行政強(qiáng)制法講座

1、中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法講 座,行政強(qiáng)制是重要的行政活動(dòng)，是行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中經(jīng)常使用的一種行為，是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的重要體現(xiàn)。 行政強(qiáng)制，是行政主體實(shí)施的行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行行為的合稱。 在行政管理活動(dòng)中，行政主體往往因公共利益的需要，要通過(guò)強(qiáng)制手段限制危害結(jié)果的發(fā)生和發(fā)展，或者對(duì)不履行行政法義務(wù)的相對(duì)人采取強(qiáng)制執(zhí)行的手段。以上行為就構(gòu)成了行政強(qiáng)制。,2011年6月30日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議審議通過(guò)了中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法，于2012年1月1日起施行。 行政強(qiáng)制法明確規(guī)定了行政強(qiáng)制的基本原則、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定、行政強(qiáng)制措施制度、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行制度、申請(qǐng)人民法

2、院強(qiáng)制執(zhí)行制度以及責(zé)任制度。,一、立法背景、立法宗旨與規(guī)范內(nèi)容,（一）立法背景 建國(guó)以來(lái)，我國(guó)頒布了很多有關(guān)行政強(qiáng)制的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，如自1949年至1999年間，我國(guó)涉及行政強(qiáng)制的法律、法規(guī)、規(guī)章多達(dá)249件，行政強(qiáng)制的名稱也有260多種。但行政強(qiáng)制權(quán)設(shè)定主體、權(quán)限不明確，行政強(qiáng)制的具體形式繁多、名稱混亂、缺乏規(guī)范等。,同時(shí)，行政強(qiáng)制的實(shí)施主體較濫。一是主體太多，一些行政機(jī)關(guān)隨意委托，或者由臨時(shí)聘用的人員實(shí)施行政強(qiáng)制；二是程序混亂，具體程序沒有法律規(guī)制，五花八門；三是為規(guī)避行政處罰程序，將一些行政處罰理解為行政強(qiáng)制，由此規(guī)避程序約束，避免敗訴；四是過(guò)分強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制，忽視說(shuō)服教育；

3、五是濫用行政強(qiáng)制手段，利用行政強(qiáng)制權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)其他管理目的，損害公民和組織的權(quán)利。,實(shí)踐中行政強(qiáng)制制度存在的兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面是“亂”，包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”，就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，執(zhí)法不力，對(duì)有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。因此，制定行政強(qiáng)制法，既要治“亂”、治“濫”，也要治“軟”。 我們需要的是，將行政強(qiáng)制用一部法律統(tǒng)一規(guī)范起來(lái)，這就需要制定一部行政強(qiáng)制法。,自1999年3月起，全國(guó)人大法工委啟動(dòng)了行政強(qiáng)制法的立法起草工作。經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)2005年12月、2007年10月、2009年

4、8月、2011年4月和2011年6月五次審議，最終通過(guò)了該法。 行政強(qiáng)制法與行政處罰法、行政許可法并稱為行政法“法典三部曲”。行政處罰法解決的是亂處罰，行政許可法解決的是亂審批，兩部單行法對(duì)規(guī)范政府權(quán)力都起到了重要作用。而行政強(qiáng)制法則著力解決行政強(qiáng)制權(quán)力與公民權(quán)利之間的平衡問(wèn)題。,（二）立法宗旨 1、規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定與實(shí)施； 2、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序； 3、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 行政強(qiáng)制法通過(guò)具體的各項(xiàng)制度，保障上述立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（從規(guī)范強(qiáng)制制度立法行為規(guī)范設(shè)定權(quán)，從規(guī)范強(qiáng)制主體、程序角度以及設(shè)立禁止性規(guī)定規(guī)范實(shí)施權(quán)，確立行政適當(dāng)原則、說(shuō)服教

5、育原則以及保障知情權(quán)、表達(dá)意見權(quán)等規(guī)則保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益）。,（三）規(guī)范內(nèi)容 行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行。 1、行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。 2、行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。 行政強(qiáng)制的四個(gè)特征：（1）行政性；（2）服從性；（3）物理性；（4）依附性（從屬性）。,以稅收征收管理法第37條規(guī)定為例： 對(duì)未按照規(guī)定辦

