第一章 環(huán)境規(guī)劃與管理概述

1、1、環(huán)境調(diào)控與管理、2、主要內(nèi)容：環(huán)境規(guī)劃與管理的基本理論和方法，教授流域、城市、生態(tài)等不同類型環(huán)境規(guī)劃與組織、產(chǎn)品、活動(dòng)等不同層次環(huán)境管理的基本內(nèi)容、程序和要求，培養(yǎng)學(xué)生在環(huán)境規(guī)劃與管理決策設(shè)計(jì)中綜合運(yùn)用基本原理和方法解決實(shí)際問題的能力。章節(jié)布局：環(huán)境規(guī)劃與管理的第一部分(1-5章)環(huán)境規(guī)劃的第二部分(6-9章)環(huán)境管理的第三部分(10-13章)，教學(xué)內(nèi)容，3，教學(xué)計(jì)劃，4，教材和參考書，章節(jié)城池例文虎等編輯，環(huán)境管理，高等教育出版社，2006年；馬曉明編輯，環(huán)境規(guī)劃理論和方法，化學(xué)工業(yè)報(bào)道，2004年；國家環(huán)境部規(guī)劃部環(huán)境規(guī)劃指南編制組，環(huán)境規(guī)劃指南，清華大學(xué)出版社，1994年；郭正宗等篇

2、，環(huán)境經(jīng)營，科學(xué)出版社，2009。第5，1節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念第2節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的出現(xiàn)和發(fā)展第3節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和內(nèi)容，第1章環(huán)境規(guī)劃與管理概述，第6，(1)環(huán)境管理的意義，第1節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念，第一，環(huán)境規(guī)劃與管理的意義，7，1972年提出了環(huán)境管理的原則，包括指定適當(dāng)?shù)膰覚C(jī)關(guān)環(huán)境資源管理。依靠科學(xué)技術(shù)控制和解決環(huán)境問題。開展環(huán)境教育，發(fā)展環(huán)境科學(xué)研究。確保國際組織在環(huán)境保護(hù)方面的有效和有力的協(xié)調(diào)作用等。環(huán)境管理的背景，8，1974年，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃和聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會(huì)議共同舉辦的資源利用、環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上，形成了三種共識，即全人類的所有基本需要必須得

3、到滿足。不是超出生物圈的允許限制，而是為了滿足需要而發(fā)展；調(diào)整這兩個(gè)目標(biāo)的方法是環(huán)境管理。環(huán)境管理的背景，9，1974年，美國學(xué)者g . h . huwell指出，環(huán)境管理影響了損害人類自然環(huán)境質(zhì)量的人的活動(dòng)(尤其是影響大氣、水、陸地外貌質(zhì)量的人的活動(dòng))。在1987年劉天地編輯的環(huán)境技術(shù)及管理工程概論中，對環(huán)境管理的意義進(jìn)行了如下論述。通過全面計(jì)劃協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。利用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段限制人類破壞環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)；只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能不超出人類的基本需要和環(huán)境的允許限制。康多莉扎賴斯引用了1992年經(jīng)營的定義。在有組織的集體中，人們創(chuàng)造了發(fā)揮自己成績的環(huán)境，達(dá)到了既定的目標(biāo)。

4、環(huán)境管理的意義，10，從廣義上講，基于環(huán)境科學(xué)的理論，利用環(huán)境容量的允許、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、教育和行政的手段，管理人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；在狹義上，管理者是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境目標(biāo)，調(diào)整和控制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中對環(huán)境造成的污染和破壞影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境利益的統(tǒng)一。環(huán)境科學(xué)百科全書為了適應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展和自然環(huán)境的承載能力，調(diào)整人們的思想觀念和行為。也就是說，環(huán)境管理是人類有意識的自我約束，這種約束是通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行的。葉文浩，環(huán)境管理的意義，11，協(xié)調(diào)開發(fā)與環(huán)境的關(guān)系。采取各種手段限制危害環(huán)境質(zhì)量的人的行為是對人的管理。環(huán)境管理主要解決二次環(huán)境問題。環(huán)境管理是國家管

