水電廠水庫潰壩應(yīng)急預(yù)案

1、水電廠水庫潰壩應(yīng)急預(yù)案1總則1.1目的為提高水電廠應(yīng)對水庫潰壩突發(fā)事件的反應(yīng)能力，迅速、有序、高效地開展預(yù)防和搶險救災(zāi)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)上級要求，結(jié)合我廠實際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。1.2工作原則以“三個代表”為指導(dǎo)思想，時刻把人民群眾的利益放在首位。堅持行政首長負(fù)責(zé)制，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、分級負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、以人為本、依靠科學(xué)、反應(yīng)及時、措施果斷、快速高效的原則，切實做好水庫的監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急、搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。1.3編制依據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水法、水庫大壩安全評價導(dǎo)則、水庫管理通則等法律法規(guī)編制。1.4概況水電廠現(xiàn)有發(fā)

2、電用水庫座。這些水庫為防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)灌溉、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重大作用。目前，各水庫淤積嚴(yán)重，有效庫容降低，攔洪、蓄洪能力降低。另外，水情的預(yù)測、預(yù)報與水文站聯(lián)系較差，增加了防汛的難度，為此，制定完善的、切實可行的水庫重大事故應(yīng)急預(yù)案，對于確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大程度地減少重大事故損失，是非常必要的。1.5適用范圍1.5.1水工建筑發(fā)生重大險情（1）擋水建筑物：大壩發(fā)生嚴(yán)重的裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導(dǎo)致垮壩的險情。（2）泄、放洪水建筑物：緊急泄洪時溢洪道啟閉設(shè)備失靈、側(cè)墻倒塌，底部嚴(yán)重沖刷等危

3、及大壩安全的險情；泄洪洞嚴(yán)重斷裂或堵塞，大量漏水，啟閉設(shè)備失靈等可能危及大壩安全的險情。（3）水庫下游防洪工程水庫下游防洪工程發(fā)生重大險情，需要水庫緊急調(diào)整調(diào)度方式。1.5.2其他原因：如地震、地質(zhì)災(zāi)害、戰(zhàn)爭、恐怖事件、漂移物體、危險物品等可能危及大壩安全的險情。（1）超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的地震導(dǎo)致大壩出現(xiàn)裂縫、基礎(chǔ)破壞等危及大壩安全的險情。（2）山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致水庫水位嚴(yán)重壅高或堵塞溢洪道等危及大壩安全的險情。（3）上級宣布進(jìn)入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)。（4）人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件。（5）庫區(qū)出現(xiàn)難以通過泄洪道（孔）的漂移物體以及危險物品可能危及大壩安全的險情。（6）其他不可預(yù)見的突發(fā)事件

4、可能危及大壩安全的險情。1.5.3超標(biāo)準(zhǔn)洪水（1）遇水庫超過設(shè)計的校核標(biāo)準(zhǔn)的洪水。（2）根據(jù)審定的洪水預(yù)報方案，預(yù)報水庫所在流域內(nèi)可能發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水（包括上游潰壩可能形成的超標(biāo)準(zhǔn)洪水）。1.5.4經(jīng)水庫防洪應(yīng)急預(yù)案的審批部門批準(zhǔn)的需要啟動應(yīng)急預(yù)案。2組織指揮體系及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，根據(jù)分級分部門負(fù)責(zé)的原則，水庫重大事故由水電廠防汛指揮部統(tǒng)一組織指揮搶險救災(zāi)工作。其組織機(jī)構(gòu)如下：水電廠防潰壩工作領(lǐng)導(dǎo)小組：指揮長：孫儉副指揮長：楊隆釗成員：張琳、王少偉、雷川、李家權(quán)、覃學(xué)輝、周新佑、王建國、文樹忠、練詩紅水電廠防潰壩工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水電廠，由雷川負(fù)責(zé)

5、日常事務(wù)。另設(shè)預(yù)警信息組、現(xiàn)場處置組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、機(jī)動預(yù)備組。2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)指揮長：負(fù)責(zé)水庫重大事故應(yīng)急搶險救災(zāi)工作的組織指揮。副指揮長：協(xié)助指揮長組織指揮水庫事故的應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。防汛辦公室：傳送指揮部的指示、命令并監(jiān)督實施；指揮和協(xié)調(diào)各部門和各類應(yīng)急工作組的工作。各小組職責(zé)：了解、收集和匯總有關(guān)險情災(zāi)情，及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報；組織現(xiàn)場救援；后勤保障；審查搶險救災(zāi)新聞等工作。3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1信息監(jiān)測與報告3.1.1信息監(jiān)測各水庫要設(shè)立通訊、雨、水情測報系統(tǒng)；水庫大壩監(jiān)測系統(tǒng)，定期檢查和維修。防汛辦公室要加強(qiáng)通訊，及時掌握情況，加強(qiáng)信息分析，并及時、準(zhǔn)確處理上報。水

