集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南

附件2

集中式地表水飲用水水源地

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南

（征求意見(jiàn)稿）

1總則

1.1目的

指導(dǎo)縣級(jí)以上人民政府開(kāi)展集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)

境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）編制工作，提高應(yīng)急預(yù)案編

制的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，為飲用水水源地環(huán)境應(yīng)

急準(zhǔn)備提供技術(shù)支撐。

1.2適用范圍

本指南規(guī)定了集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)

案編制和印發(fā)的程序、應(yīng)急預(yù)案文本應(yīng)涵蓋的主要內(nèi)容與具體要求。

本指南主要針對(duì)因固定源、流動(dòng)源、非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件以及

水華災(zāi)害等4種類型情景導(dǎo)致的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急

預(yù)案編制。

本指南適用于集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)

案編制和修訂工作。

1.3原則

（1）系統(tǒng)性原則。通過(guò)預(yù)案的編制，使縣級(jí)以上人民政府全面

—4—

掌握行政區(qū)域內(nèi)集中式地表水飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源信息、可能發(fā)生

的突發(fā)環(huán)境事件情景、應(yīng)急資源和應(yīng)急能力，梳理各部門應(yīng)對(duì)各類

突發(fā)環(huán)境事件的工作流程和要求、明確責(zé)任分工，全面提升政府和

相關(guān)部門的應(yīng)急能力，體現(xiàn)預(yù)案編制工作的系統(tǒng)性。

（2）針對(duì)性原則。應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)在全面調(diào)查和了解行政

區(qū)域內(nèi)集中式地表水飲用水水源地環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類

型的水源地、面臨的不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事

件情景，制定切實(shí)有效的應(yīng)急處置措施，體現(xiàn)預(yù)案的針對(duì)性。

（3）協(xié)調(diào)性原則。集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)

急預(yù)案作為地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部

分，應(yīng)與行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件、道路交通事故、水上交

通事故和供水水廠的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有機(jī)銜接，體現(xiàn)預(yù)案間的協(xié)調(diào)性。

1.4依據(jù)

以下文件適用于本指南。

1.4.1法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第591號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》

（國(guó)辦函〔2014〕119號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理的通知》

（國(guó)辦秘函〔2016〕46號(hào)）；

—5—

《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào)）；

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào)）；

《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第156號(hào)）；

《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（建設(shè)部、衛(wèi)生部令第53號(hào)）；

《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（（89）環(huán)管字第201

號(hào)，修訂本）；

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)）；

《集中式地表水飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》（環(huán)辦

〔2011〕93號(hào)）；

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34

號(hào)）；

《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的通

知》（環(huán)辦函〔2014〕498號(hào)）；

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》

（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）；

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ589）；

《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)技術(shù)要求》

（HJ773）。

1.4.2相關(guān)預(yù)案

《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月）；

《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2014年12月）；

《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月）；

《水利部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》（水汛〔2009〕488

—6—

號(hào)）。

1.5專用術(shù)語(yǔ)

下列專用術(shù)語(yǔ)適用于本指南。

1.5.1集中式飲用水水源地

進(jìn)入輸水管網(wǎng)，送到用戶和具有一定取水規(guī)模（供水人口一般

大于1000人）的在用、備用和規(guī)劃的地表水飲用水水源地。依據(jù)取

水口所在水體類型不同，地表水飲用水水源地又可分為河流型飲用

水水源地和湖泊（水庫(kù)）型飲用水水源地。

1.5.2飲用水水源保護(hù)區(qū)

指國(guó)家為防治飲用水水源地污染、保證水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，

并要求加以特殊保護(hù)的一定面積的水域和陸域。飲用水水源保護(hù)區(qū)

分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍

劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

1.5.3飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件

指由于污染物異常排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故等因素，導(dǎo)致污

染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)或其上游

水體，突然造成或可能造成飲用水水源地水質(zhì)超標(biāo)，影響或可能影

響水廠正常取水，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，需要采取緊急措

施予以應(yīng)對(duì)的事件。

1.5.4地表水飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)

地表水飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，包括但不限于《地表水環(huán)境質(zhì)

量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）中表1、表2和表3所包含的項(xiàng)目。本指南中所

指的一般污染物，是指表1中的項(xiàng)目；有毒有機(jī)物是指表2、表3中

—7—

的補(bǔ)充和特定項(xiàng)目，以及該標(biāo)準(zhǔn)之外其它可能影響人體健康的項(xiàng)目。

1.5.5水質(zhì)超標(biāo)

本指南中，水質(zhì)超標(biāo)是指集中式地表水飲用水水源的水質(zhì)超過(guò)

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)限值的要

求。

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）未包括的項(xiàng)目，可在應(yīng)急

處置過(guò)程中，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（如WHO、EPA）

規(guī)定的濃度值，或依據(jù)應(yīng)急專家組的意見(jiàn)確定。

2預(yù)案編制的準(zhǔn)備

2.1明確編制主體

縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域集中式地表水飲用水水源地突發(fā)

環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

2.2成立編制機(jī)構(gòu)

縣級(jí)人民政府成立飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工

作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)預(yù)案的起草、征求意見(jiàn)、審

查及報(bào)批等工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括：政府應(yīng)急辦、公安部門、財(cái)政部門、

國(guó)土資源部門、環(huán)境保護(hù)部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部

門、水利部門、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、氣象

部門、通信管理部門、軍區(qū)等。成員單位依據(jù)各自職責(zé)，做好預(yù)案

編制的指導(dǎo)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)預(yù)案編制及日常管理工作。

—8—

2.3制定工作路線

應(yīng)急預(yù)案編制的工作路線圖見(jiàn)圖1。

圖1預(yù)案編制工作路線圖

—9—

2.4劃分預(yù)案情景

本指南涉及的應(yīng)急預(yù)案，主要針對(duì)因固定源、流動(dòng)源、非點(diǎn)源

突發(fā)環(huán)境事件以及水華災(zāi)害等4種類型情景導(dǎo)致的飲用水水源地突

發(fā)環(huán)境事件。

2.4.1固定源突發(fā)環(huán)境事件

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、

使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危

險(xiǎn)廢物的企業(yè)，以及尾礦庫(kù)等固定源，因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、

設(shè)備設(shè)施故障、違法排污等原因，導(dǎo)致水源地風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)直排入河道、

湖庫(kù)或滲入土壤造成水質(zhì)污染的事件。

2.4.2流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件

在公路或水路運(yùn)輸過(guò)程中由于交通事故、設(shè)備故障等原因，導(dǎo)

致油品、化學(xué)品或其它有毒有害物質(zhì)進(jìn)入河道或滲入土壤造成水質(zhì)

污染的事件。

2.4.3非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件

主要包括以下兩種情形：一是暴雨沖刷畜禽養(yǎng)殖廢物、農(nóng)田或

果園土壤，導(dǎo)致大量細(xì)菌、農(nóng)藥、化肥等污染物隨地表或地下徑流

進(jìn)入水體造成水質(zhì)污染；二是閘壩調(diào)控等原因?qū)е聣吻拔鬯唐诩?/p>

中排放造成水質(zhì)污染。

2.4.4水華災(zāi)害事件

封閉型或半封閉型的水域（湖泊、水庫(kù)、局部海灣）在營(yíng)養(yǎng)條

件、水動(dòng)力條件、光熱條件等適宜情況下，浮游藻類大量繁殖并聚

—10—

集，使得水體色度發(fā)生變化、水體溶氧降低、藻類厭氧分解產(chǎn)生異

味或毒性物質(zhì)，導(dǎo)致水華災(zāi)害。

2.5開(kāi)展環(huán)境狀況調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查內(nèi)容與要求見(jiàn)附1，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容與

要求見(jiàn)附2。

3應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括的主要內(nèi)容有：預(yù)案總則、應(yīng)急組織指揮體系、

應(yīng)急防控體系、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障和附則等內(nèi)容。

4預(yù)案總則

總則部分應(yīng)明確應(yīng)急預(yù)案的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和

工作原則等4部分內(nèi)容。

4.1編制目的

明確飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案編制目的。

通常編制目的是為了規(guī)范集中式地表水飲用水水源地應(yīng)對(duì)突發(fā)

水環(huán)境事件的各項(xiàng)工作，快速處置飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，最

大程度降低固定源、流動(dòng)源、非點(diǎn)源和水華災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)事件對(duì)

飲用水水源地水質(zhì)的影響，并恢復(fù)正常取水提供指導(dǎo)。

4.2編制依據(jù)

列明預(yù)案編制所依據(jù)的國(guó)家及地方法律法規(guī)、規(guī)章制度、部門

文件，有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及地方政府關(guān)于飲用水水源地的保護(hù)

管理規(guī)定和辦法等。

4.3適用范圍

明確應(yīng)急預(yù)案適用的對(duì)象、范圍。一般應(yīng)針對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有

—11—

集中式地表水飲用水水源地統(tǒng)一制定應(yīng)急預(yù)案，并細(xì)化到單個(gè)飲用

水水源地不同情景突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。

通常應(yīng)急預(yù)案適用于飲用水水源地內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)