6、理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以及臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)的納稅人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)納稅額，責(zé)令繳納；不繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以扣押其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物。（以上扣押為行政強(qiáng)制措施）扣押后繳納應(yīng)納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須立即解除扣押，并歸還所扣押的商品、貨物；扣押后仍不繳納應(yīng)納稅款的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，依法拍賣或者變賣所扣押的商品、貨物，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。（以上拍賣或者變賣所得抵繳稅款為行政強(qiáng)制執(zhí)行）,以案例說(shuō)明： 稅務(wù)局認(rèn)為某公司有逃避納稅義務(wù)的行為，遂在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款。后來(lái)發(fā)現(xiàn)該公司可能轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，稅務(wù)局又書面通知其開戶銀行凍結(jié)其應(yīng)納稅款的存款（行

7、政強(qiáng)制措施）；納稅期限屆滿，該公司仍未繳納稅款，稅務(wù)局遂從其被凍結(jié)的存款中強(qiáng)制扣繳其應(yīng)繳之款項(xiàng)（行政強(qiáng)制執(zhí)行）。,行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別,1、依據(jù)不同。行政強(qiáng)制措施直接依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定；行政強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)行政決定。 2、目的不同。行政強(qiáng)制措施的目的是制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)等；行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是迫使相對(duì)人履行行政決定所確定的義務(wù)。 3、實(shí)施主體不同。行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體為法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織；行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體為法定的行政機(jī)關(guān)或者人民法院。 4、實(shí)施前提不同。行政強(qiáng)制措施的前提為某種狀態(tài)的出現(xiàn)；行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是相對(duì)

8、人在規(guī)定的期限內(nèi)不履行義務(wù)。 5、實(shí)施階段不同。行政強(qiáng)制措施在行政決定之前，行政強(qiáng)制執(zhí)行在行政決定之后。 6、效力的表現(xiàn)不同。行政強(qiáng)制措施是暫行性措施，行政強(qiáng)制執(zhí)行是終局性行為。,二、基本原則,（一）法定原則（依法原則） 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 這一原則包括兩個(gè)內(nèi)容： 1、行政強(qiáng)制的設(shè)定法定（行政強(qiáng)制立法權(quán)的合法行使，如遵循立法法法律優(yōu)位、法律保留原則等） ； 2、行政強(qiáng)制的實(shí)施法定（行政強(qiáng)制實(shí)施權(quán)的合法行使，包括主體、權(quán)限、程序等）。,立法例,法律設(shè)定的限制人身自由的強(qiáng)制措施 道路交通安全法第91條第2款： 飲酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，處暫扣三個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛

9、證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個(gè)月機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處二千元罰款。 商業(yè)銀行法第29條第2款 對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款,商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢、凍結(jié)、扣劃,但法律另有規(guī)定的除外。 第三十條 對(duì)單位存款,商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢,但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人凍結(jié)、扣劃,但法律另有規(guī)定的除外。,（二）適當(dāng)原則 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。 適當(dāng)原則也可以稱為“行政適度原則”，系由比例原則演化而來(lái)。這一原則要求： 行政強(qiáng)制

10、的設(shè)定適當(dāng)，行政強(qiáng)制的實(shí)施適當(dāng)。 合理行政的要求：行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相干因素；采用的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可以采用多種方式的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。如行政機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物應(yīng)當(dāng)適當(dāng)；強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，盡量采用間接強(qiáng)制手段，如代履行、執(zhí)行罰。,（三）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則 實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合（因強(qiáng)制屬于負(fù)擔(dān)性行政行為，不僅不能濫用，還應(yīng)盡量少用，要強(qiáng)調(diào)說(shuō)服教育，如說(shuō)明理由、催告等）。 （四）不得濫用原則（不得謀取利益原則） 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益（如不得使用查封、扣押的財(cái)產(chǎn)、不得收取保管費(fèi)、不得有利

11、益牽連、收支兩條線等）。,（五）保障當(dāng)事人權(quán)利原則 1、公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)（正當(dāng)程序原則）； 2、有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償（獲得救濟(jì)原則）； 3、公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償（司法賠償原則）。,行政強(qiáng)制基本原則的規(guī)定，體現(xiàn)了法律規(guī)范和調(diào)整行政強(qiáng)制權(quán)力與公民權(quán)利之間關(guān)系的必要。既規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)，又保障公民權(quán)利，進(jìn)而保證行政強(qiáng)制的正當(dāng)性與可接受性，最終有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。 這些原則以及后面一些具體程序的規(guī)定

12、（如說(shuō)明理由、陳述申辯、立即通知當(dāng)事人家屬以及“不得查封、扣押公民個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品”等規(guī)定），都反映了行政強(qiáng)制法在平衡行政權(quán)與公民權(quán)利之間所進(jìn)行的努力。,三、行政強(qiáng)制措施,行政強(qiáng)制措施，是行政主體在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為，防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。 行政強(qiáng)制措施表現(xiàn)為相對(duì)人權(quán)利的限制。其特征為（1）強(qiáng)制性（以實(shí)力進(jìn)行強(qiáng)制）；（2）限權(quán)性（非處分性或非制裁性）；（3）從屬性（為保證其他行為的順利作出。如治安管理中，對(duì)與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品可以扣押）；（4）

