第5課 中國(guó)古代官員的選拔與管理 課件 高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國(guó)家制度與社會(huì)治理

伍第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理課標(biāo)要求：1、了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征。2、知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度。本課線索西周-春秋戰(zhàn)國(guó)秦朝兩漢魏晉隋唐宋朝元朝明朝

清朝世卿世祿制“以法為教”“以吏為師”吏部御史臺(tái)軍功或舉薦古代官員選拔：選官制度

古代官員管理：考核與監(jiān)察制度察舉征辟制九品中正制上計(jì)制御史大夫刺史制度科舉制臺(tái)諫合一御史臺(tái)行御史臺(tái)肅政廉訪司考滿考察考課都察院一、中國(guó)古代的官員選拔制度（一）先秦——從世官制到軍功爵制、薦舉制廢除世卿世祿制，宗室非有軍功論，不得為屬籍，有軍功者，各以率受上爵。商鞅世官制（世卿世祿制）軍功爵制、薦舉制世官制為何會(huì)被軍功爵制、薦舉制取代？①井田制瓦解，奴隸主貴族集團(tuán)的衰落，地主階級(jí)的崛起②諸侯國(guó)爭(zhēng)霸圖強(qiáng)對(duì)人才的需求③私學(xué)興起，培養(yǎng)了大量人才標(biāo)準(zhǔn)：特點(diǎn)：軍功、才能血緣官位世襲，貴族壟斷。一、中國(guó)古代的官員選拔制度（二）秦朝————“以法為教”、“以吏為師”韓非明主之國(guó),無(wú)書(shū)簡(jiǎn)之文，以法為教；無(wú)先王之語(yǔ)，以吏為師。思想提出者“吏、民（預(yù)）知法令者，皆問(wèn)法官。故天下之吏民，無(wú)不知法者?！彼枷脎`行者“以法為教”“以吏為師”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”學(xué)習(xí)律令而為官，“法官”“法吏”負(fù)責(zé)宣講法律和君主的旨意。秦朝這樣做的目的是什么？造成什么影響？目的：統(tǒng)制輿論，鉗制思想，維護(hù)君主專制中央集權(quán)制度。影響：形成重法思想，強(qiáng)化專制統(tǒng)治；造成思想文化專制（焚書(shū)坑儒）。商鞅一、中國(guó)古代的官員選拔制度（三）漢朝——察舉征辟制1、察舉制

（1）方法、標(biāo)準(zhǔn)：先考察而后推舉（自下而上），重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力張三因孝順母親美名遠(yuǎn)揚(yáng)，被地方官員舉薦給中央。地方舉薦參加由中央組織的考核（策問(wèn)）中央考核

（2）考核科目：?？铺乜贫〞r(shí)不定時(shí)孝廉茂才＋賢良方正賢良文學(xué)＋＋明經(jīng)孝順、廉潔，品行高尚之人智略出眾的優(yōu)秀人才德才兼?zhèn)?，正直不阿，能直言極諫品德與文才兼?zhèn)涿鲿匀寮医?jīng)典一、中國(guó)古代的官員選拔制度（三）漢朝——察舉征辟制（漢武帝時(shí)期）1、察舉制

（3）特點(diǎn)

