重新審視公共基礎(chǔ)課程的基礎(chǔ)定位：中職教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的視角

摘要公共基礎(chǔ)課程是中等職業(yè)學(xué)校課程體系的基礎(chǔ)，既具有教育公共性的價(jià)值訴求，也呈現(xiàn)出工具性的“奠基”作用。一方面，公共基礎(chǔ)課程回應(yīng)了高中階段教育目標(biāo)的共性訴求；另一方面，為學(xué)生可持續(xù)發(fā)展提供文化知識準(zhǔn)備。在中等職業(yè)教育發(fā)展歷程中，公共基礎(chǔ)課程經(jīng)歷了強(qiáng)制性制度變遷主導(dǎo)向強(qiáng)制性與誘致性制度變遷并存的制度變遷邏輯轉(zhuǎn)型，前者是對中職教育基于需求導(dǎo)向的就業(yè)準(zhǔn)備教育發(fā)展階段特征的回應(yīng)，后者是對中職教育基于供給導(dǎo)向的基礎(chǔ)層次教育發(fā)展階段特征的回應(yīng)。當(dāng)前，中等職業(yè)教育堅(jiān)持“升學(xué)與就業(yè)并重”，推動(dòng)“職普分流”上移，公共基礎(chǔ)課程的“基礎(chǔ)性”需要進(jìn)一步鞏固?；诖?，中職公共基礎(chǔ)課程改革更需要深化對高中階段共性目標(biāo)、課程內(nèi)容以及專業(yè)課與公共基礎(chǔ)課的比例等方面的改革。關(guān)鍵詞中等職業(yè)教育；公共基礎(chǔ)課程；基礎(chǔ)地位；公共性中職公共基礎(chǔ)課程是中等職業(yè)學(xué)校課程體系的基礎(chǔ)性組成部分，是培養(yǎng)學(xué)生思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)的基本途徑。隨著2019年中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程方案及課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，中職公共基礎(chǔ)課程立足核心素養(yǎng)體系，服務(wù)于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。政策安排充分發(fā)揮了中職公共基礎(chǔ)課程在意識形態(tài)構(gòu)建、育人以及社會(huì)服務(wù)中的功能定位，實(shí)現(xiàn)從為了職業(yè)的教育走向通過職業(yè)的教育[1]。這一走向也進(jìn)一步表明，課程既是國家意志的社會(huì)化建構(gòu)，也是對教育發(fā)展階段特征的呈現(xiàn)。課程是教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的載體，不同教育發(fā)展階段的教育目標(biāo)也呈現(xiàn)出差異性，改革成為課程適應(yīng)教育目標(biāo)的常態(tài)，教育發(fā)展階段轉(zhuǎn)型也成為新教育目標(biāo)形成與課程改革的原動(dòng)力之一。審視中職公共基礎(chǔ)課程改革，不僅要關(guān)注服務(wù)國家意志的規(guī)制性政治邏輯，也要科學(xué)定位適應(yīng)中等職業(yè)教育發(fā)展階段的規(guī)范性的實(shí)踐邏輯，以確保課程改革與中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢相適應(yīng)。一、中職公共基礎(chǔ)課程：作為高中階段教育的共同基礎(chǔ)“職普分流”政策將有升學(xué)意愿的初中畢業(yè)生，通過政策引導(dǎo)，分別招入普通高中和中等職業(yè)學(xué)校。由此，高中階段教育由兩類不同的學(xué)校分別承擔(dān)，構(gòu)成了我國高中階段教育的“雙軌”模式。職普雙軌背景下，普通教育與職業(yè)教育具有不同的培養(yǎng)目標(biāo)，但二者具備內(nèi)在的一致性，即中等職業(yè)學(xué)校與普通高中教育同屬于高中教育層次。作為同一層級的教育類型，二者具有同質(zhì)性，應(yīng)具備相同的高中階段教育人才培養(yǎng)的“達(dá)標(biāo)”規(guī)格。從教育政策安排來看，根據(jù)2020年教育部發(fā)布的《普通高中課程方案（2017年版2020年修訂）》，普通高中課程包括語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)、技術(shù)（包含信息技術(shù)和通用技術(shù)）、藝術(shù)、體育與健康、綜合實(shí)踐、勞動(dòng)等國家課程及校本課程，其課程體系概況為“文化理論課程+藝術(shù)體育+實(shí)踐課程”；根據(jù)《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》（教職成[2019]13號），中等職業(yè)學(xué)校課程包括思想政治、語文、歷史、數(shù)學(xué)、外語（英語等）、信息技術(shù)、體育與健康、藝術(shù)等公共基礎(chǔ)必修課程，物理、化學(xué)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、職業(yè)素養(yǎng)等必修課或限定選修課、選修課程，其課程體系概括為“文化理論課程+藝術(shù)體育+專業(yè)課”。