13、暫時(shí)性。,行政強(qiáng)制措施是維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)公共目的不可缺少的重要手段。是法律賦予行政主體的特定措施之一。它對(duì)于預(yù)防和制止違法行為的發(fā)生和繼續(xù)，確保調(diào)查取證工作的順利進(jìn)行，避免危害發(fā)生和控制危險(xiǎn)擴(kuò)大具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，行政強(qiáng)制措施直接涉及對(duì)行政相對(duì)人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，如果被濫用，非常容易侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，因此需要通過(guò)立法對(duì)行政強(qiáng)制措施進(jìn)行規(guī)范。 以往我國(guó)行政強(qiáng)制措施存在的問(wèn)題：（1）設(shè)定權(quán)不明確；（2）種類繁多；（3）實(shí)施主體混亂；（4）程序規(guī)則不完備等。,我國(guó)行政強(qiáng)制法使用“行政強(qiáng)制措施”一詞，與我國(guó)以往在立法上的表述一致。 如行政復(fù)議法、行政訴訟法中都規(guī)定“對(duì)行政機(jī)關(guān)采取的

14、行政強(qiáng)制措施不服”可以申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟；國(guó)家賠償法規(guī)定對(duì)“違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施”和“違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的”，可以請(qǐng)求行政賠償。,（一）行政強(qiáng)制措施的分類： 從學(xué)理上說(shuō)，行政強(qiáng)制措施的種類可以分為： 1、根據(jù)是否屬于緊急情況以及是否立即執(zhí)行，可以分為一般強(qiáng)制措施和緊急強(qiáng)制措施（即時(shí)強(qiáng)制，如行政強(qiáng)制法第19條：情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。）。 2、根據(jù)強(qiáng)制所限制的權(quán)利，可以分為對(duì)人身的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。 3、根據(jù)強(qiáng)制的目的，可以分為預(yù)防性強(qiáng)制措施（如約束醉酒者）

15、、制止性強(qiáng)制措施（如走私貨物的扣押）、保障性強(qiáng)制措施（如證據(jù)保全）。,行政強(qiáng)制措施的法定種類 1、限制公民人身自由； 2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物； 3、扣押財(cái)物； 4、凍結(jié)存款、匯款； 5、其他行政強(qiáng)制措施（如行政處罰法規(guī)定的“登記保存”、價(jià)格法規(guī)定的“部分或者全部?jī)鼋Y(jié)價(jià)格”、動(dòng)物防疫法規(guī)定的“隔離”等）。,（二）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定 1、法律的設(shè)定權(quán)：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。 2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)：尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款以及應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。 3、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)：尚未制定法律、行政法

16、規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物和扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。 以上規(guī)定明確了只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施，即規(guī)章、行政規(guī)定不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。,對(duì)行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)的限制性規(guī)定： 法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定（法律優(yōu)位原則，如森林法僅木材檢查站可以制止無(wú)證運(yùn)輸木材，沒有規(guī)定可以扣留無(wú)證運(yùn)輸?shù)哪静?，但森林法?shí)施條例卻設(shè)定了扣留，應(yīng)屬增加了強(qiáng)制措施的種類）。 法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律

17、規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款及匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施（法律保留原則）。,（三）行政強(qiáng)制措施實(shí)施的程序 1、實(shí)施條件 第16條：行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。 違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。 （比例原則的運(yùn)用） 第17條；行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。（禁止委托） 依據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)

18、制措施。（處罰權(quán)與強(qiáng)制措施權(quán)） 行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。 第70條：法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。（法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織）,基于上述規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的實(shí)施條件為： （1）實(shí)施主體：法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或者法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織； （2）職權(quán)依據(jù)：法律、法規(guī)規(guī)定的法定職權(quán)范圍； （3）實(shí)施前提：基于制止違法行為，防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形； （4）實(shí)施依據(jù)：法律、法規(guī)。規(guī)章不能作為實(shí)施行政強(qiáng)制措施的依據(jù)。,2

19、、實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序 （1）報(bào)告及批準(zhǔn)程序：實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)（內(nèi)部程序） 。 （2）行政執(zhí)法人員以及表明身份程序：由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施、出示執(zhí)法身份證件。 （3）通知、說(shuō)明理由與告知程序：通知當(dāng)事人到場(chǎng)、當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。 （4）聽取意見程序：聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。 （5）制作筆錄程序：制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。 （6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。,3、實(shí)施行

