè)行政管理部門或其授權(quán)的工程造價管理部門公布的價格調(diào)整，比如定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、稅收、上繳的各種費(fèi)用等，可以調(diào)整合同價款。如未予調(diào)整，承包商可以要求索賠。8、其他承包商干擾大中型土木工程，往往會有若干個承包商參與項(xiàng)目施工。其他承包商未能按時、按序進(jìn)行并完成某項(xiàng)工作、各承包商之間配合協(xié)調(diào)不好等而給本承包商的工作帶來的干擾。由于各承包商之間沒有合同關(guān)系，工程師作為業(yè)主委托人有責(zé)任組織協(xié)調(diào)好各個承包商之間的工作；否則，將會給整個工程和各承包商的工作帶來嚴(yán)重影響，引起承包商索賠。[例8、1]某辦公大樓，主體工程、幕墻工程和室內(nèi)精裝修工程分別由三個公司獨(dú)立承包施工，按照合同約定的進(jìn)度要求幕墻未能按期完成幕墻玻璃安裝，致使室內(nèi)裝修工作無法進(jìn)展，裝修承包商的相應(yīng)工作因此延誤。在這種情況下，內(nèi)裝修承包商就向業(yè)主提出索賠。9、其他第三方原因其他第三方原因通常表現(xiàn)為因與工程有關(guān)的其他第三方的問題而引起的對本工程的不利影響。比如，銀行付款延誤，郵路延誤，港口壓港等。由于這種原因引起的索賠往往比較難以處理。比如，業(yè)主在規(guī)定時間內(nèi)依規(guī)定方式向銀行寄出了要求向承包商支付款項(xiàng)的付款申請，但由于郵路延誤，銀行遲遲沒有收到該付款申請，因而造成承包商沒有在合同規(guī)定的期限內(nèi)收到工程款。在這種情況下，由于最終表現(xiàn)出來的結(jié)果是承包商沒有在規(guī)定時間內(nèi)收到款項(xiàng)，所以承包商往往會向業(yè)主索賠。對于第三方原因造成的索賠，業(yè)主給予補(bǔ)償后，業(yè)主應(yīng)該根據(jù)其與第三方簽訂的合同規(guī)定或有關(guān)法律規(guī)定再向第三方追償。除以上條款外，還有引起承包商提出索賠要求的其它因素，承包商應(yīng)熟悉合同條款的具體規(guī)定，對上述種種因素進(jìn)行仔細(xì)斟酌，嚴(yán)加推敲，為自己尋找保護(hù)性的機(jī)會在執(zhí)行合同的過程中，承包商提出索賠理由大都是由于合同條款的變更而引起的。當(dāng)承包商支付的實(shí)際工程費(fèi)用大于工程收入時，就應(yīng)檢查全部合同規(guī)定。如果查明原因是由業(yè)主造成的，才能提出索賠要求，并使自己受到的損失得到補(bǔ)償。（四）工期索賠中應(yīng)當(dāng)注意的問題1、劃清施工進(jìn)度拖延的責(zé)任。因承包人的原因造成施工進(jìn)度滯后，屬于不可原諒的延期；只有承包人不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任的延誤，才是可原諒的延期。有時工期延期的原因中可能包含有雙方責(zé)任，此時工程師應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析，分清責(zé)任比例，只有可原諒延期部分才能批準(zhǔn)順延合同工期?？稍徰悠?，又可細(xì)分為可原諒并給與補(bǔ)償費(fèi)用的延期和可原諒但不給與補(bǔ)償費(fèi)用的延期；后者是指非承包人責(zé)任的影響并未導(dǎo)致施工成本的額外支出，大多屬于發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任事件的影響，如異常惡劣的氣候條件影響的停工等。2、被延誤的工作應(yīng)是處于施工進(jìn)度計(jì)劃關(guān)鍵線路上的施工內(nèi)容。只有位于關(guān)鍵線路上工作內(nèi)容的滯后，才會影響到竣工日期。但有時也應(yīng)注意，既要看被延誤的工作是否在批準(zhǔn)進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵路線上，又要詳細(xì)分析這一延誤對后續(xù)工作的可能影響。