從國家政策安排來看，文化理論課程、藝術(shù)體育等是高中階段教育不同教育類型學(xué)校的共同教育內(nèi)容。在一定程度上，這部分課程及其實(shí)施目標(biāo)構(gòu)建了面向高中階段教育學(xué)生的共同基礎(chǔ)[2]。中職公共基礎(chǔ)課程體現(xiàn)教育類型差異，課程內(nèi)容安排回應(yīng)職業(yè)教育的類型特性。中職學(xué)校和普通高中開設(shè)的同類課程在不同類型的學(xué)校（教育）中，課時(shí)和內(nèi)容設(shè)置呈現(xiàn)差異性。這種差異性一方面是教育類型差異的內(nèi)在要求，另一方面是作為承上啟下的“過渡”教育階段決定的。前者具有先發(fā)內(nèi)生性特征，是教育屬性的體現(xiàn)，后者具有后發(fā)外生性特征，屬于國家教育制度體現(xiàn)。就中職公共基礎(chǔ)課程來說，中職公共基礎(chǔ)課程具備實(shí)施高中階段教育、服務(wù)專業(yè)教育的雙重職能。中職公共基礎(chǔ)課程核心素養(yǎng)目標(biāo)通過基于國家政策安排的公共必修課、公共選修課程的設(shè)置實(shí)現(xiàn)。其中，必修課程包括思想政治、語文、歷史等8門，選修課程包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、勞動(dòng)教育、職業(yè)素養(yǎng)等，并在不同時(shí)期體現(xiàn)出一定的差異性；公共基礎(chǔ)課程通過課程模塊實(shí)現(xiàn)對專業(yè)教育的服務(wù)和支持，如公共基礎(chǔ)課程內(nèi)容包括基礎(chǔ)模塊、職業(yè)模塊和拓展模塊。必修課與選修課程的要求提供了自上而下的公共基礎(chǔ)課程的政策安排，體現(xiàn)了國家意志與強(qiáng)制性。升學(xué)準(zhǔn)備是高中階段教育的主要職能之一，中等職業(yè)教育堅(jiān)持就業(yè)與升學(xué)并重，升學(xué)準(zhǔn)備教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程中不斷被強(qiáng)化。并且，職教高考政策為中職升學(xué)提供了政策依據(jù)，也鞏固了文化基礎(chǔ)課程在中職課程體系中的地位。2014年職教高考制度進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)的范疇，截至當(dāng)前已經(jīng)基本形成了基于“文化知識+職業(yè)技能”為主導(dǎo)的考試招生模式。從各省職教高考制度的實(shí)踐來看，基于“語文、數(shù)學(xué)、英語”三科的文化基礎(chǔ)和職業(yè)技能測試是主流的考試招生模式。在職教高考政策安排下，基于升學(xué)評價(jià)的績效導(dǎo)向，中等職業(yè)學(xué)校成為實(shí)施升學(xué)準(zhǔn)備教育的主體。中等職業(yè)學(xué)校在教學(xué)實(shí)施中，基于考試科目規(guī)定的公共基礎(chǔ)課程也成為學(xué)校課程選擇的重中之重。學(xué)校在公共基礎(chǔ)課程上的自主行動(dòng)，形成與自上而下的國家安排并行的自下而上的公共基礎(chǔ)課程制度變遷邏輯。以上分析闡釋了中職公共基礎(chǔ)課程的發(fā)生機(jī)制。中職公共基礎(chǔ)課程兼具公共性和基礎(chǔ)性特征。公共性確保知識具備高中階段教育的普適性，中職教育階段學(xué)生能夠共同參與，并且符合國家意志?；A(chǔ)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從學(xué)生發(fā)展來看體現(xiàn)在能夠?yàn)閷W(xué)生群體的就業(yè)、升學(xué)、終身學(xué)習(xí)等提供準(zhǔn)備教育，二是從職業(yè)教育系統(tǒng)來看，體現(xiàn)在能夠成為職業(yè)教育的基礎(chǔ)部分?；诠残院突A(chǔ)性的要求，政府成為中職公共基礎(chǔ)課程決策的應(yīng)然參與主體，作為公益性事業(yè)的中等職業(yè)教育或?qū)W校成為落實(shí)政府頂層設(shè)計(jì)、確保教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然承載者。由此來看，中等職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課程發(fā)生的決策主體是政府，屬于第一集團(tuán)，學(xué)校是參與或影響決策效果的關(guān)鍵變量。由政府規(guī)定的中職公共基礎(chǔ)課程體現(xiàn)了強(qiáng)制性制度變遷，由學(xué)校推進(jìn)的中職公共基礎(chǔ)課程教學(xué)實(shí)施則具備誘致性制度變遷的特征。前者體現(xiàn)了基于基礎(chǔ)知識的核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，后者體現(xiàn)了基于就業(yè)和學(xué)業(yè)的職能導(dǎo)向。