地方公務(wù)員湖北申論96

湖北申論96申論二、給定資料1．人類自開始生產(chǎn)活動以來，就出現(xiàn)了因接觸生產(chǎn)環(huán)境和勞動過程中有害物質(zhì)而發(fā)生的疾病。追溯國內(nèi)外歷史，最早發(fā)現(xiàn)的職業(yè)病都與采石開礦和冶煉生產(chǎn)有關(guān)。而隨著工業(yè)的興起和發(fā)展，生產(chǎn)環(huán)境中使人類產(chǎn)生疾病的有害因素的種類和數(shù)量也在不斷增加。自18世紀第一次工業(yè)革命的興起，即工業(yè)上傳統(tǒng)的手工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C器為主的大工業(yè)生產(chǎn)時，由于勞動條件惡劣，即出現(xiàn)了職業(yè)病的廣泛流行。到第二次工業(yè)革命時期，電力的廣泛應(yīng)用推動了大規(guī)模的采礦和冶煉，開始了煤化學工業(yè)的生產(chǎn)，并發(fā)明了合成染料等。這時，也出現(xiàn)了工人的急性苯胺染料中毒、煤焦油引起陰囊癌等問題。尤其自20世紀開始，歐美發(fā)達國家工業(yè)發(fā)展迅速，合成生產(chǎn)了許多種有機化合物，包括農(nóng)藥、醫(yī)藥、石油化工產(chǎn)品等，出現(xiàn)了多種急、慢性化學中毒和職業(yè)性腫瘤等新問題。而且20世紀以來，許多發(fā)達國家又興起了以原子能、高分子化合物和電子計算機為標志的第三次工業(yè)革命。不僅x射線、原子能、高頻、微波、紅外線等技術(shù)，還有其他新原料、新化學物質(zhì)和高科技等被應(yīng)用于生產(chǎn)，隨之出現(xiàn)勞動方式的變化，帶來了新的職業(yè)衛(wèi)生問題。職業(yè)病的危害受到了西方社會的廣泛關(guān)注，自19世紀末起，西方國家即開始依靠科學技術(shù)的進步，進行職業(yè)性病傷的防治。一些國家的政府建立了職業(yè)安全衛(wèi)生以及勞動保險的法規(guī)，并開展了防治職業(yè)病的服務(wù)與研究。因此到20世紀后期，一些發(fā)達國家的職業(yè)衛(wèi)生水平得到了顯著的提高，并使不少古老或傳統(tǒng)的職業(yè)病在大型企業(yè)中得到了有效的控制。而我國自古就有關(guān)于職業(yè)病學的論述。如漢代的王充在《論衡》中提到，冶煉時可產(chǎn)生灼傷和火煙侵害眼鼻；北宋的孔平仲在《談苑》中述及，“后苑銀作鍍金，為水銀所熏，頭手俱顫”；明代的李時珍在《本草綱目》中，明確提到鉛礦工人的鉛中毒等。但是，由于長期封建統(tǒng)治和外國殖民主義的壓迫，新中國建立之前，我國工業(yè)落后，勞動生產(chǎn)條件惡劣，職業(yè)病無人過問，舊中國的職業(yè)病學基本上處于空白狀態(tài)。新中國建立后，出現(xiàn)了矽肺、急性及慢性中毒等較多的職業(yè)病，才引起了政府的重視。從1954年起，我國開始建立職業(yè)病防治的專業(yè)機構(gòu)。1980年后，在衛(wèi)生部領(lǐng)導下，以中國預(yù)防醫(yī)學科學院勞動衛(wèi)生與職業(yè)病研究所為全國中心，建立了七大行政區(qū)的勞動衛(wèi)生與職業(yè)病防治中心，各省、市及各工業(yè)部門相繼成立勞動衛(wèi)生與職業(yè)病防治研究所，使全國職業(yè)病防治專業(yè)機構(gòu)超過200個，并與地(市)、縣近2000個衛(wèi)生防疫站勞動衛(wèi)生科相結(jié)合，形成了全國的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)；在各地開展了生產(chǎn)環(huán)境中職業(yè)有害因素的監(jiān)測，接觸職業(yè)有害因素職工的健康檢查與職業(yè)性健康監(jiān)護，開展職業(yè)病的診斷、治療及勞動能力鑒定，職業(yè)病統(tǒng)計報告，以及工人的健康促進與健康教育等工作。1997年頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革和發(fā)展的決定》，決定指出，要認真做好食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和學校衛(wèi)生。