（4）評(píng)價(jià)：地方推舉（自下而上）；形式多樣；突出儒學(xué)地位。在察舉制下，個(gè)人的社會(huì)背景、家庭出身不再是選士任官的唯一依據(jù)。地方士人只要有真才實(shí)學(xué)，有一定的社會(huì)威望，或有值得稱頌的道德品質(zhì)，就有可能成為察舉對(duì)象，從而登上仕途。“舉秀才，不知書(shū)；舉孝廉，父別居?！薄獤|漢童謠影響：（1）積極：①為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。(擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，有利于維護(hù)社會(huì)秩序)②利于推行孝道和廉潔風(fēng)氣，提高社會(huì)道德水平，改善社會(huì)風(fēng)氣。③考察標(biāo)準(zhǔn)多元化，利于選擇多方面人才。（2）局限：①容易任人唯親,徇私舞弊，滋生腐?。虎谶x官權(quán)被世家大族操縱，助長(zhǎng)官僚集團(tuán)門閥士族興起；③后期難以選拔到真正的人才。④不利于中央集權(quán)。一、中國(guó)古代的官員選拔制度（三）漢朝——察舉征辟制（漢武帝時(shí)期）自上而下選拔官吏,主要由皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式。征，是皇帝征聘社會(huì)知名人士到朝廷充任要職辟，是中央官署的高級(jí)官僚或地方政府的官吏任用屬吏，再向朝廷推薦征辟制的推行，有利于破格擢用人才，但也產(chǎn)生嚴(yán)重的弊病，容易導(dǎo)致徇私舞弊現(xiàn)象，助長(zhǎng)了官僚中私人權(quán)勢(shì)的增長(zhǎng)?！扒彩拐甙曹嚻演啠予?，征魯申公”。——《漢書(shū)》卷六《武帝紀(jì)》2.重要補(bǔ)充：積功勞為官+征辟制“景帝為太子時(shí),為舍人,積功遷至太中大夫”?！稘h書(shū)·周仁傳》積功勞為官：累積官銜和爵位一、中國(guó)古代的官員選拔制度（四）魏晉南北朝——九品中正制1、背景材料：漢末社會(huì)動(dòng)蕩，“人口流移，考詳無(wú)地”，察舉制所依賴的鄉(xiāng)里清議失去了社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)，選官多操縱在地方大族名士手中。他們交結(jié)朋黨，嚴(yán)重干擾了人才選拔。自曹操開(kāi)始，嘗試新的選人方法，曹丕繼魏王后，采納吏部尚書(shū)陳群的建議，頒制九品中正制。這種選官制度既繼承了兩漢鄉(xiāng)里評(píng)議人物的傳統(tǒng)，又將評(píng)議權(quán)收歸中央，在一定時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)了中央集權(quán)?！毒V要上》第7課P40為什么曹魏時(shí)期九品中正制會(huì)取代察舉制呢？