委托代理服務(wù)采購項目服務(wù)投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

委托代理服務(wù)采購項目服務(wù)投標(biāo)方案

目錄

第一章、整體服務(wù)方案....................................6

第一節(jié)、項目的準(zhǔn)備階段.................................6

一、項目準(zhǔn)備階段目標(biāo)..................................6

二、項目準(zhǔn)備階段工作內(nèi)容..............................6

三、項目準(zhǔn)備階段控制措施..............................9

第二節(jié)、項目的招標(biāo)階段................................10

一、編制招標(biāo)文件的風(fēng)險及解決辦法.....................10

二、采購人實施中存在的風(fēng)險及解決辦法.................18

三、評審過程中風(fēng)險及解決辦法.........................21

四、投標(biāo)人風(fēng)險及解決辦法.............................23

五、合同審核要點及風(fēng)險規(guī)避...........................27

第三節(jié)、項目的終結(jié)階段................................30

一、資料歸檔及招標(biāo)備案...............................30

二、協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同.......................30

三、招標(biāo)過程中出現(xiàn)的異議和投訴處理...................31

四、終結(jié)階段保障措施.................................32

第二章、服務(wù)進度計劃....................................33

第一節(jié)、服務(wù)工作流程計劃..............................33

一、初步方案編制及提交...............................33

二、資格審查文件編制.................................33

三、招標(biāo)文件編制.......................................34

四、招標(biāo)控制價.........................................35

五、招標(biāo)公告編制和發(fā)布.................................35

六、資格審查...........................................36

七、組織現(xiàn)場踏勘、答疑.................................37

八、接收投標(biāo)文件.......................................37

九、評標(biāo)專家抽取.......................................38

十、開標(biāo)組織...........................................38

十一、評標(biāo)組織.........................................39

十二、協(xié)助提交評標(biāo)報告.................................40

十三、中標(biāo)候選人和擬中標(biāo)人公示.........................40

十四、中標(biāo)人公告和中標(biāo)手續(xù)辦理.........................41

十五、書面情況報告.....................................41

十六、合同備案.........................................42

十七、異議和投訴處理...................................43

十八、資料檔案和保密...................................43

第二節(jié)、進度計劃安排(并明確各環(huán)節(jié)工作目標(biāo)).............44

一、編制工作大綱計劃安排及工作目標(biāo)....................44

二、報建及公告發(fā)布計劃安排及工作目標(biāo)...................45

三、資格預(yù)審文件編制計劃安排及工作目標(biāo)................45

四、資格審查計劃安排及工作目標(biāo).........................46

五、招標(biāo)文件編制計劃安排及工作目標(biāo).....................47

六、現(xiàn)場考察及答疑澄清計劃安排及工作目標(biāo)..............50

七、工程量清單及標(biāo)底編制計劃安排及工作目標(biāo)............51

八、開標(biāo)前準(zhǔn)備計劃安排及工作目標(biāo).......................51

九、開標(biāo)、評標(biāo)計劃安排及工作目標(biāo).......................52

十、資料歸檔計劃安排及工作目標(biāo).........................53

第三節(jié)、工作程序銜接(標(biāo)明準(zhǔn)備期限、開始及結(jié)束時間等)...54

一、代理服務(wù)時間節(jié)點...................................54

二、招標(biāo)程序時間安排...................................56

三、招標(biāo)工作程序銜接...................................58

第三章、服務(wù)質(zhì)量保證措施................................94

第一節(jié)、公司內(nèi)控制度和質(zhì)量管理制度....................94

一、公司內(nèi)控制度.......................................94

二、質(zhì)量管理制度......................................101

第二節(jié)、各階段工作質(zhì)量保障措施........................111

一、招標(biāo)文件編制階段質(zhì)量保證措施......................111

二、招標(biāo)公告階段質(zhì)量保證措施..........................114

三、發(fā)售招標(biāo)文階段質(zhì)量保證措施........................116

四、修改和澄清階段質(zhì)量保證措施........................118

五、資格預(yù)審階段質(zhì)量保證措施..........................119

六、開標(biāo)過程階段質(zhì)量保證措施..........................121

七、整理評標(biāo)報告階段質(zhì)量保證措施......................125

八、發(fā)放中標(biāo)通知書階段質(zhì)量保證措施...................128

九、歸檔及后期階段質(zhì)量保證措施......................129

第三節(jié)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施.................................129

一、進度優(yōu)化服務(wù)措施................................129

二、質(zhì)量優(yōu)化服務(wù)措施................................138

三、保密優(yōu)化服務(wù)措施................................150

四、預(yù)防和辦理投訴的措施............................150

五、風(fēng)險防控及相應(yīng)預(yù)案措施..........................152

第四節(jié)、項目組織機構(gòu)人員配置質(zhì)量方案措施.............167

一、項目組織機構(gòu)人員配置............................167

二、項目組織機構(gòu)崗位職責(zé)............................167

三、人員配置質(zhì)量方案措施............................172

四、人員配置服務(wù)優(yōu)勢................................173

第四章、圍標(biāo)串標(biāo)防范措施..............................175

第一節(jié)、遏制圍標(biāo)串標(biāo)措施.............................175

一、圍標(biāo)串標(biāo)的定義及表現(xiàn)形式........................175

二、圍標(biāo)串標(biāo)的存在原因..............................177

三、圍標(biāo)串標(biāo)的危害..................................180

四、圍標(biāo)串標(biāo)的預(yù)防措施..............................181

第二節(jié)、對參與各方的紀(jì)律要求.........................188

一、對招標(biāo)人的紀(jì)律要求..............................188

二、對投標(biāo)人的紀(jì)律要求..............................189

三、禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)......................189

四、對評標(biāo)委員會成員的紀(jì)律要求......................190

五、對與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員的紀(jì)律要求...........190

第五章、廉政保密措施..................................192

第一節(jié)、廉政措施.....................................192

一、廉政制度........................................192

二、廉政管理措施....................................199

三、廉政管理規(guī)定....................................200

四、依法代理........................................200

五、廉政違約承諾....................................201

第二節(jié)、保密措施.....................................204

一、保密工作措施....................................204

二、保密工作守則....................................212

三、保密工作制度....................................215

四、保密承諾........................................217

第三節(jié)、服務(wù)宗旨與承諾...............................218

一、服務(wù)宗旨........................................218

二、服務(wù)承諾........................................218

第一章、整體服務(wù)方案

第一節(jié)、項目的準(zhǔn)備階段

一、項目準(zhǔn)備階段目標(biāo)

1、我公司保證在工程招標(biāo)工作的具體實施過程中，嚴(yán)格按照《中

華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》以及其他

有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，進

行規(guī)范操作。

2、我公司保證招標(biāo)代理工作將嚴(yán)格按照國家和省、市的招投標(biāo)

相關(guān)的法律法規(guī)及我公司內(nèi)部控制制度程序規(guī)范操作。

3、招標(biāo)過程中涉及的所有文件的格式以及內(nèi)容均應(yīng)符合相關(guān)管

理部門頒發(fā)的有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定內(nèi)容齊全。

4、為招標(biāo)人服務(wù)的角度和充分維護招標(biāo)人的合法利益，做到每

份文件、每項工作均及時向招標(biāo)人匯報。遇到重大決策性問題時，應(yīng)

從規(guī)范招標(biāo)的角度協(xié)助招標(biāo)人分析問題、出謀劃策，直到問題的解決，

達到招標(biāo)人滿意。

5、不斷的學(xué)習(xí)領(lǐng)會不同行業(yè)、不同層次的專業(yè)知識，并向監(jiān)督

管理部門及社會各界等討教學(xué)習(xí)，認真鉆研，提高自身、團隊的業(yè)務(wù)

水平更好地為招標(biāo)人服務(wù)，把監(jiān)管部門和招標(biāo)人交給的代理工作做的

更好。

二、項目準(zhǔn)備階段工作內(nèi)容

(一)與招標(biāo)人溝通洽談

1、具體詳細地了解招標(biāo)人的意圖和要求，了解項目主要范圍、

內(nèi)容。以及獲取各方面的信息，并進行分析研究。

2、項目負責(zé)人與招標(biāo)人招標(biāo)前開碰頭會，以保證信息的溝通。

3、招標(biāo)代理小組成員必須持證上崗，作為招標(biāo)代理人，要維護

項目招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4、遵守招標(biāo)代理服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在招標(biāo)前

期準(zhǔn)備階段，招標(biāo)代理小組必須協(xié)助招標(biāo)人完成項目的備案。

(二)與相關(guān)單位技術(shù)交底

1、理解和掌握項目有關(guān)方面的技術(shù)要求，并完成項目的考察工

作，為標(biāo)底的編制打下基礎(chǔ)。

2、咨詢部的負責(zé)人及各專業(yè)負責(zé)人與有關(guān)單位進行不少于二次

的專題例會和現(xiàn)場考察，以保證對項目的理解和熟悉。并在一星期內(nèi)

提交一份所需招標(biāo)項目的控制的重點和難點的情況報告給招標(biāo)人。

(三)收集整理資料及文件

1、認真收集整理有關(guān)招標(biāo)工作所需的各種資料和文件，保證在

規(guī)定時間內(nèi)整理完畢，了解并收集項目相關(guān)審查文件。

2、依照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目核準(zhǔn)、備案或?qū)徟掷m(xù)的，

