2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

1、附件2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案為部署開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，制定本方案。一、總體思路2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的總體思路是：在繼續(xù)堅持2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分發(fā)揮國土資源管理遙感監(jiān)測全國“一張圖”和“批、供、用、補、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合信息監(jiān)管平臺的作用，突出重點，做好銜接，合理設(shè)置工作程序，提高工作效率和質(zhì)量。 二、檢查對象、內(nèi)容和依據(jù)2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象是2011年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果中經(jīng)過土地變更調(diào)查和部“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺套合分析后確定為疑似違法用地的圖斑。201

2、1年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象是部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以部關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知（以下簡稱通知）和土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）（以下簡稱規(guī)范）為依據(jù)，規(guī)范與通知內(nèi)容不一致的，以通知為準(zhǔn)；往年工作中適用、但通知和規(guī)范中沒有明確規(guī)定的，不再作為工作或政策依據(jù)。三、工作步驟（一）部署開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。部下發(fā)通知，部署開展2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。（二）制作下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件。1土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件。在地方上報土地變更調(diào)查成果后，部應(yīng)用“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺將土地變更調(diào)查成果中的“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”

3、圖斑與批準(zhǔn)的建設(shè)用地項目圖斑進(jìn)行套合，標(biāo)識疑似違法用地圖斑。土地變更調(diào)查成果國家級核查工作結(jié)束后，將疑似違法用地圖斑與遙感監(jiān)測成果圖斑進(jìn)行比對，剔除土地變更調(diào)查“三下兩上”中地方進(jìn)一步核準(zhǔn)的“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”圖斑，增加遙感影像圖上當(dāng)年已建設(shè)但地方一直未作為本年新增建設(shè)用地上報的圖斑，進(jìn)一步圈定疑似違法用地圖斑。將經(jīng)過上述兩個步驟后得到的疑似違法用地圖斑疊加在最新衛(wèi)星遙感影像上，形成2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖，下發(fā)各地印制衛(wèi)片，開展土地執(zhí)法檢查。2礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖件。中國土地勘測規(guī)劃院制作完成土地利用遙感正射影像圖后，由中國地質(zhì)調(diào)查局通過內(nèi)業(yè)判圖、野外驗證等，提取礦產(chǎn)疑似違法圖斑

4、，制作2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖，下發(fā)各地作為開展礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的依據(jù)。（三）各地開展核查。各地按照部的統(tǒng)一部署，依據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖和開展土地變更調(diào)查時下發(fā)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果圖、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖，核查部下發(fā)的土地疑似違法圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑有關(guān)情況，按照土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有關(guān)政策要求，逐一判定圖斑性質(zhì)，對違法行為進(jìn)行查處、整改。根據(jù)核查結(jié)果，填寫土地疑似違法圖斑核查情況登記卡、礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡；對立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，填寫違法用地行為立案查處及落實情況登記卡、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實情況登記卡。各省級國土資源主

5、管部門要加強對本省(區(qū)、市)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的指導(dǎo)和檢查，通過編發(fā)簡報、周報等方式定期通報各地工作進(jìn)展情況，交流好做法、好經(jīng)驗，同時對工作中出現(xiàn)的問題及時答疑、解決。要根據(jù)本?。▍^(qū)、市）土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，適時對所轄各市、縣全面開展督查和驗收工作，加強對地方上報成果的審核把關(guān)。（四）各地上報初步數(shù)據(jù)，部組織初審。1、填報單元。2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)填報、統(tǒng)計、排序的縣級行政單元與土地變更調(diào)查縣級行政單元一致?？h級行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，按土地變更調(diào)查工作的有關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整。2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)填報、統(tǒng)計、排序的縣級行政單元與礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)確

6、定的縣級行政單元一致。2、數(shù)據(jù)初審。各地核查結(jié)束后，通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)向部報送初步數(shù)據(jù)成果。部利用綜合信息監(jiān)管平臺將有關(guān)審批信息與各地上報數(shù)據(jù)中的相關(guān)信息進(jìn)行套合分析，核驗地方上報數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。（五）部組織開展督查。部機關(guān)有關(guān)司局、國家土地總督察辦公室、各派駐地方的國家土地督察局及部有關(guān)直屬單位組成聯(lián)合督查組，結(jié)合部對各地上報數(shù)據(jù)進(jìn)行初審時發(fā)現(xiàn)的問題，對各省(區(qū)、市)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展督查，督促整改。（六）各省（區(qū)、市）上報數(shù)據(jù)成果。各地根據(jù)部督查意見整改糾正后，逐級上報數(shù)據(jù)成果。各?。▍^(qū)、市）在完成省級驗收后，通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)向相關(guān)派駐地方的國家土地督察局提交