因?yàn)槿魧Ψ顷P(guān)鍵路線工作的影響時間較長，超過了該工作可用于自由支配的時間，也會導(dǎo)致進(jìn)度計(jì)劃中非關(guān)鍵路線轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵路線，其滯后將影響總工期的拖延。此時，應(yīng)充分考慮該工作的自由時間，給予相應(yīng)的工期順延，并要求承包人修改施工進(jìn)度計(jì)劃。3、共同延誤下的工期索賠的處理原則：在實(shí)際施工過程中，工期拖期很少是只由一方造成的，往往是由多種原因同時發(fā)生（或相互作用）而形成的，故稱為"共同延誤"。在這種情況下，通常應(yīng)依據(jù)以下原則進(jìn)行處理：a）首先確定“初始延誤”者，即判斷最先造成拖期發(fā)生的責(zé)任方?！俺跏佳诱`”者應(yīng)對工程拖期負(fù)責(zé)。在初始延誤發(fā)生作用期間，其他并發(fā)的延誤者不承擔(dān)拖期責(zé)任。b）如果“初始延誤者”是業(yè)主，則在業(yè)主造成的延誤期內(nèi)，承包商既可得到工期延長，又可得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。c）如果“初始延誤者”是承包人，則在承包人造成的延誤期內(nèi)，既得不到工期延長，也得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。d）如果“初始延誤者”是客觀原因，則在客觀因素發(fā)生影響的時間段內(nèi)，承包商可以得到工期延長，但很難得到費(fèi)用補(bǔ)償。

索賠的處理（索賠的依據(jù)及程序）一般來說索賠有兩種方式：一是要求延長工期，二是要求賠償費(fèi)用。承包商的任何索賠要求，只要證據(jù)確鑿，計(jì)算合理，那就越早提出越好。（一）工程索賠的處理原則1、索賠必須以合同為依據(jù)不論是當(dāng)事人的違約，還是風(fēng)險事件的發(fā)生，都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù)，有些依據(jù)能直接在合同中直接找到，有些依據(jù)可能是合同中隱含的。在不同的合同條件下，這些依據(jù)很可能是不同的。如：因不可抗力導(dǎo)致的索賠，在國內(nèi)《建設(shè)工程施工合同文本》條件下，承包人機(jī)械設(shè)備損壞的損失，是由承包人承擔(dān)的，不能向發(fā)包人索賠；但在FIDIC合同條件下，不可抗力事件一般都列為業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險，損失都應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。如果到了具體的合同中，各個合同的協(xié)議條款不同，其依據(jù)的差別就更大了。2、及時，合理地處理索賠索賠事件發(fā)生后，索賠的提出應(yīng)當(dāng)及時，索賠的處理也應(yīng)當(dāng)及時。索賠處理得不及時，對雙方都會產(chǎn)生不利的影響，如承包人的索賠長期得不到合理解決，索賠積累的結(jié)果會導(dǎo)致其資金困難，同時會影響工程進(jìn)度，給雙方都帶來不利的影響。處理索賠還必須堅(jiān)持合理性原則，有些索賠既考慮到國家的有關(guān)規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)考慮到工程的實(shí)際情況。如：承包人提出索賠要求中，機(jī)械停工按照機(jī)械臺班單價計(jì)算損失顯然是不合理的，因?yàn)闄C(jī)械停工不發(fā)生運(yùn)行費(fèi)用。3．加強(qiáng)主動控制，減少工程索賠對于工程索賠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主動控制，盡量減少索賠。這就要求在工程合同管理過程中，應(yīng)當(dāng)盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生。這樣能夠使工程更順利地進(jìn)行，降低工程投資，減少施工工期。（二）工程索賠的依據(jù)承包商工程索賠是工程承包當(dāng)事人，在工程建設(shè)過程中，為維護(hù)自身利益，依據(jù)工程合同和法律法規(guī)，索取非自身責(zé)任遭受的經(jīng)濟(jì)損失并要求業(yè)主給予補(bǔ)償?shù)囊环N正當(dāng)行為。