應(yīng)當(dāng)先履行核審手續(xù)。核實招標(biāo)人有進行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資

金來源已經(jīng)落實。

3、公司咨詢部在接受任務(wù)當(dāng)天內(nèi)將招標(biāo)所需資料的明細提交給

招標(biāo)人，并書面簽收所收招標(biāo)人的各種資料，以供備查。

4、嚴(yán)格按照批復(fù)文件或其他文件規(guī)定確定招標(biāo)范圍，有特殊要

求的從其規(guī)定。

(四)確定招標(biāo)方式

1、招標(biāo)方式的確定，一般項目應(yīng)采用公開招標(biāo)，對于不適宜公

開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)邀請書的同時向

招投標(biāo)管理部門辦理審批手續(xù)。

2、立項文件及初步設(shè)計批復(fù)文件中如明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織

形式、招標(biāo)方式的，應(yīng)從其規(guī)定。如果有變動，應(yīng)該督促招標(biāo)人將招

標(biāo)的變動情況向原審批部門重新辦理有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)。

(五)編制招標(biāo)服務(wù)計劃

1、制定一份有針對性和可操作性的整個招標(biāo)工作計劃進度的詳

細安排。

2、根據(jù)招標(biāo)的要求和實際情況來編制，時間為接受咨詢?nèi)蝿?wù)至

招標(biāo)工作完成的工作計劃進招標(biāo)代理服務(wù)承諾及措施方案(包括前期

準(zhǔn)備工作的完成時間、各種文件編寫完成時間、招標(biāo)人所需要的審查

時間等),咨詢部按計劃進度安排各項工作。

3、編制招標(biāo)代理服務(wù)計劃，由部門經(jīng)理填寫項目交辦單，確定

項目經(jīng)理。由項目經(jīng)理編制項目實施計劃，報請部門經(jīng)理和公司分管

領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

(六)準(zhǔn)備招標(biāo)文件

1、發(fā)包初步方案登記表、招標(biāo)公告、資格預(yù)審、招標(biāo)文件、投

標(biāo)文件格式、公告內(nèi)容、項目標(biāo)底、項目合同等，完成時間按工作計

劃進度的安排，文件編寫用詞方面力求準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、完整，及符合有

關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

2、按工作計劃進度安排至少提前3-5個工作日將編寫好的有關(guān)

文件提交招標(biāo)人初審，初審后咨詢部在規(guī)定時間完成修改工作。

(七)申請招標(biāo)

1、協(xié)助招標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)辦理申請招標(biāo)手續(xù)，申請招

標(biāo)文件應(yīng)說明：招標(biāo)工作范圍、招標(biāo)方式、計劃工期、對投標(biāo)人的資

質(zhì)要求、招標(biāo)項目前期準(zhǔn)備工作的完成情況，申請招標(biāo)文件一般包括：

交易登記表、管理人員表、施工前期條件具備情況表、信息發(fā)布單等，

采用邀請招標(biāo)方式的，還應(yīng)填寫邀請招標(biāo)辦理單。

2、草擬招標(biāo)有關(guān)文件，招標(biāo)文件主要包括：資格預(yù)審文件、招

標(biāo)文件以及資格預(yù)審和評標(biāo)的方法等。采用資格后審的，在招標(biāo)文件

中還應(yīng)包括資格后審內(nèi)容。

三、項目準(zhǔn)備階段控制措施

1、嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國政

府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)等的要求。

2、招標(biāo)過程由監(jiān)督管理部門對項目招標(biāo)活動進行監(jiān)督，使整個

工程招標(biāo)活動處于受控狀態(tài)。

3、對招投標(biāo)活動在質(zhì)疑時間內(nèi)接受有效投訴或質(zhì)疑，并對投訴

或質(zhì)疑進行回復(fù)處理，避免違法違規(guī)行為的出現(xiàn)

4、在招標(biāo)文件中對招標(biāo)范圍、投標(biāo)人職責(zé)等應(yīng)有清晰的描述，

使投標(biāo)人對招標(biāo)要求有足夠的理解，對招標(biāo)項目有比較清晰的概念，

從而投標(biāo)報價更為確切，

5、組建具有工程招標(biāo)代理經(jīng)驗的工作人員，完善職責(zé)分工，要

求責(zé)任人嚴(yán)格按照計劃時間節(jié)點完成工作，責(zé)任到人。

第二節(jié)、項目的招標(biāo)階段

一、編制招標(biāo)文件的風(fēng)險及解決辦法

(一)編制招標(biāo)文件的風(fēng)險

1、招標(biāo)文件內(nèi)容不合法、不合理

(1)限制、排斥外地企業(yè)投標(biāo)；明確要求外地企業(yè)必須具有高于

本地企業(yè)的資格條件或具有在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)歷和業(yè)績，或根據(jù)地方限制競

爭的政策文件限制外地企業(yè)的進入和競爭等。

(2)招標(biāo)文件未公開載明投標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人資格設(shè)置

不合理條件或量身定做招標(biāo)規(guī)則；如指定產(chǎn)品、設(shè)備的品牌、型號、

原產(chǎn)地、供應(yīng)商，為投標(biāo)人指定設(shè)備型號、分包隊伍，要求投標(biāo)人必

須具備較高的資質(zhì)等級，增加不必要的資格準(zhǔn)入條件，提出過高的業(yè)

績要求，拔高市場準(zhǔn)入門檻，或與投標(biāo)人串通提出某些特殊要求，阻

礙市場有序平等競爭。

(3)設(shè)置不合理的技術(shù)條款；如將某投標(biāo)人獨有的或者比較有優(yōu)

勢的技術(shù)因素確定為招標(biāo)文件的重要技術(shù)參數(shù)或者將其所占技術(shù)條

款的權(quán)重提高，使該投標(biāo)人在競爭中獲得較大優(yōu)勢。

2、招標(biāo)文件內(nèi)容不規(guī)范、不明確

(1)招標(biāo)條件脫離招標(biāo)項目實際；如不考慮正常的生產(chǎn)、建設(shè)周

期而提出不合理的工期供貨期要求，縮短法律限定的投標(biāo)文件編制時

間，設(shè)置苛刻的付款方式，提出根本難以滿足的特殊服務(wù)要求和技術(shù)

參數(shù)，規(guī)定"一邊倒"的違約責(zé)任等，易引發(fā)爭議，也為履行合同留

下隱患。

(2)評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公開；招標(biāo)文件沒有明確規(guī)定評標(biāo)標(biāo)

準(zhǔn)和評標(biāo)辦法，而是事后制定或者規(guī)定的內(nèi)容不合理，或者只規(guī)定采

用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或采用綜合評標(biāo)法但不具體，為暗箱操作留

下余地，如重技術(shù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)輕商務(wù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)甚至取消商務(wù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向性內(nèi)容，妨礙公平競爭。

(3)招標(biāo)文件忽視對合同條件的規(guī)定；只是原則性地列出主要條

款或者合同內(nèi)容不符合項目需要，導(dǎo)致在后續(xù)與中標(biāo)人簽約時增加談

判難度或者無法通過談判更改既定合同條款內(nèi)容，引發(fā)合同法律風(fēng)

險。

(4)招標(biāo)文件功能描述不明確，技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)

不明確，將影響投標(biāo)人的正常報價和投標(biāo)策略，最終影響招標(biāo)項目順

利實施。

(二)編制招標(biāo)文件風(fēng)險的解決辦法

1、推進招標(biāo)文件規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

(1)按照管理精益化要求，加強招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)工作，制定、推行

各類招標(biāo)項目的招標(biāo)文件范本；招標(biāo)文件范本應(yīng)根據(jù)不同采購項目的

特點分別設(shè)定投標(biāo)人資格條件和合同文本，分類別、分專業(yè)制定相對

固定、科學(xué)的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，力求條款完善、內(nèi)容合法、格式

規(guī)范、切合實際；編制具體項目招標(biāo)文件時不能簡單套用范本，而是

要充分結(jié)合招標(biāo)項目實際和特點，對專業(yè)性強的采購項目可邀請專家

咨詢論證，確保招標(biāo)文件既能通過使用范本實現(xiàn)規(guī)范化，也要有針對

性地適應(yīng)招標(biāo)項目的個體需求。

2、堅持公平公正、無傾向性和歧視性的原則編制招標(biāo)文件

(1)招標(biāo)文件應(yīng)注意按最基本的技術(shù)能力和業(yè)績要求對投標(biāo)人資

格作出規(guī)定；不得設(shè)置不合理的"技術(shù)壁壘",不得以不合理的條件

限制或排斥潛在投標(biāo)人，制訂商務(wù)條件、技術(shù)規(guī)格和合同條款時不得

對任何潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，妨礙或者限制公平競爭。

(2)招標(biāo)文件設(shè)置的投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)具有必要性；針對招標(biāo)

項目的實際需求制定招標(biāo)文件，投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)是實施招標(biāo)項目

必須具備的條件，盡量減少特殊條件要求，不得有針對某一潛在的投

標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的規(guī)定，不得量身定制投標(biāo)人資格條件如

必須在本地或本單位有業(yè)績。

(3)招標(biāo)文件不得指明特定的廠家或產(chǎn)品；招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格

