A市失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究

A市失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題研究A市失地農(nóng)民及其社會(huì)保障現(xiàn)狀A(yù)市位于山東省的西南部，是該省轄地級(jí)市也是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)城市，素有“孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之邦”的美譽(yù)。A市的土地總面積11187平方公里，2019年常住人口835.6萬(wàn)人，下轄2個(gè)市轄區(qū)，7個(gè)縣，代管2個(gè)縣級(jí)市。A市近幾年逐漸擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的規(guī)模，推進(jìn)了新的城市化進(jìn)程，2019年A市的城鎮(zhèn)居民城市化比率為59.69%。由此可以看出，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人口正在持續(xù)轉(zhuǎn)移，且在城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快期間，有很多農(nóng)村土地被政府征用，這使得當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民數(shù)量越來(lái)越多，與之相關(guān)的社會(huì)保障問(wèn)題也受到了社會(huì)各界的重視與關(guān)注。（一）A市失地農(nóng)民的現(xiàn)狀1.A市失地農(nóng)民總體狀況實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化有多種途徑，其中最重要的是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。一直以來(lái)，A市的綜合實(shí)力發(fā)展都由于城鎮(zhèn)化速度比工業(yè)化落后而受到限制。近年來(lái)，A市相關(guān)部門為解決這一問(wèn)題，A市有關(guān)方面積極開展工作，努力做到以人民為中心，采取各種方式展開工作，旨在早日創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)。截至2020年，當(dāng)?shù)氐牟疬w總面積達(dá)到1100多萬(wàn)平方米，累積了將近30萬(wàn)失地農(nóng)民。根據(jù)有關(guān)資料，目前全市已有165個(gè)村、社區(qū)參加了土地征用的土地征收補(bǔ)償安置，其中絕大多數(shù)被征用土地的農(nóng)民有了相應(yīng)的養(yǎng)老保障金，共計(jì)9.17萬(wàn)人次領(lǐng)取了養(yǎng)老保障金，此筆補(bǔ)償金共計(jì)約2.52億元。2.失地農(nóng)民生活水平下降當(dāng)前，A城市對(duì)被征地的農(nóng)民進(jìn)行了社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)賠償兩種形式。貨幣安置主要包含地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等。社保安置則為依據(jù)山東省相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征收土地，將社保補(bǔ)助一次性交給失地農(nóng)民，該補(bǔ)助金劃歸至當(dāng)?shù)厣绫ＹY金專戶當(dāng)中。雖然山東省最近幾年實(shí)施了一項(xiàng)新的土地征用標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)之前，仍按照原來(lái)的補(bǔ)償計(jì)劃執(zhí)行了。根據(jù)《山東省土地征收管理辦法》2011年實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，對(duì)征收的地價(jià)進(jìn)行三年一次的調(diào)整和公告；征地用地的用地及綠化用地的補(bǔ)償，應(yīng)按省級(jí)人民政府規(guī)定，并經(jīng)省級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。將A市的X村作為案例，2020年對(duì)其征收土地54997平方米，全部為城鎮(zhèn)村及工礦用地，該地塊位于第II級(jí)區(qū)片，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5.5萬(wàn)元/公頃；根據(jù)以上指標(biāo)計(jì)算，征地安置補(bǔ)助金共計(jì)453.7252萬(wàn)元。土地附著物的補(bǔ)償費(fèi)按山東省物價(jià)局、山東省財(cái)政廳、山東省國(guó)土資源廳、魯價(jià)費(fèi)發(fā)[2008]178號(hào)文件中所列土地補(bǔ)償費(fèi)，合計(jì)247.88萬(wàn)元。