①漢末社會(huì)動(dòng)蕩，人口流動(dòng)加劇，鄉(xiāng)里清議失去社會(huì)基礎(chǔ)②地方大族操縱選拔權(quán)，不利于加強(qiáng)中央集權(quán)（評(píng)議官員的中正官由中央官員擔(dān)任）一、中國(guó)古代的官員選拔制度（四）魏晉南北朝——九品中正制2、內(nèi)容中正官各州、郡推舉本籍在中央任高官的人擔(dān)任同籍人士品評(píng)標(biāo)準(zhǔn)家世德才評(píng)定資品吏部考核后授官資品和對(duì)應(yīng)官品初創(chuàng)時(shí)重視家世、道德、才能西晉時(shí)主要看重家世一、中國(guó)古代的官員選拔制度（四）魏晉南北朝——九品中正制3、評(píng)價(jià)材料：九品中正制頒行之初，門第并非是定品的惟一標(biāo)準(zhǔn)，才能受到一定程度的重視，但由于舉薦制度的性質(zhì)沒(méi)有改變，而中正官徇私舞弊，以權(quán)謀私，門第成為選官用人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，漸為諸姓士族壟斷，最終形成了“上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族”的門閥士族政治。積極：①早期為曹魏政權(quán)選拔了大量人才

②選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)

③促進(jìn)儒學(xué)的發(fā)展消極：后來(lái)成為鞏固門閥政治的工具，具有壟斷性和封閉性的特點(diǎn)，不利于人才選拔和中央集權(quán)。一、中國(guó)古代的官員選拔制度（五）隋唐至清————科舉制1、背景九品中正制度……在其初創(chuàng)之時(shí)，猶能“蓋以論人才優(yōu)劣，非為世族高卑”，選拔出有用人才，但后來(lái)逐漸被門閥世族所把控，以至于“上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族”?！肚貪h以來(lái)中國(guó)古代選官制度演進(jìn)研究》材料：隋唐時(shí)期……崛起的庶族地主階級(jí)強(qiáng)烈要求加入政權(quán)，分享政治權(quán)力，唐代統(tǒng)治者也在治國(guó)方針上確立了“人盡其才，才盡其用”，“選天下之才為天下之務(wù)”的原則。從南北朝時(shí)代考試取士措施中發(fā)展起來(lái)的科舉制便在這樣的氛圍中確立。——馮天瑜、何曉明、周積明《中國(guó)文化史》下卷（1）九品中正制的弊端（門閥壟斷特權(quán)）（2）中央政府的統(tǒng)治需要（削弱士族勢(shì)力，加強(qiáng)中央集權(quán)，招攬有識(shí)之士）（3）庶族地主的政治訴求（庶族地主勢(shì)力加強(qiáng)，要求分享政治權(quán)利）（4）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（促進(jìn)庶族地主崛起及教育進(jìn)步）一、中國(guó)古代的官員選拔制度（五）隋唐至清————科舉制2、發(fā)展歷程（1）隋唐：創(chuàng)立與發(fā)展①確立過(guò)程分科考試隋文帝唐太宗增加科目以進(jìn)士和明經(jīng)兩科為主唐玄宗任用高官主持科舉提高科舉地位隋煬帝設(shè)進(jìn)士科科舉制形成武則天擴(kuò)大科舉人數(shù)始創(chuàng)武舉和殿試一、中國(guó)古代的官員選拔制度（五）隋唐至清————科舉制2、發(fā)展歷程（1）隋唐：創(chuàng)立與發(fā)展②考試科目科目結(jié)果制舉