除有國家強制性標(biāo)準(zhǔn)外，一般應(yīng)當(dāng)采用國際或國內(nèi)公認的標(biāo)準(zhǔn)，不得

要求或標(biāo)明某一特定的生產(chǎn)廠家、承包商或注明某一特定的商標(biāo)、名

稱、專利及原產(chǎn)地等；技術(shù)規(guī)格或其他內(nèi)容如確實無法準(zhǔn)確描述的，

可以注明“相當(dāng)于”或“或同等品”等字樣，禁止提及特定專利、商

標(biāo)、型號、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，或者雖然沒有指明特定的廠家或產(chǎn)品，

但暗含排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。

(4)為了規(guī)避招標(biāo)文件的傾向性問題，招標(biāo)人應(yīng)掌握相關(guān)產(chǎn)品的

技術(shù)參數(shù)構(gòu)成和主要指標(biāo)，必要時開展市場調(diào)研，針對檔次相當(dāng)?shù)耐?/p>

類工程、貨物或服務(wù)，制定基本相同且必須滿足的主要技術(shù)指標(biāo)；在

招標(biāo)文件中，當(dāng)關(guān)鍵性指標(biāo)確定以后，非關(guān)鍵性指標(biāo)不宜過細，以免

產(chǎn)生技術(shù)傾向即傾向于某制造商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對主流產(chǎn)品的市場情況

要跟蹤了解，及時掌握最新動態(tài)；對某些專業(yè)性強、金額大、技術(shù)或

管理復(fù)雜的項目，在發(fā)出招標(biāo)文件前，邀請應(yīng)用性和理論性兼具的該

領(lǐng)域?qū)＜覍徍税殃P(guān)，排除傾向性指標(biāo)。

3、切合項目實際需求，有針對性地編制招標(biāo)文件

(1)招標(biāo)文件的編制必須以項目為依托，符合招標(biāo)項目的特點和

需要，全面反映項目實際需求，不符合項目特點和需要的內(nèi)容不應(yīng)納

入招標(biāo)文件。

(2)確保招標(biāo)文件內(nèi)容完整規(guī)范，可操作性強；招標(biāo)文件的內(nèi)容

大致可分為四類：一是編寫和提交投標(biāo)文件的規(guī)定；載入這些內(nèi)容的

目的是盡量減少投標(biāo)人由于不清楚如何編寫投標(biāo)文件而處于不利地

位或其投標(biāo)遭到拒絕的可能性；二是投標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法；這

是為了提高招標(biāo)過程的透明度和公平性；三是合同條件；主要是商務(wù)

性條款，有利于投標(biāo)人了解中標(biāo)后簽訂的合同的主要內(nèi)容，明確雙方

各自的權(quán)利和義務(wù)；四是技術(shù)要求；招標(biāo)文件應(yīng)寫明招標(biāo)人對投標(biāo)人

的所有實質(zhì)性條件和要求，包括招標(biāo)項目的內(nèi)容和技術(shù)要求，對投標(biāo)

人的資格條件要求、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)報價格式，招標(biāo)文件和投標(biāo)

文件的澄清程序，對投標(biāo)文件的內(nèi)容和格式要求，投標(biāo)保證金，投標(biāo)

的程序、投標(biāo)截止日期、投標(biāo)有效期，開標(biāo)時間、地點，投標(biāo)文件的

修改與撤銷的規(guī)定，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法以及合同條款等，必須一一詳細

說明，以構(gòu)成競爭性招標(biāo)的基礎(chǔ)。

(3)招標(biāo)文件商務(wù)部分應(yīng)公布評標(biāo)辦法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及否決投標(biāo)

認定標(biāo)準(zhǔn)和方法。實踐中，評標(biāo)方法大多采用綜合評標(biāo)法，需要事先

至少確定綜合評分的主要評價因素及其比重或權(quán)值；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是專家

評審的主要依據(jù)，也是確定中標(biāo)人的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須公

開、科學(xué)、合理。

(4)制定評分標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)通過市場調(diào)研、專家論證，一般能反映

招標(biāo)項目實際需求，體現(xiàn)投標(biāo)人優(yōu)勢和特點的都應(yīng)確定為評分因素；

采用綜合評標(biāo)法時，主要因素包括價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)

績、服務(wù)以及對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等；根據(jù)招標(biāo)項目類型不同而各

有側(cè)重，如服務(wù)類項目就將企業(yè)的物質(zhì)裝備、人員狀況、業(yè)績作為重

要評分因素；盡可能細化評分因素，便于專家評審，也可以將評標(biāo)專

家的自由裁量權(quán)限定在合理范圍內(nèi)。

(5)將評標(biāo)總權(quán)重分配到各個評分因素上；權(quán)重分配最能反映出

招標(biāo)人的采購意向和偏好，將所有評分因素按重要性進行排序，一般

將主要技術(shù)性能、質(zhì)量、安全措施等對招標(biāo)項目有重大影響的因素作

為主要評分因素，其權(quán)重應(yīng)該高些，反之作為非重要評分因素，減少

得分權(quán)重。

(6)制定評分細則，明確規(guī)定各評標(biāo)因素的得分值；如業(yè)績因素

應(yīng)以一定期間內(nèi)的實際銷售額或合同件數(shù)的多少規(guī)定相應(yīng)的得分，而

不宜采用“好、一般、較差”等難以客觀衡量的主觀概念；對技術(shù)方

案、現(xiàn)場答辯等無法描述或不易客觀量化、細化的評分因素，應(yīng)設(shè)定

其最低得分值或評分區(qū)間，不宜采用"酌情評分"等含糊概念，將評

委的自由裁量權(quán)控制在最小范圍內(nèi)；對不同評分因素的得分值應(yīng)進行

橫向比較，對不合理的進行適當(dāng)調(diào)整或者對評分因素的權(quán)重進行重新

分配，保證各評分因素的分值相對合理。

(7)招標(biāo)文件中必須具備詳盡的合同條件；一旦招標(biāo)人對投標(biāo)人

的投標(biāo)作出承諾，招標(biāo)人和中標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件承

諾訂立書面合同，不允許招標(biāo)人再與投標(biāo)人進行實質(zhì)性談判；合同文

本內(nèi)容要詳盡，必須達到一旦定標(biāo)無需再談判就可立即依據(jù)此合同條

件簽訂合同的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然允許雙方就個別細小的操作性條款進行補充，

如合同聯(lián)系人、賬號等，以防范合同條件不完備，定標(biāo)以后在簽約階

段再進行談判甚至不得不改變實質(zhì)性內(nèi)容重新商談、起草合同或者談

判失敗、簽約不能的風(fēng)險。

4、依法設(shè)置否決投標(biāo)條款，內(nèi)容公開透明

(1)否決投標(biāo)條件和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在招標(biāo)文件中詳細列明，作為招標(biāo)

文件必備內(nèi)容，便于投標(biāo)人對照參考，也作為評標(biāo)委員會評審的依據(jù)；

招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的關(guān)于否決投標(biāo)的法定情形條款，招標(biāo)人和投

標(biāo)人都應(yīng)遵守，一般應(yīng)載入招標(biāo)文件，可以起到提醒投標(biāo)人的作用。

(2)法律也允許在不違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的前提下，在招標(biāo)

文件中自行規(guī)定可以否決投標(biāo)的約定情形稱“約定否決投標(biāo)條款”,

彌補法律空白；但由于約定否決投標(biāo)條款是招標(biāo)人制訂的，并不一定

都合理；因此，招標(biāo)人在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時應(yīng)注意與招標(biāo)項目相

匹配，不能隨意拔高資格條件，不能搞差別待遇和地域、行業(yè)歧視；

除招標(biāo)投標(biāo)法實施條例、評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定和其他部門

規(guī)章規(guī)定的重大偏差外，應(yīng)慎重增加約定否決投標(biāo)條款，在兼顧法律

效力的基礎(chǔ)上盡量降低投標(biāo)難度，避免與一些真正有競爭力的投標(biāo)人

失之交臂，再者對投標(biāo)文件過于苛求，也有排斥和歧視潛在投標(biāo)人的

嫌疑，是與招標(biāo)投標(biāo)法立法目的相悖的。

(3)招標(biāo)文件中可以規(guī)定的約定否決投標(biāo)條款常見情形包括：投

標(biāo)報價高于最高投標(biāo)限價的；曾有過行賄、串標(biāo)等不良行為記錄的；

主要技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求的，等等；如果設(shè)置約定否決投標(biāo)

條款的，必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，沒有規(guī)定的不得作為評標(biāo)依據(jù)。

(4)招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第五十一條規(guī)定了否決投標(biāo)的主要情

形，即：“投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負責(zé)人簽字；投標(biāo)聯(lián)合

體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資

格條件；同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但

招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)

文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和

條件作出響應(yīng)；投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為";

其中上述情形均需要在招標(biāo)文件中具體約定，并明確標(biāo)注，以免任意

擴大或發(fā)生爭議；對否決投標(biāo)的情形另有具體規(guī)定；在招標(biāo)文件中應(yīng)

明確標(biāo)明什么是“實質(zhì)性要求”、什么是“重大偏差”,以警示投標(biāo)人

提高投標(biāo)文件質(zhì)量，也可以為評標(biāo)委員會認定投標(biāo)有效與否提供依

據(jù)。

5、按照完整、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的要求編制招標(biāo)文件

(1)確保招標(biāo)文件的語言表述準(zhǔn)確、用詞精確，使用的術(shù)語要有

明確的解釋，條款理解不應(yīng)該有彈性、不得有歧義，這樣有利于投標(biāo)

