公務(wù)員制度教程課件 1

1、1，中國公務(wù)員制度，講師：王磊，職稱：副教授，2，公務(wù)員與公務(wù)員制度一科，1。中國公務(wù)員的含義、范圍和條件。公務(wù)員的含義，1。外國立法英國：永久公務(wù)員(辦公室官員)美國：行政官員，辦公室官員法國：立法、行政和司法系統(tǒng)工作人員和2。我國立法公務(wù)員是國家公務(wù)員，是指依法執(zhí)行公務(wù)的人員，納入國家行政編制，由國家財政支付工資和福利。國家公務(wù)員法第二條“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公務(wù)，納入國家行政編制，由國家財政支付工資的人員?！钡谝徽率枪珓?wù)員制度概述。公務(wù)員的條件，2。納入國家行政機(jī)構(gòu)(一些著名的)，3。由國家財政支付工資和福利。依法履行公務(wù)(有事做)，在中國什么條件可以稱之為公務(wù)員？4，(2)中國

2、公務(wù)員的范圍1。黨組織；2.全國人民代表大會機(jī)關(guān)；3.行政機(jī)關(guān)；4.CPPCC器官；5.司法機(jī)關(guān)；6.檢察機(jī)關(guān)；7.民主黨派的機(jī)構(gòu)。公務(wù)員條件公務(wù)員條件是指公務(wù)員應(yīng)具備的資格。根據(jù)我國公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)具備以下條件：6。第二，公務(wù)員制度的含義和內(nèi)容。2.從管理流程來看，內(nèi)容分為三個部分：入口管理、在職管理和出口管理。3.公務(wù)員制度的具體內(nèi)容：權(quán)力和義務(wù)規(guī)定、分類制度、聘用制度、選拔制度、考核制度、獎懲制度、任命制度、提升制度、薪酬制度、福利制度、退休制度、辭職和解雇制度、廉政制度、申訴制度、管理制度等。公務(wù)員制度就是由這一系列制度組成的一個系統(tǒng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是西方文官制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3、在18和19世紀(jì)，西方工業(yè)革命的興起為文官制度的出現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著機(jī)械化大規(guī)模生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口的迅速增加，包括政府管理組織在內(nèi)的英國社會組織迫切需要從傳統(tǒng)的小規(guī)模生產(chǎn)組織向現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)變，政府也迫切需要改革管理體制，強(qiáng)化管理權(quán)威，改變管理方式，提高管理技術(shù)水平。3.公務(wù)員制度形成的歷史條件。2.政治理論的發(fā)展是西方文官制度產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)。十七、十八世紀(jì)資產(chǎn)階級革命時期形成的社會契約論、人民主權(quán)論、代議制民主論和權(quán)力制衡論是西方國家指導(dǎo)資產(chǎn)階級國家權(quán)力和文官制度建立的理論基礎(chǔ)。中國古代的官制歷史悠久。隋唐以來，科舉制度得以實施，經(jīng)過不斷的實踐和完善，官員的考試、考核、晉升、獎懲

4、和退休都有了一套比較完備的措施。它對世界公務(wù)員制度的形成產(chǎn)生了重要影響。因此，西方學(xué)者普遍認(rèn)為中國是公務(wù)員制度的創(chuàng)始人。3.中國的科舉制度為西方公務(wù)員的出現(xiàn)提供了借鑒。10.4.政治改革的需要是西方公務(wù)員產(chǎn)生的直接原因。在西方，隨著資本主義政黨政治和選舉制度的發(fā)展，引發(fā)了政府職位的激烈競爭。大選后，上臺的政黨更換了大量政府人員，極大地影響了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致了腐敗。西方主要國家公務(wù)員制度的演變公務(wù)員制度作為一種適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治和社會管理發(fā)展而形成的政府人事管理制度，在西方發(fā)達(dá)資本主義國家迅速傳播和普及。英國的建立(1)英國的公務(wù)員制度起源于行政官員和服務(wù)官員的分離(在19世紀(jì)30

