包神鐵路集團(tuán)公司營業(yè)線施工安全管理辦法

包神鐵路集團(tuán)公司營業(yè)線施工安全管理辦法?一、總則（一）目的為加強(qiáng)包神鐵路集團(tuán)公司營業(yè)線施工安全管理，確保營業(yè)線施工安全、有序進(jìn)行，保障鐵路運(yùn)輸安全暢通，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、鐵道部相關(guān)規(guī)定及集團(tuán)公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于包神鐵路集團(tuán)公司管內(nèi)所有營業(yè)線施工，包括新建鐵路工程、既有線改造工程、鐵路設(shè)備大中修及更新改造等各類施工項目。（三）基本原則營業(yè)線施工必須堅持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)線施工安全有關(guān)規(guī)定，把確保行車安全放在首位，遵循"誰主管、誰負(fù)責(zé)"、"誰審批、誰負(fù)責(zé)"的原則，明確施工單位、設(shè)備管理單位、建設(shè)單位及相關(guān)部門的安全責(zé)任，強(qiáng)化施工過程控制，確保營業(yè)線施工安全。二、施工安全管理責(zé)任（一）施工單位責(zé)任1.施工單位是施工安全的主體，必須建立健全施工安全保證體系，制定施工安全措施，嚴(yán)格按照設(shè)計文件、施工規(guī)范和操作規(guī)程組織施工，對施工安全全面負(fù)責(zé)。2.施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理工作。3.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得上崗作業(yè)。4.施工單位應(yīng)按照規(guī)定編制施工組織設(shè)計和施工方案，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施。施工組織設(shè)計和施工方案應(yīng)包括施工安全防護(hù)措施、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。5.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材，確保施工人員和過往行人的安全。6.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全檢查和隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患應(yīng)立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時報告建設(shè)單位和相關(guān)部門。7.施工單位應(yīng)按照規(guī)定做好施工安全資料的整理和歸檔工作，確保施工安全資料真實(shí)、完整。（二）設(shè)備管理單位責(zé)任1.設(shè)備管理單位應(yīng)加強(qiáng)對營業(yè)線設(shè)備的日常檢查和維護(hù)，確保設(shè)備狀態(tài)良好，運(yùn)行安全。2.設(shè)備管理單位應(yīng)向施工單位進(jìn)行施工安全技術(shù)交底，明確營業(yè)線設(shè)備的安全狀況、施工安全注意事項等，并派員監(jiān)督施工單位的施工安全。3.設(shè)備管理單位應(yīng)配合施工單位做好施工安全防護(hù)工作，提供必要的安全防護(hù)設(shè)施和條件。4.設(shè)備管理單位在發(fā)現(xiàn)施工單位違反施工安全規(guī)定時，有權(quán)制止施工，并及時報告建設(shè)單位和相關(guān)部門。5.設(shè)備管理單位應(yīng)參加施工安全協(xié)調(diào)會，及時了解施工進(jìn)度和安全情況，協(xié)調(diào)解決施工中存在的問題。（三）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對營業(yè)線施工的組織管理，協(xié)調(diào)施工單位、設(shè)備管理單位及相關(guān)部門之間的關(guān)系，確保施工順利進(jìn)行。2.建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理施工許可手續(xù)，審查施工單位的施工組織設(shè)計和施工方案，對施工安全措施進(jìn)行審核把關(guān)。3.建設(shè)單位應(yīng)與施工單位、設(shè)備管理單位簽訂施工安全協(xié)議，明確各方的安全責(zé)任和義務(wù)。4.建設(shè)單位應(yīng)定期對施工安全情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。對施工安全管理不到位的單位，應(yīng)責(zé)令其限期整改；對拒不整改或整改不力的，應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施。5.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門對施工安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，按照"四不放過"的原則，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施。（四）監(jiān)理單位責(zé)任1.監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范實(shí)施監(jiān)理，對施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的施工組織設(shè)計和施工方案中的安全技術(shù)措施，提出審查意見，并督促施工單位落實(shí)。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時要求施工單位整改，并跟蹤復(fù)查。4.監(jiān)理單位應(yīng)參加施工安全協(xié)調(diào)會，及時了解施工安全情況，協(xié)調(diào)解決施工中存在的問題。5.監(jiān)理單位在發(fā)現(xiàn)施工單位違反施工安全規(guī)定時，有權(quán)要求施工單位立即整改；對拒不整改或整改不力的，應(yīng)及時報告建設(shè)單位和相關(guān)部門。（五）其他部門責(zé)任1.