2024中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報(bào)告-復(fù)旦大學(xué)

開放數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)蔚然成林中國開放數(shù)林指數(shù)CHINAOPENDATAINDEX·since2017·中國開放數(shù)林指數(shù)CHINAOPENDATAINDEX·since2017·■數(shù)林概貌007■數(shù)林概貌007■數(shù)林長勢016■數(shù)林指數(shù)019■數(shù)林亮葉023■評(píng)估方法031引言“中國開放數(shù)林指數(shù)”是我國首個(gè)深耕于公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的專業(yè)指國開放數(shù)林指數(shù)”每年對我國地方公共數(shù)據(jù)開放利用水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，20172018201920202021202220232024mm開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，“開放數(shù)林”意喻我國公共數(shù)據(jù)開放利用的生開放數(shù)林能去蕪存菁。只有修去徒增負(fù)擔(dān)的“冗枝”，剪掉有形無開放數(shù)林可普惠共濟(jì)。各類主體，不分大小親疏，都可在“大數(shù)”1、堅(jiān)守公共數(shù)據(jù)供給的“基本面”開放數(shù)林指數(shù)認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營這兩種公共數(shù)據(jù)供給方式雖路徑不同，但目標(biāo)一致，都是為了擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，降低市場和社會(huì)主體獲取公共數(shù)據(jù)的門檻，釋放公共數(shù)據(jù)的價(jià)值，兩者相輔相成，創(chuàng)新空間大等特點(diǎn)。首先，對于廣大市場和社會(huì)主體而言，數(shù)據(jù)開放這種方式的受益面更大，便捷度更高，過程更為公平透明，獲取數(shù)據(jù)的門檻和成本也相對更低。更重要的是，數(shù)據(jù)開放這種直接提供數(shù)據(jù)的方式具有更許多場景在未獲得數(shù)據(jù)并對其進(jìn)行挖掘前還無法驗(yàn)證其可行性。如對所有的場景都要求先授權(quán)再使用，雖然有助于提高數(shù)據(jù)利用過程的安全性和確定性，但也將降低數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)所必須的探索性和靈活性，可能帶來抑制創(chuàng)新的結(jié)果，而只有容忍一定程度的“不確定性”，才有可能收獲預(yù)想不因此，數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營這兩種公共數(shù)據(jù)供給方式需要協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮各自所長，而不應(yīng)相互取代或擠壓空間，既不能局限于數(shù)據(jù)開放這一種方式來供給公共數(shù)據(jù)，也要防止對所有的公共數(shù)據(jù)，特別是明顯不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，都只采用授權(quán)運(yùn)營這一種方式來對于具有基礎(chǔ)性和公益性的、社會(huì)受益面較廣的、不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的、主要依靠公共財(cái)政資金生成的、又不需要再投入較高成本就可向社會(huì)直接提供的公共數(shù)據(jù)，仍應(yīng)優(yōu)先選擇數(shù)據(jù)開放這種方式進(jìn)行供2、將評(píng)估維度“準(zhǔn)備度”更名為“保障層”公共數(shù)據(jù)開放工作在地方層面已進(jìn)行了12年的探索，只靠做好前期“準(zhǔn)備”已無法保障這項(xiàng)工作的深入和持續(xù)推進(jìn)，因此，2024開放數(shù)林指數(shù)將準(zhǔn)備度更名為保障層，以從法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和組織推進(jìn)等方面加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)開放工作提供全過程保障與支撐能力的測評(píng)。