二、作為就業(yè)準(zhǔn)備教育：中職公共基礎(chǔ)課程受政策的規(guī)約（一）中等職業(yè)教育的就業(yè)準(zhǔn)備教育屬性改革開放以來，我國中等職業(yè)教育定位經(jīng)歷了在就業(yè)和升學(xué)之間波動(dòng)的鐘擺現(xiàn)象，總體上呈現(xiàn)出“需求”驅(qū)動(dòng)的改革模式。改革開放后，黨的中心工作開始實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為首要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速恢復(fù)，對各級各類人才提出了迫切需求。受人才需求的驅(qū)動(dòng)，職業(yè)教育快速恢復(fù)并發(fā)展起來。1985年，中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》提出，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不但需要高級科學(xué)技術(shù)專家，而且迫切需要千百萬受過良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。調(diào)整中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)成為重要的內(nèi)容之一。中等職業(yè)教育問題沒有解決的重要原因在于長期以來對就業(yè)者的政治、文化、技術(shù)準(zhǔn)備缺乏應(yīng)有的要求。2005年，《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》（教職成[2005]1號）提出，中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要任務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中等職業(yè)教育貫徹“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”，在中職教授與政治、文化、技術(shù)相關(guān)的內(nèi)容，構(gòu)建服務(wù)就業(yè)的職業(yè)課程模式[3]。中等職業(yè)教育“就業(yè)準(zhǔn)備教育”的屬性也基本確立。（二）中職公共基礎(chǔ)課程的制度安排作為就業(yè)準(zhǔn)備教育，中等職業(yè)教育改革的重心在服務(wù)就業(yè)的專業(yè)課程領(lǐng)域。課程內(nèi)容方面，更加重視實(shí)訓(xùn)課程設(shè)置、學(xué)生職業(yè)道德的培養(yǎng)等[4]，公共基礎(chǔ)課程處于相對弱勢的地位。由于公共基礎(chǔ)課程承擔(dān)了政治意識形態(tài)、文化知識教育的載體功能，政策安排成為驅(qū)動(dòng)中職公共基礎(chǔ)課程開設(shè)與發(fā)展的主導(dǎo)因素。公共基礎(chǔ)課程是國家意志在中等職業(yè)教育領(lǐng)域中的具象化實(shí)踐。第一，國家通過自上而下的制度安排，確保了公共基礎(chǔ)課程在中職教育發(fā)展的不同時(shí)期保持相對穩(wěn)定的課時(shí)比例，體現(xiàn)出鮮明的強(qiáng)制性特征。從國家課程控制的方式來看，主要包括兩個(gè)方面。一是加強(qiáng)專門組織建設(shè)。在強(qiáng)制性的制度變遷中，代表國家意志專門化的管理機(jī)構(gòu)有助于制度有效實(shí)施。1999年，教育部成立中等職業(yè)教育文化基礎(chǔ)課程教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)是執(zhí)行和落實(shí)中職公共基礎(chǔ)課程的專門機(jī)構(gòu)。二是完善政策安排。2000年教育部發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》（教職成[2000]1號），基于培養(yǎng)具備基本的科學(xué)文化素養(yǎng)，掌握必要的文化基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識和比較熟練的職業(yè)技能人才的目標(biāo)，提出了“中等職業(yè)學(xué)校都要把思想政治教育擺在重要地位，任何時(shí)候都不能放松和削弱，加強(qiáng)和改革文化基礎(chǔ)教育，提高學(xué)生科學(xué)文化素質(zhì)”。關(guān)于課程設(shè)置，2000年，教育部印發(fā)《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的原則意見》（教職成[2000]2號），提出了中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)承擔(dān)著實(shí)施高中階段文化基礎(chǔ)教育和培養(yǎng)職業(yè)能力的任務(wù)，設(shè)置課程包括文化基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程，二者的比例一般為4∶6，課程包括德育、語文、數(shù)學(xué)、外語、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和體育為必修課，其他自然科學(xué)、人文科學(xué)類課程為選修課或必修課。