5、年代，它試圖成為一個永久的公務(wù)員，并在財政部設(shè)立了一個永久的副官員，從而產(chǎn)生了一個長期服務(wù)的官員，他不受黨的影響，也不隨著內(nèi)閣的前進(jìn)和后退，即一個早期的公務(wù)員)，13。(2)實行公務(wù)員考試補(bǔ)缺制度是英國公務(wù)員制度的標(biāo)志，而英國公務(wù)員制度形成的一個重要標(biāo)志就是實行考試錄用制度。(1854年，英國發(fā)布了關(guān)于建立英國常任文官制度的報告，這是諾斯科特-漢弗萊杜維廉報告。)。提出統(tǒng)一的公務(wù)員制度，主要內(nèi)容是通過公開競爭考試招聘政府工作人員。英國政府頒布的兩項樞密院令宣布建立公務(wù)員制度。1855年和1870年，英國先后頒布了關(guān)于錄用國王政府文官的樞密院令號樞密院令和23354號樞密院令，構(gòu)成了現(xiàn)代英國公務(wù)

6、員制度的基本原則和措施。世界上第一個公務(wù)員制度誕生了。美國公務(wù)員制度的形成美國公務(wù)員制度是在英國公務(wù)員制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次調(diào)整和改革，逐步建立和完善起來的。(1)克服官員制度中的腐敗是美國建立公務(wù)員制度的直接原因。在1829年至1833年期間，美國盛行政黨分肥制度，大多數(shù)政府職位都是政治任命?？偨y(tǒng)把政府職位作為禮物送給競選的支持者，并分發(fā)給他們的支持者。結(jié)果，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)中冗員增加，政治政績不佳，影響了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。17、(2) 彭德爾頓法奠定了美國文官制度的基礎(chǔ)。1881年，美國第20任總統(tǒng)約翰菲爾德被暗殺，這有助于加快美國公務(wù)員制度的建立。1883年1月，國會通

7、過了調(diào)整和改革美國文官制度法律法案。該法確立了公務(wù)員制度的一些基本原則，廢除了“政黨分肥制”，實行了考試錄用制度和擇優(yōu)提拔制度。彭德爾頓法是美國公務(wù)員制度的基本法，它的頒布標(biāo)志著美國公務(wù)員制度的形成。5.在中國公務(wù)員制度歷史演變的理論準(zhǔn)備階段(1985-1989)，20世紀(jì)80年代初，針對傳統(tǒng)干部人事制度的弊端，提出了“四化”標(biāo)準(zhǔn)，廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制。20世紀(jì)80年代中期，為了適應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的需要，國家公務(wù)員制度建設(shè)被提上日程，理論探索開始。1985年，彭德爾頓法被起草，后來改名為國家工作人員法；1987年，中央委員會提議在中國建立國家公務(wù)員制度。1989年，國務(wù)院審計委員會、海

8、關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)境保護(hù)局和國家建材局六個部門率先試行公務(wù)員制度。次年，哈爾濱和深圳這兩個重要的地方城市開始試行公務(wù)員制度。兩個城市的試點項目努力為中央國家機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)推廣這一制度提供經(jīng)驗。20、全面實施階段(從1993年至今)。1993年，國家公務(wù)員暫行條例正式頒布。此后，相關(guān)法律法規(guī)和實施細(xì)則相繼出臺。經(jīng)過十幾年的探索和實踐，取得了顯著的成績，初步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立了國家公務(wù)員制度的基本框架，形成了以國家行政機(jī)關(guān)工作人員暫行條例為主導(dǎo)、近40部單行法律法規(guī)和實施細(xì)則為支撐的公務(wù)員管理法律體系。中國公務(wù)員制度的特點：(1)堅持黨對干部的管理，反對“