對保障層中的各項(xiàng)指標(biāo)強(qiáng)化其對服務(wù)層、數(shù)據(jù)層和利用層起到的保駕護(hù)航作用，并注重法規(guī)政策的動(dòng)態(tài)性和組織推進(jìn)的長效性，新增了“數(shù)據(jù)開放法規(guī)政策更2024開放數(shù)林指數(shù)服務(wù)層繼續(xù)強(qiáng)化對服務(wù)實(shí)效的評(píng)估，弱化或取消了部分平臺(tái)功能建設(shè)類指標(biāo)，而強(qiáng)調(diào)平臺(tái)功能上線后的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營，從而使用戶在發(fā)現(xiàn)、獲取及利用數(shù)據(jù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中都能得到更好的體驗(yàn)。同時(shí)，評(píng)估在2022年首次引入“體驗(yàn)官”進(jìn)行用戶體驗(yàn)這項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，以更好反映體驗(yàn)官們的真實(shí)感受。此外，服務(wù)層還結(jié)合地方的創(chuàng)新實(shí)踐新增了一些具有探索性與引領(lǐng)性的新指標(biāo)，如結(jié)給數(shù)量和質(zhì)量本身的注重，并加強(qiáng)了數(shù)據(jù)層與利用層評(píng)估的聯(lián)動(dòng)，以利用個(gè)常見場景，數(shù)據(jù)層梳理出了這些場景中利用程度較高且各地開放情況較好的數(shù)據(jù)集，并評(píng)測各地在這些高利用數(shù)據(jù)集上的開放情況。在質(zhì)量評(píng)測中，還重點(diǎn)對各地高利用數(shù)據(jù)集的可理解性與及時(shí)性進(jìn)行評(píng)測，同時(shí)新增除了新增指標(biāo)外，數(shù)據(jù)層指標(biāo)繼續(xù)強(qiáng)化了對高下載數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的評(píng)估，基于2024年對各地平臺(tái)上普遍下載量較高的數(shù)據(jù)集的分析，再結(jié)合各地平臺(tái)的數(shù)據(jù)開放實(shí)際情況，擴(kuò)大了高下載數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的評(píng)測2024開放數(shù)林指數(shù)利用層重產(chǎn)出、看實(shí)效，關(guān)注各地利用開放數(shù)據(jù)利用產(chǎn)生的真應(yīng)用、真成果，以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾生活、學(xué)術(shù)研究等方面帶來的真效益。在各地已普遍舉辦數(shù)據(jù)大賽的背景下，利用層不再評(píng)估各地組織的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽和引導(dǎo)賦能活動(dòng)，而聚焦于數(shù)據(jù)利用成果的實(shí)際產(chǎn)出情況；也不再評(píng)測“成果數(shù)量”，而是更注重對需求高、質(zhì)量優(yōu)、有實(shí)效的重點(diǎn)利用成果的評(píng)估。同時(shí)，利用層將原有的“成果多樣利用層重點(diǎn)選取了各地常見的實(shí)時(shí)公交、停車導(dǎo)航、無障礙導(dǎo)航、AED查找、信用貸款、商業(yè)醫(yī)保、開業(yè)創(chuàng)業(yè)7個(gè)場景，來評(píng)估各地在這7個(gè)場景中的成果產(chǎn)出和成果質(zhì)量。同時(shí)，利用層還關(guān)注各地開發(fā)的有特色、方便用、能推廣的利用成果。在成果評(píng)估中，利用層引入了體驗(yàn)官來篩選出有實(shí)效的真成果，剔除了由各地政府自身開發(fā)、未標(biāo)注數(shù)據(jù)來源、不便CHAPTER截至2024年7月，我國已有243個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)24個(gè)（不含直轄市和港澳臺(tái)城市平臺(tái)219個(gè)方平臺(tái)，其中包含2個(gè)省級(jí)平臺(tái)和15個(gè)城市平臺(tái)，平臺(tái)總數(shù)增長約8%，如了公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，占總數(shù)的89%。歷年省級(jí)平臺(tái)數(shù)量增長情況如圖2截至2024年7月，全國各省域數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的整體上線情況如圖5和表2所示，省域包括省(自治區(qū))本級(jí)和省內(nèi)下轄城市，圖中顏色越深，代表該省域數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的整體上線程度越高。