境事件的預(yù)警和應(yīng)急處置等工作。超出應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急范圍時(shí)，則與

人民政府發(fā)布的突發(fā)水環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案銜接。當(dāng)突發(fā)水環(huán)境

事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，本預(yù)案視情啟動(dòng)或輔助執(zhí)行。

4.4工作原則

明確應(yīng)急預(yù)案的工作原則。

通常在應(yīng)對(duì)地表水飲用水水源地突發(fā)水環(huán)境事件過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)

持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；快速反應(yīng)、科學(xué)處

置、資源共享、保障有力等原則。

5應(yīng)急組織指揮體系

5.1應(yīng)急組織指揮體系構(gòu)成

明確應(yīng)急組織指揮體系的構(gòu)成。應(yīng)急組織指揮體系應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)

急組織指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響程度和

應(yīng)急處置工作的需要，可能的外部應(yīng)急救援力量一般包括上級(jí)人民

政府及相關(guān)部門、專業(yè)應(yīng)急組織及其它應(yīng)急咨詢或支持機(jī)構(gòu)等。

集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案作為地方人

民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的重要組成和補(bǔ)充，其應(yīng)急組織指揮

體系應(yīng)與后者保持銜接。

5.1.1應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)

明確應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組成部門，職責(zé)分工。應(yīng)急組織機(jī)

構(gòu)除需明確應(yīng)急工作職責(zé)外，還需明確日常的應(yīng)急管理工作職責(zé)?？h級(jí)

—12—

及以上地方人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門和單位成立集中式地表水飲用水

水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確各單位職責(zé)。

一般應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)包括總指揮、副總指揮、協(xié)調(diào)辦公室和專

項(xiàng)工作組。其成員應(yīng)來(lái)源但不限于以下單位：政府應(yīng)急辦、公安部

門、財(cái)政部門、國(guó)土資源部門、環(huán)境保護(hù)部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

門、交通運(yùn)輸部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生計(jì)生部門、安全生

產(chǎn)監(jiān)管部門、氣象部門、通信管理部門、軍區(qū)等。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組

成、職責(zé)分工和成員名單編寫要求及示例詳見(jiàn)附3。

5.1.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部

明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的組織程序和辦法。一般可根據(jù)不同情景

突發(fā)環(huán)境事件，在應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)中選擇直接相關(guān)部門和單位成立現(xiàn)

場(chǎng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)涉飲用水水源地

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。

5.1.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急專項(xiàng)工作組

列明現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急專項(xiàng)工作組人員名單、對(duì)應(yīng)專業(yè)和應(yīng)急工作內(nèi)容。

一般情況下，專項(xiàng)工作組包括應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、應(yīng)急物資

保障組、應(yīng)急專家組、信息發(fā)布組等。應(yīng)急專項(xiàng)工作組組成、職責(zé)

分工和人員名單編寫要求及示例詳見(jiàn)附4。

5.2具體要求

預(yù)案中應(yīng)列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人員的姓名、

所處部門、職務(wù)和聯(lián)系電話，并定期更新。

各級(jí)聯(lián)系人列表均應(yīng)當(dāng)將首要聯(lián)系人列在首位，并按照聯(lián)系的

先后次序排列所有聯(lián)系人。明確發(fā)生事故時(shí)應(yīng)請(qǐng)求支持的外部應(yīng)急

—13—

救援力量名單，以及可保障的支持方式和支持能力，裝備水平、聯(lián)

系人員及聯(lián)系方式、抵達(dá)時(shí)限等，并定期更新。

聯(lián)系單位列表應(yīng)當(dāng)將第一聯(lián)系單位列在首位，并按照聯(lián)系的先

后次序排列所有聯(lián)系對(duì)象。

應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部均應(yīng)建立A、B角制度，即

明確各崗位的主要責(zé)任人和替補(bǔ)責(zé)任人。重要的應(yīng)急崗位應(yīng)當(dāng)有多

個(gè)后備人員。

應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織指揮部組成及工作職責(zé)，應(yīng)

作為應(yīng)急預(yù)案重要的組成部分，以應(yīng)急預(yù)案附件的形式予以規(guī)定。

6應(yīng)急防控體系

地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)針對(duì)水源突發(fā)環(huán)境事件的特

性，以保障水源水質(zhì)安全和滿足應(yīng)急處置需求為目的，在水源地基

礎(chǔ)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“污染源—連接水體—取水口”

三級(jí)應(yīng)急防控體系，規(guī)劃和布設(shè)各級(jí)防控工程和措施。

所采取的措施包括但不限于以下內(nèi)容。

6.1污染源應(yīng)急防控

（1）結(jié)合水源地基礎(chǔ)狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，以源頭管控為

目的，加強(qiáng)可能影響水源地的主要風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控，包括風(fēng)險(xiǎn)源從產(chǎn)生

至排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)控。

（2）針對(duì)水源地主要風(fēng)險(xiǎn)源，結(jié)合不同預(yù)案情景，設(shè)置或優(yōu)化

污染源應(yīng)急防控工程，為應(yīng)急響應(yīng)提供支撐。

①經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估認(rèn)定的重點(diǎn)防控固定源單位應(yīng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急

物資，完善污染物攔截、導(dǎo)流、收集和處置的應(yīng)急工程設(shè)施，保障

—14—

污染物質(zhì)或泄漏物質(zhì)集中收集，防止排向外環(huán)境。應(yīng)急池不能滿足

需求的前提下，可在廠區(qū)外布設(shè)攔截設(shè)施。

②經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估認(rèn)定的重點(diǎn)防控道路和橋梁應(yīng)設(shè)置導(dǎo)流槽、應(yīng)

急池等，保障污染物的攔截和收集。

③經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估認(rèn)定的重點(diǎn)防控的化學(xué)品運(yùn)輸碼頭附近、水上

交通事故高發(fā)地段以及油氣管道等，應(yīng)儲(chǔ)備救援打撈、油氈吸附、

圍油欄、臨時(shí)圍堰等應(yīng)急物資。

6.2連接水體的應(yīng)急防控

（1）結(jié)合水源地基礎(chǔ)狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)水源地風(fēng)

險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控，優(yōu)化連接水體的預(yù)警斷面布設(shè)和預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)。

預(yù)警斷面設(shè)置應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)源分類監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)源影響快速警示、

應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間緩沖、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行等原則。

結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查評(píng)估結(jié)果，一般可以考慮在連接水體的跨省

（市）界斷面、風(fēng)險(xiǎn)源匯入的下游水域（包括集中污水處理設(shè)施排

污口、城市總排口、排污單位排污口、重點(diǎn)防控道路和橋梁、重點(diǎn)

防控的化學(xué)品運(yùn)輸碼頭、主要支流入河口等下游水域）、距離取水口

X小時(shí)遷移時(shí)間的上游水域邊界（X小時(shí)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急響應(yīng)時(shí)間考慮）

以及水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界等地點(diǎn)，設(shè)置預(yù)警斷面。

在常規(guī)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域污染特征，可以適

當(dāng)增加預(yù)警指標(biāo)，采用生物毒性綜合預(yù)警手段實(shí)現(xiàn)對(duì)重金屬、有機(jī)

污染物等有毒有害物質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（2）結(jié)合水源地基礎(chǔ)狀況調(diào)查，設(shè)置或優(yōu)化連接水體應(yīng)急防控

工程，為應(yīng)急響應(yīng)提供支撐。

—15—

①在連接水體的現(xiàn)有水利工程的基礎(chǔ)上，建設(shè)或提前規(guī)劃攔污

壩、節(jié)制閘、導(dǎo)流渠、分流溝、蓄污濕地、前置庫(kù)等應(yīng)急工程設(shè)施，

具備攔截、導(dǎo)流、調(diào)水、降污等功能。

②重點(diǎn)防控道路、橋梁和危化品運(yùn)輸碼頭，在臨近水域建設(shè)圍

堰等防護(hù)設(shè)施。

③根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，提前規(guī)劃水流改道、遷移等工程措施。

6.3取水口的應(yīng)急防控

（1）結(jié)合水源地基礎(chǔ)狀況調(diào)查，加強(qiáng)水源地取水口的自動(dòng)監(jiān)控。

根據(jù)流域污染特征，可以適當(dāng)增加監(jiān)控指標(biāo)，可采用生物毒性綜合

預(yù)警手段實(shí)現(xiàn)對(duì)重金屬、有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

根據(jù)水源地特征，可以增加垂向不同深度的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控，為改變

取水層位等應(yīng)急措施提供依據(jù)。

（2）結(jié)合水源地基礎(chǔ)狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，設(shè)置取水口應(yīng)

急防護(hù)工程。

①針對(duì)供排水格局交錯(cuò)、污染源分布較為密集的區(qū)域，考慮實(shí)