7、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果，向部報送礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。（七）部組織開展驗收。1土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收。各派駐地方的國家土地督察局根據(jù)部制定的驗收標(biāo)準(zhǔn)開展驗收工作。驗收時要對督察區(qū)域所轄省份提交的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，重點審核部對各地初報數(shù)據(jù)審核以及督查中發(fā)現(xiàn)的問題是否糾正。沒有達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過驗收，直至整改到位、達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)后才能通過驗收。各?。▍^(qū)、市）通過驗收和數(shù)據(jù)審核后，由各派駐地方的國家土地督察局向部上報最終數(shù)據(jù)成果，并提交驗收和數(shù)據(jù)審核報告。2礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收。部機關(guān)有關(guān)司局及部有關(guān)直屬單位組成驗收組，根據(jù)部制定的驗收標(biāo)準(zhǔn)開展驗收工作。驗收時重點檢查省級驗收時發(fā)

8、現(xiàn)的問題是否整改到位，部對各地初報數(shù)據(jù)審核以及督查中發(fā)現(xiàn)的問題是否糾正。（八）各?。▍^(qū)、市）上報工作情況報告。在土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查都通過驗收后一周內(nèi)，各省（區(qū)、市）國土資源主管部門向部報送最終工作情況報告及相關(guān)數(shù)據(jù)報表。（九）部組織開展警示約談和責(zé)任追究工作。部根據(jù)各地2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果和2011年度土地變更調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行分類排序，確定警示約談、啟動責(zé)任追究對象，組織開展警示約談和責(zé)任追究工作。各省級國土資源主管部門可根據(jù)本?。▍^(qū)、市）礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實際，確定本轄區(qū)警示約談對象，組織開展警示約談工作，并報部備案。四、工作分工（一）部、省分工。部統(tǒng)一部署2011年度土

9、地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各省(區(qū)、市)國土資源主管部門按照部的統(tǒng)一部署，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，查處重大典型違法案件，對所轄各市、縣進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查和驗收，并按要求及時審核和報送有關(guān)數(shù)據(jù)。（二）部有關(guān)單位的分工。執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織和協(xié)調(diào)。地籍管理司負(fù)責(zé)提供土地變更調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)成果。信息中心負(fù)責(zé)利用綜合信息監(jiān)管平臺進(jìn)行套合分析工作，對衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)進(jìn)行升級改造和維護(hù)。中國土地勘測規(guī)劃院負(fù)責(zé)利用土地變更調(diào)查及相關(guān)工作成果，組織制作土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖。中國地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)利用2011年度全國土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測成果，以及對部分全國規(guī)劃礦區(qū)、重點礦

10、區(qū)、重點礦種遙感監(jiān)測成果提取礦產(chǎn)疑似違法圖斑，進(jìn)行野外驗證，組織制作礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圖。各派駐地方的國家土地督察局負(fù)責(zé)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收及地方上報數(shù)據(jù)的審核。（三）地方國土資源主管部門各業(yè)務(wù)部門的分工。地籍管理業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供2011年度土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果；配合執(zhí)法監(jiān)察部門對疑似違法用地圖斑進(jìn)行核查，提供相關(guān)資料，核實土地疑似違法圖斑核查情況登記卡中“權(quán)屬及地類情況”欄目，并對土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進(jìn)行認(rèn)定。耕地保護(hù)、土地利用業(yè)務(wù)部門對疑似違法用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地手續(xù)辦理等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實土地疑似違法圖斑核查情況登記卡中“用地手續(xù)

11、辦理情況”欄目。規(guī)劃業(yè)務(wù)部門對疑似違法圖斑是否符合規(guī)劃情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相關(guān)資料，并核實土地疑似違法圖斑核查情況登記卡和礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡中“規(guī)劃情況”欄目的內(nèi)容。礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、儲量管理業(yè)務(wù)部門對礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權(quán)審批以及是否非法勘查、開采等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡中“審批情況”欄目的內(nèi)容。執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，查清違法事實，認(rèn)定違法性質(zhì)，明確責(zé)任主體，提出處理意見，并核實土地疑似違法圖斑核查情況登記卡和礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查情況登記卡中“違法情況” 欄目以及違法用地行為立案查處及落實情況登記卡和違法

12、勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實情況登記卡的內(nèi)容。各級國土資源主管部門所屬的規(guī)劃院、地調(diào)院、測繪院、信息中心等單位，要積極配合，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。五、政策界限（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。1. 關(guān)于檢查（監(jiān)測）時段。2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查與土地變更調(diào)查相銜接，疑似違法圖斑全國檢查（監(jiān)測）時段統(tǒng)一為2011年1月1日至2011年12月31日。2. 關(guān)于拆除復(fù)耕。2011年12月31日前，違法用地已經(jīng)拆除復(fù)耕到位，經(jīng)上級國土資源主管部門組織驗收并出具書面證明，所涉及的耕地面積，開展警示約談、實施責(zé)任追究，核算違法占用耕地面積比例時不予計入。3. 違法用地符合規(guī)劃認(rèn)定。各地在認(rèn)定違法用地是