根據(jù)《山東省土地征收管理辦法》，在與村委溝通后，將征地范圍內(nèi)的農(nóng)民按下列方法進(jìn)行了安置。征地安置補(bǔ)助金共計(jì)453.7252萬(wàn)元，縣財(cái)政撥款至村委會(huì)，經(jīng)村民會(huì)議審議。此次征地共按1.5萬(wàn)元/公頃，一次性發(fā)放123.7432元，在征收用地報(bào)批之前，將該補(bǔ)助的全部劃入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障基金專戶。按照以上標(biāo)準(zhǔn)，全村獲得征地補(bǔ)償安置費(fèi)用453.7252元，地面附屬設(shè)施補(bǔ)償247.8800元，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼123.7432元。全村共有1200余人，人均征地補(bǔ)償和安置成本僅為4000元，具體到房屋的安置情況則不盡相同。在土地被征用之后，農(nóng)民們無(wú)法依靠自己的土地來(lái)維持自己的食物和蔬菜，他們的生活支出也會(huì)大幅度增長(zhǎng)，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，他們的生存水平會(huì)大幅度下降。3.失地農(nóng)民就業(yè)難度較大作為農(nóng)民喪失土地就代表失去收入來(lái)源。因此對(duì)于失去了土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在失去了土地之后，是否能夠獲得更好的工作，就成為維持家庭生計(jì)的關(guān)鍵一環(huán)。但大多數(shù)公司都需要有技能和文化背景的人才，因此，失去土地的農(nóng)民很難找到一份比較滿意的工作。尤其是中年和中年的農(nóng)村失地農(nóng)民，其轉(zhuǎn)崗問(wèn)題十分突出。他們沒(méi)有任何技術(shù)和年紀(jì)上的優(yōu)勢(shì)，即使通過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練和教育，他們的專業(yè)水平也不會(huì)有太大的提高。就算學(xué)了技術(shù)，因?yàn)槟昙o(jì)太大，公司也不愿意雇傭他們。因此，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，喪失了耕地對(duì)他們的生存產(chǎn)生了極大的負(fù)面作用。大多數(shù)失地農(nóng)民在土地被征收之后只得想方設(shè)法地打短工，較之前收入顯著下滑。對(duì)A市A村村民調(diào)查了解到，實(shí)地后再就業(yè)的村民僅有2/5，大部分是年齡在45歲以下的青壯年群體。年輕人有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和充沛的精力，通過(guò)適當(dāng)?shù)挠?xùn)練，能夠在一定程度上適應(yīng)新的工作環(huán)境，從而達(dá)到重新工作的目的。但是對(duì)于年紀(jì)大、沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人，除了從事農(nóng)業(yè)以外沒(méi)有其他優(yōu)勢(shì)，所以一旦失去土地，他們就會(huì)失去工作，重新找工作十分艱難。對(duì)有就業(yè)意愿的失地農(nóng)戶，要加強(qiáng)其教育和技術(shù)技能的培養(yǎng)，并為他們提供合適的工作；對(duì)于由于年齡和身體原因而不能重新工作的失地農(nóng)民，要按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，將其列入到失業(yè)保險(xiǎn)的范疇，以保證他們的基本生存；對(duì)于主觀上懶惰無(wú)就業(yè)意向的失地農(nóng)民，政府要積極引導(dǎo)他們，為他們提供就業(yè)資訊和相關(guān)的服務(wù)，從而調(diào)動(dòng)他們的積極性，通過(guò)他們的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的收入。（二）A市失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀1.A市土地征用情況目前，當(dāng)?shù)氐恼鞯毓ぷ髦饕筛鱾€(gè)縣區(qū)的自然資源和規(guī)劃局牽頭開展。市區(qū)當(dāng)中的征地主要由市局直屬機(jī)構(gòu)管理，至于縣區(qū)局征地單位擔(dān)負(fù)管轄區(qū)域的征地事宜。就當(dāng)前市區(qū)來(lái)看，W縣、Z縣以及R區(qū)等等地區(qū)均有土地征收工程。2018年實(shí)現(xiàn)1.1萬(wàn)畝的征地補(bǔ)償面積，總共安置1.1萬(wàn)多被征地農(nóng)民，總共付出5億元征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。2019年實(shí)現(xiàn)0.45萬(wàn)畝的征地補(bǔ)償面積，總共安置3000多農(nóng)民，付出2.8億元的征地補(bǔ)償金。