至此，公共基礎(chǔ)課程體系在中職課程結(jié)構(gòu)中的定位也基本予以明確。在中等職業(yè)教育發(fā)展側(cè)重于“職業(yè)性”而相對弱化“教育性”的背景下，公共基礎(chǔ)課程受益于國家政策關(guān)于課時(shí)比例的規(guī)定，確保了與專業(yè)課保持相對穩(wěn)定的比例關(guān)系。但是，中職公共基礎(chǔ)課程改革不可避免地呈現(xiàn)補(bǔ)償性特征，主要是因?yàn)檫@一時(shí)期中職生源的文化基礎(chǔ)水平與社會(huì)期待存在較大的差距。在2009年七門公共基礎(chǔ)課程教學(xué)大綱研制（修訂）之初，對東中西部5.3余萬名中職新生進(jìn)行問卷調(diào)查以及對4.5萬余名入學(xué)新生進(jìn)行數(shù)學(xué)和英語水平測試后發(fā)現(xiàn)，46.60%的學(xué)生數(shù)學(xué)沒有達(dá)到小學(xué)畢業(yè)應(yīng)有的水平，59.69%的學(xué)生沒有達(dá)到初中二年級應(yīng)有的學(xué)業(yè)水平；38.63%的學(xué)生英語沒有達(dá)到小學(xué)畢業(yè)應(yīng)有的水平，72.24%的學(xué)生沒有達(dá)到初中二年級應(yīng)有的水平[5]。第二，從政策安排的實(shí)踐來看，中職就業(yè)導(dǎo)向的強(qiáng)勢地位依然對中職公共基礎(chǔ)課程制度安排具有一定的負(fù)面影響。一是政策安排的“需求”導(dǎo)向。2008年《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》（教職成[2008]8號），推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)從學(xué)科本位向能力本位轉(zhuǎn)變，以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為導(dǎo)向。中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程要按照培養(yǎng)學(xué)生基本科學(xué)文化素養(yǎng)、服務(wù)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的功能來定位?；谀芰Ρ疚坏慕虒W(xué)，指向的是培養(yǎng)技術(shù)技能人才，是回應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的需要。2010年，教育部印發(fā)的《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》（教職成[2010]13號）提出，加快建立健全職業(yè)教育課程銜接體系，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度。課程改革的重心在專業(yè)課程，目標(biāo)在于提高學(xué)生綜合職業(yè)能力和服務(wù)終身發(fā)展，繼續(xù)強(qiáng)化培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的人才培養(yǎng)目標(biāo)。這在一定程度上弱化了中等職業(yè)教育的“高中階段教育”的教育屬性，凸顯了職業(yè)性。二是組織變革中的“去專門化”。公共基礎(chǔ)課程的弱化與機(jī)構(gòu)變化緊密相關(guān)。2010年，中等職業(yè)教育文化基礎(chǔ)課程教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)成為全國中等職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)委員會(huì)之一。在弱教育準(zhǔn)備和強(qiáng)職業(yè)準(zhǔn)備的政策安排背景下，文化基礎(chǔ)課受到?jīng)_擊。中職公共基礎(chǔ)課程的政策定位體現(xiàn)了國家維護(hù)二者平衡的強(qiáng)制性政策安排，雖然出現(xiàn)階段性的波動(dòng)，但公共基礎(chǔ)課程體系總體保持穩(wěn)定。三、作為基礎(chǔ)層次教育：中職公共基礎(chǔ)課程受升學(xué)訴求的引導(dǎo)（一）中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革進(jìn)程中，中等職業(yè)教育經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型與換軌的雙重影響。在現(xiàn)代教育體系中，過渡性的升學(xué)準(zhǔn)備教育進(jìn)一步凸顯；在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，職業(yè)教育的基礎(chǔ)層次教育的定位進(jìn)一步明確。