2002年5月1日《中華人民共和國職業(yè)病防治法》實施，國務(wù)院、衛(wèi)生部相繼頒布了相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)，職業(yè)病防治工作完全進入了法制化、規(guī)范化。2．自從1957年我國確定了14種法定職業(yè)病以來，職業(yè)病種類就一直在增加，到目前為止，我國法定職業(yè)病已經(jīng)有塵肺病、職業(yè)性放射性疾病、職業(yè)中毒、物理因素所致職業(yè)病、生物因素所致職業(yè)病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病、職業(yè)性腫瘤和其他職業(yè)病10大類，共計115種。從煤炭、冶金、化工、建筑等傳統(tǒng)工業(yè)，到計算機、汽車制造、醫(yī)藥、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，全國涉及有毒有害品企業(yè)超過1600萬家，接觸職業(yè)病危害因素的人數(shù)超過2億人，接觸職業(yè)病危害因素人群居世界首位，職業(yè)病防治工作已涉及30多個行業(yè)。我國已進入職業(yè)病的高發(fā)期。以沈陽市為例，沈陽市現(xiàn)有存在職業(yè)危害的企業(yè)3088家、職業(yè)危害點12927個，接觸職業(yè)危害人員62420人，現(xiàn)有職業(yè)病患者2178人。從區(qū)域分布看，職業(yè)危害企業(yè)主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部的東陵區(qū)和于洪區(qū)．共有1854家企業(yè)存在職業(yè)危害，占總數(shù)的50%以上；從行業(yè)分布看，制鞋、家具、鑄造、陶瓷、機械、化工有1677家存在職業(yè)危害，占總數(shù)的50.8%。據(jù)記者目前掌握的情況看，全國約有83%的中小企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，近34%的中小企業(yè)職工接觸塵毒有害作業(yè)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長王德學說：“我國職業(yè)病危害正在由城市工業(yè)區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，由大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移，職業(yè)病危害分布越來越廣?！?010年4月28日，衛(wèi)生部向社會公布了《2009年全國職業(yè)病報告情況》(以下簡稱《情況》)?！肚闆r》顯示，在2009年職業(yè)病報告總例數(shù)中，塵肺病占79.96%，仍是目前我國最嚴重的職業(yè)病。在塵肺病中，煤工塵肺和矽肺居多數(shù)。拿阜新這個老工業(yè)基地來說，截至目前，全市累計確診塵肺病例2577例，其中煤工塵肺2252例、矽肺86例、焊工76例、其他塵肺56例，死亡593例，現(xiàn)患1982例。煤工塵肺占全市塵肺病發(fā)病總量的87.5%，塵肺病占全市職業(yè)病報告總例數(shù)的90.61%。塵肺病是在生產(chǎn)過程中，勞動者長期吸人粉塵發(fā)生的以肺組織纖維化為主的疾病，是一種慢性進行性、沒有醫(yī)療終結(jié)的職業(yè)病。南京市金山醫(yī)院副院長宋海燕說，塵肺病的恐怖在于它的不可逆性，即患上了就無法根治，只能通過治療盡量不讓病情加重。此外，《情況》還顯示，農(nóng)民工如今已成為受職業(yè)病危害的高危人群。國有煤礦農(nóng)民工塵肺病發(fā)病狀況調(diào)查表明，接受健康檢查的農(nóng)民工患病率高達4.74%，最短患病工齡只有1.5年，平均6.69年，而正式職工的發(fā)病最短工齡為25年、發(fā)病率為0.89%。3．隨著我國新材料的研發(fā)和廣泛應(yīng)用，一些新的職業(yè)病危害相繼出現(xiàn)，如鉛、苯、汞、有機磷農(nóng)藥、三硝基甲苯、二氯乙烷、正己烷中毒等。2007年北京朝陽醫(yī)院收治了來自河北某印刷廠的7位職工，癥狀是呼吸困難、胸腔積液和一定程度的肺纖維化。她們從事的是PS版噴涂上色工作，其原料是三無產(chǎn)品，沒辦法分析出成分。