6、庫通訊、雨、水情測報系統(tǒng)報汛站點包括水文（位）站和氣象站，要準(zhǔn)確地掌握水庫集雨面積內(nèi)的降雨量和暴雨動態(tài)，及時了解干流和重要支流的水情變化過程和水庫上下游洪水發(fā)展及其傳播情況，為分析流域水情和洪水調(diào)度決策提供依據(jù)。3.1.2上報程序和上報時間堅持逐級上報的原則。水庫發(fā)現(xiàn)異常情況，電站要立即報告水電廠水庫潰壩搶險指揮部辦公室。水電廠水庫潰壩搶險指揮部辦公室收到險情信息后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行情況核實與風(fēng)險分析，并在2小時內(nèi)分別逐級向上級政府報告。3.2預(yù)警預(yù)防行動3.2.1水庫要加強(qiáng)通信、雨、水情測報系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，制定度汛應(yīng)急預(yù)案，對可能發(fā)生的異常情況快速反應(yīng)。3.2.2水庫一旦發(fā)

7、現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即組織技術(shù)人員實地核查，上報水電廠防汛辦公室和當(dāng)?shù)卣?，同時，進(jìn)行果斷的險情處理。水電廠防汛辦公室接到預(yù)警信息后，及時進(jìn)行情況綜合，研究分析可能出現(xiàn)的險情程度，提出初步行動對策，并將有關(guān)情況及時向指揮長報告。指揮長視情況召集應(yīng)急會商會，決策行動方案，發(fā)布指示和命令。3.2.3報警方式、利用電話、手機(jī)、對講機(jī)、報警器時，警號可現(xiàn)場約定；當(dāng)沒有條件采用現(xiàn)代設(shè)備進(jìn)行報警時，可因地制宜采用口哨、鑼鼓，警號應(yīng)事先約定。、出險標(biāo)志。出險、搶險地點，白天掛（插）紅旗，夜間高掛紅燈，作為出險標(biāo)志。3.2.4建議水利安全管理專家咨詢系統(tǒng)，以便在水利工程遭到意外情況時能及時派出技術(shù)人員參與搶險救災(zāi)

8、工作。3.2.5加強(qiáng)水庫的日常管理，對水庫大壩進(jìn)行定期安全鑒定，籌措對病險水庫的除險加固資金，研究措施及時進(jìn)行除險加固，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。3.2.6水庫應(yīng)儲備足量的防汛物資（砂石、塊石、紡織袋、水泥、鐵絲等）做到有備無患。3.2.7加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)和安全防范教育工作，增強(qiáng)對重大事故和反恐怖活動的心理準(zhǔn)備，提高其應(yīng)急、自救、互救能力。3.3預(yù)警支持系統(tǒng)依托已建成的防汛指揮系統(tǒng)，形成水庫信息網(wǎng)絡(luò)，做到各類信息傳遞及時，反饋高效快捷，確保資源共享，指揮有力。4預(yù)警級別及發(fā)布水庫的險情，根據(jù)工程類別分為大壩工程險情、主要附屬建筑物險情（溢洪道、輸水洞等）、近壩山體險情。按照形成原因和現(xiàn)象特征分

9、為滲水、漏洞、塌坑、管涌、流土、裂縫、滑坡、風(fēng)浪、漫溢等。此外，考慮人為的恐怖活動。4.1預(yù)警級別根據(jù)水庫工程險情嚴(yán)重程度、規(guī)模大小、搶護(hù)難易及緊急程度，分為一般（級）、較大（級）、重大（級）和特大（級）（具體分類分級見附錄）四級，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。符合情況之一時，進(jìn)入對應(yīng)欄預(yù)警級別警戒。5應(yīng)急響應(yīng)5.1分級響應(yīng)程序級（藍(lán)色）預(yù)警：水利部門和水庫管理單位立即做好險情處理和險情原因調(diào)查分析工作，封鎖出險區(qū)域，插上出險標(biāo)志，并填寫水庫工程搶險記錄表上報防汛辦公室，根據(jù)險情發(fā)展情況，商定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。級（黃色）預(yù)警：立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取果斷措施處理險情，預(yù)防險情斷續(xù)發(fā)展。組織專