施取水口優(yōu)化工程；

②針對(duì)深水湖庫(kù)型水源地，垂向布設(shè)多個(gè)取水口，預(yù)置改變?nèi)?/p>

水層位的應(yīng)急防護(hù)工程；

③針對(duì)水華風(fēng)險(xiǎn)較高的湖庫(kù)型水源地，儲(chǔ)備或預(yù)置曝氣裝置、

藻類攔截等設(shè)置，以及水華暴發(fā)期控藻工程；

④針對(duì)沿岸具備傍河取水條件的地域，預(yù)置傍河地下水井及取

水設(shè)置，實(shí)施改變?nèi)∷绞降膽?yīng)急防護(hù)工程等。

—16—

7應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)部分，應(yīng)包括預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、應(yīng)急處置、響

應(yīng)終止、信息公開(kāi)與發(fā)布等方面的具體內(nèi)容。預(yù)案編制可參考以下

應(yīng)急響應(yīng)工作線路圖。

—17—

圖2集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作線路圖

—18—

7.1預(yù)警

預(yù)警部分應(yīng)明確信息收集和研判的責(zé)任單位、過(guò)程和要求；另

外，還要明確啟動(dòng)預(yù)警的條件、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)及解除的條件、

發(fā)布單位和責(zé)任單位等內(nèi)容。

7.1.1信息收集和研判

7.1.1.1信息收集

預(yù)案中應(yīng)明確信息收集責(zé)任單位、信息來(lái)源、信息收集途徑和

范圍。其中，信息收集范圍應(yīng)與水源地調(diào)查范圍保持一致。信息來(lái)

源包括但不限于以下途徑：

（1）水源所在地的縣級(jí)人民政府、環(huán)保、住房和城建、水利等

部門，可通過(guò)水源地或水廠水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與在線監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)管

渠道獲取水質(zhì)變化信息，也可以通過(guò)集成水文氣象、地形地貌、污

染排放、防護(hù)措施等信息開(kāi)展水質(zhì)快速預(yù)測(cè)預(yù)警，獲取水質(zhì)預(yù)警信

息。

（2）環(huán)保部門可通過(guò)水源地主要風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控獲取固定源異常排

放的信息，也可通過(guò)12369熱線獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。

（3）公安交通部門可通過(guò)車輛事故報(bào)警獲取流動(dòng)源事故信息；

水利部門可通湖泊水庫(kù)藻密度變化的監(jiān)測(cè)獲得水華事件的信息。

（4）也可通過(guò)本級(jí)政府不同部門之間、上下游相鄰區(qū)域政府之

間建立的信息收集與共享渠道，收集信息。

7.1.1.2信息初次研判

預(yù)案中應(yīng)明確負(fù)責(zé)信息核實(shí)和研判的責(zé)任部門，信息研判的程

序和方法等內(nèi)容。

—19—

通過(guò)日常監(jiān)控首次發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源或水質(zhì)異常信息或通過(guò)群眾舉

報(bào)、責(zé)任單位報(bào)告獲得事故信息的，第一時(shí)間獲取信息的部門，應(yīng)

負(fù)責(zé)信息真實(shí)性的核實(shí)，并通過(guò)進(jìn)一步收集信息，研判水質(zhì)變化趨

勢(shì)。必要時(shí)，應(yīng)根據(jù)預(yù)案情景和部門職責(zé)，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門共同

開(kāi)展上述工作。

7.1.2發(fā)布預(yù)警和預(yù)警行動(dòng)

預(yù)案應(yīng)明確負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警的責(zé)任部門、預(yù)警發(fā)布條件、預(yù)警信

息內(nèi)容和發(fā)布對(duì)象。

一般情況下，應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)對(duì)事故信息進(jìn)行跟蹤收集和研

判，認(rèn)為事態(tài)有可能進(jìn)一步惡化、并有可能影響到下游水源水質(zhì)和

取水安全的，發(fā)布預(yù)警。

明確預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警行動(dòng)組織部門和責(zé)任人，開(kāi)展程序、

時(shí)限要求和主要工作內(nèi)容等。預(yù)警行動(dòng)包含但不限于以下內(nèi)容：

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）責(zé)令水源地對(duì)應(yīng)水廠進(jìn)入待命狀態(tài)，做好停止取水、深度

處理、低壓供水或啟動(dòng)備用水源等準(zhǔn)備工作。

（3）開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，對(duì)水源地和連接水體加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)可能導(dǎo)

致水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

（4）依據(jù)不同預(yù)案情景和部門職責(zé)分工，組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、

應(yīng)急專家對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行溯源分析，預(yù)估可能影響的范圍和危害程

度。

（5）調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

—20—

（6）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，

動(dòng)員后備人員做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，并開(kāi)展先期處置。

（7）在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置提示或者警告標(biāo)志，必要時(shí)，及時(shí)通過(guò)電

視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒體向公眾發(fā)布預(yù)警信息，

并加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)工作。

7.1.3預(yù)警解除

應(yīng)明確預(yù)警解除的條件及解除預(yù)警的責(zé)任主體。

預(yù)警信息發(fā)布后，可根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)

調(diào)整預(yù)警狀態(tài)。當(dāng)判斷危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，可由應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)宣

布解除預(yù)警，終止應(yīng)急響應(yīng)措施。

7.2信息報(bào)告與通報(bào)

7.2.1信息報(bào)告程序

預(yù)案中應(yīng)明確不同情況下負(fù)責(zé)信息報(bào)告的部門、單位及責(zé)任人

和報(bào)送程序等。

（1）發(fā)現(xiàn)已經(jīng)造成或者可能造成水源地污染的有關(guān)人員和責(zé)任

單位，應(yīng)該在第一時(shí)間向本級(jí)人民政府應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（2）水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府

有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)或者得知水源地突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)

行核實(shí)，了解相關(guān)情況。經(jīng)過(guò)核實(shí)后，第一時(shí)間向本級(jí)人民政府應(yīng)

急組織指揮機(jī)構(gòu)和上級(jí)人民政府主管部門報(bào)告。

（3）上級(jí)人民政府主管部門先于下級(jí)人民政府主管部門獲悉水

源地突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級(jí)人民政府主管部門核實(shí)并

報(bào)告相應(yīng)信息。

—21—

（4）特殊情況下，若遇到敏感事件或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)

期，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受報(bào)送

程序限制，相關(guān)責(zé)任單位和有關(guān)職能部門要立即向本級(jí)人民政府應(yīng)

急組織指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

7.2.2信息通報(bào)程序

預(yù)案中應(yīng)明確負(fù)責(zé)信息通報(bào)的責(zé)任部門、信息通報(bào)的對(duì)象和程

序。

對(duì)于經(jīng)核實(shí)后的水源地突發(fā)環(huán)境事件，接報(bào)的有關(guān)部門應(yīng)向本

級(jí)人民政府相關(guān)職能部門通報(bào)。所通報(bào)的部門至少包括環(huán)境保護(hù)、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門；根據(jù)水源地突發(fā)環(huán)境事件的類型和情景，其它

還包括消防（遇火災(zāi)爆炸）、交通（水上運(yùn)輸）、公安（遇火災(zāi)爆炸、

道路運(yùn)輸）、安監(jiān)、水利、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門。

水源地突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件

發(fā)生地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級(jí)人民政府相關(guān)主管部

門，并向本級(jí)人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報(bào)的建議。

7.2.3信息報(bào)告和通報(bào)內(nèi)容

預(yù)案中應(yīng)明確事故發(fā)展不同階段，信息報(bào)告和通報(bào)的內(nèi)容及形

式。

按照不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，水源地突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告和通報(bào)分為

初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。初報(bào)是發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后首

次上告；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)；處

理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。

（1）初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告水源地突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信

—22—

息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)結(jié)

果、人員受害情況、飲用水水源地受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處

置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。

（2）續(xù)報(bào)應(yīng)在初報(bào)基本信息的基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

（3）處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)

境事件的措施、過(guò)程和結(jié)果等詳細(xì)情況。

水源地突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等

方式書面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過(guò)電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)

充書面報(bào)告材料。書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)

告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以

及相關(guān)的多媒體資料。

7.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)

預(yù)案中應(yīng)明確事故狀態(tài)下應(yīng)急監(jiān)測(cè)的具體實(shí)施部門、實(shí)施監(jiān)測(cè)

方案所依據(jù)的技術(shù)規(guī)范、實(shí)施人員、布點(diǎn)原則和注意事項(xiàng)、監(jiān)測(cè)結(jié)

果記錄及報(bào)告方式等。

如依照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ589）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，

應(yīng)在污染團(tuán)上下游設(shè)定監(jiān)測(cè)斷面。按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的命令，根

據(jù)污染現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況制定監(jiān)測(cè)方案，布設(shè)監(jiān)測(cè)斷面或監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，

組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，安排人員對(duì)突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)情況

進(jìn)行全過(guò)程記錄。在第一時(shí)間向應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。根

據(jù)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部終止應(yīng)急處置命令，形成監(jiān)測(cè)結(jié)論總結(jié)報(bào)告，報(bào)

應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

布點(diǎn)原則和注意事項(xiàng)應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

—23—

（1）監(jiān)測(cè)范圍。應(yīng)盡量涵蓋飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染

范圍，在尚未受到污染區(qū)域布設(shè)控制點(diǎn)位。

（2）監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和頻次。以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點(diǎn)為中心或源頭，