9、政治中立”(2)從實際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍。(三)不實行“兩主”在公務(wù)員事務(wù)管理中，綜合管理機(jī)構(gòu)具有決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和執(zhí)行等多種職能，其管理的公務(wù)員事務(wù)是全面、綜合的。(二)各機(jī)關(guān)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本單位或者本部門公務(wù)員管理的具體工作。(1)研究制定公務(wù)員管理規(guī)范，組織實施公務(wù)員法律法規(guī)(2)對同級機(jī)關(guān)和下級公務(wù)員部門的公務(wù)員管理工作提供專業(yè)指導(dǎo)(3)組織協(xié)調(diào)一定的管理事務(wù)(4)對一定的管理事務(wù)行使審批權(quán)(5)監(jiān)督公務(wù)員管理法律法規(guī)的實施，糾正和處理違反公務(wù)員管理法律法規(guī)的行為(26)。第四，西方公務(wù)員制度的獨(dú)特指導(dǎo)原則。(1)政治中立原則主要包括公務(wù)員不能參與和支持政黨活動、反政府活動和

10、政治競選活動。其原因有：受主權(quán)與人民、政治與行政分離理論的影響；(2)為了滿足兩黨或多黨輪流執(zhí)政的政黨制度運(yùn)行的需要。(2)兩個官員分離的原則，“兩個官員”是指行政官員和商務(wù)官員。兩種官員的分離意味著兩類官員在產(chǎn)生方式、任用條件、管理形式、職責(zé)范圍和職責(zé)履行等方面屬于兩種不同的類型。這兩類官員應(yīng)該有不同的管理，這兩類官員不能互換或輪流擔(dān)任，他們的職能不能代替。28，(3)分權(quán)制衡原則，即權(quán)力制約權(quán)力，是西方資產(chǎn)階級國家實現(xiàn)政治權(quán)力的重要指導(dǎo)原則，也是文官制度的基本指導(dǎo)原則。18世紀(jì)法國思想家孟德斯鳩首次明確提出現(xiàn)代意義上的分權(quán)理論：“每個國家都有三種權(quán)力：(1)立法權(quán)；(2)對國際法相關(guān)事項的

11、行政權(quán)；(三)民政法律法規(guī)規(guī)定的行政權(quán)力”。他把第二種權(quán)力稱為行政權(quán)，第三種權(quán)力稱為司法權(quán)。他主張，為了防止權(quán)力濫用，必須以權(quán)力制約權(quán)力，形成各種權(quán)力相互關(guān)聯(lián)、相互制約的制度。受分權(quán)理論的影響，西方公務(wù)員制度主要體現(xiàn)為三種形式：垂直分權(quán)。權(quán)力下放主要是根據(jù)分類原則進(jìn)行的。30、橫向分權(quán)主要是按照統(tǒng)一、控制和適用的原則劃分中央政府部門公務(wù)員的行政權(quán)力。統(tǒng)一性主要是指根據(jù)統(tǒng)一的管理法律法規(guī)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理結(jié)構(gòu)；控制主要是指控制公務(wù)員人數(shù)的增長，控制公務(wù)員支出的增長，控制公務(wù)員運(yùn)行中的不規(guī)范行為；適用且便于公務(wù)員操作和管理。三權(quán)制衡主要指國家立法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對公務(wù)員管理的宏觀制衡。一般

12、來說，立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公務(wù)員立法，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公務(wù)員事務(wù)管理，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公務(wù)員違法行為的處理和最終仲裁。32，5。中國公務(wù)員管理原則；5.法治；3.立功表現(xiàn)，德才兼?zhèn)?，得到群眾公認(rèn)，注重工作實績；2.監(jiān)督約束和激勵保障并重；1.公開、平等、競爭和優(yōu)點；4.分類管理原則；33，1。開放程度是一個國家政治民主化的重要標(biāo)志。公開原則是現(xiàn)代國家公務(wù)員制度最基本的指導(dǎo)原則。它主要包括：公開就業(yè)：它意味著重新就業(yè)的全過程和內(nèi)容此外，還有兩個公平條款：比例公平：即國家公務(wù)員在所有民族和地區(qū)的所有公務(wù)員中所占的比例應(yīng)大致相當(dāng)于其人口在國家總?cè)丝谥兴嫉谋壤还剑阂馕吨珓?wù)員之間的公平是相對的，公平不是平均的，