終結(jié)性的就業(yè)準(zhǔn)備教育開始向職業(yè)預(yù)備教育的定位轉(zhuǎn)變[6]，過渡性的升學(xué)準(zhǔn)備教育作為中職教育基礎(chǔ)性定位實(shí)踐方式的取向越來越明顯。第一，中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)定位凸顯了過渡性特征。2014年，教育部等6部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出，中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有基礎(chǔ)作用，為初高中畢業(yè)生開展基礎(chǔ)性的知識、技術(shù)和技能教育，培養(yǎng)技能人才。政策話語體系中，中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)定位開始由社會(huì)性的“重要基礎(chǔ)”拓展至教育性的“基礎(chǔ)作用”。2019年，國務(wù)院出臺的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)。中等職業(yè)教育基于教育類型的基礎(chǔ)定位進(jìn)一步明確。這里的基礎(chǔ)地位包括兩個(gè)維度：一是現(xiàn)代職業(yè)教育層級體系的基礎(chǔ)層次，二是職業(yè)技能（技術(shù)）培養(yǎng)的基礎(chǔ)階段。這兩個(gè)維度都凸顯中等職業(yè)教育的“過渡性”而非“終結(jié)性”特征。第二，職教高考制度提供了升學(xué)通道。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的發(fā)布，成為職業(yè)院?？荚囌猩贫扰c普通高校招生考試制度“分類”改革的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，考試招生制度的依附性特征弱化，獨(dú)立性凸顯。此后，以高考、單獨(dú)招生等為主渠道的相對單一的考試招生模式開始向多元化模式方向轉(zhuǎn)變。2013年，《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》（教學(xué)[2013]3號）明確了中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等學(xué)校的若干考試招生方式。此后，以分類考試為起點(diǎn)的職教高考制度建設(shè)逐步為中職教育的“升學(xué)準(zhǔn)備教育”提供了政策通道。分類考試科目與內(nèi)容在一定程度上對中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)安排偏好帶來了直接影響。2021年，《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善高職院校分類考試工作的通知》（教學(xué)廳函[2021]36號）進(jìn)一步要求完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試形式，明確職業(yè)技能占比50%，這一政策加速了職教高考制度建設(shè)進(jìn)程。2023年，《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》中明確提出完善職教高考制度，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的深入推進(jìn)，職教高考制度逐步暢通為中職畢業(yè)生升學(xué)通道，“文化素質(zhì)”逐步成為與職業(yè)技能并重的考試評價(jià)內(nèi)容。（二）中職公共基礎(chǔ)課程的制度安排中等職業(yè)教育走出困境的思路是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向，其中改革課程內(nèi)容與教學(xué)方法、突出中等職業(yè)教育的教育功能成為改革的內(nèi)容[7]。在升學(xué)準(zhǔn)備教育功能凸顯的進(jìn)程中，中職公共基礎(chǔ)課程也進(jìn)入制度變遷的新階段，并逐步達(dá)成了政策安排與學(xué)校課程改革實(shí)踐的共識。第一，國家政策成為推動(dòng)中職公共基礎(chǔ)課程基礎(chǔ)性地位建設(shè)的核心動(dòng)力。制度安排強(qiáng)化了對“文化基礎(chǔ)”的要求。2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，在保障學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)。2019年，教育部規(guī)定中等職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)中需要將思想政治、語文、歷史、數(shù)學(xué)、外語等8科列為公共基礎(chǔ)必修課程，并將物理、化學(xué)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、職業(yè)素養(yǎng)等列為必修課或限定選修課，公共基礎(chǔ)課程學(xué)時(shí)一般占總學(xué)時(shí)的1/3。