認(rèn)證監(jiān)管培訓(xùn)課件

1、認(rèn)證監(jiān)管淺議,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管,簡單說：對認(rèn)證認(rèn)可行為（工作）的監(jiān)督管理。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管,認(rèn)證定義是：第三方依據(jù)程序?qū)Ξa(chǎn)品、過程或服務(wù)符合規(guī)定的要求給予書面保證。 由上述定義可知，認(rèn)證具有以下幾點(diǎn)含義： 第一、認(rèn)證的對象是產(chǎn)品和質(zhì)量體系（過程或服務(wù)），前者稱產(chǎn)品認(rèn)證，后者稱體系認(rèn)證。而產(chǎn)品認(rèn)證又可分為安全認(rèn)證和合格認(rèn)證兩種，安全認(rèn)證是依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證；合格認(rèn)證是依據(jù)產(chǎn)品技術(shù)條件等推薦性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行自愿性認(rèn)證。 第二、認(rèn)證的基礎(chǔ)是規(guī)定的要求，規(guī)定的要求是指國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。無論實(shí)行哪一種認(rèn)證或?qū)δ囊活惍a(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，都必須要有適用的標(biāo)準(zhǔn)。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管,第三，認(rèn)證是第三方從

2、事的活動。通常將產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)稱作第一方，如拖拉機(jī)、收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等生產(chǎn)企業(yè)。將產(chǎn)品的購買使用者稱為第二方，如廣大農(nóng)機(jī)用戶。在質(zhì)量認(rèn)證活動中，第三方是獨(dú)立、公正的機(jī)構(gòu)，與第一方、第二方在行政上無隸屬關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)上無利害關(guān)系。 第四，認(rèn)證活動是依據(jù)程序而開展的。因此，認(rèn)證是一種科學(xué)、規(guī)范、正規(guī)的活動。從企業(yè)申請到認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理，從對企業(yè)質(zhì)量體系審核到對認(rèn)證產(chǎn)品的型式檢驗(yàn)，從認(rèn)證的批準(zhǔn)到認(rèn)證后的監(jiān)督，這中間的每一項(xiàng)活動如何開展，認(rèn)證機(jī)構(gòu)都有明確的要求和嚴(yán)格的規(guī)定。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管,第五，取得質(zhì)量認(rèn)證資格的證明方式是認(rèn)證機(jī)構(gòu)向企業(yè)頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。其中認(rèn)證標(biāo)志只有產(chǎn)品認(rèn)證才有，認(rèn)證標(biāo)志可

3、用于產(chǎn)品上，以便為認(rèn)證產(chǎn)品作更廣泛的宣傳。 從上述定義中我們還可進(jìn)一步理解到認(rèn)證的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)上就是為供、需雙方服務(wù)的。事實(shí)上，認(rèn)證就是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。世界上實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證最早的國家是英國，發(fā)展到今天，實(shí)行認(rèn)證制度已成為一種世界趨勢，這是因?yàn)閷?shí)行認(rèn)證制度，無論是對企業(yè)或客戶、還是對社會或國家，都顯示出越來越多的好處。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管,監(jiān)管監(jiān)管的定義，在行政法學(xué)的意義上：政府的行政監(jiān)管是一種外部行政行為，是發(fā)生在特定行政主體和具體行政相對人之間的一種直接的行政法律關(guān)系。而在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來：政府的行政監(jiān)管是行政機(jī)構(gòu)通過法律授權(quán)，通過制定規(guī)章、設(shè)定許可、監(jiān)督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為對社

4、會經(jīng)濟(jì)個體的行為實(shí)施的直接控制。監(jiān)管的最終目的是要增進(jìn)公共利益或合法私人利益，并使之避免或減少由個體經(jīng)濟(jì)決策（生產(chǎn)、銷售及價格行為）帶來的損害。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管,監(jiān)管的原則： 獨(dú)立性獨(dú)立性原則指的是監(jiān)管機(jī)構(gòu)在組織上與政府政策部門分開或相對分開。這種結(jié)構(gòu)分離的必要性，并非指“獨(dú)立”的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不受政府政策的約束，而是指它能夠獨(dú)立地執(zhí)行監(jiān)管政策而不受利益相關(guān)方的干擾。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管,合理性合理性原則是指監(jiān)管的設(shè)立及其監(jiān)管規(guī)則的制定都必須獲得基于理論論證和相關(guān)利益集團(tuán)博弈共識的合理性，并以其作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)預(yù)算的依據(jù)。而且監(jiān)管機(jī)構(gòu)對擬出臺的監(jiān)管政策還應(yīng)進(jìn)行成本效益分析，并對監(jiān)管政策的后果進(jìn)行事后