目前，福建、廣東、廣西、貴州、黑龍江、湖北、江蘇、江西、山東、四川與浙江共11個(gè)省域的?。ㄗ灾螀^(qū)）本級(jí)和下轄所有地市都已上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)（圖中顯示為全境深綠色的省域）。從整體上看，東南沿海、華中和西南地區(qū)的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)），數(shù)據(jù)容量是指將一個(gè)地方平臺(tái)中可下載的、結(jié)構(gòu)化的、各個(gè)時(shí)間批次發(fā)布的數(shù)據(jù)集的字段數(shù)（列數(shù)）乘以條數(shù)（行數(shù)）后得出的數(shù)量，體現(xiàn)的是平臺(tái)上開放的可下載數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)量和顆粒度。2019年以來各地平臺(tái)無據(jù)要素市場化配置改革的深入，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，已成為近幾年來我國公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作?；凇丁皵?shù)碳等重點(diǎn)領(lǐng)域開放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)最多，其次是交通運(yùn)輸、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、醫(yī)療健康等領(lǐng)域，工業(yè)制造、應(yīng)急管理與氣象服務(wù)領(lǐng)域開放的報(bào)告梳理了目前各地平臺(tái)累計(jì)下載數(shù)量最高的十類數(shù)據(jù)集的名稱、下報(bào)告從各地已經(jīng)落地的開放數(shù)據(jù)利用成果中梳理出七類高頻場景并結(jié)高的五類高利用數(shù)據(jù)集。然而，目前高新技各地公共數(shù)據(jù)開放基礎(chǔ)保障能力不斷提升，以法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織保障來支撐公共數(shù)據(jù)開放與利用。部分省域已構(gòu)建了較為完備的法規(guī)政策體系并制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件。例如，浙江、貴州、山東建立了完善的公共數(shù)據(jù)開放法規(guī)政策體系，形成了全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并連續(xù)制定和發(fā)布公共數(shù)據(jù)開放年度工作計(jì)劃與開放清單。然而，多數(shù)省域各地平臺(tái)服務(wù)水平取得明顯進(jìn)展，11個(gè)省域的所有地市均上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，并逐步實(shí)現(xiàn)了省市間前臺(tái)入口及后臺(tái)賬戶的互聯(lián)互通，使用戶可在省域內(nèi)部進(jìn)行“無感漫游”。多數(shù)省域平臺(tái)已提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)利用服務(wù)，部分省域正在探索更深度、更智能的服務(wù)方式。然而，部分省域在數(shù)據(jù)開放服務(wù)運(yùn)營上仍存在不足：些功能缺少維護(hù)而“僵尸化”，缺乏實(shí)用性；三是對來自用戶的各類反饋各地公共數(shù)據(jù)開放數(shù)量質(zhì)量不斷提升，顯示出各省域加大公共數(shù)據(jù)供給的成效。然而不少地方對高下載、高利用數(shù)據(jù)的開放程度仍然不足。此外，各地對于時(shí)效性較高的數(shù)據(jù)所提供的API接口數(shù)量雖有增長，但總量仍較少，當(dāng)前省級(jí)地方中僅浙江、山東與廣東，城市中僅杭州、濟(jì)南、深圳、溫州開放了少量能夠每天更新的數(shù)據(jù)接口。各地?zé)o條件開放的數(shù)據(jù)無法調(diào)用、無數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不更新等問題。在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，各地都能在守住開放數(shù)據(jù)安全性底線的前提下，在數(shù)據(jù)可獲取性、格式可用性、數(shù)據(jù)可理解性、內(nèi)容完整性等方面取得明顯進(jìn)步。但是，少部分地方平臺(tái)在數(shù)據(jù)可獲取性方面仍存在不少問題。