常舉

皇帝自設(shè)科目秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種取得為官資格，吏部選拔后正式任官檢索唐代科舉制，為何百度會(huì)出現(xiàn)這樣一條信息？科舉制取代九品中正制是一大進(jìn)步，但唐代科舉仍有很多不足，比如重門第、重出身、兼采名望、錄取比例小一、中國(guó)古代的官員選拔制度（五）隋唐至清————科舉制2、發(fā)展歷程（2）兩宋：發(fā)展與完善兩宋科舉制進(jìn)一步發(fā)展完善的表現(xiàn)有哪些？材料

入仕群體中寒門子弟所占比例變化朝代東晉隋唐北宋比例4.0%17.2%24.5%46.1%——數(shù)據(jù)來(lái)源于何懷宏《選舉社會(huì)及其終結(jié)》①?gòu)倪x拔范圍上來(lái)看，“取士不問(wèn)家世”，擴(kuò)大錄取范圍，增加錄取名額。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在唐朝290年中，科舉共取進(jìn)士6603人；在兩宋316年中，完全依靠考試成績(jī)的進(jìn)士達(dá)43000人。——任世江《宋朝的特點(diǎn)及完善科舉制》一、中國(guó)古代的官員選拔制度（五）隋唐至清————科舉制2、發(fā)展歷程（2）兩宋：發(fā)展與完善兩宋科舉制進(jìn)一步發(fā)展完善的表現(xiàn)有哪些？鎖院制度謄錄制度糊名彌封考官封閉鎖宿，隔絕與外面的人交往抄寫(xiě)考生試卷后交考官評(píng)閱填寫(xiě)姓名的地方折角或蓋紙糊?、趶倪x拔程序上來(lái)看，嚴(yán)格考試程序，防止作弊現(xiàn)象，使科舉制更加公平公正?？傮w而言，兩宋“取士不問(wèn)家世”，推動(dòng)科舉制的不斷完善，成為選拔官員的主要途徑。③從選拔程序內(nèi)容上來(lái)看，以經(jīng)義取代詩(shī)賦，注重真才實(shí)學(xué)。一、中國(guó)古代的官員選拔制度（五）隋唐至清————科舉制2、發(fā)展歷程（3）元朝：（4）明清：時(shí)斷時(shí)續(xù)，錄取人數(shù)不多鼎盛與僵化明清科舉制的鼎盛與僵化如何體現(xiàn)？材料：隨著時(shí)間的推移,其考試形式也日益走向僵化,因循守舊,漏洞百出,特別是明清以后實(shí)行的八股文制度,完全脫離現(xiàn)實(shí)生活,無(wú)法培養(yǎng)士子們的實(shí)際能力,束縛了人們的個(gè)性和才能的發(fā)展,最終敗壞了學(xué)風(fēng),腐蝕了心靈。由禮部主持，于鄉(xiāng)試次年春天舉行，考中者成為貢士考試程序鄉(xiāng)試省試殿試每三年在各省省城舉行，考中者稱為舉人在會(huì)試后舉行，由皇帝主持，通過(guò)者成為進(jìn)士考試程序更加嚴(yán)格細(xì)化考試內(nèi)容文體限定八股文形式句式、聲調(diào)、字?jǐn)?shù)均有限制不允許自由發(fā)揮內(nèi)容限定四書(shū)五經(jīng)考試形式內(nèi)容更加僵化明清科舉制的鼎盛與僵化如何體現(xiàn)？一、中國(guó)古代的官員選拔制度（五）隋唐至清————科舉制3、評(píng)價(jià)材料：朝為田舍郎，暮登天子堂。將相本無(wú)種，男兒當(dāng)自強(qiáng)?！巍ね翡ā渡裢?shī)》材料：貧苦子弟，類皆廉謹(jǐn)自勉，埋首窗下……即紈绔子弟，亦知苦讀，以獲科第……——鄧嗣禹《中國(guó)考試制度史》材料：西國(guó)莫不慕之，近代漸設(shè)考試以取人才，而為學(xué)優(yōu)則仕之舉。今英、法、美均已見(jiàn)端，將來(lái)必至推廣?！№t良《西學(xué)考略》材料：愚以為八股之害等于焚書(shū)，而敗壞人材，有甚于咸陽(yáng)之郊所坑者?！鳎╊櫻孜淇婆e之利科舉之弊選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)中央集權(quán)，鞏固國(guó)家大一統(tǒng)，以公開(kāi)考試的形式，提供公平公正的選拔機(jī)會(huì)。以才學(xué)為考試標(biāo)準(zhǔn)，提高官員文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣。打破門閥士族的特權(quán)壟斷，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)。以儒學(xué)為考試內(nèi)容，忽視自然科學(xué)。重才輕品，使讀書(shū)功利化，促成官本位思想。考試標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，形式日益僵化（五）隋唐至清————科舉制3、評(píng)價(jià)一、中國(guó)古代的官員選拔制度對(duì)西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。拓展認(rèn)識(shí)中國(guó)古代選官制度的變遷及其趨勢(shì)西周至春秋世官制血緣春秋戰(zhàn)國(guó)舉薦、軍功制才能；軍功兩漢察舉制孝廉（品德和才能）魏晉南北朝九品中正制家世、道德和才能→門第隋唐明清科舉制才學(xué)選拔標(biāo)準(zhǔn)由家世門第逐漸演變?yōu)閷W(xué)識(shí)才能；選拔方式由血緣、推薦、地方品評(píng)逐漸發(fā)展為公開(kāi)考試；選官范圍由貴族化趨向平民化，由封閉到開(kāi)放；選官主體由世家大族到中央政府；選拔程序更加嚴(yán)密細(xì)致科學(xué)，趨向制度化，更公平、公正、客觀；古代選官制不斷完善，但實(shí)質(zhì)為服務(wù)于專制主義中央集權(quán)制度的強(qiáng)化