5、評價。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管,合法性合法性原則是指所有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及其監(jiān)管權(quán)的執(zhí)行，都必須立基于嚴(yán)格的法律界定。這實(shí)際上是政府監(jiān)管的法律合法性完善的問題。合法性原則既是樹立監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和權(quán)威性的需要，更是保障被監(jiān)管者合法權(quán)益的需要。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管,透明性透明性原則是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍及履行其職權(quán)的程序，以及其所制定的監(jiān)管政策和監(jiān)管規(guī)章，都應(yīng)該完全對公眾尤其是被監(jiān)管對象和所涉之利益群體高度公開。同時監(jiān)管的結(jié)果也要進(jìn)行公開評議。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須依法借助各種媒介讓受到監(jiān)管行為影響的利益群體獲得有關(guān)監(jiān)管行為的信息知情權(quán)和充分參與權(quán)。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管,可問責(zé)對濫用權(quán)力違法行政等行為進(jìn)行問責(zé)的

6、原則。合理設(shè)定原則和獨(dú)立性原則并不能完全保證監(jiān)管行為的公正、公開和公平。尤其在發(fā)展中國家，即便在形式上滿足了合法性原則，監(jiān)管機(jī)構(gòu)依然擁有大量的自由裁量權(quán)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在缺乏有效制衡和監(jiān)督的條件下，很容易做出不作為、濫用權(quán)力、歧視性執(zhí)法和違背程序等行政違法行為。為防止這些行為的產(chǎn)生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部監(jiān)督機(jī)制；另一方面，要最大限度地強(qiáng)制行政機(jī)構(gòu)公開其內(nèi)部信息；再次，必須加大行政違法行為的法律責(zé)任。實(shí)現(xiàn)這一原則的最終保障在于健全的低成本的司法審查制度和行政賠償制度。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管,專業(yè)性專業(yè)性原則是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須具備高度專業(yè)化的行政官員和專業(yè)化的基礎(chǔ)上合理配置的知識結(jié)構(gòu)（技術(shù)

7、、經(jīng)濟(jì)、法律、審計、管理），以及充足和先進(jìn)的執(zhí)法技術(shù)手段。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管,高效性高效性原則是指除了要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部的分工合理和管理高效，還要求監(jiān)管權(quán)力必須在橫向和縱向的監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間合理配置和信息共享基礎(chǔ)上的有效協(xié)調(diào)。這項(xiàng)原則對食品安全法實(shí)施后，“注冊改備案”的情況下如何管理好出口食品生產(chǎn)企業(yè)尤其重要。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管,可信性可信性原則是指，監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行既定的監(jiān)管政策一定要果斷，要保證規(guī)則得到貫徹；同時要保障政策的一致性和穩(wěn)定性，避免朝令夕改。這一原則能夠保證被監(jiān)管者尤其是投資者的行為預(yù)期，從而樹立監(jiān)管者的權(quán)威性。因此，這一原則要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策和規(guī)則不能因執(zhí)法能力不足和政府換屆或監(jiān)管

8、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人變更而隨意放棄或變更。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管, 認(rèn)證監(jiān)管是“對第三方依據(jù)程序?qū)Ξa(chǎn)品、過程或服務(wù)符合規(guī)定的要求給予書面保證這一行為，按照獨(dú)立、合理、合法、透明、可問責(zé)、專業(yè)、高效、可信的八項(xiàng)原則，在法律授權(quán)下，通過制定規(guī)章、設(shè)定許可、監(jiān)督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為對社會經(jīng)濟(jì)個體的行為實(shí)施的直接控制”。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管從認(rèn)監(jiān)委職能看認(rèn)證監(jiān)管,國家認(rèn)監(jiān)委的工作職能： （一）研究起草并貫徹執(zhí)行國家認(rèn)證認(rèn)可、安全質(zhì)量許可、衛(wèi)生注冊和合格評定方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定、發(fā)布并組織實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可和合格評定的監(jiān)督管理制度、規(guī)定。 （二）研究提出并組織實(shí)施國家認(rèn)證認(rèn)可和合格評定工作的方針