承包商在工程承包施工中的成功索賠基于多種因素，而索賠依據(jù)的提供是索賠成功的最基本因素。但是，引起索賠的因素千變?nèi)f化，涉及的索賠依據(jù)也是多種多樣的。為了確保索賠的成功，承包商必須充分了解業(yè)主對索賠依據(jù)的要求和處理習(xí)慣，按照實(shí)事求是的原則，認(rèn)真做好取證工作，使索賠依據(jù)具有很強(qiáng)的說服力，承包商還必須建立健全必要的索賠業(yè)務(wù)管理制度，保存完整的工程技術(shù)資料，這是索賠取證工作的首要環(huán)節(jié)，也是搞好工程索賠的基礎(chǔ)。承包商應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)工程索賠資料的收集與保管。工程索賠依據(jù)有下列幾個方面：1、各種圖文資料招標(biāo)文件、施工合同文本及附件，其他簽約資料(如備忘錄．修正案等），經(jīng)認(rèn)可的工程施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案，各種工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。這些索賠的依據(jù)可在索賠報告中直接引用。a）工程合同工程合同是當(dāng)事人雙方簽訂的經(jīng)濟(jì)契約，是具有法律效力的經(jīng)濟(jì)文件，它是承包商獲取索賠的主要依據(jù)。任何工程索賠的提出，都必須按照工程合同中所規(guī)定的條款內(nèi)容作為依據(jù)。熟悉和合理利用合同條款并作為索賠依據(jù)，就等于明確了索賠的努力方向，并有可能從中挖掘和尋找到索賠依據(jù)。因此，承包商必須全面熟悉工程合同的條款內(nèi)容，嚴(yán)格履行合同條款的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)工程合同的管理。b）施工圖紙施工圖紙是施工的主要依據(jù)。因設(shè)計(jì)問題或業(yè)主需求的改變，對施工圖紙的修改是經(jīng)常發(fā)生的。按照圖紙修改規(guī)定的要求，業(yè)主或設(shè)計(jì)師會將修改意見及簽訂日期標(biāo)明，修改后的圖紙資料就是尋找工程索賠相當(dāng)重要的依據(jù)。c）工程量清單工程量清單是擬建工程項(xiàng)目的實(shí)物數(shù)量指標(biāo)(即工程量指標(biāo)），建設(shè)工程項(xiàng)目的施工就是以這些實(shí)物數(shù)量為中心而展開的。但是，任何一個建設(shè)工程，工程量清單與施工圖紙實(shí)物量都有可能存在著差異。而且，在實(shí)際施工過程中，由于施工條件與環(huán)境變化等多方面因素的改變，原工程量清單所估算的數(shù)量也可能會有一些變動。d）技術(shù)規(guī)范建筑技術(shù)規(guī)范是國家統(tǒng)一制定的建筑法規(guī)，任何施工單位和個人都必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，它也是一種極其重要的索賠依據(jù)。就建筑施工技術(shù)規(guī)范本身而言，雙方不存在什么爭議，但是，施工中是否嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求組織實(shí)施，確認(rèn)的施工方法是否與技術(shù)規(guī)范一致，特別是業(yè)主有沒有超越技術(shù)規(guī)范規(guī)定的要求等，這些問題都可以尋找索賠。而且，在建筑技術(shù)規(guī)范的解釋中，可以找到與工程索賠有關(guān)條款的規(guī)定。e）國家有關(guān)法律、法令、政策文件，官方的物價指數(shù)、工資指數(shù)，各種會計(jì)核算資料，材料的采購、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場、使用方面的憑據(jù)。f）氣象資料、工程檢查驗(yàn)收報告和各種技術(shù)鑒定報告工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。2、各種業(yè)務(wù)記錄a）定期與業(yè)主代表的談話記錄資料。