結(jié)合氣象和水文條件，在其擴(kuò)散方向及可能受到影響的水源地位置

合理布點(diǎn)。采取不同點(diǎn)位相同間隔時(shí)間（通常為1小時(shí)）同步采樣

方式，重點(diǎn)抓住污染帶前鋒和濃度峰值的濃度與位置，對(duì)污染帶移

動(dòng)過(guò)程形成動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

①固定源突發(fā)環(huán)境事件中，對(duì)固定源排放口水域、下游水源地

附近水域進(jìn)行加密跟蹤觀測(cè)。

②流動(dòng)源、非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件中，對(duì)事發(fā)區(qū)域下游水域、下

游水源地附近進(jìn)行加密跟蹤觀測(cè)。

③水華災(zāi)害突發(fā)事件，若水華發(fā)生在一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，

應(yīng)強(qiáng)化取水口不同水層跟蹤觀測(cè)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)采樣。應(yīng)制定采樣計(jì)劃和準(zhǔn)備采樣器材。采樣量應(yīng)同

時(shí)滿足快速監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)和留樣的需要。采樣頻次主要根據(jù)污

染程度和水文條件確定。

（4）分析方法。凡具備現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定條件的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量進(jìn)行

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。必要時(shí)，備份樣品送實(shí)驗(yàn)室分析測(cè)定，以確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)的定

性或定量分析結(jié)果。

（5）監(jiān)測(cè)結(jié)果與數(shù)據(jù)報(bào)告。數(shù)據(jù)處理應(yīng)參照相應(yīng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)

范進(jìn)行。監(jiān)測(cè)結(jié)果可用定性、半定量或定量方式報(bào)出。監(jiān)測(cè)結(jié)果要

及時(shí)向指揮部報(bào)告，可采用電話、傳真、快報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等

形式。

—24—

（6）監(jiān)測(cè)過(guò)程質(zhì)量保證。應(yīng)急監(jiān)測(cè)過(guò)程應(yīng)實(shí)施質(zhì)量控制，原始

樣品采集、現(xiàn)場(chǎng)分析監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等過(guò)程都應(yīng)有相

應(yīng)的質(zhì)量保證，應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告實(shí)行三級(jí)審核。

7.4溯源分析

在水質(zhì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)異常、污染來(lái)源不明確情況下，應(yīng)明確負(fù)責(zé)開(kāi)

展溯源分析的部門及責(zé)任人，工作程序。針對(duì)不同類型污染物的排

查重點(diǎn)和對(duì)象如下。

（1）有機(jī)類污染：溯源的重點(diǎn)排查對(duì)象為城鎮(zhèn)生活污水處理廠、

大型工業(yè)企業(yè)，調(diào)查污水處理設(shè)施運(yùn)行、尾水排放的異常狀況。

（2）營(yíng)養(yǎng)鹽類污染：溯源的重點(diǎn)排查對(duì)象為城鎮(zhèn)生活污水處理

廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)/戶、農(nóng)田種植戶、農(nóng)村居民點(diǎn)、醫(yī)療場(chǎng)所等，調(diào)查

污水處理設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)殖廢物處理處置、農(nóng)藥化肥施用、農(nóng)村生活

污染、醫(yī)療廢水處理及消毒設(shè)施的異常狀況。

（3）細(xì)菌類污染：溯源的重點(diǎn)排查對(duì)象為城鎮(zhèn)生活污水處理廠、

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)/戶、農(nóng)村居民點(diǎn)，調(diào)查污水處理設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)殖廢物處

理處置、農(nóng)村生活污染的異常狀況。

（4）農(nóng)藥類污染：溯源的重點(diǎn)排查對(duì)象為果園種植園/戶、農(nóng)

灌尾水排放口，調(diào)查農(nóng)藥施用和流失的異常狀況。

（5）石油類污染：溯源的重點(diǎn)排查對(duì)象為涉及道路交通運(yùn)輸?shù)?/p>

加油站、運(yùn)輸車輛，涉及水上交通運(yùn)輸?shù)母劭凇⒋a頭、洗艙基地、

運(yùn)輸船舶，以及油氣管線，調(diào)查上述石油類物質(zhì)運(yùn)輸或儲(chǔ)存設(shè)施的

異常狀況。

（6）重金屬及其它有毒有害物質(zhì)污染：溯源的重點(diǎn)排查對(duì)象為

—25—

大型工業(yè)企業(yè)（含化工園區(qū)）、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存單位、危險(xiǎn)品

倉(cāng)庫(kù)和裝卸碼頭、?；愤\(yùn)輸船舶等，調(diào)查上述單位的異常狀況。

7.5先期處置

預(yù)案中應(yīng)明確負(fù)責(zé)污染物先期處置的部門、程序和辦法及工作

要點(diǎn)。先期處置措施主要為消除污染源，收集和圍堵污染物等措施，

包括但不限于以下內(nèi)容。

（1）切斷固定源和流動(dòng)源。

對(duì)于發(fā)生非正常排污或有毒有害物質(zhì)泄漏的固定源突發(fā)環(huán)境事

件，盡快查找污染源或泄漏源，通過(guò)關(guān)閉、封堵、收集、轉(zhuǎn)移等措

施，切斷污染源或泄漏源。

對(duì)于道路交通運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的流動(dòng)源突發(fā)事件，可啟動(dòng)路面

系統(tǒng)中建設(shè)的導(dǎo)流槽、應(yīng)急池，或通過(guò)緊急設(shè)置圍堰、閘壩等對(duì)污

染物進(jìn)行封堵和收集。

對(duì)于水上船舶運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的流動(dòng)源突發(fā)事件，主要采取救

援打撈、油氈吸附、圍油欄、閘壩攔截等方式。

（2）啟動(dòng)應(yīng)急收集系統(tǒng)，集中收集陸域污染物，設(shè)立攔截設(shè)施，

防止污染物在陸域蔓延，組織相關(guān)部門對(duì)污染物進(jìn)行回收處置等。

（3）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事故發(fā)展情況對(duì)擴(kuò)散至水體的污染物進(jìn)行處置。

7.6物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用

明確負(fù)責(zé)物資調(diào)集應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)工作人員的姓名、職務(wù)和聯(lián)

系電話，物資運(yùn)輸通道、方式和使用方法。按照應(yīng)急物資調(diào)查結(jié)果，

列明應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施清單，清單應(yīng)當(dāng)包括種類、名稱、數(shù)量

以及存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息，以利于在緊急狀

—26—

態(tài)下使用。規(guī)定應(yīng)急物資裝備定期檢查和維護(hù)措施，以保證其有效

性。

先期處置應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施包括但不限于以下內(nèi)容：

對(duì)水體內(nèi)污染物進(jìn)行打撈和攔截的設(shè)施，如救援打撈設(shè)備、油

氈、圍油欄、筑壩材料、溢出控制裝備等。

控制和消除污染物的設(shè)施、設(shè)備、藥劑。如中和劑、滅火劑、

解毒劑、吸收劑等。

（3）移除和攔截移動(dòng)源的設(shè)施，如吊車、臨時(shí)圍堰、導(dǎo)流槽及

應(yīng)急池等。

（4）雨水口垃圾清運(yùn)和攔截的設(shè)施，如格柵、清運(yùn)車、臨時(shí)設(shè)

置的導(dǎo)流槽等。

（5）針對(duì)水華災(zāi)害，消除有毒物質(zhì)產(chǎn)生條件，清除藻類的設(shè)施，

如增氧機(jī)、除草船等。

（6）對(duì)污染物進(jìn)行攔截、導(dǎo)流、分流及降解的應(yīng)急工程設(shè)施。

如攔污壩、節(jié)制閘、導(dǎo)流渠、分流溝、前置庫(kù)等。

7.7應(yīng)急處置

預(yù)案中應(yīng)包括應(yīng)急啟動(dòng)條件、事態(tài)研判、制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案、

水廠應(yīng)對(duì)、信息公開(kāi)與發(fā)布、響應(yīng)終止等方面的具體內(nèi)容。

7.7.1啟動(dòng)條件

應(yīng)根據(jù)信息獲取方式、突發(fā)事件類型、發(fā)生地點(diǎn)、污染物質(zhì)，

綜合考慮設(shè)置應(yīng)急措施啟動(dòng)條件。

規(guī)定應(yīng)急措施啟動(dòng)后，應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)要立即組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

指揮部，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的分工、協(xié)調(diào)和指揮。

—27—

7.7.1.1監(jiān)控發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常

通過(guò)水質(zhì)監(jiān)控首次發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常信息,并可能與水源地突發(fā)環(huán)

境事件有關(guān)的且滿足以下條件的，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急措施。

（1）水華災(zāi)害突發(fā)環(huán)境事件

水華災(zāi)害突發(fā)環(huán)境事件，其藻類暴發(fā)過(guò)程、暴發(fā)區(qū)域和持續(xù)時(shí)

間受多個(gè)條件綜合影響而具有不確定性，其危害主要源于藻類暴發(fā)