人正確理解并做出更符合招標(biāo)人要求的響應(yīng)，同時也可有效防范投標(biāo)

人利用招標(biāo)文件的錯漏采取有針對性的策略給招標(biāo)人帶來的風(fēng)險，避

免因?qū)φ袠?biāo)文件理解不一致而發(fā)生爭議和糾紛。

(2)確保招標(biāo)文件既要條款完備，也要整體結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容協(xié)調(diào)

一致；招標(biāo)文件所包括的投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)條款、投標(biāo)文件

格式等部分內(nèi)容雖相對獨立、各有側(cè)重，但相互之間又存在著必然聯(lián)

系，必須保持在整個招標(biāo)文件中對同一對象的稱謂、同一問題的描述

說法一致，才能保證招標(biāo)文件形成一個協(xié)調(diào)一致的有機整體；一些項

目技術(shù)部分委托設(shè)計單位分專業(yè)編制，商務(wù)部分由招標(biāo)人或招標(biāo)代理

機構(gòu)編制，文字表述難免出現(xiàn)差異，必須做好統(tǒng)稿工作，防止出現(xiàn)矛

盾或遺漏。

(3)確保招標(biāo)文件內(nèi)容與招標(biāo)公告的一致性；招標(biāo)文件是對招標(biāo)

公告內(nèi)容的細化和延伸，二者內(nèi)容應(yīng)當(dāng)前后一致，招標(biāo)人不得在招標(biāo)

文件中隨意更改招標(biāo)公告中已有明確規(guī)定的內(nèi)容；實踐中，由于修改

或筆誤等原因?qū)е铝苏袠?biāo)公告和招標(biāo)文件的規(guī)定不一致；可考慮在招

標(biāo)文件的投標(biāo)人資格條件表述中，以“詳見招標(biāo)公告”等方式，指引

至招標(biāo)公告中，以確保一致性。

6、建立招標(biāo)文件專家審查制度

(1)招標(biāo)文件起草完成后應(yīng)邀請技術(shù)、商務(wù)、法律等方面專家審

查、論證，提高招標(biāo)文件質(zhì)量。

(2)合法性論證，主要論證招標(biāo)文件是否與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，

設(shè)定的投標(biāo)人資格條件是否合適妥當(dāng)、是否存在歧視性或差別待遇條

款，是否存在指定廠家或品牌問題，投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)辦法是

否合法。

(3)合規(guī)性論證，主要論證招標(biāo)文件的內(nèi)容和格式是否符合規(guī)范

性的要求，招標(biāo)文件是否標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件，招標(biāo)文件規(guī)定的各

項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件是否規(guī)定了澄清或修

改的截止時間，招標(biāo)程序安排是否符合規(guī)定等。

(4)合理性論證，主要論證招標(biāo)文件的具體條款是否合理，評標(biāo)

方法和標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)，投標(biāo)保證金是否合適，售后服務(wù)、合同條款是

否合理，招標(biāo)人和中標(biāo)人之間的權(quán)利義務(wù)是否對等。

二、采購人實施中存在的風(fēng)險及解決辦法

(一)采購人實施中存在的風(fēng)險

1、采購計劃中的風(fēng)險

(1)采購計劃中的風(fēng)險主要有突發(fā)性、隨意性和采購方式等。采

購的突發(fā)性與隨意性容易出現(xiàn)盲目采購，以及重復(fù)采購的情況，造成

浪費。每一種采購方式都有其特點，但也存在一定的風(fēng)險。例如，在

進行公開招標(biāo)時，招標(biāo)人在做好資格審查后，在大范圍內(nèi)對投標(biāo)方進

行選擇，并做好費用高、工作量大、耗時比較長的風(fēng)險評估，并公開

進行招標(biāo)。在這一過程中，招標(biāo)人與中標(biāo)人之間的協(xié)調(diào)困難風(fēng)險，以

及承包商可能違約的風(fēng)險會有所提高。如果是有目的地進行邀請招

標(biāo)，會比公開招標(biāo)的風(fēng)險小，不過由于競爭范圍受限制，招標(biāo)人有可

能失去更具有競爭力且報價更低的潛在投標(biāo)單位的機會。

2、采購信息不對稱的風(fēng)險

(1)由于招標(biāo)工作流程復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多、涉及面廣，所以導(dǎo)致風(fēng)

險驟增，各種不同產(chǎn)品的招標(biāo)涉及的部門和人員較多，采購部門需要

自行進行采購計劃的編制，這就容易導(dǎo)致計劃風(fēng)險。這個風(fēng)險主要是

指采購部門的采購計劃不夠明確或者不夠科學(xué)，主要是體現(xiàn)在采購標(biāo)

準(zhǔn)、采購種類、采購的數(shù)量、采購的技術(shù)要求、交貨期等制定不合理，

不利于招投標(biāo)方對采購進行控制和管理。由于在信息技術(shù)和專業(yè)水平

等方面和供應(yīng)商還是有較大的差距，對市場的信息掌握程度也不如供

應(yīng)商全面，這種專業(yè)受限容易導(dǎo)致招標(biāo)方在采購過程中處于明顯的信

息劣勢，無法順利達成有利于招標(biāo)方的談判，在具體的操作過程中這

種信息劣勢還會導(dǎo)致招標(biāo)方無法及時發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商虛報價格、以次充好

的問題。

3、實施采購的風(fēng)險

(1)實施采購的主要風(fēng)險有投標(biāo)人的誠信風(fēng)險。由于評標(biāo)和授標(biāo)

是以投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件為基礎(chǔ)開展的，因此，順利開展采購活動

前提條件是投標(biāo)人能否遵守誠實守信的原則。

4、中標(biāo)后的質(zhì)量風(fēng)險、合同風(fēng)險、到貨率風(fēng)險

(1)在科學(xué)選擇評審方法的時候，一般會在滿足需求的前提下，

優(yōu)先考慮價低原則，這也是保護采購人的合法利益，同時提升采購資

金的使用效益的一個重要方法。但是在中標(biāo)后，很多的投標(biāo)方都會出

現(xiàn)了合同履約的風(fēng)險。投標(biāo)方經(jīng)常會出現(xiàn)延遲交貨、到貨率無法滿足

招標(biāo)方要求等違約行為，而在合同中雖然會還有相應(yīng)的處罰條款，但

是很多的采購人缺乏對違約行為的處理經(jīng)驗，或者沒有相應(yīng)的時間和

精力進行處理，影響了合同的正常履行和采購的順利進行。投標(biāo)方為

了保證其較高的利潤，只能通過選擇質(zhì)量較次的產(chǎn)品進行供貨，將一

些無利潤的產(chǎn)品進行壓單或退單，從而影響了采購人的工作進展。

5、簽訂合同中的風(fēng)險

(1)簽訂中的易發(fā)風(fēng)險主要是審查合同條款的表述和條款的實質(zhì)

內(nèi)容。合同雙方對招標(biāo)采購合同的主要條款達成一致，進行合同的起

草、審查、簽約。合同條款要語言簡明扼要、內(nèi)容全面完整，避免產(chǎn)

生歧義的內(nèi)容存在，關(guān)注合同的實用和效力。對合同或條款的重要內(nèi)

容部分斟字酌句，或請專業(yè)律師審查合同，防患于未然。例如，簽訂

低于談判時的數(shù)量、質(zhì)量、履行期限、地點、方式等內(nèi)容，會產(chǎn)生合

同糾紛，給事業(yè)單位造成經(jīng)濟損失。當(dāng)對方提供標(biāo)準(zhǔn)合同時，不仔細

審查合同所有內(nèi)容或忽略關(guān)鍵細節(jié)，會嚴(yán)重影響經(jīng)濟利益。

(二)采購人實施中存在的風(fēng)險解決辦法

1、完善采購風(fēng)險管理制度

(1)完善的風(fēng)險管理制度是招標(biāo)采購的基礎(chǔ)保障，并確保招標(biāo)采

購的公開、公平和公正，還能促進招標(biāo)采購工作的高效有序進行。參

照相關(guān)法律法規(guī)，建立適合自身情況的風(fēng)險管理制度，避免招標(biāo)采購

法律依據(jù)不充分，同時要加大制度執(zhí)行力度，遵守制度規(guī)范，避免發(fā)

生制度風(fēng)險。

(2)建立一套完整的采購流程，讓采購工作有章可循。招標(biāo)文件

要有詳細規(guī)范的貨物需求表，明確擬采購物資的要求，同時要設(shè)立投

標(biāo)保證金，避免投標(biāo)方在開標(biāo)后出現(xiàn)撤標(biāo)的風(fēng)險。

2、建立項目計劃風(fēng)險管理制度

(1)項目計劃的編制需要綜合考慮多種因素，制定合理合法的招

標(biāo)方案與計劃，為投標(biāo)人提供公開、公正、公平的競爭環(huán)境，降低招

標(biāo)風(fēng)險。

(2)準(zhǔn)確統(tǒng)計招標(biāo)采購數(shù)量，避免出現(xiàn)數(shù)量多余造成積壓或數(shù)量

不足。需要制定一套跟項目計劃配套的備選方案，以防發(fā)生意外情況，

可以對應(yīng)替換的應(yīng)急措施能確保招標(biāo)采購過程按時有序進行。

3、建立合同評審及驗收管理制度

(1)加強法律風(fēng)險防范意識，充分發(fā)揮法務(wù)部門的作用，要求法

務(wù)人員對合同條款進行全面審核，防止合同存在欺詐性條款及漏洞帶

來損失。

(2)中標(biāo)企業(yè)如果不能履行合同，一定的履約保證金可以彌補采

購人的經(jīng)濟損失。另外，一套健全的驗收程序和驗收標(biāo)準(zhǔn)是檢驗中標(biāo)