例如，被列為“無條件開放”的數(shù)據(jù)卻需要申請甚至申請后也無響應(yīng)、對下載數(shù)據(jù)設(shè)置了重重限制、數(shù)據(jù)文件無法打開或打開后無內(nèi)容等問題。各地開放數(shù)據(jù)的及時(shí)更新程度不高，全國無數(shù)據(jù)的年度平均更新比例只有13%，部分平臺(tái)數(shù)各地已利用開放數(shù)據(jù)開發(fā)了多種便利民眾生活的場景應(yīng)用，釋放出了較大的社會(huì)公益價(jià)值和科研價(jià)值。例如，部分省域開放的停車場數(shù)據(jù)對市場開發(fā)的停車導(dǎo)航應(yīng)用提供了支撐，少數(shù)省域利用開放數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了公交實(shí)時(shí)到站預(yù)報(bào)服務(wù)和無障礙設(shè)施導(dǎo)航服務(wù)，部分省域開始探索AED設(shè)備、新能源充電站、母嬰設(shè)施的搜尋服務(wù)。各地高校的師生也利用開放數(shù)據(jù)開開放數(shù)據(jù)對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值釋放作用仍然不足，只有少部分省域在信用CHAPTER2024年度全國省域開放數(shù)林指數(shù)分值如表5所示，報(bào)告還基于綜合指數(shù)分值將各地的公共數(shù)據(jù)開放利用水平分為五個(gè)“開放數(shù)級(jí)”。山東、浙江綜合表現(xiàn)最優(yōu)，進(jìn)入第一等級(jí)“五棵數(shù)”，獲得“數(shù)開繁盛”大獎(jiǎng)。貴州與福建也總體表現(xiàn)優(yōu)秀，進(jìn)入第二等級(jí)“四棵數(shù)”，其次是四川、廣東、廣西等地。在四個(gè)單項(xiàng)維度上，山東在數(shù)據(jù)層和利用層上表現(xiàn)最優(yōu)，年-2024年）開放數(shù)據(jù)的持續(xù)水平。省域“數(shù)林匹克”指數(shù)由2021年到CHAPTER并在公共數(shù)據(jù)開放計(jì)劃中列明了數(shù)據(jù)“提供部門”“數(shù)據(jù)名稱”“數(shù)據(jù)項(xiàng)”“數(shù)據(jù)更新周期”“數(shù)據(jù)提供方式”“開放屬性”“完成時(shí)間”等多不同于多數(shù)地方平臺(tái)上“一問三不知”或只能回答簡單預(yù)設(shè)問題的“智障”客服，貴州省平臺(tái)推出的智能問答服務(wù)，提供了數(shù)據(jù)推薦功能，可幫助用戶找到所需的數(shù)據(jù)集，補(bǔ)充和深化了傳統(tǒng)搜索功能。用戶在對話界面只需用自然語言表達(dá)自己的需求，平臺(tái)便會(huì)為用戶推薦相似度分?jǐn)?shù)較山東省衛(wèi)健委開放的“醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊登記信息”整合開放了全省范圍約6萬多個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)完整度高，且通過數(shù)據(jù)字典對數(shù)據(jù)集作了山東省市場監(jiān)督管理局開放的“企業(yè)登記基本信息”數(shù)據(jù)集容量達(dá)到 浙江省提供的接口服務(wù)，在接口申請通過后的使用便捷度最高，調(diào)用數(shù)據(jù)所需參數(shù)很少或只需要更改唯一標(biāo)識(shí)，并且平臺(tái)提供了詳細(xì)的接口使CHAPTER組成“中國開放數(shù)林指數(shù)”評(píng)估專家委員會(huì)，以體現(xiàn)跨界、多學(xué)科、第三基于數(shù)據(jù)開放的基本理念和學(xué)術(shù)成果，借鑒國際數(shù)據(jù)開放評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)、專業(yè)、可操作的公共數(shù)據(jù)開放評(píng)估指標(biāo)體系，并每年根據(jù)最保障層是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，包括法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的產(chǎn)出，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)范圍、利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開放的成效，包括成果產(chǎn)出、成果質(zhì)量兩開放數(shù)林指數(shù)將省作為一個(gè)“區(qū)域”，而不僅僅是一個(gè)“層級(jí)”來進(jìn)行評(píng)測。