經(jīng)檢查，這些人的工作場所、支氣管肺泡灌洗液、胸水和肺活檢中均發(fā)現(xiàn)直徑為30納米的顆粒。于是，這種新發(fā)病被稱為“納米疾病”，引起了社會的廣泛關(guān)注。張華，江西人，2010年8月8日，他開始在奉化一家生物科技有限公司里上班。但當天工作不久，他就出現(xiàn)嘔吐現(xiàn)象。中午12時，他下班，回家后又吐了2次。第二天12時，他又到廠里上班，直至10日零點下班。這次，他回家后發(fā)現(xiàn)自己面部、兩肋下及兩下臂等部位皮膚都出現(xiàn)潮紅，還感覺雙耳腫脹發(fā)硬。他沒當回事。但到凌晨4時，他卻出現(xiàn)四肢抽搐，被工友急送醫(yī)院就診。醫(yī)院診斷他是癥狀性癲癇，懷疑是二氯乙烷中毒。后經(jīng)具有職業(yè)病診斷資格的市第一醫(yī)院進一步診斷，確定他是職業(yè)性急性“1，2-二氯乙烷”中毒。新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)，產(chǎn)生了新的職業(yè)病危害，對勞動者的健康也造成了損害。譬如三氯乙烯為鹵代烴類化合物，以往人們只知道大量接觸會造成神經(jīng)系統(tǒng)和肝腎損傷。近年來，隨著電子行業(yè)的發(fā)展，使用三氯乙烯清洗電子元件和金屬器件成為一種新工藝。而這卻引發(fā)了三氯乙烯新的中毒機制。它會造成勞動者急性中毒，可以同時侵害皮膚、肝臟、腎臟、心臟和中樞神經(jīng)，造成多臟器損傷，在臨床上死亡率很高。而且目前我國大多數(shù)的職業(yè)病特別是慢性職業(yè)病，其潛伏期較長，一旦發(fā)病往往難以治療。病死率、致殘率高。伴隨著職業(yè)病的高發(fā)，職業(yè)病糾紛和職業(yè)病診斷爭議引發(fā)的群體性上訪事件也不斷增加。在某些地方，職業(yè)病危害已成為影響社會穩(wěn)定的嚴重公共衛(wèi)生問題。4．張經(jīng)，寧波人，在公司從事電腦文案工作已有5年。他每天至少伏案工作8小時，有時還得加班一兩個小時。因長期對著電腦埋頭工作，從2010年開始他常常感到頭暈眼花，抬頭時頸部會發(fā)出響聲，兩個肩膀也會莫名地酸痛。醫(yī)生告訴他，他患上了嚴重的頸椎病和肩周炎。因病情嚴重，3個月前，他在醫(yī)院接受了手術(shù)治療，花了4萬余元?？沙龊跛饬系氖牵静粌H拒絕賠償由此帶來的傷害和醫(yī)療費用，而且還暫停了他住院期間的工資。在多次交涉無果的情況下，張經(jīng)決定依法維權(quán)?？尚l(wèi)生監(jiān)督部門表示，頸椎病等新型病癥未被納人國家規(guī)定的職業(yè)病范疇，因此不能給他做職業(yè)病鑒定。勞動保障部門同樣認為，這種病癥不能做工傷認定。北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平介紹，目前我國職業(yè)病的認定適用法定原則，由國家主管部門對職業(yè)病的分類和目錄進行規(guī)定、調(diào)整并公布，只有目錄中收錄的病種才能被認定為職業(yè)病。而在2002年我國衛(wèi)生部門和勞動部門公布的職業(yè)病目錄中，包括過勞死在內(nèi)的諸多新型職業(yè)病都沒有被納入到法定目錄中。比如腰肌勞損、胃腸道疾病、頸椎病、干眼癥、肩周炎、視網(wǎng)膜脫落、鼠標手等都不在目錄中。那么，從我國目前的法律規(guī)定看，要想獲得工傷待遇，必須先進行工傷認定，但工傷認定的職業(yè)病必須是《職業(yè)病目錄》中公布的我國法定職業(yè)病，職工須有職業(yè)接觸史，且經(jīng)衛(wèi)生機構(gòu)診斷，確認為職業(yè)病的，方可認定為工傷。如此一來，如果某一疾病根本不在目錄中，則意味著因為工作原因患病的勞動者，病情再嚴重，甚至是已然“過勞死”，卻依然不能獲得工傷待遇。5．截至2009年底，全國累計報告職業(yè)病72萬余例，其中塵肺病65．3萬例，平均每年報告新發(fā)病例1萬多例，每年因塵肺病給國家造成的直接經(jīng)濟損失達80億元。然而，如此嚴重的情況卻無法有效地維權(quán)。2010年12月至2011年2月，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心(下稱“義聯(lián)中心”)在全國范圍內(nèi)開展職業(yè)病調(diào)研。此次調(diào)查重點關(guān)注珠三角、長三角、中西部地區(qū)及北京周邊等區(qū)域。