2020年實(shí)現(xiàn)0.7萬(wàn)畝的征地補(bǔ)償面積，總共安置7500多名農(nóng)民，總共付出5億元的相關(guān)費(fèi)用。2021年實(shí)現(xiàn)0.2萬(wàn)畝的征地補(bǔ)償面積，安置3000多名農(nóng)民，總共付出1.6億元。2021年之前地方政府將采用一次性的現(xiàn)金補(bǔ)償方式?！渡綎|省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》是由省政府于2017年頒布的，主要目的是為了保護(hù)被征用農(nóng)民在老年時(shí)的基本生存需要2.A市失地農(nóng)民社會(huì)保障情況根據(jù)最近幾年地方政府頒布并實(shí)施的關(guān)于土地征收的補(bǔ)償和關(guān)于對(duì)被征用的人的社會(huì)保障措施的通告，把征地的補(bǔ)償安置策略核準(zhǔn)日作為參考依據(jù)，并將被征用的土地上的農(nóng)民分為多個(gè)年齡層，實(shí)行不同的政策。具體如下：一是16歲以下的未成年人，一些地區(qū)可以為學(xué)生支付學(xué)費(fèi)，每年500-800元/人；二種是16至60歲的職工參加新農(nóng)村合作醫(yī)療，其保險(xiǎn)基金包括政府補(bǔ)助、集體補(bǔ)助和新農(nóng)保險(xiǎn)基金三大類；三是退休年齡60歲以上的老人，可以得到一筆固定的退休金，每個(gè)月大約90元。項(xiàng)目組把調(diào)查對(duì)象劃分成兩類狀況，具體為中青年以及老年的被征地農(nóng)民，其中男性和女性年齡分別在18~59以及18~54周歲的人群將被劃分為中青年被征地農(nóng)民的范疇。而老年被征地農(nóng)民則基于以下方式進(jìn)行劃分：男性年齡在60周歲之上，女性年齡在55周歲之上。失去土地后選擇再就業(yè)的老年失地農(nóng)民中女性占比只有3.44%，男性占比5.94%，遠(yuǎn)低于中青年失地農(nóng)民的再就業(yè)率。如今當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的再就業(yè)可劃分成幾類狀況：個(gè)人自行尋找工作與政府公司安置；村集體安置與村辦公司招工；政府部門公益崗位與自主創(chuàng)業(yè)等。工作強(qiáng)度相對(duì)較高，每個(gè)月工作天數(shù)達(dá)到25天的再就業(yè)失地農(nóng)民占比為58.8%，而每月工作時(shí)長(zhǎng)達(dá)到30天的失地農(nóng)民數(shù)量占比達(dá)到31.7%。每日工作時(shí)長(zhǎng)達(dá)到8小時(shí)以上的失地農(nóng)民占比為57.8%，每日工作時(shí)長(zhǎng)達(dá)到10個(gè)小時(shí)的失地農(nóng)民占比為28.8%，每日工作時(shí)長(zhǎng)達(dá)到12個(gè)小時(shí)的失地農(nóng)民占比為12.1%。大部分失地農(nóng)民再就業(yè)的年度收入處于3萬(wàn)元以下，在不考慮補(bǔ)償安置金的狀況下，是無(wú)法維系家庭的基本生活開銷的。關(guān)于自主創(chuàng)業(yè)以及其他形式就業(yè)的占比更小，僅為0.8%。認(rèn)為自身的工作同預(yù)期大致相符的失地農(nóng)民占比為40.4%；認(rèn)為高于預(yù)期的占比為5.4%；并不滿意工作的占比為54.2%，表示在有跳槽想法的占比為16.7%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2018-2021年度農(nóng)村居民社會(huì)保障覆蓋面為94.77%,99.4%,99.45%,99.62%。在失去耕地之前，土地是最基本的生存保障，他們參加的社會(huì)保障包括城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障、低保、新農(nóng)保、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)等。在失地以后具有較高的基本生活保障覆蓋率，2019-2021年依次為76.08%，75.44%以及75.82%。但是，參加失業(yè)的農(nóng)戶，特別是參加醫(yī)療和退休金的比例相對(duì)較低。尤其是對(duì)新增失地農(nóng)戶的參保比例進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，結(jié)果顯示，目前我國(guó)失業(yè)人員亟需的主要保障有：有醫(yī)療保險(xiǎn)39.33%，養(yǎng)老險(xiǎn)45.36%，最低生活保障75.36%，就業(yè)保障89.3%。相較于青年及中年失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保障的需求而言，老年失地農(nóng)民的需求更高。在失去土地之后，獲得退休金的農(nóng)戶比例僅為67.8%，他們的收入來(lái)源是儲(chǔ)蓄和子女贍養(yǎng)。二、A市失地農(nóng)民社會(huì)保障的問(wèn)題（一）失地農(nóng)民社會(huì)保障水平較低A市針對(duì)被征地的農(nóng)民，制定了差別化的安置政策，包括貨幣、實(shí)物、就業(yè)等。