企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是否滿足要求的重要保障，加強驗收管理工作，嚴(yán)格把

控驗收質(zhì)量。

三、評審過程中風(fēng)險及解決辦法

(一)評審過程中風(fēng)險

1、保密工作不到位

(1)在招投標(biāo)工作落實過程中，保密工作會極大影響招投標(biāo)的成

敗。從前期起草、審核確定的流程中，招投標(biāo)文件歷經(jīng)多個環(huán)節(jié)、多

個部門，增加了泄密環(huán)節(jié)，無法保障招投標(biāo)信息的隱密性。

2、存在圍標(biāo)、串標(biāo)及陪標(biāo)等問題

(1)在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)項目，采用合作方式排

擠其他競標(biāo)人，從而損害其他人的利益。在招投標(biāo)工作中，投標(biāo)人采

用不正當(dāng)方式排擠競爭者。上述問題都會影響市場競爭的公正性、公

平性，還會對項目實施質(zhì)量、市場發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生負面影響。

3、存在轉(zhuǎn)標(biāo)、賣標(biāo)問題

(1)投標(biāo)人在中標(biāo)之后，未結(jié)合項目要求開展施工操作，而是采

用轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)包方式轉(zhuǎn)手中標(biāo)項目，從而獲取經(jīng)濟效益的，該現(xiàn)象被稱

為“轉(zhuǎn)標(biāo)、賣標(biāo)”。盡管國家以法律方式禁止此種現(xiàn)象，但是仍然存

在轉(zhuǎn)標(biāo)、賣標(biāo)問題。上述問題會出現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)符合項目建設(shè)資質(zhì)，但

是執(zhí)行企業(yè)缺乏資質(zhì)能力，無法保證項目質(zhì)量與安全。

(二)評審過程中風(fēng)險解決辦法

1、強化保密工作

(1)在項目招投標(biāo)工作中，信息保密工作會影響公正性、公平性，

所以在招投標(biāo)工作開展中，應(yīng)當(dāng)高度重視信息保密工作。細致劃分涉

密人員的工作范圍與權(quán)限，組織人員定期參與教育培訓(xùn)活動，增強招

投標(biāo)工作相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德。采用普法教育、工作宣傳等方式，

使從業(yè)者高度重視招投標(biāo)信息，了解信息保密的價值。聯(lián)合招投標(biāo)工

作流程，全面排查涉密風(fēng)險，落實各項防范措施。比如理應(yīng)用技術(shù)措

施、制度防范措施，科學(xué)防控泄密風(fēng)險，保障招投標(biāo)工作的運行環(huán)境。

2、強化招投標(biāo)管理工作

(1)落實終身責(zé)任制：制度的建設(shè)與實施，會有效限制串標(biāo)、圍

標(biāo)問題。在實際工作中，由監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)管招投標(biāo)工作，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招

投標(biāo)活動、成本投入、質(zhì)量隱患時，則要按照制度規(guī)范追責(zé)招標(biāo)負責(zé)

人，并且做出相應(yīng)的處罰。通過此種方式，可以加強投標(biāo)人員的責(zé)任

意識，嚴(yán)格把控招投標(biāo)活動，減少串標(biāo)、圍標(biāo)的問題。

(2)建立失信懲戒機制：針對市場的各項行為，要實行信用評價

機制，詳細記錄招投標(biāo)工作的主體行為，并且和信用評價相掛鉤。特

別是不正當(dāng)行為，不僅要做出處罰，還要扣除信用積分，限制其參與

后續(xù)的招投標(biāo)活動。

3、強化評標(biāo)工作

(1)應(yīng)用多種評標(biāo)方式：為了確保招投標(biāo)工作的科學(xué)性，必須高

度重視評標(biāo)方法。比如，項目規(guī)模小、無技術(shù)含量時，則采用最低價

評標(biāo)法；當(dāng)項目技術(shù)要求高，則采取綜合評分法。

4、強化監(jiān)督管理工作

通過全方位的監(jiān)管工作，對招投標(biāo)的違法違規(guī)行為進行管控，加

大監(jiān)管落實度。監(jiān)管前期籌備工作，保障審查效果。招投標(biāo)工作中，

要加大監(jiān)管工作，科學(xué)監(jiān)管標(biāo)書保密性、完整性，對評審方式進行審

查，保證評審的合理性。注重監(jiān)管招投標(biāo)的全部工作，包括中標(biāo)單位、

合同執(zhí)行、轉(zhuǎn)包分包的監(jiān)管。

四、投標(biāo)人風(fēng)險及解決辦法

(一)投標(biāo)人風(fēng)險

1、投標(biāo)決策風(fēng)險

投標(biāo)決策是指投標(biāo)人對工程項目是否投標(biāo)及采取何種投標(biāo)策略。

決策失誤往往使投標(biāo)人不但喪失發(fā)展機會，而且還會蒙受巨大損失。

2、編制投標(biāo)文件的風(fēng)險

投標(biāo)文件是招標(biāo)人選擇投標(biāo)人的重要依據(jù)，投標(biāo)文件中的失誤會

直接造成投標(biāo)失敗。常見的投標(biāo)失誤主要有以下幾點：

(1)對招標(biāo)內(nèi)容的不實質(zhì)性響應(yīng)。在工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動中，

招標(biāo)文件是一份最重要的文件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的

實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件往

往被認為是廢標(biāo)。

(2)工程項目組織構(gòu)成不合理。工程項目組織由項目經(jīng)理和各專

業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成。項目經(jīng)理的個人業(yè)績和技術(shù)人員的專業(yè)構(gòu)成是評標(biāo)

的重要考核指標(biāo)。如果項目經(jīng)理沒有施工過類似工程項目，或者人員

構(gòu)成不合理等都會導(dǎo)致投標(biāo)失敗。

(3)施工組織設(shè)計不合理。投標(biāo)人提出的施工技術(shù)方案不成熟，

或者編制的施工方案不夠詳細具體，以及施工的各項計劃安排、現(xiàn)場

施工平面布置不合理等也會導(dǎo)致投標(biāo)失敗。

(4)投標(biāo)報價風(fēng)險。投標(biāo)報價過高，超出招標(biāo)人的預(yù)算或者與標(biāo)

底相差太遠，中標(biāo)的機會就會大大減少。投標(biāo)報價過低，會使投標(biāo)人

利潤減少甚至虧損。

3、合同風(fēng)險

工程承包合同中一般都有風(fēng)險條款和一些明顯的或隱含地對投

標(biāo)人不利的條款。這是進行合同風(fēng)險分析的重點。承包合同的風(fēng)險主

要有：

(1)合同中明確規(guī)定的投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。這種風(fēng)險一般在合

同條款中都比較明確的規(guī)定應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)。如合同中規(guī)定，工程變

更在5%的合同金額內(nèi)，投標(biāo)人得不到任何補償，則在這個范圍內(nèi)工

程量的增加是投標(biāo)人的風(fēng)險。

(2)合同條文不全面、不完整、不清楚，合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系不

清楚所帶來的風(fēng)險。這樣的承包合同在執(zhí)行過程中會導(dǎo)致雙方發(fā)生分

歧，最終導(dǎo)致承包商的損失。如合同中缺少招標(biāo)人拖欠工程款的處罰

條款。又如合同中對一些問題不作具體規(guī)定，僅用“另行協(xié)商解決”

等字眼。投標(biāo)人要注意這些風(fēng)險條款，合理分析所承擔(dān)的風(fēng)險。

(二)投標(biāo)人風(fēng)險解決辦法

1、招標(biāo)文件分析

(1)招標(biāo)條件分析。主要分析的內(nèi)容是投標(biāo)人須知，通過分析不

僅掌握工程項目的情況、招標(biāo)活動的安排和各項要求，對投標(biāo)活動做

出相應(yīng)的安排，而且投標(biāo)人應(yīng)了解投標(biāo)風(fēng)險，綜合分析企業(yè)目標(biāo)、企

業(yè)自身的經(jīng)營狀況、建筑市場的形勢等多方面的因素，確定是否投標(biāo)

及投標(biāo)的策略。

(2)技術(shù)文件分析。了解具體的招標(biāo)范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