調(diào)查抽樣框包括：媒體報道的典型案例，如在深圳患塵肺病的79名湖南耒陽、張家界工人；義聯(lián)中心直接接觸的職業(yè)病案例646人；在廣東、浙江、重慶等地中小型企業(yè)務(wù)工的301名職業(yè)病案例。此次調(diào)查在抽樣框1026名職業(yè)病工人中進行抽樣調(diào)查，調(diào)查通過面談或電話訪談的方式進行，完成有效訪談問卷172份。調(diào)研報告顯示了這樣一組數(shù)據(jù)：職業(yè)病患者出現(xiàn)病癥的平均年齡為37.5歲；職業(yè)病患者中最大的群體為塵肺病患者，占70.2%；45.6%的職業(yè)病工人所在的單位沒有為其上工傷保險；55.9%的職業(yè)病工人所在的單位沒有為其上養(yǎng)老保險；86%的職業(yè)病患者表示，他們的單位沒有工會，自己也沒有加入任何形式的工會。最后，調(diào)查報告顯示，37.8%的職業(yè)病患者沒有獲得任何形式的賠償。30歲的白叢生，重慶人，是廣東一家首飾廠的磨鉆工。2001年9月進廠，2008年4月感覺胸痛、咳嗽、全身無力，被診斷為塵肺一期。白叢生告訴調(diào)查人員，廠里有170多人得了和他一樣的病，他們沒錢治病，又無法工作，去年廠方倒閉，他們不知該找誰說理，找誰索賠?！傲x聯(lián)中心”研究員葉明欣說，“職業(yè)病患者獲得賠償要過很多難關(guān)，哪一關(guān)被卡都不行”。而申請職業(yè)病診斷，是職業(yè)病患者要過的第一關(guān)。據(jù)了解，申請職業(yè)病診斷要準備如下材料：職業(yè)史、既往史；職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件；職業(yè)健康檢查結(jié)果；工作場所歷年職業(yè)病危害因素檢測、評價資料等材料?！斑@其中最難的是，從單位手中獲取自己職業(yè)病接觸史的材料。一旦患者的職業(yè)病獲得鑒定，就可能意味著單位要承擔賠償責任。因此用人單位往往拒絕提供職業(yè)接觸史證明，甚至干脆否認勞動關(guān)系?！比~明欣說。調(diào)查顯示，提出診斷申請的患者中，48%曾經(jīng)因為材料不齊全而被職業(yè)病診斷機構(gòu)拒絕受理過。這其中，因為缺少勞動合同、職業(yè)史證明而被拒絕的共達到83%。一紙職業(yè)病診斷書，是職業(yè)病患者獲賠的全部希望所在。然而，職業(yè)病患者卻需要花費大力氣，才能獲得這張寫著壞消息的紙片。周開順，廣東東莞某寶石公司的切石工。2002年進廠，兩年后身體感覺不舒服，2005年3月，被當?shù)蒯t(yī)院診斷為肺結(jié)核。2006年10月，周開順在家鄉(xiāng)四川職業(yè)病防治機構(gòu)被確診為矽肺二期。2006年6月廠方不同意四川的診斷結(jié)論，在東莞提出職業(yè)病鑒定，結(jié)論為無塵肺。2010年2月，經(jīng)廣東省職業(yè)病鑒定機構(gòu)再次鑒定為矽肺二期。他拿到這張職業(yè)病診斷書用了近5年的時間，而這僅僅意味著他只是拿到合法索賠的資格證。根據(jù)《職業(yè)病防治法》有關(guān)條文，職業(yè)病患者取得職業(yè)病診斷證明書以后，就可進人工傷處理程序。但據(jù)調(diào)查，57.8%的患者需要經(jīng)過30天以上的等待，才能領(lǐng)取到工傷認定書，此后，51.8%的患者又要經(jīng)過30天以上的等待，才能獲得勞動能力鑒定結(jié)論。葉明欣介紹，在和工傷認定系統(tǒng)銜接時，還有可能出現(xiàn)因為時效問題導致職業(yè)病患者無法被認定為工傷的情況。由于工傷認定必須在職業(yè)病診斷作出的一年內(nèi)進行，一些患者如果因為不知情或者因為治療的原因未能及時申請工傷認定，很有可能因為過期而不被受理。福建某化工廠的楊先生就是一個典型的例子，他2001年被診斷為慢性鉛中毒，由于超期問題，工傷認定申請沒有得到受理。目前，工傷處理的程序在一般情況下最多可達到9項，分別是工傷認定行政處理、行政復議、行政訴訟一審、行政訴訟二審、勞動能力鑒定、勞動能力再次申請鑒定、勞動爭議仲裁、民事訴訟一審、民事訴訟二審。“如果走完上述全部程序要經(jīng)過1149天，加上職業(yè)病鑒定程序需225天，職業(yè)病鑒定前置的工傷處理程序總計要用1374天?！比~明欣告訴記者。