A市根據(jù)山東省有關(guān)的政策，對(duì)被征地的農(nóng)戶實(shí)行一次性的貨幣補(bǔ)償，包括自耕地、宅基地和青苗費(fèi)等?？偟膩?lái)說(shuō)，根據(jù)目前的征地標(biāo)準(zhǔn)，征地農(nóng)戶的補(bǔ)償金額在40-60萬(wàn)元。然而，A市購(gòu)買安置住房平均標(biāo)準(zhǔn)約為5000元/平方米，這些被征地的農(nóng)民要花很多積蓄才能再購(gòu)買一套房子，由于拆遷款很少，很難保證以后的生活開銷。由于土地征用補(bǔ)償款的不足，以及缺乏重新安置的途徑，使得他們?cè)诨镜酿B(yǎng)老和醫(yī)療等方面都處于困境之中。以失地農(nóng)民醫(yī)療保障為例，其主要特點(diǎn)是：補(bǔ)償?shù)臄?shù)額及所占比重較小。參照2019年A市新農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院醫(yī)療費(fèi)用占60%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院40%，二級(jí)醫(yī)院30%，三級(jí)醫(yī)院20%。每次看病要繳納10元、100元、200元。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村合作醫(yī)療的住院費(fèi)用不超過(guò)500元。筆者在實(shí)地調(diào)研中，了解到目前我國(guó)的居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)依然很大。根據(jù)一戶人家的具體狀況加以介紹，這戶人家共有6個(gè)人，包括：60多歲以上的兩個(gè)，都有長(zhǎng)期的疾病，必須長(zhǎng)期治療，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源；22-45周歲，共有2名，有穩(wěn)定工作，1名經(jīng)常住院；16-21周歲的學(xué)生有2名，1名已經(jīng)就業(yè)，1名在本地學(xué)習(xí)。2016年土地征收以前，這個(gè)戶的年收入將近10萬(wàn)元，主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、打工收入為輔，年醫(yī)療費(fèi)2萬(wàn)元，務(wù)工收入達(dá)到2萬(wàn)元，兩項(xiàng)基本可以持平。從2019年度的狀況來(lái)判斷，雖然居民人均的經(jīng)濟(jì)支出比2016年有所降低，但是家庭整體的醫(yī)療支出支出卻繼續(xù)上升，這與年齡增長(zhǎng)的病癥增多相關(guān)，反映出生活壓力在持續(xù)加大。而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題在鄰近的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中時(shí)有出現(xiàn)。從這一點(diǎn)可以看出，目前的政策執(zhí)行成效一般，很難給被征地的人提供足夠的醫(yī)療保障，失地農(nóng)民仍擔(dān)負(fù)著沉重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，必須盡快得到妥善的處理。（二）失地農(nóng)民征地補(bǔ)償不甚合理征地補(bǔ)償費(fèi)用是失地農(nóng)民短期內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，直接決定生活狀況。所以，土地征收中，被征用的人的主要問(wèn)題是土地征收的標(biāo)準(zhǔn)。從A市的征地實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行的拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)有一定的問(wèn)題，主要是與市場(chǎng)脫節(jié)，使地價(jià)很難反映出目前的實(shí)際地價(jià)。換句話說(shuō)，目前的賠償制度失去了適用期限，過(guò)于僵硬和強(qiáng)制力。如果采用此種補(bǔ)償方式，農(nóng)民僅能獲得制定政策時(shí)的費(fèi)用，而未獲得土地的增值部分收益，從而難以真實(shí)準(zhǔn)確地反映土地的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值。但是，未經(jīng)計(jì)算的增值價(jià)值，卻在轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地時(shí)充分地體現(xiàn)。在對(duì)已征地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)時(shí)，采取“招、拍、掛”等多種商業(yè)手段，導(dǎo)致地價(jià)暴漲，然后出售給企業(yè)。在整個(gè)過(guò)程中，政府會(huì)憑借高額的價(jià)格差，獲得豐厚的利潤(rùn)。