根據(jù)公開報(bào)道，以及使用“數(shù)據(jù)＋開放”“數(shù)據(jù)＋公開”“公共+數(shù)據(jù)”“地名＋數(shù)據(jù)”“地名＋公共數(shù)據(jù)”“地名＋公共數(shù)據(jù)開放”等官網(wǎng)上開設(shè)專門欄目進(jìn)行集中開放，由條線部門建設(shè)的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)不在 保障層評(píng)估主要對相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、年度計(jì)劃與工作方案、新聞報(bào)道等資料進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析和文本分析。搜索方法主要包括以下兩種：一是在搜索引擎以關(guān)鍵詞檢索相關(guān)法規(guī)與政策文本、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、年度工作計(jì)劃、政府工作報(bào)告、數(shù)字政府方案的信息；二是在地方政府門戶網(wǎng)站以及公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上通過人工觀察和關(guān)鍵詞檢索采集數(shù)服務(wù)層評(píng)估主要采用人工觀察和測試法對各地公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提供的服務(wù)進(jìn)行觀測并做描述性統(tǒng)計(jì)分析，并對平臺(tái)的回復(fù)時(shí)效和回復(fù)質(zhì)量進(jìn)驗(yàn)官”對用戶在數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與數(shù)據(jù)獲取過程中的真實(shí)體驗(yàn)進(jìn)行評(píng)測，與人工數(shù)據(jù)層評(píng)估主要通過機(jī)器自動(dòng)抓取和處理各地公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)開放利用層評(píng)估主要對各地公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上展示的利用成果和部分常研論文進(jìn)行了檢索，并對采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析。數(shù)據(jù)采集此外，為確保采集信息準(zhǔn)確，避免遺漏，部分指標(biāo)采取報(bào)告制作方自主采集和向各地征集相結(jié)合的方式。各地征集結(jié)果經(jīng)過報(bào)告制作方驗(yàn)證后同時(shí)，本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，個(gè)別已上線的地方平臺(tái)出現(xiàn)無法訪問造成數(shù)據(jù)指數(shù)制作方基于各地在各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)上的實(shí)際表現(xiàn)從低到高按照0-5分進(jìn)行評(píng)分，其中5分為最高分，相應(yīng)數(shù)據(jù)缺失或完全不符各地平臺(tái)在保障層、服務(wù)層、數(shù)據(jù)層、利用層四個(gè)維度上的指數(shù)總分等于每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的分值乘以相應(yīng)權(quán)重所得到的加權(quán)總和。基于指標(biāo)本身利用層指標(biāo)分值乘以相應(yīng)權(quán)重的加權(quán)平均分。省域開放數(shù)林指數(shù)計(jì)算公式(數(shù)據(jù)層指標(biāo)分值權(quán)重)x50%+工(利用層指標(biāo)分值權(quán)重)x13%開放數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)蔚然成林中國開放數(shù)林指數(shù)CHINAOPENDATAINDEX·since2017·中國開放數(shù)林指數(shù)CHINAOPENDATAINDEX·since2017·■數(shù)林概貌007■數(shù)林長勢■數(shù)林概貌007■數(shù)林長勢013■數(shù)林指數(shù)016■數(shù)林亮葉022■評(píng)估方法034引言“中國開放數(shù)林指數(shù)”是我國首個(gè)深耕于公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的專業(yè)指數(shù)，由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室制作。