在此基礎(chǔ)上進行施工組織設(shè)計，安排勞動力，做好各種材料、構(gòu)件的

供應(yīng)采購計劃。

(3)合同文本分析。分析的內(nèi)容主要是合同協(xié)議書和合同條件。

合同文本的最基本要求是內(nèi)容完整、定義清楚、平等互利。

(4)合法性分析。主要分析的內(nèi)容是當(dāng)事人主體資格是否合法，

發(fā)包人是否具有發(fā)包工程、簽訂合同的資質(zhì)和權(quán)能。工程項目是否具

備招標(biāo)投標(biāo)的條件。工程承包合同內(nèi)容是否符合法律的要求。

(5)完備性分析。承包合同的完備性包括相關(guān)的合同文件的完備

性和合同條款的完備性。合同文件的完備性主要指各種合同文件齊

全。合同條款的完備性指合同條款齊全、完整。

(6)合同雙方責(zé)權(quán)利平衡性分析。合同應(yīng)公平合理的分配雙方的

責(zé)任和權(quán)益，使它們達到總體平衡。在承包合同中要注意合同雙方責(zé)

任和權(quán)利的制約關(guān)系。發(fā)包人的一項合同權(quán)益，必是投標(biāo)人的一項責(zé)

任，反之亦然。對于合同的任一方，他有一項權(quán)益，他必然有與此相

關(guān)的一項責(zé)任。同時，他有一項責(zé)任，則必然又有與此相關(guān)的一項權(quán)

益。

2、認真編制投標(biāo)文件，確定投標(biāo)報價策略

(1)投標(biāo)人在詳細分析招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)認真編制投標(biāo)文件，

根據(jù)工程項目的特點確定項目經(jīng)理人選和專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成，編制

高水平的施工組織設(shè)計，增加發(fā)包人的信任度和對發(fā)包人的說服力。

(2)在投標(biāo)報價方面，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，靈活采取各種報

價策略。在報送投標(biāo)文件前，應(yīng)指派專人檢查投標(biāo)文件，避免一些細

節(jié)上的失誤。

3、合同風(fēng)險防范

(1)投標(biāo)人應(yīng)選拔熟悉國家法律、法規(guī)的人員擔(dān)任合同管理工作，

必要時可以聘請律師作為法律顧問，充分考慮合同實施過程中的各種

不利因素，為以后的合同索賠創(chuàng)造機會。

(2)投標(biāo)人應(yīng)廣泛收集與項目有關(guān)的各種資料，制定合同談判策

略，為合同談判做好準(zhǔn)備。

五、合同審核要點及風(fēng)險規(guī)避

(一)合同審核要點

1、合同準(zhǔn)備工作的審核要點

(1)在正式簽訂合同之前我公司咨詢部即開始進行合同簽訂前的

準(zhǔn)備，包括合同草案的準(zhǔn)備、合同簽訂前的談判和合同文稿的最終定

稿等。

(2)所訂合同將體現(xiàn)在商務(wù)上和技術(shù)上的要求，有嚴(yán)謹(jǐn)明確的項

目實施程序，也要明確合向雙方的義務(wù)和權(quán)利，對風(fēng)險的管理按照合

理分擔(dān)的精神體現(xiàn)到合同條件中去。同時本公司咨詢部將參與合同的

制定(包括談判，簽約等)過程，依據(jù)專業(yè)工程師的經(jīng)驗，對工程合同

提出合理化建議.使合同的各項規(guī)定更為完善。我公司咨詢部人員將

充分發(fā)揮自己的才能為招標(biāo)人提供高質(zhì)量的服務(wù)。按照法律和合同處

理問題。保持獨立和公正。

2、合同簽訂過程中審核要點

(1)做好合同簽訂的前期準(zhǔn)備工作，工程從前期準(zhǔn)備(指編制招標(biāo)

文件)招投標(biāo)、探討、修改、定稿各階段都是十分重要的環(huán)節(jié)，對每

一細節(jié)都會仔細考慮和研討，以保證合同的的順利實施。

(2)力求做到工程合同文件內(nèi)容的全面性，包括合同協(xié)議、投標(biāo)

書、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量表等多個文件，在編制合同時，力爭各

部分的論述都詳盡具體，以便在實施中減少矛盾和爭論。

(3)編制工程合同時注意工程項目所具有的單件性和一次性的特

點，對于不同的工程類型、不同的資金條件、不同的合同模式，每個

項目都有所不同，但有共同的規(guī)律，在研究工程合同時既要研究其共

性，更要研究其特性。

3、合同最終文本確定審核要點

(1)在原投標(biāo)報價文件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過雙方討論和妥協(xié)，雙方合

同談判結(jié)束時已經(jīng)就整個合同達成了基本一致的結(jié)論，這時就要共同

確定最終合同文本和簽署合同。

(2)合同簽署前，雙方應(yīng)當(dāng)對所有在招標(biāo)投標(biāo)及談判前后各方發(fā)

出的文件、文字說明、解釋性資料進行清理。

4、合同最終簽訂的審核要點

(1)在合同談判結(jié)束后，應(yīng)完成一個完整的合同文本草案，并經(jīng)

承包商授權(quán)代表認可后正式形成文件，我公司咨詢部將認真審核合同

草案的全部內(nèi)容，尤其是對修改后的新的補充合同，會反復(fù)核實是否

正確，是否符合雙方談判時達成的一致意見，對談判中修改或?qū)υ?/p>

同修正的部分是否已經(jīng)明確地表示清楚，尤其對數(shù)字要核對無誤。

(2)當(dāng)雙方認為滿意并核對無誤后，由雙方代表草簽，至此合同

談判階段即告結(jié)束。合同簽訂的過程，是當(dāng)事人雙方相互協(xié)商并最后

就各方的權(quán)利、義務(wù)達成一致意見的過程，簽約是雙方意志統(tǒng)一的表

現(xiàn)。合同協(xié)議書內(nèi)發(fā)包人和承包商的法人代表正式授權(quán)委托的全權(quán)代

表簽署后，合同即開始生效。

5、合同備案的審核要點

合同簽定后由項目組將簽發(fā)的中標(biāo)通知書和施工合同送建設(shè)工

程交易中心備案，并向發(fā)包人提供完整的招標(biāo)備案資料。

(二)合同審核的風(fēng)險規(guī)避

1、工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風(fēng)險管理

的主要依據(jù)。項目的管理者必須具有強烈的風(fēng)險意識，在起草合同文

件時學(xué)會從風(fēng)險分析與風(fēng)險管理的角度研究合同的每一個條款，對項

目可能遇到的風(fēng)險因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險將給項目帶來

巨大的損失。

2、選擇合適的合同計價形式。根據(jù)不同工程項目內(nèi)容選擇不同

合同計價類型。根據(jù)工程項目的特點和實際，適當(dāng)選擇計價形式，降

低工程的合同風(fēng)險。例如對于施工條件較好，工程量變化不大、施工

工藝成熟的項目，風(fēng)險量較小，可以采用固定價合同方式，以求得承

包商在競爭中較低的報價。對于工程量變化較大的項目，采取可調(diào)價

合同，在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結(jié)算單價。對于招

標(biāo)階段建材市場價較高的項目，一定要在合同增加材料調(diào)價條款，因

為招標(biāo)階段與實施階段有一個時間差，在這一個時間段攀升較高的材

料降價的可能性較大，而繼續(xù)漲價的空間較小。

3、嚴(yán)密的語言表達。語言是合同的載體，合同是索賠的依據(jù)。

完善的合同可以防止或減少爭議，從而減少費用，如果在合同中沒有

嚴(yán)密的表達，很可能給工程索賠留下隱患。

4、在簽訂設(shè)備資料合同時建議將供貨的詳盡清單及參數(shù)、備品

備件清單(能否有償)、能否有入口零件等都在合同中予以明確，防止

合同扯皮，還有利于設(shè)備查收。

5、語言是合同的載體，在擬定合同條件時，應(yīng)避免使用諸如“一

切，全部，所有"等極端詞語和“保證"等許諾性詞語。合同中的詞

語表達應(yīng)準(zhǔn)確到位，且符合法律習(xí)慣。合同中嚴(yán)密的語言表達，可以

防止和減少爭議，從而減少費用。

6、合同條款最重要的是體現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。從招標(biāo)人的角度，

過多地將風(fēng)險偏重投標(biāo)方一側(cè)，這屬于一種認識上的誤區(qū)，合同中苛

刻的、不平衡條款往往是一把雙刃劍，不僅傷害承包者，而且會傷害

招標(biāo)人自己。從總體上來說，一個公平合理、責(zé)權(quán)利平衡的合同可以

使投標(biāo)人報價中的風(fēng)險費用減少，招標(biāo)人可以得到一個合理的報價，

同時減少合同的不確定性并最大限度發(fā)揮合同雙方風(fēng)險控制和履約

的積極性。招標(biāo)人應(yīng)避免不顧主客觀條件，任意在合同中加上對投標(biāo)

人的單方面約束性條款。

第三節(jié)、項目的終結(jié)階段

一、資料歸檔及招標(biāo)備案

1、根據(jù)評標(biāo)委員會提交的評審結(jié)果，編制招投標(biāo)情況書面報告。

待中標(biāo)結(jié)果公示3天無異議后，完成招投標(biāo)網(wǎng)上所有流程。

2、打印中標(biāo)通知書，招標(biāo)人蓋章和建設(shè)行政管理部門審批蓋章

后，匯總招標(biāo)全過程相關(guān)資料，完成相關(guān)部門備案工作。

3、出具政府采購部門的《集中采購中標(biāo)價格通知書》,并報財政

相關(guān)部門備案。

二、協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同

1、由于建設(shè)工程合同和政府采購合同范本的不同，我公司在招

標(biāo)文件中列出適合招標(biāo)項目備案的合同文本，保證合同備案的準(zhǔn)確性

和權(quán)威性。

三、招標(biāo)過程中出現(xiàn)的異議和投訴處理

1、投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認為本次招標(biāo)活動違反法律、法規(guī)