由于資金緊張，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)土地征收實(shí)行了分批發(fā)放，使被征收土地的農(nóng)戶多年以后才能得到全部的賠償，導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益蒙受重大損失，也給失地農(nóng)民造成較重的心理負(fù)擔(dān)。通過(guò)對(duì)A市B組的村民的調(diào)研，得知B組的土地被征收兩年后，平均地價(jià)上漲30%，按市場(chǎng)價(jià)戶均少補(bǔ)償大概20萬(wàn)-30萬(wàn)元。同時(shí)，地方當(dāng)局還采用了分次補(bǔ)償?shù)霓k法。對(duì)此，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民很是不滿，他們的賠償制度和賠償數(shù)額都不夠公道，應(yīng)當(dāng)給予村民一定的補(bǔ)償，并提出一次性全部的賠償。由于存在著利益的不平衡，必然造成失地的農(nóng)戶與政府之間的矛盾，而且有加劇的趨勢(shì)，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，A市的征用補(bǔ)償制度雖然有一些值得借鑒的地方，但是相對(duì)于當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是商品化所產(chǎn)生的價(jià)值，與被征收者的期望相差甚遠(yuǎn)。（三）失地農(nóng)民再就業(yè)技能培訓(xùn)難在A區(qū)域被征地的農(nóng)戶中，僅有18%表示他們想要參與相關(guān)培訓(xùn)。這主要是因?yàn)樗麄兤毡閷?duì)自我能力缺乏自信，也不相信政府所提供的就業(yè)技能培訓(xùn)能夠發(fā)揮作用。加之在實(shí)際情況中，這些群體所接受的訓(xùn)練機(jī)會(huì)尤其有限，可獲取信息的渠道也非常單一，短期難以提升其專業(yè)技術(shù)水平；此外，由于長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的生活習(xí)慣和其它因素，使他們對(duì)尖端技術(shù)缺乏及時(shí)、完整的理解，思想方式上表現(xiàn)出較大的滯后性和封閉性，不具備強(qiáng)烈的自我提升意識(shí)，傾向于簡(jiǎn)單的操作。同時(shí)，目前的技能培訓(xùn)在內(nèi)容上也明顯落后且針對(duì)性不強(qiáng)，并未緊跟發(fā)展的形勢(shì)變化，不但無(wú)法充分適應(yīng)市場(chǎng)需求，也不能和失地農(nóng)民的切實(shí)需求相契合。三、A市失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的完善建議（一）完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系1.完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系就A市而言，要確保被征用的人的合法權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，必須繼續(xù)健全其制度的內(nèi)涵，并針對(duì)其不同的情況，實(shí)行差異化的社會(huì)保障措施。根據(jù)失地農(nóng)戶年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況和支付退休金的能力，制定相應(yīng)的退休金制度。例如：農(nóng)村被征地的男子65周歲以上，女性60周歲以上，實(shí)行“一次支付”和“一筆一筆”的方式來(lái)保證。在喪失土地后，自愿繳納一筆固定的費(fèi)用，從下個(gè)月開始，即可獲得社會(huì)撫恤金和醫(yī)療保障，其保障水平不高于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ虾褪I(yè)保險(xiǎn)；失地的農(nóng)民，男18至65周歲，女性18至60周歲，均為一次性繳納，若在就業(yè)年齡內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有就業(yè)，可以提前申領(lǐng)失地養(yǎng)老保障金。就業(yè)后，以分期模式按月補(bǔ)齊提前發(fā)放的保障金，以保障到失地養(yǎng)老年齡能夠正常領(lǐng)取保障金；失地農(nóng)民18周歲以下，按征地補(bǔ)償款由監(jiān)護(hù)人代為繳足費(fèi)用。同時(shí)，增加工傷、失業(yè)、大病等保險(xiǎn)的種類，為失地農(nóng)民提供全面的綜合保障。針對(duì)目前農(nóng)村居民投保意愿不高的問(wèn)題，首先政府要通過(guò)社區(qū)、村官的幫助，加大宣傳農(nóng)村居民的保險(xiǎn)意識(shí)，改變失地農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)；二是加大補(bǔ)助力度，可以適當(dāng)加大對(duì)失地農(nóng)戶的保險(xiǎn)補(bǔ)助，減輕其投保人的經(jīng)濟(jì)壓力，鼓勵(lì)其主動(dòng)參加保險(xiǎn)。2.