公共基礎(chǔ)課程政策體系日趨完善。評價(jià)制度變革加速了公共基礎(chǔ)課程改革。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源。按照職教高考制度安排，各省因地制宜，采用了不同的入學(xué)考試組織形式，但從考試內(nèi)容來看，一般包括語文、數(shù)學(xué)、外語三個(gè)公共基礎(chǔ)課程，專業(yè)課程（技能）考試，各省的共性特征在公共基礎(chǔ)課程，如廣東省普通高等學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的“3+證書”考試制度，考試科目為語文、數(shù)學(xué)、英語三科，“證書”納入評價(jià)范疇，但并未納入考試科目內(nèi)容。這一改革進(jìn)一步凸顯出公共基礎(chǔ)課程在考試評價(jià)中的“基礎(chǔ)性”作用。第二，課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)確立了公共基礎(chǔ)課程制度變遷的內(nèi)容體系。一門學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)，就是回答該學(xué)科教（學(xué)）什么、怎么教（學(xué)）、教（學(xué)）到什么程度的問題，實(shí)際就是解決該學(xué)科的課程與教學(xué)、教材與教法、考試與評價(jià)的問題[8]。在就業(yè)導(dǎo)向的政策背景下，2009年修訂的《中職公共基礎(chǔ)課程教學(xué)大綱》規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評價(jià)等，既要適應(yīng)就業(yè)準(zhǔn)備教育的內(nèi)在要求，還要滿足中職學(xué)校需要實(shí)施補(bǔ)償教育的現(xiàn)實(shí)訴求。中職公共基礎(chǔ)課程依附于就業(yè)導(dǎo)向的需求，為就業(yè)作準(zhǔn)備是核心培養(yǎng)目標(biāo)，這顯然與“文化基礎(chǔ)”的培養(yǎng)目標(biāo)不一致。2019年教育部出臺的《中職公共基礎(chǔ)課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》釋放出了一個(gè)重要信號，即我國中等職業(yè)教育已從傳統(tǒng)的“就業(yè)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R強(qiáng)化”[9]，并圍繞核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，構(gòu)建了中職公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評價(jià)的閉環(huán)。2019年出臺的《中職公共基礎(chǔ)課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》明確了德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)，基于通識知識與能力的“核心素養(yǎng)”，對高中教育階段的共性要求做出回應(yīng)。以語文課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為例，2009年其教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于“語文知識”“語言能力”的學(xué)習(xí)，如指導(dǎo)學(xué)生正確理解和運(yùn)用語言文字，注重基本技能的訓(xùn)練和思維發(fā)展，加強(qiáng)語文實(shí)踐，培養(yǎng)語文的應(yīng)用能力，提高學(xué)生的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素養(yǎng)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化和吸收人類進(jìn)步文化；2019年其課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)圍繞“語言理解與運(yùn)用”“思維發(fā)展與提升”“審美發(fā)現(xiàn)與鑒賞”“文化傳承與參與”四個(gè)核心素養(yǎng)，凸顯個(gè)人全面、可持續(xù)發(fā)展發(fā)展，如其課程任務(wù)明確提出在義務(wù)教育基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識和基本技能……為學(xué)生學(xué)好專業(yè)知識與技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和終身發(fā)展能力，成為全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才奠定基礎(chǔ)。