過(guò)程中產(chǎn)生的藻毒素、藻類厭氧分解中產(chǎn)生的異味物質(zhì)。因此，其

影響在空間上具有局限性，且一般多通過(guò)水質(zhì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)（或肉眼觀

察、監(jiān)控證實(shí)）并獲得事件信息。

①在一級(jí)保護(hù)區(qū)，出現(xiàn)葉綠素a監(jiān)測(cè)指標(biāo)異常（大于10ug/l）

或水色異常，且經(jīng)過(guò)重復(fù)監(jiān)測(cè)，核定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)誤。

②在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)葉綠素a監(jiān)測(cè)指標(biāo)嚴(yán)重異常（大于40

ug/l）或水色異常，建議跟蹤監(jiān)測(cè)，至水質(zhì)恢復(fù)正常。若水質(zhì)持續(xù)

惡化，且一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界指標(biāo)也出現(xiàn)異常。

（2）其它類突發(fā)環(huán)境事件

非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件，事件的產(chǎn)生主要源自面源污染物受高強(qiáng)

度降雨沖刷的累積效應(yīng)。由于污染源分散不集中，大多通過(guò)水質(zhì)監(jiān)

控發(fā)現(xiàn)并獲得事件信息。固定源、移動(dòng)源由于偷排、泄漏等造成的

突發(fā)環(huán)境事件，亦可能第一時(shí)間通過(guò)水質(zhì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)并獲得事件信息。

上述情況的應(yīng)急處置措施啟動(dòng)條件參考如下：

①在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)超標(biāo)或生物綜合毒性

異常，重復(fù)監(jiān)測(cè)無(wú)誤。

②對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)上游40km以內(nèi)或8小時(shí)流程范圍內(nèi)出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)

—28—

測(cè)指標(biāo)、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)或生物綜合毒性異常，應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)觀測(cè)、

原因調(diào)查和信息跟蹤研判。若污染物濃度持續(xù)升高，且在二級(jí)保護(hù)

區(qū)上游20km以內(nèi)或4小時(shí)流程范圍內(nèi)亦表現(xiàn)異常應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處

置措施。

7.7.1.2突發(fā)水環(huán)境事件報(bào)告

通過(guò)群眾、責(zé)任單位的突發(fā)事件報(bào)告方式，首次獲得固定源、

流動(dòng)源等突發(fā)事件信息的，一般地，可參照以下所述情形，應(yīng)在發(fā)

布預(yù)警的同時(shí)，同步采取應(yīng)急處置措施。

（1）在一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件。

（2）在二級(jí)保護(hù)區(qū)上游20km以內(nèi)或4小時(shí)流程范圍內(nèi)發(fā)生的

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件，不論企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低，若污染物已擴(kuò)散至距

離水體200米范圍內(nèi)。

（3）對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)上游40km以內(nèi)或8小時(shí)流程范圍內(nèi)發(fā)生的

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)跟蹤了解事件狀態(tài)、加強(qiáng)水質(zhì)觀測(cè)和信息跟

蹤研判，若污染物已擴(kuò)散至距離水體100米范圍內(nèi)，經(jīng)判斷，污染

物遷移至取水口位置時(shí)，相應(yīng)指標(biāo)濃度將會(huì)超標(biāo)。

7.7.2事態(tài)研判

明確應(yīng)急處置措施啟動(dòng)后，組織事態(tài)研判的指揮體系、參與人

員名單，開(kāi)展程序和基本內(nèi)容。

如應(yīng)急處置措施啟動(dòng)后，報(bào)告應(yīng)急指揮部總指揮，由總指揮按

照預(yù)案中列明的副總指揮、協(xié)調(diào)辦公室、專項(xiàng)工作組成員及名單，

挑選需參加應(yīng)急指揮的工作組及成員，如管理隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、救

援隊(duì)伍等迅速組織形成應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，進(jìn)行事態(tài)研判。研判內(nèi)容包

—29—

括但不限于以下內(nèi)容，事故情景判斷（屬固定源、流動(dòng)源、非點(diǎn)源

或是水華災(zāi)害引發(fā)的事故）、對(duì)事故源進(jìn)行定位、判斷危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏

數(shù)量和面積、距離飲用水水源地的距離和可能對(duì)飲用水水源地造成

的危害。

7.7.3制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案

明確不同事件情景下的現(xiàn)場(chǎng)處置方案制定程序，基本內(nèi)容及要

求，責(zé)任部門及時(shí)限要求。

一般由應(yīng)急指揮部調(diào)取風(fēng)險(xiǎn)源名錄、應(yīng)急物資清單、應(yīng)急工程

設(shè)施清單及可能建設(shè)應(yīng)急工程的方案、處置技術(shù)資料和飲用水水源

地應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)銜接預(yù)案等信息資料。專項(xiàng)工作組要根據(jù)專家組

的意見(jiàn)，結(jié)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，通過(guò)事態(tài)研判，制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急

處置方案。

方案中應(yīng)包括但不僅限于以下內(nèi)容：負(fù)責(zé)水廠應(yīng)對(duì)、物資調(diào)集、

污染處置措施、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、專業(yè)人員等。

根據(jù)污染特征，飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事故的污染處置措施，

按如下優(yōu)先考慮：

（1）水華災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。對(duì)于位于一級(jí)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)

的水華發(fā)生區(qū)域，采取增氧機(jī)、藻類打撈、物理遮光、圍欄堵截等

方式，減少和控制藻類生長(zhǎng)和擴(kuò)散；有條件的地方，采取生態(tài)調(diào)度

的方式，增加水體擾動(dòng)、控制水華災(zāi)害。

（2）水體內(nèi)污染物治理，總量或濃度削減。根據(jù)管理人員、專

家隊(duì)伍等意見(jiàn)制定綜合治污方案，經(jīng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)后實(shí)施。一般

采取隔離、吸附、打撈、擾動(dòng)等物理方法，氧化、沉淀等化學(xué)方法，

—30—

投加菌群、利用濕地生物群消解等生物方法，上游調(diào)水等稀釋方法。

不同的污染物治理可以根據(jù)飲用水水源地水文氣象等特征采取一種

或多種方式，在最短的時(shí)間內(nèi)完成污染物的削減工作。全面監(jiān)控并

妥善處置治污載體，防止發(fā)生二次污染。為防止危害擴(kuò)大，指揮部

可以根據(jù)形勢(shì)，對(duì)飲用水水源地匯水范圍內(nèi)的污染物排放企業(yè)實(shí)施

停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)措施，削減水域污染物總量或濃度。

（3）全面啟用應(yīng)急工程設(shè)施，攔截污染水體。在河道內(nèi)啟用或

修建攔污壩、節(jié)制閘等措施，攔截污染物；通過(guò)導(dǎo)流渠將未受污染

的水體導(dǎo)流至污染水體下游，通過(guò)分流溝將受污染水體疏導(dǎo)至飲用

水水源地外進(jìn)行收集處置；利用前置庫(kù)、緩沖池，降低污染物的濃

度，為應(yīng)急響應(yīng)爭(zhēng)取更多的時(shí)間等。

對(duì)于地面泄露源，首先采用強(qiáng)行止漏法、疏散法和窒息吸附法

控制泄露源，控制泄露源后可采取圍堤堵截或挖掘溝槽收容泄露物，

覆蓋減少泄漏物蒸發(fā)，稀釋，吸附、中和、固化泄露物，并最終進(jìn)

行污染物收集。對(duì)于水體內(nèi)污染物，針對(duì)不同的污染指標(biāo)，可采取

的化學(xué)、物理處理技術(shù)如表7-1所示。

表7-1適用于不同超標(biāo)項(xiàng)目的處理技術(shù)

超標(biāo)項(xiàng)目推薦技術(shù)

濁度快速砂濾池：絮凝、沉淀、過(guò)濾

絮凝/快速砂濾池；活性炭吸附；化學(xué)氧化預(yù)處理：臭氧、氯、高錳酸鉀、

色度

二氧化氯

嗅味化學(xué)氧化預(yù)處理：臭氧、氯、高錳酸鉀、二氧化氯、活性炭

吸附法：氧化鋁、磷酸二鈣；混凝沉淀法：硫酸鋁、聚合氯化鋁；離子

氟化物

交換法；電滲析法

硫酸鹽混凝沉淀法、離子交換法、電滲析法、反滲透法、納濾膜法等

—31—

超標(biāo)項(xiàng)目推薦技術(shù)

苦咸水膜分離法；反滲透法；電滲析法

氨氮

錳砂，化學(xué)氧化預(yù)處理：氯、高錳酸鉀；深度處理：臭氧-生物活性碳

鐵、錳

揮發(fā)性有機(jī)物生物活性炭吸附

前驅(qū)物的去除：強(qiáng)化混凝、粒狀活性炭、生物活性炭；氯化副產(chǎn)物的去

三氯甲烷和腐殖酸

除：粒狀活性炭

有機(jī)化合物生物活性碳、膜處理

細(xì)菌和病毒過(guò)濾（部分去除）；消毒處理：氯、二氧化氯、臭氧、膜處理、紫外消毒

部分重金屬（如汞、

氧化法：高錳酸鉀；生物活性碳吸附（部分去除）

鉻等）（應(yīng)急狀態(tài)）

化學(xué)氧化預(yù)處理：除藻劑法、高錳酸鉀、氯；微濾法；氣浮法；臭氧氧

藻類及藻毒素

化法等

7.7.4水廠應(yīng)對(duì)措施

明確負(fù)責(zé)水廠應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)工作人員的姓名、職務(wù)和聯(lián)系電