9、政策、制度和工作規(guī)則，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。監(jiān)督管理相關(guān)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)和人員注冊機(jī)構(gòu)。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管從認(rèn)監(jiān)委職能看認(rèn)證監(jiān)管, （三）研究擬定國家實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證與安全質(zhì)量許可制度的產(chǎn)品目錄，制定并發(fā)布認(rèn)證標(biāo)志（標(biāo)識）、合格評定程序和技術(shù)規(guī)則，組織實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證與安全質(zhì)量許可工作。 （四）負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品和化妝品生產(chǎn)、加工單位衛(wèi)生注冊登記的評審和注冊等工作，辦理注冊通報和向國外推薦事宜。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管從認(rèn)監(jiān)委職能看認(rèn)證監(jiān)管,（五）依法監(jiān)督和規(guī)范認(rèn)證市場，監(jiān)督管理自愿性認(rèn)證、認(rèn)證咨詢與培訓(xùn)等中介服務(wù)和技術(shù)評價行為；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)認(rèn)證、認(rèn)證咨詢、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（包括中

10、外合資、合作機(jī)構(gòu)和外商獨(dú)資機(jī)構(gòu)）的資質(zhì)審批和監(jiān)督；依法監(jiān)督管理外國（地區(qū)）相關(guān)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)的活動；受理有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的投訴和申訴，并組織查處；依法規(guī)范和監(jiān)督市場認(rèn)證行為，指導(dǎo)和推動認(rèn)證中介服務(wù)組織的改革。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管從認(rèn)監(jiān)委職能看認(rèn)證監(jiān)管,（六）管理相關(guān)校準(zhǔn)、檢測、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力的評審和資格認(rèn)定工作，組織實(shí)施對出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的評審、計量認(rèn)證、注冊和資格認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)對承擔(dān)強(qiáng)制性認(rèn)證和安全質(zhì)量許可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和承擔(dān)相關(guān)認(rèn)證檢測業(yè)務(wù)的實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的審批；負(fù)責(zé)對從事相關(guān)校準(zhǔn)、檢測、檢定、檢查、檢驗(yàn)檢疫和鑒定等機(jī)構(gòu)（包括中外合資、合作機(jī)構(gòu)和外商獨(dú)資機(jī)構(gòu)）技術(shù)能力

11、的資質(zhì)審核。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管從認(rèn)監(jiān)委職能看認(rèn)證監(jiān)管, （七）管理和協(xié)調(diào)以政府名義參加的認(rèn)證認(rèn)可和合格評定的國際合作活動，代表國家參加國際認(rèn)可論壇（IAF）、太平洋認(rèn)可合作組織（PAC）、國際人員認(rèn)證協(xié)會（IPC）、國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）、亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（APLAC）等國際或區(qū)域性組織以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的合格評定活動，簽署與合格評定有關(guān)的協(xié)議、協(xié)定和議定書；歸口協(xié)調(diào)和監(jiān)督以非政府組織名義參加的國際或區(qū)域性合格評定組織的活動；負(fù)責(zé)ISO和IEC中國國家委員會的合格評定工作。負(fù)責(zé)認(rèn)證認(rèn)可、合格評定等國際活動的外事審批。,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管從

12、認(rèn)監(jiān)委職能看認(rèn)證監(jiān)管, （八）負(fù)責(zé)與認(rèn)證認(rèn)可有關(guān)的國際準(zhǔn)則、指南和標(biāo)準(zhǔn)的研究和宣傳貫徹工作;管理認(rèn)證認(rèn)可與相關(guān)的合格評定的信息統(tǒng)計，承辦世界貿(mào)易組織/技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定、實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定中有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的通報和咨詢工作。 （九）配合國家有關(guān)主管部門，研究擬訂認(rèn)證認(rèn)可收費(fèi)辦法并對收費(fèi)辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,一、什么是認(rèn)證監(jiān)管從認(rèn)監(jiān)委職能看認(rèn)證監(jiān)管,通過國家認(rèn)監(jiān)委的職責(zé)，可以看出，除了與衛(wèi)生注冊有關(guān)的工作之外，其他的職責(zé)都是跟前面的定義相關(guān)聯(lián)的。即： “在法律授權(quán)下，通過制定規(guī)章、設(shè)定許可、監(jiān)督檢查、行政處罰和行政裁決等行政處理行為對第三方依據(jù)程序?qū)Ξa(chǎn)品、過程或服務(wù)符合規(guī)定的要求給予書