然而，程序的各個階段都有可能因為有關(guān)部門沒有按時辦理而被延長。以趙天云為例，他現(xiàn)在年僅39歲，2007年8月在河南靈寶工作時被診斷出得了矽肺三期。為進行工傷認定，他甚至以死抗爭，歷經(jīng)三年多才拿到了工傷認定和勞動能力鑒定(4級傷殘)。一直到現(xiàn)在，他還走在邊乞討邊索賠的路上。而北京國安賓館的楊同來的維權(quán)路更為漫長。從2002年他開始提交職業(yè)病診斷申請起，到現(xiàn)在歷時9年，他仍然沒有得到賠償，還奔波在維權(quán)路上。6．據(jù)統(tǒng)計，2009年我國農(nóng)民工數(shù)量為22978萬人，而同期農(nóng)民工參加工傷保險的人口為5587萬人。以此計算，當年農(nóng)民工參加工傷保險的比例為24.3%。在沒有工傷先行支付制度的情況下，未參加工傷保險的職業(yè)病工人只能向用人單位主張工傷保險待遇。而且，《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任；職業(yè)病病人除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。但職業(yè)病患者獲賠的情況卻并不樂觀。職業(yè)病患者大多數(shù)是跨省流動的農(nóng)民工，勞動和社會保障部早在2004年就出臺有關(guān)文件對農(nóng)民工參加工傷保險予以規(guī)范：1至4級傷殘長期待遇的支付，可試行一次性支付和長期支付兩種方式，供農(nóng)民工選擇。在農(nóng)民工選擇一次性或長期支付方式時，支付其工傷保險待遇的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)向其說明情況?！耙淮涡再r付金額遠遠低于長期支付即按月領(lǐng)取的總數(shù)，許多患者是在不知道自己可以按月領(lǐng)取的情況下，不得不選擇了一次性待遇。”葉明欣告訴記者。北京市的一位塵肺病患者趙先生，45歲，塵肺二期，四級傷殘，患病前月薪5000元，根據(jù)北京市的規(guī)定只獲得了一次性共計133596元的賠償。如果按月領(lǐng)取，累積到60歲其領(lǐng)取到的總額應(yīng)為76萬余元；而且如果不選擇領(lǐng)取一次性待遇，他的工傷保險關(guān)系不會被注銷，還可以報銷其后續(xù)的醫(yī)療費用。但可惜的是，他在領(lǐng)取賠償金時，相關(guān)方面并未告知其可以選擇按月領(lǐng)取，甚至告訴他，如果不及時領(lǐng)取一次性待遇，以后一分錢也拿不到。深圳一名塵肺一期患者通過法律援助，打了3年的官司，獲得7萬元賠償。河南一名塵肺一期礦工多次找相關(guān)部門反映情況，獲得7．5萬元賠償，其中的5．5萬元還是由包工頭付的?！拔也幌Ｍ戏ㄍソ鉀Q，一次給幾萬元了結(jié)，以后生活怎么辦?物價一直在漲……廠方只要按月支付生活費就行?！敝貞c一名塵肺一期的患者說。“職業(yè)病是特殊的工傷，不同于斷手斷腳，很多病會升級，不能簡單地適用工傷保險條例處理?！痹趶V東惠州打工的一位湖南籍鎘中毒患者說。據(jù)調(diào)查，在職業(yè)病5至10級患者中，34.4%被用人單位非法解除了勞動關(guān)系，這對他們來說，無疑是雪上加霜，因為按照法律規(guī)定，他們不享受工傷保險基金支付的每月傷殘津貼，無法按月從單位領(lǐng)取到傷殘津貼或者工資。5至10級的職業(yè)病患者，雖然傷殘等級較1至4級患者輕，然而由于病情多不可逆，甚至會逐漸惡化，他們?nèi)匀恍枰掷m(xù)不斷的治療。因此，在立法上，對于5至10級職業(yè)病患者如何提供更全面的保障，是一個亟待解決的課題。7．作為知名品牌，蘋果公司一向以關(guān)注“最高標準的社會責任”自居。其網(wǎng)站的《供應(yīng)商行為準則》稱：“無論我們的產(chǎn)品在何地生產(chǎn)，蘋果都保證最高標準的社會責任。蘋果承諾確保供應(yīng)鏈有安全的工作條件，確保工人受到尊重并享有尊嚴，同時確保生產(chǎn)過程對環(huán)境負責?！比欢褪沁@家號稱“全球最為綠色的公司”，卻為了提高生產(chǎn)效率，縱容勝華科技蘇州工廠使用正己烷代替酒精，讓員工擦拭蘋果手機顯示屏；為了保證iPhone的觸摸屏在無塵的環(huán)境下進行生產(chǎn)，要求用大的塑料片把整個工作臺全部包起來，這樣密閉的環(huán)境導致了工人們的中毒，曝出了137名蘋果中國供應(yīng)商員工中毒致殘的丑聞。