第八章 村鎮(zhèn)規(guī)劃中的技術(shù)經(jīng)濟和管理工作

1、第八章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的技術(shù)經(jīng)濟和管理工作,第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的技術(shù)經(jīng)濟工作 一、技術(shù)經(jīng)濟工作的意義的內(nèi)容 必須根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的情況，建立合理的評價體系，進行綜合技術(shù)經(jīng)濟分析，進行多方案多輪次的比較分析，才能得到一個經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行的員佳方案。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案比較的內(nèi)容如下： (1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的地理位置、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件。 (2)占地、搬遷情況。其中包括所占耕地種類，單位面積農(nóng)作物產(chǎn)量，需要動遷的人口、拆遷的建筑量，征地補償費用及農(nóng)業(yè)人口的安排等。,（3）環(huán)境衛(wèi)生情況。各類用地內(nèi)部及分區(qū)之間所創(chuàng)造的工作、生活環(huán)境狀況。 （4）交通運輸情況。對外如公路、水運及其聯(lián)運方面，對內(nèi)如道路交通是

2、否方便、工程投資是否節(jié)省。 （5）工業(yè)副業(yè)等生產(chǎn)條件及企業(yè)間的協(xié)作關(guān)系。 （6）公用設(shè)施工程。 （7）防洪工程及其措施的安全性。 （8）舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利用程度。 （9）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)造價比較。 （10）綜合分析意見。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的技術(shù)經(jīng)濟工作 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)實性,所謂現(xiàn)實條件應(yīng)包括：建設(shè)條件，即用地、動力、供水、交通運輸、建筑材料等物質(zhì)條件；其次是經(jīng)濟條件，包括建設(shè)資金的來源和數(shù)量，即財力條件；最后才是技術(shù)條件，包括設(shè)計、施工等各個方面的技術(shù)力量，即人力條件。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的綜合平衡 （1）財力的平衡。 （2）物力的平衡。 （3）勞動力的平衡。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的技術(shù)

3、經(jīng)濟指標(biāo)，是表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項建設(shè)在技術(shù)上達(dá)到經(jīng)濟合理性的數(shù)據(jù)。 1、占用土地 鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地和宅基地是占用土地的主要指標(biāo)，以此作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)占用土地的經(jīng)濟性數(shù)據(jù)。,（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地平衡表的作用有以下三個方面： 第一，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用的水平和比例，作為調(diào)整用地和制定規(guī)劃的依據(jù)之 第二，用以類比鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建設(shè)用地的情況。 第三，作為規(guī)劃管理單位審定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地的必要依據(jù)。 （2）宅基地 2、建設(shè)造價 建設(shè)造價是反映建設(shè)項目的數(shù)量、質(zhì)量和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的綜合指標(biāo)。 四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)評價體系 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地經(jīng)濟效益評價（S）,（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地面積指標(biāo)（S1） 總用地面積(S11)。指居民點外輪廓界

4、線內(nèi)的占地總面積。它包括居住用地面積、公共建筑用地面積、生產(chǎn)區(qū)用地面積，以及街道、廣場、綠化和其他公共福利設(shè)施的占地面積。它是控制居民用地面積的重要指標(biāo)之一。 居住用地面積。居住用地面積(S12)等于宅基地面積和胡同(巷道)面積的和。在居住小區(qū)內(nèi)的住宅綠化等的用地面積也可以計人居住用地的面積。 居民點用地面積比例(S13) 居民點用地面積比例(S13)居民點建成區(qū)總用地面積/耕地面積100% 居民點建成區(qū)總用地面積指建成區(qū)外輪廓界線內(nèi)的總用地面積。 居民點用地緊湊系數(shù)(S14),居民點用地緊湊系數(shù)(S14)居民點建設(shè)用地面積/建成區(qū)總用地面積100% 居民點建設(shè)用地面積指建成區(qū)范圍內(nèi)除去水面、