5、理的重要組成部分。環(huán)境管理是跨學(xué)科領(lǐng)域的一個(gè)新的綜合領(lǐng)域。環(huán)境管理是動(dòng)態(tài)過程。環(huán)境管理需要各國采取協(xié)調(diào)合作。對環(huán)境經(jīng)營概念的理解，第12條，東京決議1970年3月在國際公海研討會(huì)上發(fā)表的東京決議，將各個(gè)人享有的不受侵犯的環(huán)境權(quán)利和現(xiàn)代人對未來一代自然美豐富環(huán)境資源的權(quán)利作為基本人權(quán)的原則，即各人、各地區(qū)、各國有權(quán)享受良好、安全、適當(dāng)?shù)纳瞽h(huán)境。環(huán)境權(quán)享有作為權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體，在享受環(huán)境資源的同時(shí)，要履行防止受環(huán)境保護(hù)損害的義務(wù)。享受環(huán)境權(quán)，公正規(guī)定環(huán)境權(quán)時(shí)要遵守的義務(wù)成為環(huán)境計(jì)劃的基本出發(fā)點(diǎn)。環(huán)境計(jì)劃的背景，13，我們的共同未來1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在我們的共同未來報(bào)告中提出了“可持

6、續(xù)發(fā)展”概念，即“滿足當(dāng)代人的所有要求，不危害后代滿足他們要求能力的發(fā)展”的可持續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展的概念。21世紀(jì)92年聯(lián)合國盧普特大會(huì)通過的21世紀(jì)議程中，“可持續(xù)發(fā)展”成為世界共同追求的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問題被提到這么高的水平是人類歷史上史無前例的，也是環(huán)境計(jì)劃必須遵循和追求的戰(zhàn)略思維和根本目標(biāo)。環(huán)境規(guī)劃的背景，14、特定的環(huán)境質(zhì)量和特定的自然資源是人類健康和福利服務(wù)的基礎(chǔ)，也是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從可持續(xù)發(fā)展的概念來看，環(huán)境資源稀缺，環(huán)境的去污能力有限。根據(jù)有限的環(huán)境資源及其承載能力規(guī)范人類自身的活動(dòng)約束協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)是環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù)之一隨著經(jīng)濟(jì)

7、社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高環(huán)境的要求越來越高環(huán)境保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)的時(shí)間和空間安排是環(huán)境規(guī)劃的另一項(xiàng)基本任務(wù)，環(huán)境規(guī)劃的背景，15、環(huán)境規(guī)劃為環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”作為復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地球科學(xué)原理，對其發(fā)展趨勢進(jìn)行研究，對人類自身活動(dòng)和環(huán)境進(jìn)行時(shí)間和空間的合理安排。為了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是人類為自己的活動(dòng)和環(huán)境在時(shí)間、空間上的合理安排。中國大百科全書環(huán)境權(quán)實(shí)質(zhì)上是克服人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)盲目性和主觀隨機(jī)性的科學(xué)決策活動(dòng)。環(huán)境計(jì)劃的意思，16，1。研究對象：“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)可以指整個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)(城市、省、

8、流域)。任務(wù)：協(xié)調(diào)開發(fā)這個(gè)系統(tǒng)，保持系統(tǒng)的良性循環(huán)。3.基礎(chǔ)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)原理、生態(tài)原理、地質(zhì)學(xué)原理、系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論。4.主要內(nèi)容：合理安排人類自身的活動(dòng)和環(huán)境。這包括符合環(huán)境保護(hù)對人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的要求的約束要求，以及環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的合理布局和布局。5.環(huán)境規(guī)劃要在一定的條件下優(yōu)化，符合一定歷史時(shí)期的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能力。意義，17，環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系，1。計(jì)劃功能是環(huán)境管理的主要功能。2 .環(huán)境目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理的共同核心。環(huán)境規(guī)劃和管理有共同的理論基礎(chǔ)。18、其根本目的是通過人類社會(huì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制和管理部門以及生產(chǎn)部門的決策、計(jì)劃和個(gè)人日常生活等各種活動(dòng)，遵守

9、人與自然的和諧原則，以制度、法律、制度和概念的形式實(shí)施，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展模式和消費(fèi)模式。其目的是解決環(huán)境問題，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。二、環(huán)境規(guī)劃和管理的目的和任務(wù)；(a)目的，19、a .改變?nèi)祟惿鐣?huì)的基本概念；b .調(diào)整人類社會(huì)的行為政府行為：國家的管理行為，如政策、法律、法令、發(fā)展計(jì)劃和組織實(shí)施；市場行為：指各種市場主體，包括企業(yè)和生產(chǎn)者個(gè)人受市場規(guī)律支配，進(jìn)行商品生產(chǎn)和交換的行為。公共行為：指消費(fèi)、休閑、旅游等日常公共行為。c .環(huán)境文化建設(shè)文化決定行為，改變把環(huán)境作為征服對象的過去文化，才能從根本上解決環(huán)境問題。環(huán)境行為的變化，(2)任務(wù)，20，環(huán)境規(guī)劃和管理的重要作用是協(xié)調(diào)