13、也不是平等的，而是差別的相對公平。法制原則1。國家依法管理公務(wù)員；2.公務(wù)員依法享有權(quán)利，履行義務(wù)；3.國家公務(wù)員必須依法行政；4.依法監(jiān)督：依法對公務(wù)員管理機(jī)關(guān)和單位進(jìn)行監(jiān)督；依法監(jiān)督公務(wù)員的活動。36，思考問題，1。公務(wù)員的含義和范圍。2.與西方公務(wù)員制度相比，中國公務(wù)員制度的中國特色是什么？3.公務(wù)員主管當(dāng)局的含義。4.中國公務(wù)員遵循什么一般原則？第二章公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利第一節(jié)公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利概述一、公務(wù)員義務(wù)公務(wù)員義務(wù)的含義和特征公務(wù)員義務(wù)：是指國家法律規(guī)定的公務(wù)員在履行職責(zé)和執(zhí)行公務(wù)時的合法權(quán)利和行為，或者國家法律對必須或不得從事某種行為的公務(wù)員的約束和強(qiáng)制。公務(wù)員的義務(wù)分為兩類：

14、義務(wù)義務(wù)。即公務(wù)員必須履行的職責(zé)或不可避免的行為；禁止性義務(wù)。也就是說，公務(wù)員不能行動。特點：1。作為公務(wù)員；2.有義務(wù)行動而不行動；3.這項義務(wù)是對公務(wù)員的限制；4.公務(wù)員的義務(wù)是強(qiáng)制性的；38.2.公務(wù)員權(quán)利的含義和特征；公務(wù)員權(quán)利是指公務(wù)員根據(jù)自己的職責(zé)和身份，有權(quán)享有一定的權(quán)利和利益，有權(quán)做或不做一定的行為，并要求他人做一定的行為的許可和保障。特點：1。公務(wù)員的權(quán)利基于他們的地位；2.國家規(guī)定了公務(wù)員的權(quán)利，以便公務(wù)員有效行使職權(quán)和履行公務(wù)。3.公務(wù)員權(quán)利的具體內(nèi)容是，在履行公務(wù)的過程中，公務(wù)員自己可以為某些行為而行動，也可以要求他人行動或不行動。4.國家明確規(guī)定了公務(wù)員權(quán)利的具體內(nèi)容

15、，國家法律保障公務(wù)員權(quán)利的行使。注意：公務(wù)員的權(quán)利必須由法律規(guī)定；(2)公務(wù)員的職位權(quán)力不可放棄；(3)公務(wù)員權(quán)利中某些特定權(quán)利的享有只是一種可能性，并不一定發(fā)生在每個特定的人身上；公務(wù)員權(quán)利是一個特定的范圍；公務(wù)員的職權(quán)被濫用，將受到法律追究；公務(wù)員的人身權(quán)利受到侵犯時，可以依法受到保護(hù)。公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的關(guān)系，補(bǔ)充關(guān)系：從法律關(guān)系的角度來看，主體權(quán)利的實現(xiàn)需要相應(yīng)的義務(wù)作為保障；要承擔(dān)某些義務(wù)，就必須享有某些權(quán)利。因此，它們是相互制約、相互依存和相互聯(lián)系的。平等關(guān)系：這種平等關(guān)系可以理解為等量(相似)或等比(相似)。公務(wù)員權(quán)利義務(wù)平等是公平原則在公務(wù)員制度中的具體體現(xiàn)。41，和相輔相成。二者的互補(bǔ)性包括：公務(wù)員權(quán)利是價值希望的體現(xiàn)，義務(wù)是價值實體的保障；權(quán)利是鼓勵和給予，義務(wù)是激勵和約束。權(quán)利是不確定的指導(dǎo)，而義務(wù)是明確的指導(dǎo)。(4)主次關(guān)系公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)分為主次關(guān)系。對于國家和政府來說，義務(wù)應(yīng)該是主體，權(quán)利是以承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)為前提的。如果政府不承擔(dān)或不愿意承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，就不可能享有相應(yīng)的權(quán)利，這是由政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定的。(這與公民不同)，42。必須明確的是，公務(wù)員行使國家行政權(quán)力，履行國家公務(wù)，因此他們總是有一定的權(quán)力。如果他們的權(quán)力不受義務(wù)的