同時，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心2011年《職業(yè)病調(diào)研報告》顯示，只有12.4%的職業(yè)病勞動者所在的單位設(shè)置有關(guān)職業(yè)病信息的公告欄，只有23.3%的職業(yè)病勞動者的單位設(shè)置職業(yè)病防護設(shè)施，只有17.1%的單位對職工進行職業(yè)衛(wèi)生培訓，近一半的用人單位從未進行過職業(yè)衛(wèi)生體檢。而2002年起實施的《職業(yè)病防治法》第55條就明確規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依照職業(yè)病防治法律、法規(guī)、國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求，依據(jù)職責劃分，對職業(yè)病防治工作及職業(yè)病危害檢測、評價活動進行監(jiān)督檢查。然而，“生產(chǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生標準與普通的衛(wèi)生標準不一樣，什么樣的企業(yè)應(yīng)該有什么樣的防護設(shè)施，衛(wèi)生部門很多時候并不了解詳情；如果企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)，衛(wèi)生行政部門既沒有頒證權(quán)，也沒有處罰權(quán)，責令整改，企業(yè)根本不當回兒事?！比~明欣說。鑒于這樣的現(xiàn)實，衛(wèi)生部[2005]31號文件《衛(wèi)生部、安監(jiān)局明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責分工意見》明確指出，安監(jiān)部門負有“組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法、違規(guī)行為”的職責。中央編辦[2010]104號《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》再次明確了安監(jiān)部門在職業(yè)病監(jiān)管方面的職責：“監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關(guān)系等相關(guān)證明材料”?！翱梢赃@么說，從2005年開始，生產(chǎn)作業(yè)場所的職業(yè)病的監(jiān)管工作在文件上已經(jīng)從衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)到了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，但目前的情況是，基層的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在能力上顯然與其應(yīng)負的職責存在較大的落差，近幾年，職業(yè)病防治工作幾乎處于一種真空狀態(tài)?！北本┝x聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平說，“當務(wù)之急是《職業(yè)病防治法》應(yīng)盡快明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管主體地位，使其權(quán)責統(tǒng)一，能真正擔負起保護勞動者職業(yè)健康、為職業(yè)病患者提供暢通救濟渠道的職責?！?．2011年5月26日，“職業(yè)病防治法修法建議研討會”在北京舉行。