10、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的關(guān)系，預(yù)防環(huán)境問題的發(fā)生，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。(以預(yù)防為主，防患于未然)。環(huán)境規(guī)劃和管理的作用，1 .環(huán)境和經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，2 .將環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)密切相關(guān)，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的統(tǒng)一平衡，才能順利進(jìn)行。環(huán)境計(jì)劃是環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)計(jì)劃，為了方便集成到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，需要對環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、指標(biāo)、項(xiàng)目、資金等進(jìn)行科學(xué)的論證和周密的計(jì)劃。21、根據(jù)環(huán)境污染容量和“誰減少污染誰負(fù)責(zé)”的基本原則，公平地規(guī)定各污水人的允許和減少量，合理地、指示地管制污水人的污水行為，消除污染，提供科學(xué)

11、依據(jù)。3 .合理分配污水減少量，約束污水人的行為，4。以最小的投資獲得最佳的環(huán)境效益在有限的資源和資金條件下尤其是在發(fā)展中國家的中國如何以最小的資金實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是非常重要的環(huán)境規(guī)劃和管理是利用科學(xué)的方法發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，確保以最小的投資達(dá)到最佳環(huán)境效果的有效措施。22、環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)劃、質(zhì)量目標(biāo)、控制指標(biāo)及各種措施和工程項(xiàng)目，可以為人們提供環(huán)境保護(hù)工作的方向和要求，指導(dǎo)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理活動(dòng)的執(zhí)行，對環(huán)境科學(xué)管理的有效實(shí)現(xiàn)具有決定性作用。環(huán)境規(guī)劃具體反映了國家環(huán)境保護(hù)政策和戰(zhàn)略，其宏觀戰(zhàn)略、具體措施、政策規(guī)定為實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)管理提供了科學(xué)依據(jù)，是各級政府和環(huán)境保護(hù)部門開展環(huán)境保護(hù)工作

12、的依據(jù)。5 .實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的基本保障，23，第一個(gè)路標(biāo)1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議(1972年6月5-16日瑞典斯德哥爾摩)第二個(gè)路標(biāo)1992年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展會(huì)議(1992年6月3-14日巴西里約熱內(nèi)盧)第三個(gè)路標(biāo)2002年聯(lián)合國根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)管理的“五要素論”，研究對象應(yīng)該包括人是第一主要對象的內(nèi)容。事物也是重要的研究對象。資金是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)所依賴的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是計(jì)劃和管理的研究對象。信息是系統(tǒng)的“神經(jīng)”，信息也是計(jì)劃和管理的重要對象。時(shí)間和空間。任何管理活動(dòng)都在一定的時(shí)空條件下進(jìn)行。第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理對象及內(nèi)容，一，環(huán)境規(guī)劃和管理對象及手段，(a)對象，25，2。作為消費(fèi)者，根據(jù)人類

13、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的三個(gè)方面，個(gè)人、個(gè)人是環(huán)境規(guī)劃和管理的主要對象。企業(yè)作為生產(chǎn)者，企業(yè)行為是環(huán)境規(guī)劃和管理的重要對象。政府是社會(huì)行為的主體政府，其行為對環(huán)境的影響復(fù)雜而深刻。提供公共消費(fèi)品和服務(wù)國有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)、運(yùn)營和管理管理管理使用行政和政策手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，26、(2)手段、行政手段法律手段經(jīng)濟(jì)手段技術(shù)手段宣傳教育手段，27、環(huán)境規(guī)劃和管理的法律體系。根據(jù)環(huán)境法的基本理論，介紹環(huán)境法、環(huán)境管理制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理體系。有關(guān)詳細(xì)信息，請參閱第二章。環(huán)境規(guī)劃和管理相關(guān)理論。包括現(xiàn)代經(jīng)營理論、生態(tài)原理、系統(tǒng)理論原理、經(jīng)濟(jì)原理和環(huán)境理論原理。有關(guān)詳細(xì)信息，請參閱第三章。環(huán)境