和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。就下列事項進行投訴

的，投訴人應(yīng)當(dāng)在以下條款規(guī)定的時限內(nèi)，先向招標(biāo)人提出異議，招

標(biāo)人將在收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，將暫停招標(biāo)

投標(biāo)活動：

(1)投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)公告內(nèi)容違法或者不當(dāng)

的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告發(fā)布之日起五個工作日內(nèi)(含五個工作日)以書面

形式向招標(biāo)人(含招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)，下同)提出。

(2)投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)文件內(nèi)容違法或者不當(dāng)

的，應(yīng)當(dāng)在遞交投標(biāo)文件的截止時間十日前(不含十日)以書面形式向

招標(biāo)人提出。

(3)投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為開標(biāo)活動違法或者不當(dāng)?shù)模?/p>

應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人將當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

(4)投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為評標(biāo)結(jié)果不公正的，應(yīng)當(dāng)在

中標(biāo)候選人公示期間向招標(biāo)人提出。

(5)投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得通過捏造事實、偽造證明材

料等方式，或者以非法手段或者非法渠道獲取的證據(jù)材料提出異議，

也不得以阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動正常進行為目的惡意異議，否則異議無

效。

(6)投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)以書面形式并加蓋投標(biāo)人公

章、法定代表人(或授權(quán)委托人)簽字后向招標(biāo)人提出異議，由授權(quán)委

托人簽署的，還應(yīng)附法定代表人簽署的授權(quán)委托書原件。

2、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、

行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行

政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

3、根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(國務(wù)院令第

613號)文件的規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人在本項目招標(biāo)投標(biāo)

活動中如出現(xiàn)捏造事實、偽造材料、以非法手段或者非法渠道取得證

明材料進行異議和投訴、以及以以阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動正常進行為目的

進行惡意投訴、無理纏訴等行為的，將嚴(yán)格按規(guī)定處理。給他人造成

損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、終結(jié)階段保障措施

1、招標(biāo)活動結(jié)束后，15個工作日內(nèi)達成招標(biāo)資料的存案和移交。

向招標(biāo)人供應(yīng)一套完好的工作檔案。

2、在招標(biāo)活動停止后，我公司承諾不泄露與本合同有關(guān)的商業(yè)

秘密，亦不泄露設(shè)計人、招標(biāo)人等供應(yīng)并聲明的秘密。

3、配合招標(biāo)人進行合同談判，依照招標(biāo)人要求的格式和份數(shù)準(zhǔn)

備合同協(xié)議書、勤政合同、安全生產(chǎn)合同樣，輔助招標(biāo)人簽訂合同。

4、無償保留有價值的資料3年，隨時供招標(biāo)人調(diào)閱。

第二章、服務(wù)進度計劃

第一節(jié)、服務(wù)工作流程計劃

一、初步方案編制及提交

1、編制初步方案，應(yīng)收集項目可行性研究報告或項目申請報告、

立項文件等材料，與招標(biāo)人進行必要的溝通，踏勘項目現(xiàn)場，全面掌

握項目的實際情況。其標(biāo)段應(yīng)按照國家規(guī)律、法規(guī)和項目可行性研究

報告或項目申請報告的內(nèi)容合理劃分，完整地編寫本項目的所有標(biāo)段

內(nèi)容(包含本次招標(biāo)標(biāo)段及未招標(biāo)標(biāo)段和可能招標(biāo)的標(biāo)段)。

2、初步方案擬定后，實行電子標(biāo)的應(yīng)登錄電子招投標(biāo)系統(tǒng)按要

求一次性填寫，并上傳相關(guān)附件提交備案。

3、發(fā)包初步方案需要變更的，實行電子標(biāo)的應(yīng)編制發(fā)包方案變

更文件，經(jīng)招標(biāo)人書面確認后登錄電子招投標(biāo)系統(tǒng)辦理變更備案。

二、資格審查文件編制

1、資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制。國家、省、市有標(biāo)準(zhǔn)

文本的應(yīng)當(dāng)采用。其中必要合格條件的設(shè)置在送招標(biāo)人審定時應(yīng)當(dāng)做

專門說明。

2、資格預(yù)審文件設(shè)定的合格條件或者無效標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)清晰、明

確，并集中單列。其中，無效標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編寫。特殊情況招

標(biāo)人需要另行規(guī)定無效標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整的無效標(biāo)條件及其說明

事先征求招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)意見后寫入資格預(yù)審文件。

3、實行電子招標(biāo)的，已下載資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人獲取招

標(biāo)人對資格預(yù)審文件的澄清或者修改的網(wǎng)絡(luò)地址和方法應(yīng)當(dāng)在資格

預(yù)審文件中載明。

4、資格預(yù)審文件應(yīng)隨同招標(biāo)公告提交備案。備案時招標(biāo)代理機

構(gòu)人員可以對該資格預(yù)審文件中的要點做出必要的說明。

三、招標(biāo)文件編制

1、招標(biāo)文件(含招標(biāo)文件、工程量清單及其他必要的組成附件)

應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定編制，充分體現(xiàn)公

平公正、平等競爭的原則。

2、招標(biāo)文件編制后應(yīng)按規(guī)定提交備案，備案時可以對招標(biāo)文件

要點作必要的說明。

3、招標(biāo)文件中設(shè)定的合格條件或者無效標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)清晰、明確，

并集中單列。其中，無效標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編寫。特殊情況招標(biāo)人

需要另行規(guī)定無效標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整的無效標(biāo)條件及其說明事先

征求招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)意見后寫入招標(biāo)文件。

4、工期要求應(yīng)當(dāng)以定額工期為依據(jù)，結(jié)合實際，科學(xué)、客觀、

合理制定。

5、甲供材、暫估價的設(shè)定應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，工程量清單中須附

甲供材、暫估價一覽表。

6、不得以任何方式或附加條件要求投標(biāo)人帶資承包。

7、如為資格預(yù)審方式，類似工程認定應(yīng)與資格預(yù)審文件中的要

求一致。

8、采用資格后審的，對合格投標(biāo)人資格應(yīng)當(dāng)有專門、詳細的條

款。

9、評標(biāo)細則應(yīng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定編制；針對項目特征制定

的有關(guān)專用條款的設(shè)立應(yīng)有法律法規(guī)依據(jù)。

10、擬簽訂合同主要條款應(yīng)當(dāng)詳細、完整。對工程實施中可能發(fā)

生的變更、市場風(fēng)險及由此帶來的價格調(diào)整、核定和決算審核等影響

合同簽訂和履行的因素應(yīng)當(dāng)作事前約定。

11、實行電子招標(biāo)的，已下載招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)人

對招標(biāo)文件的澄清或者修改的網(wǎng)絡(luò)地址和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載

明。

12、招標(biāo)文件中可以明確投標(biāo)文件解密失敗的補救方案，并要求

投標(biāo)文件對此作出響應(yīng)。

四、招標(biāo)控制價

1、招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)

定編制，充分體現(xiàn)公平公正、平等競爭的原則。

2、應(yīng)當(dāng)及時將招標(biāo)控制價成果文件提交項目所在地造價管理機

構(gòu)備案。

3、招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)隨招標(biāo)文件一并發(fā)布，不能按時發(fā)布的，應(yīng)

當(dāng)延長投標(biāo)截止時間。

五、招標(biāo)公告編制和發(fā)布

1、認真、詳細編寫招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請書)相關(guān)內(nèi)容，明確資

格審查方式，并按照企業(yè)資質(zhì)和項目負責(zé)人資格標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定確定投

標(biāo)人及項目負責(zé)人的資格要求，招標(biāo)公告中應(yīng)附有資格條件、資格審

查的標(biāo)準(zhǔn)和方法、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

2、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的發(fā)售期，須滿足法定期限的要求。

3、招標(biāo)人發(fā)布公告，應(yīng)當(dāng)將公告提交招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案。。

4、采用資格后審方式招標(biāo)的，招標(biāo)文件應(yīng)隨同招標(biāo)公告一并提

交備案。

5、實行電子招標(biāo)的，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)

公告或者投標(biāo)邀請書中載明潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺

的網(wǎng)絡(luò)地址和方法。

六、資格審查

1、資格審查按照資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點在

招標(biāo)文件要求的地點進行，由招標(biāo)人組織組成的審查委員會或評標(biāo)委

員會負責(zé)。

2、資格審查所使用的資格審查材料，一般應(yīng)以申請人提交的有

效資格審查材料為準(zhǔn)。

3、如需現(xiàn)場接受資格審查材料時，招標(biāo)代理機構(gòu)人員應(yīng)按時到

達招標(biāo)文件要求的地點。在接受資格審查材料時，應(yīng)對收到的資格預(yù)