13、否符合規(guī)劃，具體實施行政處罰時，要考慮規(guī)劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接。新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，以新規(guī)劃為依據(jù)；新一輪土地利用總體規(guī)劃尚未批準(zhǔn)，省、市（地）級規(guī)劃大綱已審核通過，建設(shè)項目已納入大綱的，以審核通過的規(guī)劃大綱為依據(jù)。除以上兩種情況外，以違法用地發(fā)生時的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。4. 國家和省級重點工程項目用地。國家和省級重點工程項目違法占用耕地的面積必須計入所在市、縣違法占用耕地的面積。在實施責(zé)任追究時，根據(jù)市、縣政府在用地監(jiān)管和報批過程中履行職責(zé)情況，區(qū)別對待。同時，要根據(jù)個案情況，依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門責(zé)任人的責(zé)任。5. 特殊類型地塊的處理。

14、2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查下發(fā)的疑似違法圖斑，都應(yīng)作為新增建設(shè)用地填報。如有個別地塊確實未實施建設(shè)，但不能提供合法用地批準(zhǔn)文件的，也必須作為違法用地填報，在土地疑似違法圖斑核查情況登記卡“備注”欄目中予以說明，且應(yīng)拍攝該地塊當(dāng)時的現(xiàn)場全景照片，存檔備查。（二）礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)政策。1. 合法、違法、偽變化圖斑的判定標(biāo)準(zhǔn)。合法勘查開采礦產(chǎn)資源是指礦業(yè)權(quán)人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證，并在勘查許可證、開采許可證的權(quán)限范圍內(nèi)勘查、開采礦產(chǎn)資源。合法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。對于勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿，礦業(yè)權(quán)人依法辦理延續(xù)登記且登記機關(guān)受理的，涉及的礦產(chǎn)

15、衛(wèi)片圖斑判定為合法圖斑。違法勘查開采礦產(chǎn)資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為。違法勘查開采礦產(chǎn)資源涉及的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑判定為違法圖斑。偽變化圖斑是指圖斑中心點坐標(biāo)及其周邊一定范圍內(nèi)，在2011年期間，未發(fā)生過勘查、開采礦產(chǎn)資源的活動。2. 違法勘查開采行為的處理方式。對于違法勘查開采行為，采取立案、非立案處理、不處理等三種處理方式。符合立案條件的，必須立案處理；通過政府組織、部門聯(lián)合執(zhí)法等方式對違法勘查開采行為進(jìn)行綜合整治的，為非立案處理；不處理是指對于歷史遺留的開采痕跡，停采多年已經(jīng)自然恢復(fù)，無需處理。非立案處理、不處理必須說明情況并附相關(guān)材料。七、成果上報（一）紙

16、質(zhì)報送內(nèi)容。各省級國土資源主管部門報部的2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查成果包括工作情況報告及以下表格。1.實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表。2.違法用地分類統(tǒng)計匯總表。3違法用地行為立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表。4違法勘查開采礦產(chǎn)資源分類統(tǒng)計匯總表。5.違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表。6.礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑實地偽變化統(tǒng)計匯總表。7.軍用土地登記表（以機要件單獨上報）。（二）填報要求。各地必須使用土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)填報2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查各類數(shù)據(jù)。上報的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表，紙質(zhì)文件必須與電子數(shù)據(jù)一致。紙質(zhì)文件須由填表人和審核人簽名，單位主要負(fù)責(zé)人簽

17、名加蓋本單位公章后，經(jīng)本級人民政府審核同意，由土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核簽字后，逐級上報。8月15日前，各省級國土資源主管部門完成驗收，經(jīng)省級人民政府審核同意，由省級人民政府土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字后向相關(guān)派駐地方的國家土地督察局報送土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果，向部報送礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)成果。8月底前，在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查通過相關(guān)派駐地方的國家土地督察局?jǐn)?shù)據(jù)審核和驗收，礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查通過部的驗收后，各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門經(jīng)省（區(qū)、市）土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長審核同意后向部報送最終工作情況報告及相關(guān)數(shù)據(jù)報表。報部的工作情況報告及相關(guān)數(shù)據(jù)報表須同時以紙質(zhì)和電子文件形式上報(紙質(zhì)報告及相關(guān)數(shù)據(jù)報表一式三份，電子文件通過電子郵件發(fā)送至部執(zhí)法監(jiān)察局郵箱)。各省級國土資源主管部門在工作中遇到問題要及時與部聯(lián)系。屬于土地變更調(diào)查方面的，與中國土地勘測規(guī)劃院和部地籍管理司聯(lián)系，聯(lián)系人：李萬東、牛新萍，電話：（010）、；屬于礦產(chǎn)資源遙感監(jiān)測工作方面的，與中國地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)系，聯(lián)系人：楊金中，電話：（010）；屬于土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)使用方面的，與部信息中心聯(lián)系，聯(lián)系人：李磊，電話：（010）；其他方面的問題，與部執(zhí)法監(jiān)察局聯(lián)系，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)系人：賓洪超、閆振標(biāo)，電話：（010）；礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查聯(lián)系人：潘輝，電話：（010）。部執(zhí)法