10、家進(jìn)一步分析險情狀況，分析暴雨、洪水等因素可能帶來的影響和危害，提出處理意見，并將險情和搶險情況向省、市防汛辦公室匯報。市防汛抗旱指揮部派人員指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)氐膿岆U救災(zāi)工作。級（橙色）預(yù)警：此時，險情嚴(yán)重威脅水庫大壩的安全，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，必要時，報請人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案。發(fā)布緊急通知，調(diào)運(yùn)搶險物資器材，組織專業(yè)搶險隊伍和群眾搶險隊伍緊急搶險；確定人員轉(zhuǎn)移線路，組織受威脅區(qū)的群眾和重要財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移，必要時，實行交通管制。防汛辦公室隨時召開緊急會商務(wù)議，研究搶險救災(zāi)中的重大問題及人力、物力、財力的實時調(diào)度。迅速派人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助搶險救災(zāi)。各指揮部成員單位按照各自的職責(zé)和指揮部的命令開展搶險

11、救援工作。級（紅色）預(yù)警：報請人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布緊急通知，全面部署出險水庫可能危及的所有區(qū)域的搶險救災(zāi)、避災(zāi)工作；動員全社會力量（包括軍隊、武警、民兵預(yù)備役人員等）全力救災(zāi)。5.2信息共享和整理應(yīng)急響應(yīng)期間，防汛辦公室要切實做好信息收集、傳輸、上報工作。建立水庫重大事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。防汛辦公室明確專人負(fù)責(zé)險情收集、報告工作，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督促。防汛辦公室要及時搞好水庫的險情排查工作，發(fā)現(xiàn)險情分類登記造冊，逐級上報。如發(fā)現(xiàn)較大險情，立即報告防汛辦公室和當(dāng)?shù)卣?，并進(jìn)行果斷的初步處理。防汛辦公室在收到較大以上險情報告并核準(zhǔn)后，應(yīng)在10分鐘內(nèi)向同級防汛指揮部指揮長或同級行政首長報告。

12、對重大險情，防汛辦公室應(yīng)在10分鐘內(nèi)報告指揮長。5.3通訊由防汛辦公室將指揮部所有成員的姓名、單位、電話和手機(jī)號碼編印成冊，明確應(yīng)急期間任何人不準(zhǔn)關(guān)機(jī)，確保指揮部的指令及時、準(zhǔn)確地下達(dá)并貫徹實施水庫和防汛辦公室410月實行24小時值班制度，確保通訊暢通。6現(xiàn)場處置6.1指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮遵循屬地為主的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以事故主管部門為主，各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)卣J(rèn)真擔(dān)當(dāng)起搶險救災(zāi)的責(zé)任，并將情況及時反饋市防汛抗旱指揮部辦公室，防汛辦公室各成員單位按照指揮部的指令、指導(dǎo)、督促和參與搶險救災(zāi)工作。重大決策需經(jīng)專家會商并由指揮部決定。6.2緊急處置水庫發(fā)生

13、重大險情時，防汛部門和當(dāng)?shù)卣杆俳M織隊伍搶險，盡力避免垮壩、垮閘惡性事件發(fā)生。及時向下游可能受洪水威脅的地區(qū)發(fā)出警報并做好群眾轉(zhuǎn)移工作，盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。6.3應(yīng)急人員的安全防護(hù)各類應(yīng)急工作組、搶險救援人員必須配備必要的救生、防護(hù)裝備。救生、防護(hù)裝備由防汛部門就近從防汛物資倉庫調(diào)撥，必要時由市、省防汛抗旱指揮部從市、省級防汛物資倉庫調(diào)撥。6.4群眾的安全防護(hù)水庫發(fā)生重大險情時，防汛部門和水庫要依據(jù)特大洪水防御方案，迅速發(fā)出人員轉(zhuǎn)移、撤離警報，由市防汛抗旱指揮部組織下游群眾撤離。6.5后果評價防汛辦公室及各水庫要及時對每一次出險事件進(jìn)行調(diào)查研究，分析出險的原因、搶險措施是否科學(xué)、有效

14、、出險造成的損失、修復(fù)工程及今后如何避險等，作出科學(xué)的評價，并逐級上報。6.6應(yīng)急結(jié)束險、災(zāi)情得到有效控制后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查組的建議，宣布結(jié)束臨災(zāi)應(yīng)急期，撤銷救災(zāi)特別管制區(qū)，提出下一步防災(zāi)、避險、工程治理方案措施及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、災(zāi)民生產(chǎn)自救等工作，移交當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門組織實施。7、交通運(yùn)輸保障由公司車隊具體負(fù)責(zé)應(yīng)急交通運(yùn)輸工作。負(fù)責(zé)物資的運(yùn)輸。7.1物資保障防汛物資、設(shè)備由后勤保障組管理，按照分級負(fù)責(zé)的原則逐級分配下達(dá)。防汛物資、設(shè)備應(yīng)做到專材專用，并定期檢查使用及管理情況。8宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)水庫和防汛部門要平戰(zhàn)結(jié)合，采取多種方式，積極主動做好各類防汛避災(zāi)、自救、互救知識及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。附件：常用電話號碼單位、職務(wù)姓名手機(jī)號碼水電廠廠長孫電廠工會主席張