會上，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平提出了16條具體的修改建議：確立職業(yè)安全衛(wèi)生準人機制，將是否達到職業(yè)衛(wèi)生標準與用人單位的經(jīng)營資格綁定在一起，從源頭上杜絕用人單位生產(chǎn)場所不符合職業(yè)衛(wèi)生標準，同時，明確安監(jiān)部門負責審批有職業(yè)危害因素的用人單位的生產(chǎn)許可，既為安監(jiān)部門的行政許可行為提供了法律授權(quán)，又防止權(quán)限不明時相關(guān)部門之間相互推諉；應(yīng)明確勞動者在職業(yè)病預(yù)防中的舉報權(quán)和知情權(quán)；加大對用人單位不履行職業(yè)病預(yù)防法定義務(wù)的行政處罰力度；勞動者有權(quán)申請相關(guān)部門調(diào)取職業(yè)病診斷與鑒定所需資料，即職業(yè)病診斷、鑒定需要用人單位提供有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護等資料時，用人單位應(yīng)當如實提供，勞動者和有關(guān)機構(gòu)也應(yīng)當提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料；強化用人單位及時報送職業(yè)病診斷證明材料的義務(wù)；強化用人單位負責人(法定代表人)及直接責任人員的民事賠償責任；建立雙倍賠償機制；強化勞務(wù)派遣中用工單位和承包關(guān)系中發(fā)包單位的職業(yè)病防治主體責任；強化行政部門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責；對職業(yè)病防治不力的地方領(lǐng)導及直接責任人員實行問責制，等等。而職業(yè)病防治法修正案草案也于6月27日首次提請全國人大常委會審議，這是該法自2002年5月1日施行以來的首次修改。國務(wù)院領(lǐng)導對職業(yè)病防治法修改工作高度重視，社會各方也高度關(guān)注。在修改職業(yè)病防治法過程中，重點要把握住三點：一是進一步強化用人單位在職業(yè)病診斷中的責任，通過具體制度倒逼用人單位自覺履行提供職業(yè)病診斷所需資料進而落實預(yù)防措施的義務(wù)；二是按照方便勞動者、簡化程序的總體要求，區(qū)別情況，運用勞動仲裁、行政判定等方式解決職業(yè)病診斷所需資料的爭議問題；三是通過制度設(shè)置向保護勞動者權(quán)益傾斜，有針對性地解決勞動者在職業(yè)病診斷中可能遇到的困難。而化解職業(yè)病診斷難、鑒定難成為此次修法的重要任務(wù)。衛(wèi)生部部長陳竺在向全國人大常委會作法律修改說明時表示，完善的職業(yè)病診斷制度既可以為勞動者順利、便捷地進行職業(yè)病診斷，盡快落實職業(yè)病待遇提供法律保障，也可以通過合理分配職業(yè)病診斷過程中的各方義務(wù)有效引導甚至倒逼用人單位依法落實各項職業(yè)病預(yù)防措施。9．2011年6月10日，職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議在安全監(jiān)管總局召開。衛(wèi)生部部長陳竺在講話中強調(diào)，職業(yè)病防治事關(guān)勞動者身體健康、生命安全和家庭幸福，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局，要充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，加強協(xié)調(diào)配合，攻堅克難，解決重點職業(yè)病防治問題，扎實推進職業(yè)病防治工作。要積極做好《職業(yè)病防治法》的修訂工作；進一步修訂完善《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》等部門規(guī)章；以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，進一步加強職業(yè)病防治機構(gòu)建設(shè)，提高診治和服務(wù)水平。同時，要做好職業(yè)健康狀況調(diào)查，加強職業(yè)病防治宣傳教育，積極開展從業(yè)人群健康促進工作。三、申論要求第1題、隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國的職業(yè)病防治面臨著嚴峻的形勢。請依據(jù)給定資料，概括出目前我國職業(yè)病防治工作面臨哪些問題。要求：概括全面，表述簡潔，條理清晰。字數(shù)200字左右。我的答案：我的答案：參考答案：目前，我國職業(yè)病防治工作所面臨的問題主要有：(1)職業(yè)病危害因素分布越來越廣，所涉及的行業(yè)、人數(shù)眾多，新的職業(yè)病危害相繼出現(xiàn)。