14、規(guī)劃和管理的數(shù)學(xué)方法。包括環(huán)境數(shù)據(jù)處理方法、優(yōu)化方法、環(huán)境決策方法和環(huán)境數(shù)學(xué)模型。有關(guān)詳細(xì)信息，請參閱第4章。環(huán)境規(guī)劃與管理綜合分析方法。包括環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價(jià)、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、資源消費(fèi)預(yù)測、環(huán)境質(zhì)量預(yù)測、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境審計(jì)和環(huán)境管理信息系統(tǒng)等。有關(guān)詳細(xì)信息，請參閱第5章。第二，環(huán)境規(guī)劃和管理的原則和內(nèi)容，(a)原則，28，1。環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容。集中介紹了各種特別計(jì)劃的共性原則、方法、指標(biāo)及程序。包括環(huán)境規(guī)劃的原則和程序、環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)體系、環(huán)境評價(jià)和預(yù)測、環(huán)境功能分區(qū)、環(huán)境規(guī)劃計(jì)劃的設(shè)計(jì)和比較，以及環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施。有關(guān)詳細(xì)信息，請參閱第6章。流域水環(huán)境規(guī)劃。包括水環(huán)境功能分區(qū)、水環(huán)

15、境容量和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、水環(huán)境模型、流域水污染控制計(jì)劃等。請參閱第7章。城市環(huán)境規(guī)劃。包括城市空氣污染控制計(jì)劃、水環(huán)境計(jì)劃、固體廢物計(jì)劃管理、噪聲污染控制計(jì)劃等。有關(guān)詳細(xì)信息，請參閱第8章。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。包括城市生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃方法等。有關(guān)詳細(xì)信息，請參閱第9章。(b)內(nèi)容，29，2。用于環(huán)境管理的內(nèi)容環(huán)境管理模型。包括基于末端控制的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式、基于防止污染的環(huán)境管理模式和針對防止污染模式實(shí)施過程的環(huán)境計(jì)劃管理。有關(guān)詳細(xì)信息，請參閱第10章。本章的內(nèi)容反映了環(huán)境管理的規(guī)劃功能。組織級別的環(huán)境管理。有關(guān)詳細(xì)信息，包括組織及其環(huán)境績效、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理系統(tǒng)等，請

16、參閱第11章。本章從宏觀層面介紹環(huán)境管理的協(xié)調(diào)功能。30、產(chǎn)品級環(huán)境管理。請參閱第12章，包括產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、生命周期評估、產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志等。本章以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)模式的基本單位產(chǎn)品為中心，介紹環(huán)境管理的宏觀調(diào)控功能?；顒?dòng)級別的環(huán)境管理。包括建設(shè)項(xiàng)目、城市環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、海洋環(huán)境、開發(fā)區(qū)環(huán)境等多種類型的環(huán)境管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管理。有關(guān)詳細(xì)信息，請參閱第13章。本章介紹了不同區(qū)域、不同類型特殊環(huán)境管理的微調(diào)控制功能。31，環(huán)境計(jì)劃，一般說5-10年，5年環(huán)境計(jì)劃一般說是5年計(jì)劃。五年計(jì)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃輕松同步整合。是5年計(jì)劃的年度準(zhǔn)備，是對各項(xiàng)措施、工程、項(xiàng)目和工作的具體準(zhǔn)備?？梢孕薷?/p>

17、和完善5年計(jì)劃。注重環(huán)境計(jì)劃的類型和系統(tǒng)，(a)按計(jì)劃期間，一般10年以上，制定長期環(huán)境目標(biāo)和戰(zhàn)略措施?？紤]到以五年計(jì)劃為核心的計(jì)劃體制我國國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃系統(tǒng)，五年環(huán)境計(jì)劃也是各種環(huán)境計(jì)劃的核心。32、環(huán)境規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合環(huán)境資源充分有效利用中環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的污染，制定環(huán)境規(guī)劃的環(huán)境要求。(日本)，(b)按照環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，環(huán)境保護(hù)是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞制定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境計(jì)劃。(即先污染后治理)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，33，1大氣污染控制計(jì)劃主要在城市或城市的住宅區(qū)進(jìn)行，主要內(nèi)容是提出計(jì)劃區(qū)內(nèi)空氣污染控制、基本工作、計(jì)劃目標(biāo)和主要預(yù)防措施。2水污染控制計(jì)劃包括區(qū)域、水系、城市的水污染控制，主要內(nèi)容是提出計(jì)劃區(qū)水污染控制的基本任務(wù)、計(jì)劃目標(biāo)和主要預(yù)防措施。(c)環(huán)境要素，34，3固體廢物污染控制計(jì)劃是