13、面保證這一行為實(shí)施控制”。,二、認(rèn)證監(jiān)管的法律框架,合格評定法正在立法調(diào)研過程中。 認(rèn)證認(rèn)可條例2003年8月20日國務(wù)院第18次常務(wù)會議通過，2003年11月1日起施行。 眾多的“經(jīng)濟(jì)法、資源和環(huán)境保護(hù)法、行政和行政程序法”都有相關(guān)合格評定和認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定。如： 商檢法第二十四條，國家商檢部門根據(jù)國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度，對有關(guān)的進(jìn)出口商品實(shí)施認(rèn)證管理。,二、認(rèn)證監(jiān)管的法律框架, 節(jié)能法第二十條 用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者，可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)定，向經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門認(rèn)可的從事節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)提出節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證申請；經(jīng)認(rèn)證合格后，取得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，可以在用能產(chǎn)

14、品或者其包裝物上使用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。 禁止使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。,二、認(rèn)證監(jiān)管的法律框架, 產(chǎn)品質(zhì)量法第十四條 國家根據(jù)國際通用的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證證書。國家參照國際先進(jìn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書，準(zhǔn)

15、許企業(yè)在產(chǎn)品或者其包裝上使用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。,二、認(rèn)證監(jiān)管的法律框架,食品安全法第三十三條 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。 對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，及時向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用。,二、認(rèn)證監(jiān)管的法律框架,三、相關(guān)法規(guī)的介紹,認(rèn)證認(rèn)可條例 是第一部規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可行為的法規(guī) 對認(rèn)證認(rèn)可進(jìn)行了定義，明確了國家實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理制度

16、 。 規(guī)范了認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立、申請和批準(zhǔn)程序 。 “第十七條 國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，推行產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證?！?三、相關(guān)法規(guī)的介紹,認(rèn)證認(rèn)可條例 規(guī)定：國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)(以下簡稱認(rèn)可機(jī)構(gòu))，獨(dú)立開展認(rèn)可活動。 即認(rèn)可活動只能由政府指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。,三、相關(guān)法規(guī)的介紹, 認(rèn)證認(rèn)可條例 規(guī)定了對認(rèn)證認(rèn)可活動進(jìn)行監(jiān)督管理的內(nèi)容和方法：第五十一條 國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門可以采取組織同行評議，向被認(rèn)證企業(yè)征求意見，對認(rèn)證活動和認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行抽查，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及與認(rèn)證有關(guān)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室報告業(yè)務(wù)活動情況的方式，對其遵守本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違反本條例行為的，應(yīng)當(dāng)

17、及時查處，涉及國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門。,三、相關(guān)法規(guī)的介紹,法律責(zé)任 財產(chǎn)罰和資格罰為主 特別對認(rèn)證監(jiān)管工作人員也規(guī)定了罰則：第七十條 國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門和地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門及其工作人員，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：,三、相關(guān)法規(guī)的介紹,國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定 依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售

18、不符合法定要求產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額不足5000元的，并處5萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,三、相關(guān)法規(guī)的介紹,第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)采取措施，糾正違法行為，防止或者減少危害發(fā)生，并依照本規(guī)定予以處

19、罰： （二）取得許可證照或者經(jīng)過認(rèn)證后，不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的； 農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門不履行前款規(guī)定職責(zé)、造成后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責(zé)任。 違反本規(guī)定，濫用職權(quán)或者有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大

20、過的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員降級或者撤職的處分；其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責(zé)任。,三、相關(guān)法規(guī)的介紹,關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善認(rèn)證行政執(zhí)法工作的意見的通知 國質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)【2007】146號 20條意見 建立“以認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主力，以法制工作機(jī)構(gòu)為執(zhí)法監(jiān)督”的認(rèn)證行政執(zhí)法工作機(jī)制。 科學(xué)、合理地制定認(rèn)證行政執(zhí)法計劃；切實(shí)推行認(rèn)證行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法目標(biāo)和責(zé)任，并落實(shí)到所屬各單位及每個執(zhí)法人員，定期進(jìn)行檢查和考核 。,三、相關(guān)法規(guī)的介紹,要將認(rèn)證監(jiān)管由目前的主要