(2)有關(guān)職業(yè)病防治的法律法規(guī)設(shè)置不完善，職業(yè)病診斷鑒定、工傷處理程序復雜，職業(yè)病患者維權(quán)之路困難重重。(3)職業(yè)病監(jiān)管部門權(quán)責不清，沒有履行相應(yīng)的義務(wù)，執(zhí)法力度和服務(wù)水平有待提高。(4)大部分用人單位沒有履行職業(yè)病防治的法定義務(wù)，對職工缺少應(yīng)有的職業(yè)病防治宣傳和培訓，勞動者自我保護意識薄弱。答案解析：第2題、“給定資料4—6”提到了我國職業(yè)病患者維權(quán)之路的艱難，請依據(jù)給定資料分析導致我國職業(yè)病患者維權(quán)難的原因。要求：分析全面、合理，表述恰當。字數(shù)250字左右。我的答案：我的答案：參考答案：我國職業(yè)病患者維權(quán)難主要是因為：(1)有關(guān)職業(yè)病認定的法規(guī)、條例設(shè)置不完善，與現(xiàn)階段的實際情況相脫節(jié)，諸多高發(fā)的新型職業(yè)病都沒有被納入到國家規(guī)定的職業(yè)病范疇，使許多患新型職業(yè)病的勞動者維權(quán)無門。(2)職業(yè)病診斷、鑒定所需材料多，而有些必需的材料被用人單位掌握，勞動者難以獲取，無法獲得索賠資格。(3)工傷處理程序復雜、歷時長久，而且由于宣傳不到位，很多職業(yè)病患者因治療或其他原因延誤時機而失去了工傷認定申請資格。(4)有關(guān)職業(yè)病賠償?shù)恼卟豢茖W、不透明，有幸獲得賠償?shù)穆殬I(yè)病患者所獲得的賠償也往往不盡如人意。答案解析：第3題、某地政府打算在當?shù)仄髽I(yè)中開展加強職業(yè)病防治的工作，請你以該地政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員的身份，草擬一份加強企業(yè)職業(yè)病防治工作的宣傳綱要，以提高企業(yè)及企業(yè)工作人員的職業(yè)病防治意識。要求：(1)綱要中要明確職業(yè)病的危害，說明職業(yè)病防治的緊迫性；(2)所提意見合理可行，具有可操作性；(3)表述明確，條理清晰，字數(shù)450字左右。我的答案：我的答案：參考答案：[參考范文]加強企業(yè)職業(yè)病防治工作宣傳綱要職業(yè)病防治不僅事關(guān)我國勞動者的身體健康和生命安全，更事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視職業(yè)病防治工作。雖然自《職業(yè)病防治法》實施以來，職業(yè)病防治工作取得了一定的成果，但當前我國職業(yè)病防治形勢依然嚴峻，已經(jīng)進入職業(yè)病高發(fā)期。究其原因，一些用人企業(yè)對職業(yè)病危害認識不足，對勞動者健康重視不夠，防治主體責任未落實是重要原因。為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院的職業(yè)病防治精神，特此號召作為職業(yè)病防治主體的企業(yè)切實加強職業(yè)病防治工作。第一，建立健全企業(yè)自身的職業(yè)衛(wèi)生管理制度。設(shè)立職業(yè)健康監(jiān)督管理人員，制定職業(yè)病防治計劃和實施方案，把職業(yè)病防治納入企業(yè)的日常工作體系。第二，采取有效的職業(yè)病防護設(shè)施。提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準的工作環(huán)境，定期組織職工進行職業(yè)健康檢查，建立職工健康監(jiān)護檔案。第三，加強對職工的職業(yè)病防治宣傳和培訓。通過崗前培訓、“職工大講堂”、印發(fā)宣傳材料等形式定期開展職業(yè)病防護等知識的宣傳教育活動，豐富職工職業(yè)病防治知識，增強其對職業(yè)病的防治意識。答案解析：第4題、請依據(jù)給定資料，圍繞我國職業(yè)病防治工作，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：中心明確，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢。字數(shù)1000字左右。我的答案：我的答案：參考答案：[參考范文]加強職業(yè)病防治關(guān)愛勞動者健康