“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作的調(diào)研報告

1、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作的調(diào)研報告 一、主要成效、有效舉措 (一)積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情日益高漲 一是宣傳引導(dǎo)。通過政府網(wǎng)站、電視臺、電子顯示屏、微信公眾號等多個宣傳平臺，積極開展了創(chuàng)業(yè)專題宣傳活動20余次，發(fā)放政策宣傳資料10000份，懸掛橫幅標(biāo)語120余條，并在今日蒸陽報刊等新聞媒體開辦了創(chuàng)業(yè)專欄，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，深入挖掘和報道衡陽縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，營造促進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍，引導(dǎo)衡陽縣廣大民眾積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如衡陽縣大安鄉(xiāng)的胡起輝回鄉(xiāng)在演陂鎮(zhèn)創(chuàng)辦湖南美佳妮衛(wèi)生用品有限公司，在代工NAMUR出口美國、 _、新加坡等國的同時，建立專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊，創(chuàng)立森林風(fēng)、威威

2、虎、青橙之戀等自主品牌暢銷本縣和周邊省市，公司年產(chǎn)值7000萬元，創(chuàng)稅200多萬元，提供就業(yè)崗位近300個。為表彰創(chuàng)業(yè)典型，衡陽縣還舉辦了“衡陽縣十大創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，對美佳妮等獲評企業(yè)分別給予1萬元獎勵，并制作專題宣傳片在縣電視臺播出，起到了很好的宣傳帶動作用。 二是規(guī)劃引導(dǎo)?？茖W(xué)規(guī)劃是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要前提，衡陽縣委縣政府把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程。加強(qiáng)基地規(guī)劃。精心規(guī)劃高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和電子信息企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過規(guī)劃來拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。加緊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照“1163”產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、電子信息三大產(chǎn)業(yè)。界牌陶瓷循環(huán)經(jīng)

3、濟(jì)產(chǎn)業(yè)園以瓷泥精深加工為入口，帶動工業(yè)陶瓷、特種陶瓷、禮品陶瓷、日用陶瓷等高端陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展西渡都市型產(chǎn)業(yè)、關(guān)市鐵礦采選、井頭石材開采及加工、演陂建材產(chǎn)業(yè)、庫宗橋拆裝家具、高端紅木家具等木器加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過規(guī)劃引導(dǎo)廣大民眾選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、選對創(chuàng)業(yè)合伙人。 三是培訓(xùn)引導(dǎo)。大力抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”戰(zhàn)略要求，以新型經(jīng)營主體骨干成員為重點培育對象;以“努力打造農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，全程服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”為全局工作的主線，進(jìn)一步強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。今年來，共舉辦縣級培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)種糧大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干共692人

4、次，發(fā)放技術(shù)資料1.2萬余份;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過技術(shù)講座、會議、現(xiàn)場觀摩等形式共舉辦技術(shù)培訓(xùn)活動140余場次，培訓(xùn)村組干部和農(nóng)戶5000余人次。積極開展職業(yè)培訓(xùn)。積極開展陽光工程培訓(xùn)。為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、下崗工人再就業(yè)等提供技術(shù)培訓(xùn)、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，年培訓(xùn)規(guī)模在3500人左右。在一定程度上給廣大民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了技術(shù)、提供了平臺，引導(dǎo)民眾通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。 (二)著力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地日益強(qiáng)大 一是創(chuàng)建孵化基地。為解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者初期用地難、建設(shè)難、發(fā)展難等一系列難題，衡陽縣重點加強(qiáng)了西渡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，積極為符合條件的進(jìn)駐企業(yè)解決場地21萬平方米，目前已入駐25家企

5、業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資達(dá)5000萬元，直接帶動6200人就地就近就業(yè)。通過掛牌、共建、整合等方式，將小商品一條街、家具一條街、服裝一條街和建筑建材行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、拓寬、改造、硬化、精裝門面，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造了15個創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，吸納170人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)4600人。 二是搭建融資平臺。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對新辦實體經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，開辟融資“綠色通道”，提高貸款發(fā)放額度。目前共發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款7982萬元。在全省率先開展農(nóng)村青年信用示范戶試點工作，打造農(nóng)村金融誠信環(huán)境。截至目前共計評級、授信青年信用示范戶392戶，累計授信1995萬元，投放貸款1597萬元。積極協(xié)助“專精特新”中小企業(yè)申請國家