建立最低生活保障制度根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地農(nóng)戶因喪失了耕地，已無(wú)力維持日常的日常生活開支。同時(shí)，各類與民生有關(guān)的商品價(jià)格不斷上漲，使失地農(nóng)民的生存環(huán)境不斷惡化，許多失地農(nóng)民剛剛得到好轉(zhuǎn)的生活水平面臨極大的下降考驗(yàn)。一些失去土地的農(nóng)民沒(méi)有足夠的工作和創(chuàng)業(yè)的條件，這也導(dǎo)致了他們?cè)趯ふ夜ぷ魃系睦щy。土地被征收的補(bǔ)償是有限的，一旦失去了土地，就沒(méi)有獲得其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的渠道和能力，勢(shì)必會(huì)在遇到疾病等重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)無(wú)力解決，生活也會(huì)陷入困頓的局面，最終會(huì)演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題。喪失了耕地的老人和一些自身有某種疾病的老人，他們必須給予更多的照顧，以保證他們的基本生存。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)積極采取措施，構(gòu)建農(nóng)村低保體系。一般認(rèn)為，最低生活保障對(duì)象的確定應(yīng)該囊括所有生活水平?jīng)]有達(dá)到政府規(guī)定的最低生活水平的個(gè)體，而不是不分具體情況的把所有因失去土地而得到過(guò)土地征用補(bǔ)償費(fèi)的農(nóng)民排除在保障群體范圍之外。在實(shí)施過(guò)程中既要考慮到基本的基本需求，又要考慮到各區(qū)域之間的差別，盡可能將符合標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民全部涵蓋進(jìn)最低生活保障的范疇內(nèi)。同時(shí)，也要綜合考量當(dāng)?shù)孛癖娝枰幕疚镔|(zhì)條件、當(dāng)?shù)氐呢?cái)力、農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以及各類有關(guān)的要素。在這一基礎(chǔ)上，確定征地后被征地的農(nóng)民的最起碼的生活保證，并逐漸與城市的低保制度聯(lián)系起來(lái)。（二）探索更為合理的土地補(bǔ)償機(jī)制對(duì)農(nóng)民而言，土地是他們賴以生存的基礎(chǔ)。在喪失了耕地以后，政府對(duì)失地農(nóng)民通常實(shí)施的是一次性補(bǔ)償方式，在補(bǔ)償金額上僅考慮土地的即期價(jià)值。為了能夠更好的保護(hù)失地農(nóng)民的利益，同時(shí)也為了能夠讓失地農(nóng)民更好的實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，就有必要建立起科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制，尤其是要考慮在鄉(xiāng)村振興背景下土地的預(yù)期收益。不僅要讓失地農(nóng)民取得一次性的補(bǔ)償金，還必須充分考慮他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)：要把土地的期望效益納入考量。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，土地是一種稀有的資源，其未來(lái)價(jià)值與日俱增。不能簡(jiǎn)單、粗魯?shù)馗鶕?jù)有關(guān)政策的不當(dāng)，而忽視了地價(jià)增值的余地，使農(nóng)戶的權(quán)益蒙受損害；第二，必須按時(shí)支付賠償金。部分地區(qū)迫于財(cái)政壓力，對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償采取分期支付的方式。這種做法本身就不符合國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，且考慮到通貨膨脹的影響對(duì)失地農(nóng)民更不公平，甚至?xí)o失地農(nóng)民造成較大的心里負(fù)擔(dān)；第三，要規(guī)范流程。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定流程規(guī)范操作，公開公正的開展征地工作，每個(gè)環(huán)節(jié)都要充分尊重農(nóng)民的意愿，保證農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)；最后，要多種方式結(jié)合。結(jié)合農(nóng)民家庭特征的差異對(duì)不同的農(nóng)戶進(jìn)行不同的分類，根據(jù)他們對(duì)采取的征地補(bǔ)償存在不同的偏好，建立多樣化和創(chuàng)新性的補(bǔ)償方式，可采取多種手段相互結(jié)合。