21、依靠專項(xiàng)檢查逐步過渡到以日常監(jiān)管為主、專項(xiàng)監(jiān)管為輔；由重視認(rèn)證實(shí)施過程轉(zhuǎn)向既重視過程，更重視認(rèn)證的結(jié)果與有效性的保持；由發(fā)現(xiàn)問題后被動處理轉(zhuǎn)變?yōu)閱栴}產(chǎn)生前的有效預(yù)防。 建立認(rèn)證行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率 。,三、相關(guān)法規(guī)的介紹,要定期進(jìn)行認(rèn)證行政執(zhí)法分析，全面掌握認(rèn)證行政執(zhí)法動態(tài)，評估認(rèn)證執(zhí)法效果，研究和改進(jìn)認(rèn)證行政執(zhí)法的辦法和措施，調(diào)整認(rèn)證行政執(zhí)法工作重點(diǎn)，作出正確的認(rèn)證行政執(zhí)法決策，減少認(rèn)證行政執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。包括對獲得認(rèn)證的組織和產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，特別是加強(qiáng)對獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查；對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證免辦、衛(wèi)生注冊等工作的后續(xù)監(jiān)

22、管等。要依法強(qiáng)化行政處罰力度，嚴(yán)肅查處逃避強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品安全質(zhì)量不符合認(rèn)證要求而出廠、銷售，申請認(rèn)證時送檢樣品與實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品不一致等各類違反強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的違法行為；嚴(yán)厲打擊偽造、冒用認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志，虛假認(rèn)證，非法認(rèn)證等認(rèn)證違法行為，堅(jiān)決制止和糾正影響認(rèn)證市場秩序的行為。 （20條意見）,三、相關(guān)法規(guī)的介紹,關(guān)于印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和深化認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見的通知 國認(rèn)法【2008】14號 十八條意見 包括：一、改進(jìn)和深化認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作的基本原則；二、轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，進(jìn)一步健全完善認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制；三、以實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管為目標(biāo)，改進(jìn)和完善認(rèn)證監(jiān)管措施；四

23、、明確監(jiān)管重點(diǎn)，加大處罰力度，推動認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作縱深發(fā)展；五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢查落實(shí)，確保認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作落實(shí)到位；六、注重完善保障機(jī)制，促進(jìn)認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作可持續(xù)發(fā)展。,三、相關(guān)法規(guī)的介紹,關(guān)于開展認(rèn)證全過程執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知 國認(rèn)法200836號 建立以實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管為目標(biāo)的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制“以認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主力，以法制工作機(jī)構(gòu)為執(zhí)法監(jiān)督”的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體制。 要緊緊圍繞“兩個鏈條、兩個體系、一個網(wǎng)絡(luò)、核心是可追溯”的認(rèn)證全過程監(jiān)管整體要求，將與認(rèn)證監(jiān)管工作有關(guān)的全部企業(yè)、產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)和人員，以及認(rèn)證運(yùn)行的全部環(huán)節(jié)都納入監(jiān)管范圍，形成閉環(huán)管理，真正建立起對

24、認(rèn)證活動和結(jié)果各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體系；要明確、細(xì)化全過程監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，探索認(rèn)證全過程監(jiān)管的新方式、新方法和新舉施，積極探索形成適合本地區(qū)實(shí)際情況的認(rèn)證全過程執(zhí)法監(jiān)管模式。,三、相關(guān)法規(guī)的介紹,一個鏈條是建立起從產(chǎn)品設(shè)計到原料進(jìn)廠、到生產(chǎn)加工、到出廠銷售，一直到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，一個鏈條是建立起從種養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、到流通銷售、到餐飲消費(fèi)的食品全過程監(jiān)管鏈條。兩個體系建設(shè)主要是建立起產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，核心是可追溯。一個網(wǎng)絡(luò)就是建立起覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。,四、加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管提高檢驗(yàn)檢疫工作效能,（一）監(jiān)管是檢驗(yàn)檢疫工作的有效手段之一 1、商檢法及其他相關(guān)法律、法規(guī)都把監(jiān)管作為檢驗(yàn)檢疫的一項(xiàng)重要工作； 2、實(shí)踐證明，離開了監(jiān)管的檢驗(yàn)檢疫將成為“無源之水、無本之木”； 3、,四、加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管提高檢驗(yàn)檢疫工作效能,（二）對認(rèn)證有效性的監(jiān)管是對檢驗(yàn)檢疫工作的有效補(bǔ)充 1、隨著企業(yè)越來越多地將認(rèn)證作為管理手段的引入，檢驗(yàn)檢疫工作與認(rèn)證的關(guān)系不可避免地越來越密切，對認(rèn)證有效性的監(jiān)管，將防止“魚目混珠、濫竽充數(shù)”； 2、將第三方認(rèn)證結(jié)果作為企業(yè)質(zhì)量體系運(yùn)行情況的參考，將起到“相輔相成、事半功