6、、省的中小企業(yè)發(fā)展專項資金、特色企業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)改造資金、國際市場開拓資金等，同時建立縣“專精特新”中小企業(yè)專項資金，形成了國家、省、市、縣專項資金支持體系。目前共計爭取技改、資源綜合利用、清潔能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項目資金120萬元。 三是籌建交易平臺。通過組織申報市級龍頭企業(yè)19家，組織角山米業(yè)等7家企業(yè)參加了衡陽市第五屆農(nóng)博會，組織天天見梳篦參加了湖南省西部農(nóng)博會，組織安邦農(nóng)業(yè)參加了中國中部(湖南)國際農(nóng)博會等活動。加強(qiáng)對產(chǎn)品營銷促銷和交易平臺建設(shè)服務(wù)，進(jìn)一步拓寬了本地企業(yè)產(chǎn)品的銷售渠道，打造了具有本地特色的品牌效應(yīng)。 (三)大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)升 一是簡化審批程序

7、。進(jìn)一步放寬、簡化市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件、簡化具體登記程序、充分利用各類場地資源、降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本、激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;大力推進(jìn)前置 _度改革，將“先證后照”改為“先照后證”，降低市場準(zhǔn)入門檻，減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制約因素。截至今年8月底止，全縣新發(fā)展市場主體xx戶，與去年同比增長32%。其中新發(fā)展個體戶1663戶，與去年同比增長42.8%，新增從業(yè)人員3604人，企業(yè)338家，與去年同比增長82.7%，新增就業(yè)6505人。新增注冊資本1065萬元，與去年同比增長51.1%。 二是創(chuàng)新行政管理。積極推行將注冊資本實繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，取消企業(yè)法人注冊資金最低限額、經(jīng)營場所限制等規(guī)

8、定;推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，極大的提高了市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平;構(gòu)建企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)提升自我規(guī)范、自我管理水平;實行年檢改年報公示制度，這是變企業(yè)對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為向社會負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，是放松政府對企業(yè)的管制，促進(jìn)工商登記注冊便利化的重要措施。(xx年個體戶年報率為95.58%，xx年企業(yè)年報率為90.69%;xx年個體戶年報率為96.22%，xx企業(yè)年報率為87.01%)。 三是全程跟蹤服務(wù)。結(jié)合創(chuàng)業(yè)需求，開展全方位“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。成立縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，由原來單純?yōu)閯?chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù)，改變?yōu)榧咦稍?、項目開發(fā)、項目收集、項目推介、創(chuàng)業(yè)培

9、訓(xùn)、小額貸款、跟蹤問效等一條龍服務(wù)的綜合窗口，挑選了一大批市場前景好、適合創(chuàng)業(yè)的小項目，定期召開創(chuàng)業(yè)項目推介會，向有創(chuàng)業(yè)意向的人員推介。組建了一支包括工商行政、財稅金融、人力資源、法律法規(guī)等方面的專業(yè)人員以及創(chuàng)業(yè)成功人土在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)，多次組織現(xiàn)場咨詢、上門指導(dǎo)等活動，面對面地幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)問題。目前，全縣共舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目推介會4期，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息100余條，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)300余人，提供跟蹤服務(wù)560人次，有效提升了創(chuàng)業(yè)成功機(jī)率。 四是加大扶持力度。為多渠道、全方位服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士，衡陽縣在用好用活貼息貸款政策上的力度很大，積極推報符合條件的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年，最大限

10、度的為他們解決創(chuàng)業(yè)資金難題。目前，財政已安排貸款貼息資金934萬元。著力搞好信息和技術(shù)服務(wù)，組織專家團(tuán)隊和技術(shù)骨干對全縣重點創(chuàng)業(yè)者實行“一對一”的信息和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。大力推進(jìn)校企合作，按照公司需求進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，聯(lián)合開辦培訓(xùn)基地。目前，為安邦公司培訓(xùn)員工約500人次，長期為衡陽市瑞達(dá)電源有限公司、衡泰機(jī)械輸送畢業(yè)生。 二、存在的主要問題 一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制不順。支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)業(yè)的政策滯后。由于缺乏政策支持，進(jìn)入農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、病蟲防治專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中社會化服務(wù)工作較為薄弱。 二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者融資難度較大。衡陽縣財政比較困難，對創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金的投入較為不足;省級財政對