話。建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息向水廠通報(bào)制度，規(guī)定自來(lái)水廠接到通知后，

采取的應(yīng)對(duì)措施和時(shí)限要求。根據(jù)調(diào)查所得的自來(lái)水廠應(yīng)急監(jiān)測(cè)能

力，深度處理設(shè)施啟用或備用水源切換所需的時(shí)間，在預(yù)案中明確

相應(yīng)要求。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)或事態(tài)研判過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)或判定污染物已擴(kuò)散至飲用

水水源地，制定的方案中要求停止取水，則自來(lái)水廠應(yīng)在切換水源

所需時(shí)間內(nèi)切換至備用水源，并加強(qiáng)事故泄漏污染物監(jiān)測(cè)。無(wú)備用

水源地區(qū)，使用應(yīng)急輸供水車等設(shè)施保障居民用水。

—32—

7.8信息公開(kāi)與發(fā)布

7.8.1公開(kāi)方式

預(yù)案中應(yīng)明確信息公開(kāi)的部門、對(duì)象和方式。如現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮

部在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后第一時(shí)間內(nèi)擬定新聞發(fā)布通稿，向社會(huì)發(fā)

布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，

并根據(jù)事件處置情況做好新聞宣傳報(bào)道和后續(xù)新聞發(fā)布工作。

7.8.2發(fā)布的主要內(nèi)容

明確信息發(fā)布的內(nèi)容。一般發(fā)布內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容。

（1）發(fā)生事故的單位名稱和地址。

（2）事件發(fā)生時(shí)間或預(yù)期持續(xù)時(shí)間。

（3）事件類型（分為固定源、流動(dòng)源、非點(diǎn)源和水華災(zāi)害等突

發(fā)環(huán)境事件）、起因和性質(zhì)。

（4）事件影響的當(dāng)前狀況和發(fā)展趨勢(shì)，已采取的措施。

（5）提請(qǐng)公眾應(yīng)注意的防范措施，緊急情況的熱線電話及其它

必要信息。

7.9響應(yīng)終止

明確應(yīng)急響應(yīng)終止的條件和程序，包括提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議

的部門、批準(zhǔn)部門、發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)終止信息的部門和渠道，終止應(yīng)

急響應(yīng)的程序和條件。

如符合下列情形之一的，應(yīng)急響應(yīng)終止：

（1）進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且

清運(yùn)至保護(hù)區(qū)外，未發(fā)生向水域擴(kuò)散的情況。

（2）進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)水域范圍的污染團(tuán)已成功攔截或?qū)?/p>

—33—

流至保護(hù)區(qū)外，沒(méi)有向取水口擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，且水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)。

（3）恢復(fù)正常取水。

8后期工作

后期工作部分，應(yīng)包括后期防控、事件調(diào)查、損害評(píng)估、善后

處置等方面的具體內(nèi)容。

8.1后期防控

明確響應(yīng)終止后的污染防控內(nèi)容和工作要點(diǎn)，落實(shí)到責(zé)任單位。

如針對(duì)泄漏的油品、化學(xué)品進(jìn)行回收；組織進(jìn)行后期污染監(jiān)測(cè)和治

理，消除投放藥劑的殘留毒性和后期效應(yīng)，防止次生突發(fā)環(huán)境事件

的發(fā)生；在事故場(chǎng)地及蔓延區(qū)域的污染物清理后，對(duì)其土壤或水生

態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)；部分污染物導(dǎo)流到飲用水水源地下游或其它區(qū)域，

對(duì)這些區(qū)域的污染物進(jìn)行清除。

8.2事件調(diào)查

明確負(fù)責(zé)事件調(diào)查的具體部門，包括牽頭及配合部門；事件調(diào)

查方法，包括通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行污染源分析、明察暗訪等方式；明

確事件性質(zhì)分類，如可根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，采取自然災(zāi)

害、違法違規(guī)、生產(chǎn)事故等類別進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)不同類別區(qū)分，明

確事故責(zé)任人；明確事件調(diào)查的時(shí)間。

8.3損害評(píng)估

明確負(fù)責(zé)損害評(píng)估的部門，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門或是委托第三

方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；損害評(píng)估辦法（損害范圍、大?。?；損害公布

部門及方式等。如采用與突發(fā)環(huán)境事件類型相適應(yīng)的方法評(píng)估損害，

損害大小可通過(guò)經(jīng)濟(jì)損失、影響人數(shù)、生態(tài)環(huán)境破壞程度、導(dǎo)致水

—34—

源取水中斷天數(shù)等定量指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。

8.4善后處置

明確善后處置工作內(nèi)容，包括損害賠償、風(fēng)險(xiǎn)源整改和污染場(chǎng)

地修復(fù)等，落實(shí)到責(zé)任單位。如根據(jù)前面事件調(diào)查明確的突發(fā)環(huán)境

事件責(zé)任人，由其進(jìn)行賠償，并按照損害評(píng)估估算的損害大小確定

賠償金額和方式；對(duì)于因建筑設(shè)計(jì)、工藝流程不規(guī)范，泄漏污染物

堆放或處置不當(dāng)?shù)确矫嬖蛞l(fā)的事故，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的設(shè)計(jì)及操作流

程進(jìn)行整改。

9應(yīng)急保障

應(yīng)急保障部分，應(yīng)包括后通訊與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)

急物質(zhì)保障、應(yīng)急資源保障、經(jīng)費(fèi)保障及其它保障等方面的具體內(nèi)

容。

9.1通信與信息保障

應(yīng)給予飲用水水源應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)獲取與飲用水水源相關(guān)信息的

權(quán)利，在預(yù)案中明確負(fù)有救援保障任務(wù)的部門和個(gè)人，建立應(yīng)急救

援機(jī)構(gòu)和人員通訊錄。明晰在應(yīng)急工作中對(duì)外發(fā)布信息的媒體和渠

道。

應(yīng)明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)方式，包括聯(lián)絡(luò)人的名字、聯(lián)系電

話等。在飲用水水源應(yīng)急工作中涉及到的部門包括環(huán)境保護(hù)、水利、

交通、氣象、自然災(zāi)害處置、公安等相關(guān)主管部門，自來(lái)水廠、下

游利益相關(guān)方負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的聯(lián)系人名單和電話等。同時(shí)列明備用

水源管理處、具有啟用備用水源權(quán)限的聯(lián)系人名單和電話。

—35—

9.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

列明應(yīng)急隊(duì)伍人員名單，包括姓名、聯(lián)系方式、專業(yè)、職務(wù)和

職責(zé)等，并明確應(yīng)急隊(duì)伍日常管理辦法和協(xié)作方式，提出制定應(yīng)急

培訓(xùn)和演練方案的要求，具體要求如下：

應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)至少半年一次，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括事故信息報(bào)

告、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急資源的使用、應(yīng)急監(jiān)測(cè)布點(diǎn)方法及監(jiān)測(cè)方法、

應(yīng)急處理方法等。

9.3應(yīng)急資源保障

明確應(yīng)急資源（包括藥劑、物資、裝備和設(shè)施）的配備、保存、

更新及養(yǎng)護(hù)方案。為保證事故發(fā)生時(shí)，能快速、高效的使用應(yīng)急資

源，根據(jù)不同事故情景和演練經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，明確相應(yīng)藥劑、物資、裝

備的存放，設(shè)施的建設(shè)位置等具體要求。

9.4經(jīng)費(fèi)保障

明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、預(yù)算、審核、管理和使用辦法。如應(yīng)急

管理部門預(yù)算應(yīng)急物資采購(gòu)所需費(fèi)用，財(cái)務(wù)部門審核，列入年度預(yù)

算；應(yīng)急處置結(jié)束后，由財(cái)務(wù)部門對(duì)應(yīng)急處置費(fèi)用進(jìn)行如實(shí)核銷；

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急工作費(fèi)用的監(jiān)督管理、保證?？顚Ｓ玫?。

9.5其它保障

明確負(fù)責(zé)物資運(yùn)輸、運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生救助、治安和社

會(huì)動(dòng)員保障等任務(wù)的責(zé)任單位、責(zé)任人、保障方式、辦法及具體要

求。

10附則

明確預(yù)案涉及的名詞術(shù)語(yǔ)、預(yù)案解釋權(quán)屬、定期修訂、演練和

—36—

實(shí)施日期等要求。

名詞術(shù)語(yǔ)，是指預(yù)案編制過(guò)程中使用的，需要明確規(guī)定的詞語(yǔ)。

10.1預(yù)案解釋權(quán)屬

明確應(yīng)急預(yù)案應(yīng)的解釋權(quán)屬，一般為編制預(yù)案的縣級(jí)及以上人

民政府預(yù)案編制部門。

10.2預(yù)案的演練和修訂

明確預(yù)案實(shí)施后縣級(jí)以上人民政府要組織預(yù)案演練和修訂。應(yīng)