運(yùn)輸部門應(yīng)按照規(guī)定做好營業(yè)線施工期間的運(yùn)輸組織工作，確保施工期間運(yùn)輸安全暢通。2.安全監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對營業(yè)線施工安全的監(jiān)督檢查，對施工安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。3.物資部門應(yīng)按照規(guī)定做好施工所需物資的供應(yīng)工作，確保物資質(zhì)量符合要求，滿足施工安全需要。4.其他相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好營業(yè)線施工安全管理的相關(guān)工作。三、施工計劃管理（一）施工計劃分類施工計劃分為月度施工計劃、施工日計劃和臨時施工計劃。（二）月度施工計劃編制1.施工單位應(yīng)于每月上旬向建設(shè)單位提報次月施工計劃申請，包括施工項目、施工時間、施工地點(diǎn)、影響范圍、安全措施等內(nèi)容。2.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門對施工單位提報的施工計劃申請進(jìn)行審核，根據(jù)運(yùn)輸能力、施工安全等因素，綜合平衡后編制月度施工計劃建議方案，報集團(tuán)公司審批。3.集團(tuán)公司應(yīng)組織相關(guān)部門對建設(shè)單位提報的月度施工計劃建議方案進(jìn)行審查，批準(zhǔn)后下達(dá)月度施工計劃。（三）施工日計劃編制1.施工單位應(yīng)于施工前一日12:00前向建設(shè)單位提報施工日計劃申請，包括施工項目、施工時間、施工地點(diǎn)、影響范圍、安全措施等內(nèi)容。2.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門對施工單位提報的施工日計劃申請進(jìn)行審核，根據(jù)月度施工計劃和運(yùn)輸情況，綜合平衡后編制施工日計劃建議方案，報集團(tuán)公司審批。3.集團(tuán)公司應(yīng)組織相關(guān)部門對建設(shè)單位提報的施工日計劃建議方案進(jìn)行審查，批準(zhǔn)后下達(dá)施工日計劃。（四）臨時施工計劃管理1.因特殊情況需要臨時增加施工項目或調(diào)整施工計劃時，施工單位應(yīng)提前向建設(shè)單位提出申請，說明原因、施工項目、施工時間、施工地點(diǎn)、影響范圍、安全措施等內(nèi)容。2.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門對施工單位提報的臨時施工計劃申請進(jìn)行審核，根據(jù)運(yùn)輸能力、施工安全等因素，綜合平衡后編制臨時施工計劃建議方案，報集團(tuán)公司審批。3.集團(tuán)公司應(yīng)組織相關(guān)部門對建設(shè)單位提報的臨時施工計劃建議方案進(jìn)行審查，批準(zhǔn)后下達(dá)臨時施工計劃。（五）施工計劃變更管理1.施工計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得變更。因特殊情況確需變更施工計劃時，施工單位應(yīng)提前向建設(shè)單位提出申請，說明變更原因、變更內(nèi)容、變更時間等。2.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門對施工單位提報的施工計劃變更申請進(jìn)行審核，根據(jù)運(yùn)輸能力、施工安全等因素，綜合平衡后編制施工計劃變更建議方案，報集團(tuán)公司審批。3.集團(tuán)公司應(yīng)組織相關(guān)部門對建設(shè)單位提報的施工計劃變更建議方案進(jìn)行審查，批準(zhǔn)后下達(dá)施工計劃變更通知。四、施工安全防護(hù)（一）防護(hù)設(shè)施設(shè)置1.施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范的要求，在施工現(xiàn)場設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施，如防護(hù)柵欄、警示標(biāo)志、防護(hù)網(wǎng)等，確保施工人員和過往行人的安全。2.設(shè)備管理單位應(yīng)在營業(yè)線設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，如限高、限速、禁止通行等標(biāo)志，防止施工車輛和人員誤碰營業(yè)線設(shè)備。3.在營業(yè)線旁進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，施工單位應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置防護(hù)設(shè)施，劃定作業(yè)范圍，設(shè)置警戒標(biāo)志，防止無關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)域。（二）防護(hù)人員配備1.施工單位應(yīng)根據(jù)施工項目和施工地點(diǎn)的實(shí)際情況，配備足夠的防護(hù)人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全防護(hù)工作。2.防護(hù)人員應(yīng)經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)，熟悉施工安全規(guī)定和防護(hù)技能，佩戴明顯的防護(hù)標(biāo)志，堅守崗位，認(rèn)真履行防護(hù)職責(zé)。3.在營業(yè)線旁進(jìn)行施工時，施工單位應(yīng)在兩端設(shè)置防護(hù)人員，負(fù)責(zé)瞭望列車運(yùn)行情況，及時通知施工人員下道避車。（三）防護(hù)信號設(shè)置1.在營業(yè)線旁進(jìn)行施工時，施工單位應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置防護(hù)信號，如停車信號、減速信號、慢行信號等，確保列車運(yùn)行安全。2.防護(hù)信號應(yīng)設(shè)置在規(guī)定的位置，符合標(biāo)準(zhǔn)要求，顯示清晰、準(zhǔn)確。施工單位應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)防護(hù)信號的設(shè)置、撤除和管理，確保防護(hù)信號的正常使用。3.