11、小額擔(dān)保貸款貼息資金的撥付不及時，有一定的缺口，影響擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模。部分有創(chuàng)業(yè)愿望的人因缺乏經(jīng)濟(jì)實力擔(dān)保，融資非常困難。 三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端人才匱乏。高層次人才和優(yōu)秀科技人才缺乏，高學(xué)歷、高職稱人員少，尤其是缺乏高精尖制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和新材料等方面的專業(yè)人才。加上吸引人才的環(huán)境不優(yōu)，相關(guān)配套也不完善，難以引進(jìn)高精尖人才，同時本土人才外流嚴(yán)重。 三、對策、建議 一要培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。 鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入貫徹落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)良好氛圍。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、工商注冊、信息對接等一站式服務(wù)，常年舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，采取“專家+項目”和“專家+基地”

12、等服務(wù)方式，引導(dǎo)和幫助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)補貼、貸款貼息、表揚獎勵等形式對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予支持，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供各類金融支持。 鼓勵下崗工人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對下崗失業(yè)人員初次開辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營，在信貸、培訓(xùn)等方面給予扶持。 鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)以及高效規(guī)模種養(yǎng)項目。強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，加大農(nóng)民外出務(wù)工指導(dǎo)和服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。支持發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)，繁榮村級集體經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)民致富載體。 引進(jìn)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過國家 _、省 _等人才引進(jìn)計劃的實施

13、，引進(jìn)一批海外高層次人才和團(tuán)隊到衡陽縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極出臺并落實來衡陽縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端人才的配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療住房、社會保障相關(guān)政策。 吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與異地商會交流，引導(dǎo)和鼓勵外地衡陽縣籍創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)。出臺促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)政策，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、后續(xù)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心，簡化工商注冊等行政審批流程，并在稅收、水電等方面給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠。 二要放寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件。 放寬市場準(zhǔn)入門檻。允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國家法律法規(guī)未明文禁止的各個行業(yè)和領(lǐng)域。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置許可外，其他前置許可一律取消。 放寬經(jīng)

14、營場所限制。允許未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的企業(yè)以規(guī)劃許可證、土地使用證、竣工驗收證明作為企業(yè)住所權(quán)屬證明。產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明的房屋經(jīng)房管部門同意，可以作為住所登記。農(nóng)民持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具的證明文件可以家庭閑置用房申請從事經(jīng)營活動。 放寬出資方式限制。實行注冊資本認(rèn)繳制，允許以評估作價并能依法轉(zhuǎn)讓的公司股權(quán)、合法債權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)作為企業(yè)出資。允許改制企業(yè)以評估后的凈資產(chǎn)作價出資。工商設(shè)立、變更、注銷登記均實行零收費、優(yōu)服務(wù)。 三要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。 進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策覆蓋范圍，充實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容，細(xì)化扶持政策配套措施，滿足城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需要。 加大資金扶持力度

15、。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。聯(lián)合縣內(nèi)外大中型企業(yè)、國有金融企業(yè)、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)等各類社會資本，籌備發(fā)起設(shè)立衡陽縣新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。拓寬小額擔(dān)保貼息貸款扶持范圍。把小額擔(dān)貼息保貸款扶持范圍擴(kuò)大到農(nóng)村，更多地向返鄉(xiāng)農(nóng)民工傾斜、向大中專畢業(yè)生傾斜，做到群眾的需要在哪里，貸款服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。 加大技術(shù)扶持力度。探索建立校企合作互動平臺。把職業(yè)的發(fā)展納入全縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展的總規(guī)劃，把發(fā)展職業(yè)教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。加大財政科技投入，逐步提高財政科技經(jīng)費額度。建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制和權(quán)利人維權(quán)機(jī)制。通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來支持創(chuàng)業(yè)。 四要強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。 培訓(xùn)常態(tài)化。繼續(xù)發(fā)揮好縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，大力開展靈活多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，