急演練至少每年一次，演練內(nèi)容主要包括在事故期間通訊系統(tǒng)是否

正常運(yùn)作、信息報(bào)送流程、各小組配合情況、人員應(yīng)急能力等。要

對(duì)演練情況進(jìn)行總結(jié)分析、評(píng)價(jià)，之后及時(shí)修訂完善預(yù)案。

10.3預(yù)案的實(shí)施日期

應(yīng)急預(yù)案的印發(fā)和實(shí)施時(shí)間由縣級(jí)以上人民政府確定。

11預(yù)案審查和實(shí)施

11.1預(yù)案審查程序

應(yīng)急預(yù)案完成初稿后，應(yīng)組織召開(kāi)專家論證會(huì)。經(jīng)充分論證和

修改后，形成預(yù)案（建議稿）報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行第一輪審查。經(jīng)領(lǐng)

導(dǎo)小組第一輪審查并完善后，形成預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）正式征求各

部門意見(jiàn)。根據(jù)反饋意見(jiàn)充分修改后，形成預(yù)案（送審稿）報(bào)送領(lǐng)

導(dǎo)小組進(jìn)行第二輪審查。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，完成預(yù)案（報(bào)批稿）

報(bào)送地方政府進(jìn)行審議。

11.2頒布實(shí)施

飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府組

織編制、頒布實(shí)施并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

—37—

附1

飲用水水源基礎(chǔ)狀況調(diào)查的主要內(nèi)容與要求

一、確定調(diào)查范圍

針對(duì)水華災(zāi)害事件情景，調(diào)查范圍為湖泊（水庫(kù)）型飲用水水

源正常水位線以下的全部水域。

針對(duì)其它事件情景，調(diào)查范圍為保護(hù)區(qū)上游及周邊24個(gè)小時(shí)流

程范圍內(nèi)的水域及分水嶺內(nèi)的陸域，最大不超過(guò)匯水區(qū)域的范圍。

二、調(diào)查內(nèi)容與方式

調(diào)查內(nèi)容包括基礎(chǔ)環(huán)境特征調(diào)查、歷史突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查、應(yīng)

急資源調(diào)查、應(yīng)急工程設(shè)施調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案調(diào)查等5個(gè)方面的內(nèi)容。

調(diào)查方式有資料收集法、現(xiàn)場(chǎng)踏勘法、遙感信息收集和隨機(jī)訪談法

等。

三、基礎(chǔ)環(huán)境特征調(diào)查

調(diào)查行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)環(huán)境特征，為編制預(yù)案提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（一）一般性調(diào)查內(nèi)容

水源地的基本狀況。包括取水口位置、日供水量、供水服務(wù)人

口，水源保護(hù)區(qū)范圍、水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)狀況等；備用水源名

稱、位置、備用水源日供水量；

自然地理特征調(diào)查。包括水文、氣象、水系組成、閘壩分布等。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。包括行政區(qū)劃、人口及分布、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和

—38—

結(jié)構(gòu)等。

水環(huán)境監(jiān)測(cè)狀況調(diào)查。包括斷面名稱、斷面位置、斷面屬性、

監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)等。

水環(huán)境質(zhì)量狀況。包括現(xiàn)狀水質(zhì)、主要污染物、富營(yíng)養(yǎng)化狀況等。

（二）固定源調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容：固定源各類排放口位置、排放方式、排放去向；風(fēng)

險(xiǎn)物質(zhì)類型及存量、主要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)及其風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。其中，對(duì)

于地下油氣管線固定源，其排放口位置主要考慮油氣管線穿越環(huán)境

敏感點(diǎn)位置的情況。

（三）流動(dòng)源調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容：跨越水體或者沿江、沿湖泊（水庫(kù)）建設(shè)的縣級(jí)以上

公路、鐵路和橋梁等，以及危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度的建設(shè)情況，運(yùn)輸危

險(xiǎn)化學(xué)品車輛監(jiān)管的情況等，包括公路、鐵路和橋梁的位置、長(zhǎng)度、

寬度，公路、鐵路和橋梁和水源保護(hù)區(qū)及取水口的位置關(guān)系，公路、

鐵路的車流量、橋梁可承受的最大載重；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)那闆r，包

括運(yùn)輸?shù)姆N類、最大最小運(yùn)載量、運(yùn)輸車輛的安全防護(hù)措施等。

水上交通運(yùn)輸流動(dòng)源。調(diào)查水源地連接水體內(nèi)航道分布、航道

與取水口的位置關(guān)系、船舶運(yùn)輸油品化學(xué)品種類和規(guī)模等情況、船

舶運(yùn)輸?shù)怯浀缺O(jiān)管情況、相關(guān)安全防護(hù)措施等。

（四）非點(diǎn)源調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容：水土流失狀況，包括不同強(qiáng)度的水土流失面積、年

平均侵蝕總量、年平均侵蝕模數(shù)。

土地利用狀況，包括土地利用類型、面積、分布及變化態(tài)勢(shì)等。

—39—

農(nóng)田徑流污染狀況，包括耕地（不同坡度的坡耕地）分布及比

例，種植作物種類、農(nóng)藥化肥施用情況（農(nóng)藥化肥種類、施用量、

施用時(shí)間）、不同類型肥料施用的比例及營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)比例、農(nóng)藥施用比

例及污染物比例、氮磷或農(nóng)藥流失情況。

畜禽養(yǎng)殖污染狀況，包括分布式畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、糞便污染物排

泄量、處理情況及污染物平均含量。

農(nóng)村生活污染狀況，包括農(nóng)村人口、農(nóng)村生活污水及垃圾產(chǎn)生

情況、污染物含量、處理處置情況及污染物流失情況。

閘壩調(diào)控狀況，包括閘壩工程位置及分布、閘門開(kāi)啟及運(yùn)行調(diào)

度情況，最大下泄水量、閘壩前水質(zhì)狀況等情況。

（五）水華災(zāi)害調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容：封閉或半封閉型的水域（湖泊、水庫(kù)、局部海灣）

水生生態(tài)狀況及時(shí)空變化特征。包括浮游植物（藻類）數(shù)量及種類

組成、浮游動(dòng)物數(shù)量及種類組成、底棲動(dòng)物數(shù)量及種類組成、沉水

植被分布與種類組成等。

四、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查及分析

調(diào)查和收集行政區(qū)域內(nèi)歷史突發(fā)環(huán)境事件狀況。

調(diào)查行政區(qū)域內(nèi)涉水突發(fā)環(huán)境事件記錄。包括事件類型、事件

原因、發(fā)生過(guò)程、主要影響、處理處置情況。分析行政區(qū)域內(nèi)涉水

突發(fā)環(huán)境事件特征。綜合發(fā)生頻次、危害程度等信息，辨識(shí)主要的

易發(fā)突發(fā)環(huán)境事件、易發(fā)時(shí)段及區(qū)域。

五、應(yīng)急資源調(diào)查

收集現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急資源信息。

—40—

（一）一般性調(diào)查內(nèi)容

第一時(shí)間可以調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急資源情況。指環(huán)境應(yīng)急所需要的

隊(duì)伍、裝備、物資、場(chǎng)所等要素，包括實(shí)體的環(huán)境應(yīng)急資源和記錄

的環(huán)境應(yīng)急資源信息，同時(shí)對(duì)環(huán)境應(yīng)急資源的管理、維護(hù)、獲得方

式與時(shí)限等進(jìn)行調(diào)查。

環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)查。指環(huán)境應(yīng)急資源中的管理、搶險(xiǎn)救援和專

家隊(duì)伍。包括承擔(dān)應(yīng)急計(jì)劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)等管理任務(wù)的管理

人員，承擔(dān)監(jiān)測(cè)、處置、救援、調(diào)查等行動(dòng)任務(wù)的搶險(xiǎn)救援人員，

提供應(yīng)急業(yè)務(wù)、知識(shí)、技術(shù)等支持的專家人員，以及志愿者等人員。

環(huán)境應(yīng)急物資調(diào)查。指環(huán)境應(yīng)急資源中消耗性物質(zhì)資料，一般

不列為固定資產(chǎn)。包括個(gè)人防護(hù)物資、圍堵物資、處理處置物資等。

環(huán)境應(yīng)急裝備調(diào)查。指環(huán)境應(yīng)急資源中可重復(fù)使用的設(shè)備，包

括應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急裝置、應(yīng)急交通、應(yīng)急通訊、應(yīng)急急救等設(shè)備。

環(huán)境應(yīng)急場(chǎng)所調(diào)查。指環(huán)境應(yīng)急資源中的臨時(shí)或長(zhǎng)期活動(dòng)處所。