第三，中等職業(yè)學(xué)校與國家實(shí)現(xiàn)了制度同形。在自上而下的制度變遷進(jìn)程中，中等職業(yè)學(xué)校對于公共基礎(chǔ)課程的認(rèn)識與集體行動(dòng)也在一定程度上啟動(dòng)了自下而上的公共基礎(chǔ)課程制度變遷。中職學(xué)生文化基礎(chǔ)的相對弱勢與中職升學(xué)評價(jià)促使中職學(xué)校重視公共基礎(chǔ)課程。2015年語文課標(biāo)研制組對浙江、江蘇、陜西、湖南等省份的944位語文教師進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，16%的語文教師認(rèn)為學(xué)生入學(xué)語文水平達(dá)不到初中一年級水平?！爸新毝昙墝W(xué)生對文化課的滿意度明顯低于專業(yè)課，就教學(xué)水平指標(biāo)而言，文化課的得分低于專業(yè)課7分?！盵10]此外，由于我國中職學(xué)生的普遍問題是文化基礎(chǔ)薄弱，升入高一級學(xué)校后，學(xué)習(xí)適應(yīng)存在一定的問題[11]。中職學(xué)生公共基礎(chǔ)課程學(xué)業(yè)表現(xiàn)與當(dāng)前中等職業(yè)教育升學(xué)訴求之間的制度沖突推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校提升公共基礎(chǔ)課程在課程體系中的地位，甚至出現(xiàn)了公共基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程“倒掛”的現(xiàn)象。在國家政策安排、教育評價(jià)的明確導(dǎo)向、中職公共基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量相對較低等多重因素作用之下，中等職業(yè)學(xué)校層面啟動(dòng)了公共基礎(chǔ)課程的改革實(shí)踐，如“升大班”“普職融通班”等處于政策灰色地帶改革的核心內(nèi)容即公共基礎(chǔ)課程。中職學(xué)校對公共基礎(chǔ)課程的認(rèn)識由“不愿開”向“開不夠”轉(zhuǎn)變，中職公共基礎(chǔ)課程改革由供給主導(dǎo)轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向。中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程制度一方面繼續(xù)呈現(xiàn)出國家意志的社會(huì)化建構(gòu)，另一方面也呈現(xiàn)出由學(xué)校驅(qū)動(dòng)，自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)現(xiàn)的一場重新審視公共基礎(chǔ)課程的改革運(yùn)行。這場改革運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)出誘致性制度變遷的典型特征。四、適應(yīng)當(dāng)代中等職業(yè)教育階段要求的中職公共基礎(chǔ)課程改革展望在中等職業(yè)教育的不同階段，公共基礎(chǔ)課程同時(shí)回答了中職教育為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人，并提供了高中階段公共文化知識的底線標(biāo)準(zhǔn)。但是，當(dāng)前我國中等職業(yè)教育正處于新的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。盡管在這一轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)了對中等職業(yè)教育存在與發(fā)展的不同聲音，但是當(dāng)前中等職業(yè)教育仍有其存在價(jià)值，并不會(huì)瀕臨消亡，而是將破繭重生[12]。中等職業(yè)教育的分流職能逐步弱化，其作為過渡教育階段的功能日益凸顯，但這并不是對中等職業(yè)教育存在合理性的否定，而是呈現(xiàn)了不同發(fā)展階段中等職業(yè)教育適應(yīng)性變革的一種變式。在此背景下，中職公共基礎(chǔ)課程需要通過改革回應(yīng)中等職業(yè)教育發(fā)展階段的新訴求。第一，加強(qiáng)政策供給，進(jìn)一步明確公共基礎(chǔ)課程的通識性特征，推動(dòng)高中階段教育課程與教學(xué)的政策建設(shè)?；A(chǔ)性是我國職業(yè)教育發(fā)展的方向與功能的基本特征，也是中等職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢?；貞?yīng)中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性定位，公共基礎(chǔ)課程一方面需要提供高中階段人才培養(yǎng)的基本核心素養(yǎng)的學(xué)習(xí)，另一方面需要提供職業(yè)基礎(chǔ)教育階段人才培養(yǎng)的文化基礎(chǔ)性知識的學(xué)習(xí)，諸