第7課 近代以來中國的官員選拔與管理 課件-高二上學期歷史統(tǒng)編版選擇性必修1國家制度與社會治理

年份招錄人數(shù)報考人數(shù)最高競爭比20202412813958452315：120191453713534784040：120182853315641532666：1公務員考試上個月，浙江臺州公布了一份市屬事業(yè)單位招聘崗位的報考信息表。其中，報考人數(shù)最多最熱門的崗位，是臺州市殯儀館的殯儀服務管理崗位。錄取一個人，報名人數(shù)卻達到了：973個。...6年前，浙江省公務員報考的競爭比只有1:21，而在去年，這個數(shù)字變成了：1:65。——《浙江的年輕人，越來越向往體制內》《國家制度與社會治理》第二單元官員的選拔與管理第7課近代以來中國的官員選拔與管理掄才大典

隋煬帝公元606年科場弊端之積重難返舊中國壽終正寢的尸體上，何來鮮活之??？明清八股文迂腐俗套陳詞濫調鴉片戰(zhàn)爭中法戰(zhàn)爭甲午中日戰(zhàn)爭八國聯(lián)軍侵華四千年未有之變局西學沖擊一、晚清選官制度的變革范進中舉“牙，葡萄有牙，牙而成國，史所未聞，籍所未載，荒誕不經?！薄迥┩蔚蹘?、大學士徐桐（楊芳）“惟知購買馬桶御炮，紙扎草人，建道場，禱鬼神”

——《粵東紀事》◎洋務運動——同文館1.科舉制的變化1898年，清廷加設經濟特科，選拔“經時濟變之才”光緒帝廢八股，改試策論，以時務策命題；◎戊戌變法與光緒帝戊戌變法失敗后，慈溪太后下令所有考試悉照舊制...欲覓制器之器與制器之人，則或專設一科取仕，終身懸以為富貴功名之鵠，則業(yè)可成，藝可精，而才亦可集?！?864年李鴻章《致總理衙門書》◎洋務運動——外派留學生光緒帝

第一場論題五道，試中國史事，本朝政治。第二場策題五道，凡西學中天文、地理、學校、財賦、兵制、商務、公法、刑律,以及格致、制造、聲光、化電等類，聽考官酌舉命題，不必拘定經濟科專門之例。第三場四書義題二道，先《學》、《庸》《論語》，次《孟子》，五經義題一道不拘何經,均遵依四子、五經原文命題?！?898年禮部頒布《遵議鄉(xiāng)會試詳細章程》1901年，清末新政，通令書院一律改為學堂1905年，袁世凱、張之洞等奏請廢除科舉，被清廷采納。北京協(xié)和醫(yī)學堂1902年，由同邑鄉(xiāng)紳陳屺懷、關維震、馮君木等發(fā)起，在書院原址上創(chuàng)立新式學?！群袑W堂，首任堂長（校長）為關維震。——慈湖中學校史科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端，一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與。——《立?？婆e推廣學校折》2.

選官制度改革（1）廢舊制戶禮兵刑工吏總理衙門裁減冗署冗官，瓦解傳統(tǒng)的六部編制外務部農工商部巡警部學部…清政府還裁撤了詹事府、通政使司等舊機構，裁撤了東河河道總督缺和督撫并設共處一城的云南、湖北、廣東巡撫缺。整頓吏治，裁汰了政府各機關的胥吏差役。

——章開沅、朱英主編《中國近代史》（2）創(chuàng)新途1906年，張之洞創(chuàng)立兩江師范學堂1.學堂選官制度“查三品頂戴員外郎職銜辜湯生，號鴻銘，兼通英法德三國語言文字，得有英國大學羅馬、希臘經科博士文憑，并德國國家工程學堂修業(yè)文憑。該員志趣端正，學問優(yōu)長，各國皆知?！薄?905年張之洞請求賜予辜鴻銘進士出身2.留學畢業(yè)生選官辜鴻銘魯迅李大釗蔡元培陳獨秀胡適油畫《北大鐘聲》注：1909年、1910年和1911年，在北京三次從全國招考庚款留學生。梅貽琦胡適竺可楨二、民國時期的官員選拔制度1.南京臨時政府孫中山中華民國元年二月十四臨時大總統(tǒng)批內務部呈請速頒文官試驗令由…今當民國建立伊始，計非參酌中外，詢事考言，不足以網羅天下英才而裨治理。該部所請，誠為當今急務。變革內容①以考試制度為主，在“五權憲法”框架內設立考試院，主管人才的選拔和任用②建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等運行機制。國民大會(政權)選舉復決政府(治權)考試院監(jiān)察院行政院立法院司法院罷免創(chuàng)制

考選權如果屬于行政部，那權限未免太廣，流弊反多，所以必須成了獨立機關才得妥當。

——1906年孫中山2.北洋政府時期（1）方式：選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。（2）考試：1913年頒布《文官考試法草案》，標志著文官考試制度的建立。報考條件民國男子年滿21歲者負責機構政事堂銓敘局考試類型文官高等考試、普通考試司法官考試，知事試驗，留學畢業(yè)生甄拔考試銓敘：審查官員的資歷，根據才能、成績確定級別和職位（3）甄別：舊的人事制度向現(xiàn)代文官制度轉變的重要措施，目的是保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性然而文官參加文官考試被錄取的知識分子得不到任用，而無須參加考試卻有社會關系的人，通過各種途徑同樣可以入仕為宦，官運亨通。尤其是1915年以后推行甄別、甄用制度，更是為上層人士提供了一個冠冕堂皇的借口?！幾砸！侗毖笳墓倏荚囍贫仁鲈u》①人事制度：3.南京國民政府重新設計頒布，"官吏"稱謂逐漸被"公務員"代替。②制度與法規(guī)：（1）措施：南京國民政府委任狀戴季陶考試院院長

進入考試院內，似置身廟堂之中，師法明清的考官和皇帝，親筆寫榜，以示隆重?！S貽謀《戴季陶二三事》1929年，國民政府制定《公務員任用條例》1933年,頒布《公務員任用法》1929年，公布第一部《考試法》3.南京國民政府時期①以北洋政府...為基礎，吸收和繼承了中國...和西方...③體現(xiàn)了孫中山的思想主張④允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等（2）特點：②公務員的選任由考試院負責⑤仍采取甄別審查措施（3）評價：①制度規(guī)定嚴密②實施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結派...三、中華人民共和國的干部制度和公務員制度“干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。——中共十二大黨章焦裕祿孔繁森任長霞由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度民主革命改革開放在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革堅持黨管干部原則，逐步實現(xiàn)干部管理科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。新中國成立沿用，并建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度十八大以來干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化，嚴格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設方面不斷完善各項制度和規(guī)定，取得很大成績任務一：通過時間軸梳理新中國干部制度的發(fā)展及其意義2006年發(fā)展完善公務員考試錄用制度得到全方位的推進和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴大公務員制度開始推行，隨后公務員考試錄用制度建立1993年初步形成2005年正式形成全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》任務二：通過時間軸梳理新中國公務員制度的發(fā)展及其意義思考請結合所學思考現(xiàn)代中國的公務員制度與西方文官制度的區(qū)別？(1)不搞“政治中立”。

中國公務員必須與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。(2)堅持黨管干部。

強調堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線,保持黨對政府重要領導人選的推薦權。(3)不搞“兩官分途”。

我國公務員制度沒有“政務官”和“事務官”的劃分。(4)堅持服務于民的宗旨。

做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督。