5、山區(qū)、農(nóng)田，以及暫不宜建筑的地段等面積的各項建設(shè)用地的面積。 （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住建筑用地面積指標(biāo)(S2) 宅基地用地指標(biāo)(S21)。指平均每戶占有宅基地的面積；宅基地是居住用地的主體部分，與節(jié)約居民點建設(shè)用地關(guān)系極大，必須嚴(yán)加控制。 宅基地用地指標(biāo)（S21）宅基地面積/總戶數(shù)（m2/戶） 居住水平(S22) 居住水平（S22）居住建筑面積/總?cè)丝冢倯魯?shù)）（m2/人；m2/戶） 居住建筑密度（S23） 居住建筑密度（S23）居住建筑基地面積/居住用地面積100% 居住面積密度(S24),居住面積密度(S24)居住面積/居住用地面積100% 平面系數(shù)(S25) 平面系數(shù)(S25)居住面積/居住建筑面

6、積100% （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項用地比例指標(biāo)(S3) 居住用地面積比例（S31） 居住用地面積比例（S31）居住用地面積/建成區(qū)總用地面積100% 生產(chǎn)區(qū)用地面積比例（S32） 生產(chǎn)區(qū)用地面積比例（S32）生產(chǎn)區(qū)用地面積/建成區(qū)總用地面積100% 公共建筑用地面積比例（S33） 公共建筑用地面積比例（S33）公共建筑占地面積/建成區(qū)總用地面積100% 街道系數(shù)(S34) 街道系數(shù)(S34)（街道用地面積廣場面積）/建成區(qū)總用地面積100% 綠化系數(shù)(S35),綠化系數(shù)(S35)公共綠化面積/建成區(qū)總用地面積100% 2、環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo) 環(huán)境質(zhì)量評價，是指根據(jù)保護人體健康、保證正常的勞動和生活條件以

7、及生態(tài)系統(tǒng)正常循環(huán)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為尺度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量變化對人和生物的危害程度也就是污染狀況作出客觀的評定。它具有時間、空間特性，是對某時段鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身或某局部的環(huán)境質(zhì)量評價。 （1）單項污染要素的環(huán)境質(zhì)量指數(shù) 某種污染物的實際測得濃度與其相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)的比值，叫做污染物的污染指數(shù)。,（2）污染程度分級 （3）編制單要素環(huán)境質(zhì)量評價圖 （4）環(huán)境質(zhì)量綜合評價 3、投資效益評價(C),第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實施與管理工作,一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的審批 1、送審鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的深度要求 各地送審的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)達(dá)到以下深度要求： （1）確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展方向，估算鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模和選定有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額。 （2）選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地，確定規(guī)

8、劃區(qū)范圍，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)，綜合安排工業(yè)、交通、倉庫、生活居住、農(nóng)貿(mào)市場和綠化等各項用地；并提出大型公共建筑的分布規(guī)劃及其位置。 （3）布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、交通運輸系統(tǒng)以及車站、碼頭等主要交通運輸?shù)奈恢?，確定主要廣場位置、交叉口形式、主次干道斷面。,（4）提出給水、排水、電力、電訊、防洪等各項工程規(guī)劃，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化和環(huán)境保護規(guī)劃。 （5）編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)項目，安排近期建設(shè)用地，估算近期建設(shè)總投資。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的審批權(quán)限 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃送審文件 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上報送審時應(yīng)具備下列文件： （1）鎮(zhèn)、村人民政府關(guān)于呈報鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的報告。 （2）鎮(zhèn)、村人民代表大會關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的審議決議。 （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃說明書(包括基

9、礎(chǔ)資料匯編)。 （4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖(1：10001：2000)。 （5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖(1：10001：2000)。,（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃圖(1：10001：2000)。 （7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程設(shè)施綜合規(guī)劃圖(1：1000。1：2000)。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實施 1、建立機構(gòu)，實施規(guī)劃 2、制定制度，按章辦事 3、多種渠道，籌集資金 根據(jù)各地的經(jīng)驗介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金大致可從下列幾方面進行籌集。 （1）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳利潤、稅收中提取一定的比例。 （2）宜選建集市貿(mào)易場所，活躍集市經(jīng)濟，增加稅收，積累資金。 （3）迅速發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)及公用事業(yè)，以適當(dāng)增收鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商、公用事業(yè)附加稅及房地產(chǎn)稅，本著“哪里收、哪里用”,的精神，留作鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金。 （4）利用當(dāng)?shù)亓畠r地方材料，將鎮(zhèn)區(qū)的水、電、路加快建設(shè)，從而提高地價，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加建設(shè)投資。 （5）設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣以上的企、事業(yè)，應(yīng)收一定比例的地方稅，或按比例