自2017年首次發(fā)布以來，“中國開放數(shù)林指數(shù)”每年對我國地方公共數(shù)據(jù)開放利用水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，精心測量各地的“開放數(shù)木”，助推我國公共數(shù)據(jù)的供給流通與價(jià)值開放數(shù)林指數(shù)將直轄市、副省級(jí)城市和地級(jí)城市，都作為一個(gè)“空2017202020182019201720202021202220232024002引言開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，“開放數(shù)林”意喻我國公共數(shù)據(jù)開放利用的生開放數(shù)林能去蕪存菁。只有修去徒增負(fù)擔(dān)的“冗枝”，剪掉有形無開放數(shù)林可普惠共濟(jì)。各類主體，不分大小親疏，都可在“大數(shù)”1、堅(jiān)守公共數(shù)據(jù)供給的“基本面”開放數(shù)林指數(shù)認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營這兩種公共數(shù)據(jù)供給方式雖路徑不同，但目標(biāo)一致，都是為了擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，降低市場和社會(huì)主體獲取公共數(shù)據(jù)的門檻，釋放公共數(shù)據(jù)的價(jià)值，兩者相輔相成，創(chuàng)新空間大等特點(diǎn)。首先，對于廣大市場和社會(huì)主體而言，數(shù)據(jù)開放這種方式的受益面更大，便捷度更高，過程更為公平透明，獲取數(shù)據(jù)的門檻和成本也相對更低。更重要的是，數(shù)據(jù)開放這種直接提供數(shù)據(jù)的方式具有更許多場景在未獲得數(shù)據(jù)并對其進(jìn)行挖掘前還無法驗(yàn)證其可行性。如對所有的場景都要求先授權(quán)再使用，雖然有助于提高數(shù)據(jù)利用過程的安全性和確定性，但也將降低數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)所必須的探索性和靈活性，可能帶來抑制創(chuàng)新的結(jié)果，而只有容忍一定程度的“不確定性”，才有可能收獲預(yù)想不因此，數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營這兩種公共數(shù)據(jù)供給方式需要協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮各自所長，而不應(yīng)相互取代或擠壓空間，既不能局限于數(shù)據(jù)開放這一種方式來供給公共數(shù)據(jù)，也要防止對所有的公共數(shù)據(jù)，特別是明顯不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，都只采用授權(quán)運(yùn)營這一種方式來對于具有基礎(chǔ)性和公益性的、社會(huì)受益面較廣的、不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的、主要依靠公共財(cái)政資金生成的、又不需要再投入較高成本就可向社會(huì)直接提供的公共數(shù)據(jù)，仍應(yīng)優(yōu)先選擇數(shù)據(jù)開放這種方式進(jìn)行供2、將評(píng)估維度“準(zhǔn)備度”更名為“保障層”公共數(shù)據(jù)開放工作在地方層面已進(jìn)行了12年的探索，只靠做好前期“準(zhǔn)備”已無法保障這項(xiàng)工作的深入和持續(xù)推進(jìn)，因此，2024開放數(shù)林指數(shù)將準(zhǔn)備度更名為保障層，以從法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和組織推進(jìn)等方面加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)開放工作提供全過程保障與支撐能力的測評(píng)。對保障層中的各項(xiàng)指標(biāo)強(qiáng)化其對服務(wù)層、數(shù)據(jù)層和利用層起到的保駕護(hù)航作用，并注重法規(guī)政策的動(dòng)態(tài)性和組織推進(jìn)的長效性，新增了“數(shù)據(jù)開放法規(guī)政策更2024開放數(shù)林指數(shù)服務(wù)層繼續(xù)強(qiáng)化對服務(wù)實(shí)效的評(píng)估，弱化或取消了部分平臺(tái)功能建設(shè)類指標(biāo)，而強(qiáng)調(diào)平臺(tái)功能上線后的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營，從而使用戶在發(fā)現(xiàn)、獲取及利用數(shù)據(jù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中都能得到更好的體驗(yàn)。