審材料內(nèi)容及其缺陷進行必要的記錄、登記并由送交人簽字確認。接

受資格審查材料時間截止后，應(yīng)及時完成相關(guān)資料的收集和填寫，歸

檔備查。

4、按照資格預(yù)審文件規(guī)定的辦法組織資格審查委員會，對各申

請人或投標(biāo)人遞交的材料進行資格審查，并完成資格預(yù)審報告。

5、資格預(yù)審報告應(yīng)及時報招投標(biāo)監(jiān)管部門備案，并將未通過資

格預(yù)審的單位進行公示。同時，應(yīng)以書面方式向全部遞交資格審查材

料的單位告知其資格審查結(jié)果。

七、組織現(xiàn)場踏勘、答疑

1、必要時，現(xiàn)場踏勘應(yīng)讓投標(biāo)人充分了解現(xiàn)場情況、自然條件、

施工條件以及周圍環(huán)境條件，便于投標(biāo)人編制投標(biāo)書。不得單獨或者

分別組織任何一個投標(biāo)人進行現(xiàn)場踏勘。

2、對于投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的書面疑問，

應(yīng)該以書面形式解答，且不說明問題的來源，但需同時將解答以書面

方式通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組

成部分。疑問的提交和解答必須在規(guī)定的時間截至日期前完成。

3、招標(biāo)文件的澄清將在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)截止時間

前。如果澄清發(fā)出的時間距投標(biāo)截止時間不足15天，相應(yīng)延長投標(biāo)

截止時間。投標(biāo)人在收到澄清后，應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的時間

內(nèi)以書面形式通知招標(biāo)人，確認己收到該澄清。

4、在答疑會上，我公司對投標(biāo)方書面提出的問題，統(tǒng)一作出清

楚明確的答復(fù)，把答疑會文件至招標(biāo)管理部門備案后，按時發(fā)至每一

個合格的投標(biāo)方手中。

5、答疑會會議紀(jì)要答復(fù)的具體內(nèi)容與所提的問題要相符。我公

司代理小組負責(zé)答疑會紀(jì)要按時發(fā)放至每個投標(biāo)人，并做好相應(yīng)記

錄。

八、接收投標(biāo)文件

(一)準(zhǔn)備資料

接收資料回執(zhí)、接收資料登記表等。

(二)工作程序

1、在投標(biāo)截止時間15分鐘前到達招標(biāo)文件規(guī)定的地點，按照招

標(biāo)文件要求接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件。

2、接受投標(biāo)文件時，應(yīng)檢查投標(biāo)人名稱與資格預(yù)審時是否一致，

投標(biāo)文件的密封是否符合招標(biāo)文件要求等，并做詳細登記。未通過資

格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達或者不按照招標(biāo)文件

要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

九、評標(biāo)專家抽取

1、評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家

組成。不管何種評標(biāo)辦法，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家均應(yīng)當(dāng)在評

標(biāo)專家名冊中采用隨機抽取的方式確定評標(biāo)專家，并依法成立專家評

標(biāo)委員會。評標(biāo)專家抽取及確定時應(yīng)實行回避制度。

2、評標(biāo)專家的抽取時間及方式應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由招標(biāo)人及

代理機構(gòu)派專人到規(guī)定地點辦理。

十、開標(biāo)組織

1、開標(biāo)遵循即時、公開開標(biāo)制度，在投標(biāo)截止時間的同時組織

開標(biāo)。

2、開標(biāo)會應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的地點由招標(biāo)人主持，邀請所有

的投標(biāo)人參加，評標(biāo)專家不得參加。

3、檢查投標(biāo)文件的密封狀況。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的

代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查

投標(biāo)文件的密封情況并予以公證。

4、投標(biāo)文件必須當(dāng)眾開封(解密)。在對投標(biāo)文件進行檢查并確

認無誤后，凡在投標(biāo)截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)

當(dāng)眾予以拆封(解密)、宣讀和記錄。招標(biāo)文件設(shè)定開標(biāo)順序的按順序

進行。

5、投標(biāo)文件的宣讀。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣讀所有被開啟的投標(biāo)文件的

主要內(nèi)容，包括投標(biāo)人名稱、項目負責(zé)人、工期、質(zhì)量、投標(biāo)保證金

和投標(biāo)價格等。

6、開標(biāo)過程中的異議提出和處理等事項，均應(yīng)當(dāng)詳細記錄，并

存檔備查。

7、實行電子招標(biāo)，因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為

撤銷其投標(biāo)文件；因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為

撤回其投標(biāo)文件，投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失。

部分投標(biāo)文件未解密的，其他投標(biāo)文件的開標(biāo)可以繼續(xù)進行。

十一、評標(biāo)組織

1、開標(biāo)當(dāng)日，準(zhǔn)備數(shù)本招標(biāo)文件、評標(biāo)報告表格等資料和可能

使用的計算器。并將評標(biāo)室電腦開啟，調(diào)試相關(guān)設(shè)備，保證正常使用。

2、評標(biāo)由評標(biāo)委員會組織實施，整個評標(biāo)過程應(yīng)在保密情況下

進行。評標(biāo)會除評標(biāo)委員會及1-2名工作人員外，其余人員一律離開

評標(biāo)現(xiàn)場，同時，在場人員通訊工具應(yīng)關(guān)閉并專門保管。

3、評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得有影響評標(biāo)委員會

成員的行為，保證評標(biāo)的客觀、公正。

4、評標(biāo)開始前，應(yīng)向評標(biāo)專家通報招標(biāo)工程項目的招標(biāo)人和投

標(biāo)人情況，提醒評標(biāo)專家及時回避。如發(fā)生評標(biāo)專家回避事項，按照

規(guī)定進行補充抽取。

5、評標(biāo)開始后，向評標(biāo)委員會介紹人員組成，宣布評標(biāo)紀(jì)律，

向評標(biāo)委員會成員發(fā)放評標(biāo)資料，介紹工程概況、招標(biāo)項目的范圍和

性質(zhì)、招標(biāo)文件規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款、招標(biāo)文件規(guī)

定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)以及在評標(biāo)過程中應(yīng)考慮的相關(guān)因素、信息和數(shù)

據(jù)。

6、工作人員應(yīng)對評標(biāo)委員會完成的工作進行核對，出現(xiàn)評標(biāo)委

員會未執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定等重大事項，及時報告監(jiān)管人員。

7、評標(biāo)中，招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員應(yīng)配合評標(biāo)委員會完成答辯、

質(zhì)詢、澄清和說明等評標(biāo)工作事項。

十二、協(xié)助提交評標(biāo)報告

1、評標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)協(xié)助評標(biāo)專家檢查評標(biāo)報告填寫內(nèi)容是否完

整規(guī)范、簽字是否齊全，確認評標(biāo)結(jié)論準(zhǔn)確無誤后及時將評標(biāo)報告報

送招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)。

2、評標(biāo)委員會成員和評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員不得透露對投標(biāo)

文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其它情

況。

十三、中標(biāo)候選人和擬中標(biāo)人公示

1、依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收

到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，對招標(biāo)人確定的中標(biāo)候選人、擬中標(biāo)人的

應(yīng)當(dāng)公示的信息進行公示。

2、公示內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)候選人情況、評標(biāo)結(jié)果及擬定中標(biāo)人名

稱，公示期不得少于3日(3天以上節(jié)假日除外)。

十四、中標(biāo)人公告和中標(biāo)手續(xù)辦理

1、評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，且投標(biāo)人或者其他利害關(guān)

系人在中標(biāo)候選人、評標(biāo)結(jié)果及擬定中標(biāo)人公示期間無異議的，招標(biāo)

人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期前確定。

2、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價、項目負責(zé)人及投標(biāo)文件

載明的其他項目主要管理人員在招標(biāo)公告發(fā)布媒介上予以公告，并發(fā)

出中標(biāo)通知書(公告時間與中標(biāo)通知書簽發(fā)時間應(yīng)當(dāng)一致)。

3、通知招標(biāo)人及中標(biāo)人繳納有關(guān)費用，協(xié)助招標(biāo)人簽發(fā)中標(biāo)通

知書。

4、中標(biāo)通知書所填列的內(nèi)容應(yīng)與中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致，應(yīng)該

明確項目及標(biāo)段號和所包含的具體樓號、項目管理人員名單等內(nèi)容，

必須由招標(biāo)人加蓋公章。

十五、書面情況報告

1、招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)將書面報告等所有資料

(已備案的除外)按目錄(已提供)如實填寫、上傳后提交招投標(biāo)監(jiān)管部

門。

2、編制的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告，經(jīng)招標(biāo)人蓋章確認后，由招

標(biāo)代理機構(gòu)蓋章和項目組經(jīng)辦人簽名，提交備案。

3、電子招標(biāo)投標(biāo)活動中的下列數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共

和國電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔：

(1)項目注冊材料(含資金來源證明，立項批文等掃描件)。

(2)委托代理合同。

(3)招標(biāo)公告內(nèi)容。

(4)投標(biāo)報名。

(5)電子招標(biāo)文件。

(6)招標(biāo)控制價(如有)。

(7)答疑澄清(如有)。

(8)招標(biāo)人評委備案(如有)。

(9)專家抽取結(jié)果記錄。

(10)評標(biāo)報告。

(11)中標(biāo)候選人公示。

(12)中標(biāo)人公告、中標(biāo)通知書。

(13)合同。

十六、合同備案

1、根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》"招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出

之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”

的規(guī)定，按照代理委托范圍協(xié)助招標(biāo)人與投標(biāo)人簽訂合同及辦理與招

標(biāo)有關(guān)的其它事宜。

2、檢查施