二、中國(guó)古代的考課制度考核：也稱考績(jī)、考課，是中國(guó)古代政府對(duì)官員履行職責(zé)情況進(jìn)行考察、核實(shí)并評(píng)定優(yōu)劣等級(jí)的一項(xiàng)人事管理制度。（一）秦漢——上計(jì)制1、流程縣、侯國(guó)上報(bào)郡國(guó)匯總中央審核2、內(nèi)容各地土地人口、財(cái)政收入、治安情況3、目的：官員賞罰依據(jù)；減少貪腐現(xiàn)象；強(qiáng)化中央對(duì)地方的控制江蘇連云港尹灣漢墓木牘二、中國(guó)古代的考課制度（二）魏晉南北朝——流于形式（三）隋唐宋——考核日趨嚴(yán)格唐代的官員，無(wú)論高低貴賤，都要接受相應(yīng)的考課?；旧弦荒暌恍】?，四年一大考。小考評(píng)定官員的等第，而大考通過(guò)年年的累積而進(jìn)行獎(jiǎng)罰分明。這項(xiàng)繁重的考課過(guò)程，便由吏部的考功司來(lái)完成。1、考核機(jī)構(gòu)：2、考核方式：

尚書(shū)省吏部隋朝：每年考核，地方官匯報(bào)或皇帝遣使到地方巡查唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降宋朝和隋唐一樣，制訂了嚴(yán)格的官員考核標(biāo)準(zhǔn)二、中國(guó)古代的考課制度（四）明清——考核制度嚴(yán)密考滿考察明朝考核初考再考通考結(jié)果稱職平常不稱職決定升遷降調(diào)朝覲考察京察重在查處官員的貪、酷和不作為清代考課京察大計(jì)考察外省文官考察京官貪、酷者削職為民，情節(jié)嚴(yán)重者依法懲辦；疲軟、不謹(jǐn)者免職；浮躁、才力不及者降職使用。拓展認(rèn)識(shí)中國(guó)古代考課制度的趨勢(shì)和評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)：（1）積極：①有利于提升官員的積極性和地方行政效率；②考核與監(jiān)察結(jié)合，與獎(jiǎng)懲配套，強(qiáng)化了中央集權(quán)；③減少官吏貪污腐敗現(xiàn)象，提升官吏個(gè)人品行（2）局限：①本質(zhì)上服務(wù)于專制統(tǒng)治強(qiáng)化的政治需要②考核逐漸流于形式，作用有限，制度本身不能杜絕官僚的腐敗和低效?？傮w趨勢(shì)①官員考核制度漸趨完善②品德與政績(jī)并重③地方官和中央官分開(kāi)考核；④考核日趨嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化；⑤獎(jiǎng)懲結(jié)合，考核與懲貪結(jié)合。①考核內(nèi)容較全面：既考察經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也注重對(duì)官吏道德才能的評(píng)判。②考核對(duì)象合理分類：中央和地方的官吏都要接受考核，而且對(duì)地方官和京官采用了不同的考核體系。③考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化：唐代出現(xiàn)最早的專門考核機(jī)構(gòu)——吏部考功司，宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)不同類別官吏的考核，明代由吏部尚書(shū)和御史臺(tái)都御史會(huì)同有關(guān)部門行使京察和外察之職。⑤考核過(guò)程注重公開(kāi)公正：宋代對(duì)京官的考核叫磨勘，意為檢查復(fù)核，以防止申報(bào)不實(shí)或獎(jiǎng)懲升降不妥。拓展認(rèn)識(shí)中國(guó)古代考課制度的特點(diǎn)三、中國(guó)古代的監(jiān)察制度中央地方秦朝漢朝隋唐宋朝元朝明朝清朝御史大夫監(jiān)御史御史大夫十三州刺史御史臺(tái)唐太宗將全國(guó)分為10道監(jiān)察區(qū)，派監(jiān)察官巡回監(jiān)察御史臺(tái)“臺(tái)諫合一”地方劃分路為監(jiān)察區(qū)（四監(jiān)司）、通判御史臺(tái)行御史臺(tái)（?。⒚C政廉訪司（省以下）都察院、六科御史代皇帝巡按各省、按察使司都察院按察使司（科道合一）（中央、省、市（縣）三級(jí)監(jiān)察體系的開(kāi)端）（一）內(nèi)容三、中國(guó)古代的監(jiān)察制度（二）特點(diǎn)漢武帝派出的刺史，論職級(jí)只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國(guó)長(zhǎng)官。唐代御史臺(tái)成為一獨(dú)立機(jī)構(gòu)，所謂三省、六部、一臺(tái)，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。宋朝諫官脫離門下省，變成禿頭的，獨(dú)立的，不再隸屬于宰相；地方設(shè)通判，直隸皇帝拿著三千塊的工資，操的卻是三千萬(wàn)的心①以輕制重（監(jiān)察官員位卑權(quán)重）②監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立化、專門化、垂直監(jiān)察，并日趨完備；③本質(zhì)上服務(wù)于皇權(quán)。三、中國(guó)古代的監(jiān)察制度（三）評(píng)價(jià)材料

唐朝建立了穩(wěn)定的一臺(tái)三院制的監(jiān)察體制。御史臺(tái)下分設(shè)臺(tái)院、殿院、察院，統(tǒng)轄諸御史，御史臺(tái)長(zhǎng)官御史大夫“掌邦國(guó)刑憲典章之政令，以肅正朝列”，“掌以刑法典章，糾正百官之罪惡”。臺(tái)院，設(shè)侍御史，主要職掌糾彈中央百官，參加大理寺審判和推鞠由皇帝制敕交付的案件。殿院，設(shè)殿中侍御史，職掌朝會(huì)時(shí)百官儀態(tài)行止、言行隊(duì)列，以維護(hù)朝儀的秩序和尊嚴(yán)，并負(fù)責(zé)推按獄訟，監(jiān)察和巡視京城內(nèi)外及駐屯京師的諸衛(wèi)和禁軍。察院，設(shè)監(jiān)察御史。武德初年，負(fù)責(zé)巡按地方，糾視刑獄，并監(jiān)察百官和在京的所有中央機(jī)關(guān)的工作和簿案。