在營業(yè)線封鎖施工時，施工單位應(yīng)在兩端設(shè)置停車信號，禁止列車進(jìn)入施工區(qū)域。在營業(yè)線慢行施工時，施工單位應(yīng)在兩端設(shè)置減速信號或慢行信號，提醒列車減速慢行。（四）施工安全監(jiān)控1.建設(shè)單位應(yīng)建立施工安全監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對營業(yè)線施工安全的監(jiān)控和管理。建設(shè)單位應(yīng)定期組織相關(guān)部門對施工安全情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。2.設(shè)備管理單位應(yīng)加強(qiáng)對營業(yè)線設(shè)備的日常檢查和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)備故障和安全隱患。設(shè)備管理單位應(yīng)派員對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督，確保施工單位按照規(guī)定進(jìn)行施工，不影響營業(yè)線設(shè)備的正常運(yùn)行。3.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。施工單位應(yīng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理工作。五、施工安全監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.施工單位的施工安全保證體系是否健全，施工安全措施是否落實(shí)。2.施工人員的安全教育培訓(xùn)情況，施工人員是否持證上崗。3.施工組織設(shè)計和施工方案的編制和執(zhí)行情況，安全技術(shù)措施是否到位。4.施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置情況，防護(hù)信號是否正常使用。5.施工單位與設(shè)備管理單位簽訂的施工安全協(xié)議的執(zhí)行情況，雙方的安全責(zé)任和義務(wù)是否落實(shí)。6.施工安全資料的整理和歸檔情況，施工安全資料是否真實(shí)、完整。（二）檢查方式1.定期檢查：集團(tuán)公司、建設(shè)單位應(yīng)定期組織相關(guān)部門對營業(yè)線施工安全情況進(jìn)行檢查，每月不少于一次。2.不定期檢查：集團(tuán)公司、建設(shè)單位應(yīng)不定期組織相關(guān)部門對營業(yè)線施工安全情況進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。3.專項檢查：針對營業(yè)線施工中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，集團(tuán)公司、建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行專項檢查，確保施工安全。（三）檢查記錄與整改1.檢查人員應(yīng)認(rèn)真填寫檢查記錄，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括問題描述、整改要求、整改期限等。2.施工單位應(yīng)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，制定整改措施，明確整改責(zé)任人，確保整改工作按時完成。3.建設(shè)單位應(yīng)跟蹤檢查施工單位的整改情況，對整改不到位的單位，應(yīng)責(zé)令其繼續(xù)整改，并采取相應(yīng)的處罰措施。4.對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，施工單位應(yīng)立即停止施工，采取有效的防范措施，并及時報告建設(shè)單位和相關(guān)部門。建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門對重大安全隱患進(jìn)行研究分析，制定整改方案，督促施工單位盡快整改。六、施工安全事故處理（一）事故報告1.施工單位在發(fā)生施工安全事故后，應(yīng)立即停止施工，采取有效的應(yīng)急措施，搶救受傷人員，保護(hù)事故現(xiàn)場，并及時向建設(shè)單位和相關(guān)部門報告。2.建設(shè)單位在接到施工單位的事故報告后，應(yīng)立即向集團(tuán)公司報告，并組織相關(guān)部門趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助施工單位進(jìn)行事故救援和調(diào)查處理。3.集團(tuán)公司在接到建設(shè)單位的事故報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定向相關(guān)部門報告。（二）事故調(diào)查1.施工安全事故發(fā)生后，集團(tuán)公司應(yīng)按照規(guī)定組織相關(guān)部門成立事故調(diào)查組，對事故進(jìn)行調(diào)查處理。2.事故調(diào)查組應(yīng)按照"四不放過"的原則，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見和防范措施。3.事故調(diào)查組應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成事故調(diào)查工作，并提交事故調(diào)查報告。（三）事故處理1.集團(tuán)公司應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報告，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，按照規(guī)定給予行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰或紀(jì)律處分。2.對因施工安全事故造成的損失，事故責(zé)任單位應(yīng)按照規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。3.集團(tuán)公司應(yīng)組織相關(guān)部門對事故處理情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保事故處理決定得到落實(shí)。（四）事故統(tǒng)計與分析1.施工單位應(yīng)按照規(guī)定及時統(tǒng)