業(yè)主代表(主要是駐工地的代表）對合同和工程實(shí)際情況掌握的第一手資料，與他們交談的目的是摸清施工中可能發(fā)生的意外情況，以便做到事前心中有數(shù)，一旦發(fā)生進(jìn)度延誤，承包商即可提出延誤原因，且說明原因是業(yè)主造成的。b）會議記錄。業(yè)主與承包商、承包商與分包商之間定期或臨時召開現(xiàn)場會議，討論工程情況的會議記錄，從記錄中可以查閱業(yè)主簽發(fā)工程變動通知的背景和簽發(fā)通知的日期，也能查閱在施工中最早發(fā)現(xiàn)某一重大情況的確切時間。應(yīng)注意的是：會談紀(jì)錄只有經(jīng)過各方簽署后才可作為索賠的依據(jù)。c）來往信函。有關(guān)工程的來往信函必須全部保存妥當(dāng)，直到合同全部履行完畢，所有索賠均獲解決為止。這些信函內(nèi)容一般反映工程進(jìn)展情況，以及出現(xiàn)的各種需要解決或者需要雙方解決的問題，與工程有關(guān)的當(dāng)事人等。這些信函的簽發(fā)日期對計(jì)算工程延誤時間具有很大參考價值。d）施工備忘錄。施工中發(fā)生影響工期或工程資金的所有重大事情，均應(yīng)寫入備忘錄存檔，備忘錄應(yīng)按年、月、日順序編寫，以便查閱。e）工程照片。指在工程的每個階段拍攝的，特別是對關(guān)鍵部位所拍的照片將作為工程施工情況的記錄和證據(jù)。所有工程照片都要標(biāo)明工程名稱和拍攝日期。除了標(biāo)書上規(guī)定需要定期拍攝的工程照片外，承包商自己也應(yīng)經(jīng)常注意拍攝工程照片。保存完整的工程照片能有效地顯示工程進(jìn)度，以便作為索賠時的證據(jù)。f）記工及考勤記錄。記工卡是國外施工中工長通常做的一項(xiàng)工作，應(yīng)由業(yè)主的工地監(jiān)督人員簽字認(rèn)可。正確地運(yùn)用記工卡是承包商建立成本核算最可靠的方法。當(dāng)業(yè)主改變工程時，必然會相應(yīng)地引起原計(jì)劃作業(yè)程序、工時消耗和材料費(fèi)用的改變，承包商必須按照一定的編號系統(tǒng)，用記工卡詳細(xì)記下這段工程的工程量和實(shí)際費(fèi)用。所有這些數(shù)據(jù)資料，都應(yīng)整理、記錄、存入同一工程檔案內(nèi)，立案備查。3、工程進(jìn)度記錄進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度以及項(xiàng)目現(xiàn)場的有關(guān)文件。進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度安排和現(xiàn)場有關(guān)文件是變更索賠的重要證據(jù)。a）各種施工進(jìn)度表。開工前和施工中編制的所有工程進(jìn)度表，都應(yīng)妥善保存。業(yè)主代表和分包商編制的進(jìn)度表亦應(yīng)收集入檔。b）施工日志。這是業(yè)主駐工地工程師或監(jiān)理人員、承包商都必須按日填寫的工作記錄。業(yè)主的責(zé)任是檢查工程質(zhì)量、工程進(jìn)度，提供關(guān)于氣候、施工人數(shù)、設(shè)備使用和部分工程局部竣工情況；承包商也應(yīng)對上述情況做詳盡的業(yè)務(wù)記錄，以便用它來調(diào)整、平衡或糾正業(yè)主作為正式文件所提出的各項(xiàng)資料和數(shù)據(jù)。c）進(jìn)度日記。它是項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)保存的一份準(zhǔn)確無誤的記錄資料，用簡明扼要的文字記錄每天工作進(jìn)度情況，例行公事和發(fā)生的異常事件。其中，還應(yīng)包括有業(yè)主代表參加的所有工程會議，以及與分包商、材料商召開的會議。工程進(jìn)展情況記錄應(yīng)盡可能詳實(shí)，以備檢查和發(fā)出函件的依據(jù)。對于工地的氣候條件、工作條件、設(shè)備性能和運(yùn)轉(zhuǎn)情況也要簡明記載。如有可能，應(yīng)由項(xiàng)目工程師、質(zhì)量控制、勞工關(guān)系代表等復(fù)核進(jìn)度日記，以保證記錄的質(zhì)量和完整。d）工程檢查和驗(yàn)收報告。