同時(shí)，評(píng)估在2022年首次引入“體驗(yàn)官”進(jìn)行用戶體驗(yàn)這項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，以更好反映體驗(yàn)官們的真實(shí)感受。此外，服務(wù)層還結(jié)合地方的創(chuàng)新實(shí)踐新增了一些具有探索性與引領(lǐng)性的新指標(biāo)，如結(jié)給數(shù)量和質(zhì)量本身的注重，并加強(qiáng)了數(shù)據(jù)層與利用層評(píng)估的聯(lián)動(dòng)，以利用個(gè)常見場景，數(shù)據(jù)層梳理出了這些場景中利用程度較高且各地開放情況較好的數(shù)據(jù)集，并評(píng)測各地在這些高利用數(shù)據(jù)集上的開放情況。在質(zhì)量評(píng)測中，還重點(diǎn)對各地高利用數(shù)據(jù)集的可理解性與及時(shí)性進(jìn)行評(píng)測，同時(shí)新增除了新增指標(biāo)外，數(shù)據(jù)層指標(biāo)繼續(xù)強(qiáng)化了對高下載數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的評(píng)估，基于2024年對各地平臺(tái)上普遍下載量較高的數(shù)據(jù)集的分析，再結(jié)合各地平臺(tái)的數(shù)據(jù)開放實(shí)際情況，擴(kuò)大了高下載數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的評(píng)測2024開放數(shù)林指數(shù)利用層重產(chǎn)出、看實(shí)效，關(guān)注各地利用開放數(shù)據(jù)利用產(chǎn)生的真應(yīng)用、真成果，以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾生活、學(xué)術(shù)研究等方面帶來的真效益。在各地已普遍舉辦數(shù)據(jù)大賽的背景下，利用層不再評(píng)估各地組織的開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用比賽和引導(dǎo)賦能活動(dòng)，而聚焦于數(shù)據(jù)利用成果的實(shí)際產(chǎn)出情況；也不再評(píng)測“成果數(shù)量”，而是更注重對需求高、質(zhì)量優(yōu)、有實(shí)效的重點(diǎn)利用成果的評(píng)估。同時(shí)，利用層將原有的“成果多樣利用層重點(diǎn)選取了各地常見的實(shí)時(shí)公交、停車導(dǎo)航、無障礙導(dǎo)航、AED查找、信用貸款、商業(yè)醫(yī)保、開業(yè)創(chuàng)業(yè)7個(gè)場景，來評(píng)估各地在這7個(gè)場景中的成果產(chǎn)出和成果質(zhì)量。同時(shí)，利用層還關(guān)注各地開發(fā)的有特色、方便用、能推廣的利用成果。在成果評(píng)估中，利用層引入了體驗(yàn)官來篩選出有實(shí)效的真成果，剔除了由各地政府自身開發(fā)、未標(biāo)注數(shù)據(jù)來源、不便CHAPTER），目前，我國337個(gè)城市（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）中已有截至2024年7月，全國各地上線的城市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的地區(qū)分布如圖3所示，顏色越深，代表平臺(tái)上線時(shí)間越早福建、廣東、廣西、貴州、黑龍江、湖北、江蘇、江西、山東、四川與浙密集的城市“開放數(shù)林”。同時(shí)，安徽、寧夏下轄的絕大多數(shù)城市也已上自2017年中國開放數(shù)林指數(shù)首次發(fā)布以來的八年中，全國城市公共報(bào)告梳理了目前各城市平臺(tái)累計(jì)下載數(shù)量最高的十類數(shù)據(jù)集的名稱、），各地公共數(shù)據(jù)開放基礎(chǔ)保障能力不斷提升，以法規(guī)政策、組織保障來支撐公共數(shù)據(jù)開放與利用。部分城市如杭州、蘇州、上海等地已構(gòu)建了較為完備的法規(guī)政策體系，德州、濟(jì)南等地則連續(xù)制定和發(fā)布公共數(shù)據(jù)開放年度工作計(jì)劃與開放清單。然而，多數(shù)城市對公共數(shù)據(jù)開放年度計(jì)劃的重視程度仍舊不足，部分城市在年度開放計(jì)劃的工作方面存在未制定、不多數(shù)城市平臺(tái)已能提供較為穩(wěn)定的基本服務(wù)，幫助用戶發(fā)現(xiàn)、獲取和利用數(shù)據(jù)。少數(shù)城市還在不斷探索更深度的服務(wù)方式（如字段搜索一是在平臺(tái)使用與數(shù)據(jù)獲取中設(shè)置了過高門檻或繁瑣流程，便利性不足；各地公共數(shù)據(jù)開放數(shù)量質(zhì)量不斷提升，顯示出各城市加大公共數(shù)據(jù)供給的成效。