新型城鎮(zhèn)化背景下西部偏遠山區(qū)義務(wù)教育的分布格局與調(diào)整對策

1、精品資料歡迎閱讀 新型城鎮(zhèn)化背景下西部偏遠山區(qū)義務(wù)教育的分布格局與調(diào)整對策 摘要本文以甘肅省靜寧縣威戎鎮(zhèn)為例，系統(tǒng)分析了“撤點并?！睂ξ鞑科h山區(qū)義務(wù)教育的影響和帶來的突出問題，分析了新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口流動的基本趨向和義務(wù)教育的空間分布格局，在此基礎(chǔ)上提出了新型城鎮(zhèn)化背景下優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育布局的基本對策。關(guān)鍵詞新型城鎮(zhèn)化西部偏遠山區(qū)義務(wù)教育布局調(diào)整中圖分類號 G5123文獻標識碼 A文章編號1005-5843（2016）10-0020-07DOI1013980/jcnkixdjykx201610005一、引言近十余年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴大，進城

2、務(wù)工人員隨遷子女逐年增加。加之農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，導致農(nóng)村學齡人口數(shù)量日益減少。在此背景下，國務(wù)院于2001年5月下發(fā)了關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，要求優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提高中小學教育的投資效益和教育質(zhì)量。然而，由于許多地方政府對國家政策存在理解和認識上的偏差，在農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整實踐中片面追求調(diào)整速度和規(guī)模效益，采取“指標化”和“一刀切”的做法，導致農(nóng)村義務(wù)教育布局在許多地方演變?yōu)椴磺袑嶋H的“撤點并校”運動。21世紀教育研究院2012年發(fā)布的農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告指出，在21世紀初的10年里，我國農(nóng)村初中減少過萬所，減幅達1/4，小學減少近23萬所，減幅達52%，幾乎每

3、小時就要消失4所學校1。隨著農(nóng)村學校和教學點的消失，農(nóng)村學生的求學之路變得異常艱難而遙遠，并導致了新一輪的輟學問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國小學輟學率在2011年已上升至822，意味著每年約有8090萬農(nóng)村小學生輟學2。而由撤點并校所引發(fā)的校車事故頻發(fā)、山區(qū)學生上學路途變遠、農(nóng)村家庭教育費用增加、寄宿制學校軟硬件設(shè)施不配套等突出問題，已引起了社會各界的高度關(guān)注。我國西部地區(qū)自然條件較差，偏遠山區(qū)分布廣泛，社會經(jīng)濟落后，城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)嚴重不足。與經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高和交通條件較好的平原地區(qū)相比，撤點并校對西部偏遠山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育帶來的負面影響更為突出和嚴重。新時期，我國農(nóng)村義務(wù)教

4、育發(fā)展面臨新的形勢和背景。表現(xiàn)在：一是國家暫停農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并，反思近十余年來農(nóng)村學校撤并帶來的突出問題以及規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整，將是目前和未來我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的迫切任務(wù)和重要議題；二是我國對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已做出重大調(diào)整，全面推進以“大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)互促共進和協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化，將是我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本目標和方向。在此背景下，分析西部偏遠山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的突出問題，分析新型城鎮(zhèn)化背景下人口流動趨向、義務(wù)教育空間分布格局和優(yōu)化調(diào)整的基本對策，對指導我國西部偏遠山區(qū)義務(wù)教育有序調(diào)整、合理布局和健康發(fā)展具有極為重要的理論和現(xiàn)實意義。二、靜寧縣威戎鎮(zhèn)義

5、務(wù)教育布局現(xiàn)狀及面臨的突出問題靜寧縣地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地形復雜多樣，主要地形包括葫蘆河流域河谷川地、河谷盆地、丘陵坡地和梁峁地，有大小梁峁1098個。境內(nèi)山系以葫蘆河為界，東側(cè)系六盤山分支，西側(cè)為華家?guī)X余脈。威戎鎮(zhèn)地處甘肅省靜寧縣中部，地名源于“威震西戎”、“威懾西戎騷擾”之意。威戎鎮(zhèn)轄17村93社，全鎮(zhèn)總?cè)丝?1萬人，總面積97平方公里，耕地總面積62萬畝。全鎮(zhèn)大部分地域位于葫蘆河及甘渭子河流域交匯地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較好。近年來，威戎鎮(zhèn)立足資源優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)得到較快發(fā)展。2012年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13億元，財政收入477萬元，農(nóng)民人均純收入3780元