由駐地工程師簽證的工程檢查和驗(yàn)收報告，反映某一單項(xiàng)工程在某一特定階段竣工的時間和驗(yàn)收日期。有效地利用這些資料是辦理索賠的依據(jù)。e）施工用料及設(shè)備的報表。4、工程會計(jì)資料承包商應(yīng)建立一套科學(xué)、完整的會計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，及時提供有價值的成本資料，沒有完整的工程會計(jì)資料，就無法有效地提出索賠。需要收集、保存的工程會計(jì)資料包括記工卡、工資表、工人福利協(xié)議、經(jīng)會計(jì)師核證的薪水報告單、購料定單、收訖發(fā)票、收款票據(jù)、設(shè)備使用單、總分類賬、財(cái)務(wù)信件、經(jīng)會計(jì)師核證的財(cái)務(wù)決算表、工程預(yù)算、工程成本報告書等。以便及時發(fā)現(xiàn)索賠的機(jī)會，準(zhǔn)確地計(jì)算索賠的款額，爭取合理的資金回收。索賠要有證據(jù)，證據(jù)是索賠報告的重要組成部分，證據(jù)不足或沒有證據(jù)，索賠就不可能成立。施工索賠是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行項(xiàng)目管理的有效手段，處理索賠問題水平的高低，反映了對項(xiàng)目管理水平的高低。（五）常見的承包單位索賠事件1、建設(shè)單位未按合同規(guī)定的要求交付設(shè)計(jì)資料，致使施工單位延誤工程進(jìn)度及增加費(fèi)用。2、施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)文物古跡，須支付費(fèi)用以處理文物。3、由于非施工單位原因（如為及時提供施工場地、停水停電等）而延誤工期或增加費(fèi)用。4、由于意外原因（戰(zhàn)爭、暴亂）使工程遭受損失而發(fā)生的費(fèi)用。5、由于涉及變更、設(shè)計(jì)錯誤，業(yè)主或監(jiān)理工程師錯誤指令造成工程修改、報廢、返工窩工等所發(fā)生的費(fèi)用。6、按業(yè)主要求，向業(yè)主雇用在現(xiàn)場工作的人員提供服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用。7、由于運(yùn)送大型機(jī)械設(shè)備而對可能受損的橋梁道路進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)，并經(jīng)業(yè)主同意所支付的費(fèi)用8、業(yè)主未按合同規(guī)定的時間和數(shù)額支付工程款。9、物價上漲造成材料價格及人工費(fèi)用增加。10、地質(zhì)條件變化引起費(fèi)用增加及工期延長。11、業(yè)主要求提前完工（與合同工期相比）造成趕工費(fèi)用。12、國家法令和政策的修改，造成稅率和取費(fèi)提高。（六）常見的業(yè)主索賠內(nèi)容1、承包企業(yè)拖延竣工期限而造成業(yè)主的損失。2、拆除施工質(zhì)量不合格的工程。3、總包企業(yè)應(yīng)向分包企業(yè)付款，但總包企業(yè)未付。4、業(yè)主合理的停止合同或承包單位不正常地放棄施工，從而給業(yè)主造成損失。建設(shè)工程施工合同索賠的原因與分類(一)施工索賠的概念索賠是當(dāng)事人在實(shí)施合同過程中，根據(jù)法律規(guī)定、合同的約定及慣例，對不應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向合同當(dāng)事人提出給予賠償或者補(bǔ)償要求的行為。在工程建設(shè)各個階段，都有可能發(fā)生索賠，但施工階段索賠發(fā)生較多。索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，他是一種以法律和合同為依據(jù)的、合情合理的行為。(二)施工索賠的特征索賠具有以下幾個方面的特征：1．索賠的雙向性不僅承包商可以向業(yè)主索賠，業(yè)主同樣可以向承包商索賠。由于實(shí)踐中承包商向業(yè)主索賠發(fā)生的頻率高，業(yè)主向承包商的索賠頻率低，因此，索賠一般指承包商向業(yè)主的索賠，而業(yè)主向承包商的索賠叫反索賠。