各城市對高下載、高利用數(shù)據(jù)的開放程度仍然不足。此外，各地?zé)o條件開放的數(shù)據(jù)接口雖然總量較多，但普遍存在需要申請且申請后無響應(yīng)、使用說明不清晰、無法調(diào)用、無數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不更新等問題。在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，各地都能在守住開放數(shù)據(jù)安全性底線的前提下，在數(shù)據(jù)可獲少部分城市平臺(tái)在數(shù)據(jù)可獲取性方面仍存在不少問題。例如，被列為“無條件開放”的數(shù)據(jù)卻需要申請甚至申請后也無響應(yīng)、對下載數(shù)據(jù)設(shè)置了重重限制、數(shù)據(jù)文件無法打開或打開后無內(nèi)容等問題。各城市開放數(shù)據(jù)的及時(shí)更新程度不高，無條件開放的數(shù)據(jù)集中能夠按年度更新的數(shù)據(jù)占比僅有各地已利用開放數(shù)據(jù)開發(fā)了多種便利民眾生活的場景應(yīng)用，釋放出新能源充電站、母嬰設(shè)施的搜尋服務(wù)。各地高校的師生也利用城市開放數(shù)各城市開放數(shù)據(jù)對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值釋放作用仍然不足，一是只有少部分城市在信用貸款、商業(yè)醫(yī)保、開業(yè)創(chuàng)業(yè)場景產(chǎn)出了有效應(yīng)用；二是只有極CHAPTER2024年度全國城市開放數(shù)林的指數(shù)分值如表4所示，報(bào)告還基于綜合指數(shù)分值將各地的公共數(shù)據(jù)開放利用水平分為五個(gè)“開放數(shù)級(jí)”。杭州與濟(jì)南綜合表現(xiàn)最優(yōu)，進(jìn)入第一等級(jí)“五棵數(shù)”，獲得“數(shù)開繁盛”大獎(jiǎng)。德州、溫州、日照、濟(jì)寧與臺(tái)州也表現(xiàn)優(yōu)異，進(jìn)入第二等級(jí)“四棵數(shù)”。其次是上海、濱州、成都、深圳、無錫、北京、東營等城市。在四個(gè)單項(xiàng)高。指數(shù)分值較高的城市主要集中在位于東部沿海、西南、華北和華南地年-2024年）開放數(shù)據(jù)的持續(xù)水平。城市“數(shù)林匹克”指數(shù)由2021年到CHAPTER開放平臺(tái)、開放屬性與對應(yīng)情形、目錄管理、開放計(jì)劃、開放實(shí)施等多個(gè)方面做出了具體的要求，并從數(shù)據(jù)申請與審核、開放服務(wù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)利用責(zé)任、安全管理、保障措施等方面進(jìn)一步規(guī)范和保障數(shù)據(jù)開放工作杭州制定發(fā)布《杭州市公共數(shù)據(jù)開放2024年度工作要點(diǎn)》與《2024年公共數(shù)據(jù)重點(diǎn)開放清單》，明確了公共數(shù)據(jù)開放的年度重點(diǎn)推進(jìn)方向，與“登錄開放”的數(shù)據(jù)集進(jìn)行預(yù)覽，便于用戶預(yù)先知悉數(shù)據(jù)集的主要內(nèi)容），杭州開放了“停車場空閑狀態(tài)（杭州）信息”數(shù)據(jù)集，以接口形式每天按分鐘提供停車場的空余泊位信息，數(shù)據(jù)時(shí)效性高，并提供了數(shù)據(jù)字典為用戶提供關(guān)于數(shù)據(jù)內(nèi)容的描述說明，例如對“空閑類型”字段中各數(shù)值濟(jì)南市與深圳市都以API接口形式開放了每天按小時(shí)提供的天氣預(yù)報(bào)濟(jì)南市為地鐵刷卡消費(fèi)數(shù)據(jù)集提供了內(nèi)容詳盡的數(shù)據(jù)字典，詳細(xì)說明7.濟(jì)南市、濟(jì)寧市開放母嬰設(shè)施數(shù)據(jù)，支撐市場應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“母嬰室”濟(jì)南市通過開放公共場所的母嬰設(shè)施數(shù)據(jù)，支撐高德地圖實(shí)現(xiàn)“母嬰杭州市開放停車場狀態(tài)數(shù)據(jù)，支撐高德地圖實(shí)現(xiàn)停車場車位狀態(tài)查詢濟(jì)南市開放汽車充電站數(shù)據(jù)，支撐高德地圖實(shí)現(xiàn)充電站查詢和導(dǎo)航服10.濟(jì)寧市、濟(jì)南市等城市開放AED設(shè)備數(shù)據(jù)，支撐市場應(yīng)用實(shí)現(xiàn)濟(jì)寧市、濟(jì)南市、德州市、溫州市、濱州市、日照市、煙臺(tái)市等城市湖州市、嘉興市等城市開放了多種無障礙設(shè)施數(shù)據(jù)，支撐百度地圖、高德CHAPTER組成“