包括應(yīng)急處置場(chǎng)所、應(yīng)急物資或裝備存放場(chǎng)所、應(yīng)急指揮場(chǎng)所等。

（二）重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容

針對(duì)水華災(zāi)害事件情景，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注水體曝氣增氧設(shè)備，藻類

打撈和收割設(shè)備情況、硫酸銅和高錳酸鉀等殺藻物資儲(chǔ)存量、位置

等應(yīng)急資源的信息。

六、應(yīng)急工程設(shè)施調(diào)查

調(diào)查應(yīng)急工程設(shè)施的基本情況，并制作應(yīng)急工程設(shè)施信息表。

應(yīng)急工程設(shè)施，包括可用于攔截污染物進(jìn)入水體的設(shè)施，以及

建設(shè)在連接水體上的的水利閘壩和航運(yùn)船閘等工程設(shè)施。

—41—

（一）可攔截污染物進(jìn)入水體的應(yīng)急工程設(shè)施：調(diào)查企業(yè)廠區(qū)

內(nèi)、事故發(fā)生地點(diǎn)或者污染物遷移路徑上的污染物攔截工程設(shè)施，

如事故導(dǎo)流槽、應(yīng)急池、緩沖塘等，其建設(shè)進(jìn)展、分布、處置能力

和管理主體等情況。

（二）連接水體的應(yīng)急工程設(shè)施：調(diào)查連接水體的防護(hù)工程，

如攔污壩、節(jié)制閘、導(dǎo)流渠、調(diào)水溝渠等，其建設(shè)、分布、攔截或

處置能力、調(diào)度方式、管理主體等情況。

七、應(yīng)急預(yù)案調(diào)查

調(diào)查與本預(yù)案相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案的情況。包括國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)

政府等（所屬行政區(qū)與上游行政區(qū)）、部門（環(huán)保、水務(wù)、交通、衛(wèi)

生、安監(jiān)）、排污企業(yè)、供水企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案，分析其預(yù)案

的主要內(nèi)容、程序及具體的要求，并識(shí)別本預(yù)案與相關(guān)預(yù)案的銜接

節(jié)點(diǎn)、銜接內(nèi)容和要求。

八、調(diào)查結(jié)果

應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明各類調(diào)查的結(jié)果和結(jié)論。預(yù)期成果包括調(diào)查報(bào)告、

調(diào)查表格、專題圖等形式。

（一）調(diào)查報(bào)告。包括但不限于基礎(chǔ)環(huán)境特征調(diào)查、突發(fā)環(huán)境

事件調(diào)查、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急工程設(shè)施調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案調(diào)查等內(nèi)

容。

（二）調(diào)查表格。包括但不限于飲用水水源地信息表、風(fēng)險(xiǎn)源

清單表、應(yīng)急資源清單表（隊(duì)伍、物資、裝備、場(chǎng)所）、應(yīng)急工程設(shè)

施清單。

（三）專題圖。包括但不限于水源地分布、水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布、

—42—

風(fēng)險(xiǎn)源分布、應(yīng)急物資儲(chǔ)備場(chǎng)所分布、應(yīng)急工程設(shè)施分布等圖件。

—43—

附2

飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容與要求

一、固定源風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（一）風(fēng)險(xiǎn)源篩查

以風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查的結(jié)果為基礎(chǔ)，識(shí)別可能造成水源地水質(zhì)污染的

主要風(fēng)險(xiǎn)源，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小篩查，形成飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源名錄。

（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

縣級(jí)環(huán)保部門應(yīng)參照國(guó)家和地方制定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，對(duì)

單個(gè)企業(yè)和水源地進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定評(píng)估指標(biāo)，得出定性以

及定量的評(píng)估結(jié)論。

企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南

（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號(hào)）執(zhí)行。

水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。統(tǒng)籌考慮風(fēng)險(xiǎn)源區(qū)域位置、危害性、水

源地敏感性及易損性，開(kāi)展水源地區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。水源地環(huán)境

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可參考《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》，細(xì)化

完善后執(zhí)行。

二、流動(dòng)源風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（一）風(fēng)險(xiǎn)源篩查

以風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查的結(jié)果為基礎(chǔ)，重點(diǎn)識(shí)別可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件

并造成水源地水質(zhì)污染的公路、鐵路和橋梁的名稱，依據(jù)其公路建

設(shè)等級(jí)的高低、距離取水口的距離、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)臓顩r等內(nèi)容，

—44—

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)篩查的結(jié)果，編制形成飲用水水源地流動(dòng)

風(fēng)險(xiǎn)源名錄。

（二）流動(dòng)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

結(jié)合一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)及上游流動(dòng)源分布的特征，參考《集中

式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》，對(duì)流動(dòng)源風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，識(shí)

別應(yīng)重點(diǎn)防控道路和橋梁。

三、非點(diǎn)源風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

結(jié)合一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)及上游非點(diǎn)源排放的特征，參考《集中

式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南（試行）》，開(kāi)展非點(diǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別

應(yīng)重點(diǎn)防控的區(qū)域和時(shí)段。

四、水華災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

綜合營(yíng)養(yǎng)鹽條件（氮、磷濃度）、水動(dòng)力條件（風(fēng)速、流速）、

光熱條件（溫度、光照、懸浮物）、浮游植物生長(zhǎng)狀況（葉綠素a濃

度）等可能造成水華爆發(fā)的綜合性因素，采用層次分析法和專家打

分法，對(duì)湖泊（水庫(kù)）的水華災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，識(shí)別應(yīng)重點(diǎn)防控

的區(qū)域和時(shí)段。

五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果及應(yīng)用

依據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，識(shí)別并預(yù)測(cè)水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的

概率、時(shí)間、可能發(fā)生的區(qū)域、可能影響的水域，事件可能造成的影

響和后果等，為后續(xù)預(yù)警和應(yīng)急處置各項(xiàng)工作提供參考。

應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明各類風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果和結(jié)論。預(yù)期成果包括

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和專題圖。

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。包括但不限于風(fēng)險(xiǎn)源分布與排放特征分

—45—

析、取水口敏感性分析、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)遷移過(guò)程分析、不同類型污染源

風(fēng)險(xiǎn)排序、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等內(nèi)容。

（二）提出在高風(fēng)險(xiǎn)和敏感區(qū)域建設(shè)應(yīng)急防控工程的對(duì)策建議。

（三）專題圖。包括但不限于水源地、風(fēng)險(xiǎn)源分布、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

域分布、主要風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)特征等圖件。

—46—

附3

應(yīng)急組織指揮體系機(jī)構(gòu)與職責(zé)

明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的組成、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、日常職位、日

常職責(zé)和應(yīng)急職責(zé)。通常應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)設(shè)置如下：

—47—

應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)

應(yīng)急主要負(fù)責(zé)人

組成日常職位日常職責(zé)應(yīng)急職責(zé)

機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式

（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家、當(dāng)?shù)卣?、上?）接受政府的指令和調(diào)動(dòng)；

為應(yīng)對(duì)飲用水水

級(jí)主管部門關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件的方（2）按照預(yù)警和應(yīng)急啟動(dòng)及終止條件決定本預(yù)案的啟動(dòng)與

源突發(fā)環(huán)境事件

針、政策及有關(guān)規(guī)定；終止；

的總指揮，一般根

總指揮（2）對(duì)飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)（3）審核突發(fā)環(huán)境事件的險(xiǎn)情及應(yīng)急處理進(jìn)展等情況；

據(jù)各地應(yīng)急管理

急預(yù)案的編制、修訂進(jìn)行審定、批準(zhǔn)；（4）發(fā)生環(huán)境事件時(shí)，親自或委托副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行

工作及相關(guān)文件

（3）保障涉飲用水水源突發(fā)環(huán)境事指揮，批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理；

要求進(jìn)行設(shè)置。

件經(jīng)費(fèi)的投入。（5）發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)處置命令。

（1）組織、指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

明確具體的（1）協(xié)助總指揮組織和指揮應(yīng)急任務(wù)；

為應(yīng)對(duì)飲用水水預(yù)案培訓(xùn)演練工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救

責(zé)任人、手明確具體（2）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)；

源突發(fā)環(huán)境事件援隊(duì)伍的管理和救援能力評(píng)估工作；

機(jī)、電話，并人員的日（3）及時(shí)向場(chǎng)外人員通報(bào)應(yīng)急信息；

的副指揮，一般由（2）檢查、督促做好飲用水水源突

副指揮確保通暢，能常職位。（4）對(duì)應(yīng)急行動(dòng)提出建議；

政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)急救援等各

及時(shí)聯(lián)系。（5）負(fù)責(zé)停止取水后公眾日常飲用水調(diào)度；

人，熟悉現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

（6）控制現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的緊急情況；

際情況。（3）監(jiān)督應(yīng)急體系的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，

（7）指揮現(xiàn)協(xié)調(diào)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)與場(chǎng)外操作。

審查應(yīng)急救援工作報(bào)告。

為負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急（1）上傳下達(dá)指揮安排的應(yīng)急任務(wù)；

（1）組織應(yīng)急預(yù)案制定、修訂工作；

上傳下達(dá)的機(jī)構(gòu)，