合同雙方在索賠中的地位是不同的，業(yè)主在反索賠中往往占據(jù)主動地位，他可以直接從應(yīng)付工程款中扣抵或者沒收履約保函、扣留。保留金甚至留置承包商的材料設(shè)備作為抵押等來實(shí)現(xiàn)自己的賠償要求；承包商向業(yè)主的索賠相對是比較困難的，但承包商向業(yè)主索賠的范圍非常廣泛，一般認(rèn)為只要是因非承包商自身原因造成其工期延長或者成本增加，都有可能向業(yè)主提出索賠。2．索賠以實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害為前提經(jīng)濟(jì)損失是指因?qū)Ψ揭蛩卦斐珊贤獾念~外支出，如人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)等額外開支。權(quán)利損害是指雖然沒有經(jīng)濟(jì)上的損失，但造成了一方權(quán)利上的損害，如由于惡劣的氣候條件對工程進(jìn)度的不利影響，承包人有權(quán)要求工期延長等。經(jīng)濟(jì)損失與權(quán)利損害有時同時存在，有時單獨(dú)存在。如發(fā)包人未及時交付合格的施工現(xiàn)場，既造成承包人的經(jīng)濟(jì)損失，又侵害了承包人的工期權(quán)利；再如發(fā)生不可抗力，承包人根據(jù)合同規(guī)定或者慣例，只能要求延長工期，不應(yīng)要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3．索賠是一種未經(jīng)對方確定的單方行為，對對方尚未形成約束力，其索賠能否實(shí)現(xiàn)，必須經(jīng)過確認(rèn)，才能實(shí)現(xiàn)索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利或要求，是合情合理合法的行為，是在正確履行合同的基礎(chǔ)上爭取合理的償付，不是無中生有，無理爭利。索賠同守約、合作并不矛盾。(三)索賠發(fā)生的原因及分類索賠的原因非常多而且復(fù)雜，主要原因有：(1)工程項(xiàng)目的特殊性?，F(xiàn)代工程規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)、投資額大、工期長、材料設(shè)備價格變化快。工程項(xiàng)目的差異性大、綜合性強(qiáng)、風(fēng)險大，使得工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在許多不確定變化因素，而合同則必須在工程開始前簽訂，它不可能對工程項(xiàng)目所有的問題做合理的預(yù)見和規(guī)定，而且發(fā)包人在實(shí)施過程中還PAGEXXX會有許多新的決策，這一切使得合同變更極為頻繁，而合同變更必然會導(dǎo)致項(xiàng)目工期和成本的變化。(2)工程項(xiàng)目內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性。工程項(xiàng)目的技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、法律環(huán)境的變化，如地質(zhì)條件變化、材料價格上漲、貨幣貶值、國家政策、法規(guī)的變化等，會在工程實(shí)施過程中經(jīng)常發(fā)生，使得工程計(jì)劃實(shí)施過程與實(shí)際情況不一致，這些因素同樣會導(dǎo)致工程工期和費(fèi)用的變化。(3)參與工程建設(shè)主體的多元性。由于工程參與單位多，一個工程項(xiàng)目往往會有發(fā)包人、總包人、工程師、分包人、指定分包人、材料設(shè)備供應(yīng)商等眾多參加單位。各方面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯綜復(fù)雜，既相互聯(lián)系，又相互影響，只要一方失誤，不僅會造成自己的損失，而且會影響其他合作者，造成他人損失，索賠不可避免。(4)工程合同的復(fù)雜性及容易出錯性。建設(shè)工程合同文件多，而且復(fù)雜，經(jīng)常會出現(xiàn)措辭不當(dāng)、條理有缺陷、圖紙錯誤等情況，因而，索賠在所難免。(