6、。（一）威戎鎮(zhèn)“撤點并?！睜顩r近十余年來，伴隨“撤點并?！绷Χ鹊牟粩嗉哟?，威戎鎮(zhèn)義務(wù)教育學校數(shù)量大幅度減少。1990年，全鎮(zhèn)有初級中學3所，小學15所，教學點5個，基本上每個行政村有一所小學。19902000年，在全國義務(wù)教育工程和“希望工程”的資助下，全鎮(zhèn)又增加兩所小學，小學數(shù)量達到17所。近十余年來，全鎮(zhèn)義務(wù)教育撤點并校力度不斷加大，共撤并初級中學、完小和教學點11所（個），其中撤并初級中學1所，小學7所，教學點3個。撤并后小學數(shù)量由2000年的17所減少到2012年的10所。總體來看，威戎鎮(zhèn)撤點并校主要集中在小學，全鎮(zhèn)完小和教學點撤并總數(shù)達10所，占義務(wù)教育學校撤并總數(shù)的909%。同時，

7、威戎鎮(zhèn)在小學撤并中采取了整體撤并、小學變教學點等多種模式。（二）威戎鎮(zhèn)“撤點并校”帶來的突出問題農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整，是我國快速城鎮(zhèn)化背景下優(yōu)化教育布局的基本趨勢。威戎鎮(zhèn)義務(wù)教育布局調(diào)整在整合教育資源、提高辦學效益、緩解農(nóng)村學校師資緊缺狀況等方面取得了明顯效果，但也帶來了以下突出問題。1學校撤并與學生數(shù)量變化嚴重脫節(jié)，撤點并校導致學生上學路途變遠。威戎鎮(zhèn)義務(wù)教育撤點并校主要集中在小學。從學生數(shù)量來看，威戎鎮(zhèn)小學學生數(shù)量在1990年、2000年和2012年分別為2615人、2437人和2586人，變化幅度不大。19902000年學生數(shù)量僅減少681%，20002012年學生數(shù)量增加611%，而2

8、0002012年全鎮(zhèn)小學數(shù)量減少幅度達4118%，遠高于19902000年學生數(shù)量的減少幅度，更不符合20002012年學生數(shù)量增加的趨向。問卷調(diào)查顯示，大規(guī)模的學校撤并，使學生特別是低齡學生的上學路途明顯變遠。如新華小學、馬山小學和楊灣小學在并入新勝小學后，導致新華村、馬山村、楊灣村的學生上學路程顯著增加，其中最遠的學生上學路程達7公里。水泉灣和馬山兩個教學點被撤并后，1-3年級的低齡兒童不得不到7公里以外的學校上學。由于威戎鎮(zhèn)許多村莊位置偏遠、交通落后，學生上學路途的安全隱患也顯著增加。2撤點并校催生巨型學校和大規(guī)模班級，給學校教學管理帶來諸多挑戰(zhàn)。威戎鎮(zhèn)撤點并校帶來的另一個突出問題，是巨型學校和大規(guī)模班級產(chǎn)生，以及學校規(guī)模的巨大差異。由于撤點并校往往將數(shù)個學校撤消后并入另一個學校，導致學校學生規(guī)模和班級規(guī)模明顯增大。巨型學校和大規(guī)模班級的產(chǎn)生，給學校教學管理帶來諸多問題和挑戰(zhàn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，威戎鎮(zhèn)規(guī)模最大的小學（威戎小學）學生數(shù)量達1356人，規(guī)模最小的小學（楊橋小學）學生數(shù)量僅為93人，兩者相差146倍。同時，學校撤