例如：對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的農(nóng)戶可以征求其意愿實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金補(bǔ)償獲社保補(bǔ)貼；鼓勵(lì)和支持項(xiàng)目用地的企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員一同參加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，共同享受到土地的增值收益，進(jìn)而使得失地農(nóng)民和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。政府可以在后續(xù)的工作中提供出不同的執(zhí)行方案，通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查了解補(bǔ)償方式的偏好及需求，并引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)合各自家庭的特點(diǎn)給出正確的選擇，而不是采取“一刀切”的行為。（三）完善就業(yè)保障，解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)1.完善勞動(dòng)就業(yè)制度實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，更應(yīng)發(fā)揮各種市場(chǎng)主體的作用創(chuàng)造更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。提出了建立以政府為主體、以單位為導(dǎo)向、以單位為導(dǎo)向、以失地農(nóng)民為主體的協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。第一，可以繼續(xù)完善政府的工作職責(zé)體系，包括土地征收的公司，都要提供一部分工作來(lái)雇用本地的失地農(nóng)民；第二，要充分利用財(cái)政和財(cái)稅的力量，設(shè)立專門的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行積極的招工，對(duì)就業(yè)工作做出突出的公司，給予相應(yīng)的稅收政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大貸款支持；第三，要不斷完善本地的商業(yè)條件，推進(jìn)“放管服”改革，以促進(jìn)更多的公司入駐，增加更多的工作崗位；同時(shí)，要不斷完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)和工作人員，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)和分析，為失地農(nóng)民再就業(yè)提供更好的服務(wù)。2.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)為有效地緩解被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)著力發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力，加強(qiáng)和拓寬各類教育經(jīng)費(fèi)的渠道，建立起政府主導(dǎo)、相關(guān)部門相互協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮促進(jìn)作用的培訓(xùn)體系。政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同出資，為被征用的農(nóng)民進(jìn)行各類職業(yè)輔導(dǎo)和技術(shù)訓(xùn)練，其投資數(shù)額可以按照被征用地的某一部分來(lái)確定。通過(guò)培訓(xùn)的形式一方面能夠提升農(nóng)民素質(zhì)，提高他們的就業(yè)能力及技術(shù)水平；另一方面要努力突破老式的思想，引導(dǎo)失地農(nóng)民樹立與發(fā)展同步的就業(yè)觀；目前，A城市大多數(shù)的失地農(nóng)民面臨著在重新安置中技術(shù)能力不足的問(wèn)題，對(duì)被征用的農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行不斷的優(yōu)化和調(diào)整，是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。第一，廣泛宣傳。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育工作的宣傳和普及，使更多的人能夠了解這些知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村大學(xué)生的職業(yè)操守和思想政治建設(shè)，提高失地農(nóng)民再就業(yè)的積極性。第二，精準(zhǔn)對(duì)接。在對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)意愿調(diào)查之前，要充分認(rèn)識(shí)和掌握被征地的農(nóng)民的生活模式。同時(shí)，還要對(duì)所在地區(qū)的公司進(jìn)行調(diào)研，全面掌握當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲘徫恍枰?。根?jù)供需雙方的需要，進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃的修改和改進(jìn)，使訓(xùn)練的目標(biāo)更加明確、更加實(shí)際，從而達(dá)到精確對(duì)接。第三，因人而異。根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)，按照年齡及文化程度的區(qū)別開展差異化的的培訓(xùn)指導(dǎo)。對(duì)于相對(duì)弱勢(shì)的群體，可開展諸如家庭工場(chǎng)或社區(qū)委員會(huì)相關(guān)的工作職位等的一些公共就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于一些學(xué)歷比較高或有工作經(jīng)歷的群體，要進(jìn)行高技術(shù)技能的訓(xùn)練，使其發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)作用。3.鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政府有關(guān)部門要采取針對(duì)性的政策，以激發(fā)廣大失地農(nóng)民的積極性，使他們能夠更好地利用自己的力量進(jìn)行群眾創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀的農(nóng)民。一是要充分發(fā)揮好國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的積極作用。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)優(yōu)惠措施，可謂包羅萬(wàn)象。要以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，依托區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合生態(tài)+或旅游+等發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。二是為被征地的農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和政策支持。要充分實(shí)行農(nóng)業(yè)科技、電商銷售、產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域的技術(shù)支持，為農(nóng)民提供更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；在稅收、土地、電力、財(cái)政等多個(gè)領(lǐng)域，為被征地的農(nóng)民工爭(zhēng)取到了稅收減免、電費(fèi)補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保貸款等各種優(yōu)惠。三是有關(guān)政府部門要大力發(fā)展和完善市場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)地方的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)配套服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的延展和擴(kuò)展，盡可能多的創(chuàng)造出需求。要切實(shí)從失地的農(nóng)民的視角入手，創(chuàng)造一個(gè)更好的企業(yè)發(fā)展的條件。廣泛宣傳當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人、產(chǎn)業(yè)大戶的奮斗歷程，引導(dǎo)失地農(nóng)民樹立正確創(chuàng)業(yè)觀念，不斷提升自身能力，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)自己的勤勞和能力展示出自身的價(jià)值。四、結(jié)論全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是我國(guó)“三農(nóng)”工作重心歷史性的轉(zhuǎn)移。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)土地的需求量不斷增加，農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有任何法律障礙。許多農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征用了土地，獲得了一定的補(bǔ)償，但同時(shí)也成為了實(shí)際上的失地農(nóng)民，失地農(nóng)民的群體數(shù)量正在持續(xù)上漲。從表象來(lái)看，農(nóng)民只是失去了其用于種植產(chǎn)物的土地，但本質(zhì)上，他們喪失的