20、政強(qiáng)制措施的特別程序 （1）緊急情況下的行政強(qiáng)制措施。情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。 （2）限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施。依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行一般程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 第一，通知家屬。當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限； 第二，補(bǔ)辦手續(xù)。在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)； 第三，法律規(guī)定的其他程序。,實(shí)施限

21、制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過(guò)法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。 如人民警察法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，有法定情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，進(jìn)行盤問(wèn)。對(duì)被盤問(wèn)人的留置時(shí)間自帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過(guò)24小時(shí)，在特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。 再如，根據(jù)傳染病防治法進(jìn)行強(qiáng)制隔離的病人，被確認(rèn)痊愈后，應(yīng)當(dāng)解除隔離。,4、實(shí)施行政強(qiáng)制措施的特殊程序 （1）查封、扣押程序（第2228條） 第一，主體法定：法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施 。 第二，對(duì)象法定：限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)

22、物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。 第三，程序法定：符合一般程序規(guī)定；制作決定書；期限不超過(guò)30日，可延長(zhǎng)期限不超過(guò)30日（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外，如禁止傳銷條例規(guī)定：工商部門查封、扣押的期限不得超過(guò)30日，情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)15日）；妥善保管以及賠償、追償；在法定期限內(nèi)及時(shí)處理案件以及依法解除查封、扣押措施等。,（2）凍結(jié)程序 第一，主體法定：凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。 第二，凍結(jié)數(shù)額限制。與違法行為涉及的數(shù)額相當(dāng)。

23、第三，程序法定：行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定決定實(shí)施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當(dāng)履行第十八條第一項(xiàng)（報(bào)告、批準(zhǔn)）、第二項(xiàng)（兩名以上執(zhí)法人員）、第三項(xiàng)（出示證件）、第七項(xiàng)（制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄）規(guī)定的程序，并向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書；向當(dāng)事人交付決定書；期限不超過(guò)30日，可延長(zhǎng)期限不超過(guò)30日（法律另有規(guī)定除外，如反洗錢法規(guī)定凍結(jié)期限為48小時(shí)）；依法解除凍結(jié)決定。,四、行政強(qiáng)制執(zhí)行,行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：（1）執(zhí)行的主體為行政機(jī)關(guān)或人民法院（行政強(qiáng)制法第13條規(guī)定：行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)

24、定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行）； （2）執(zhí)行的前提為行政相對(duì)人不履行行政決定；（3）執(zhí)行的目的是強(qiáng)制行政相對(duì)人履行義務(wù)。,關(guān)于世界各國(guó)和地區(qū)行政強(qiáng)制執(zhí)行的模式，主要有三種：（1）行政執(zhí)行制，即行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)歸行政機(jī)關(guān)，如德國(guó)、日本、法國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣、澳門地區(qū)等；（2）司法執(zhí)行制，即行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)歸法院，如英國(guó)、美國(guó)和我國(guó)香港地區(qū)等；（3）混合體制，即把行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予給行政機(jī)關(guān)或法院，其中又分為“行政執(zhí)行為主，司法執(zhí)行為輔”（奧地利、葡萄牙等）和“司法執(zhí)行為主，行政執(zhí)行為輔”（我國(guó)）兩種。,我國(guó)行政訴訟法第66條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行

25、為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。 行政強(qiáng)制法延續(xù)了行政訴訟法規(guī)定的體制，并且進(jìn)一步明確“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定”，如果法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，則該行政機(jī)關(guān)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；如果法律沒有授權(quán)行政機(jī)關(guān)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。,（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式 1、加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰。如行政處罰法規(guī)定的“加處罰款”，稅收征收管理法規(guī)定的“滯納金”）； 2、劃撥存款、匯款（稅收征收管理法用的是“扣繳”一詞）； 3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物； 4、排除妨礙、恢復(fù)原狀（如道路

26、交通安全法規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路安全活動(dòng)的，由道路管理部門責(zé)令停止違法行為，并恢復(fù)原狀”。放射性污染防治法規(guī)定未經(jīng)環(huán)評(píng)或環(huán)評(píng)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行建設(shè)等行為，環(huán)保部門應(yīng)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀等）； 5、代履行（如固體廢物污染防治法規(guī)定：生產(chǎn)危險(xiǎn)廢物的單位擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的，由環(huán)保部門責(zé)令改正；不改正的，環(huán)保部門指定單位按國(guó)家規(guī)定代為處置，費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)）； 6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式（如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的強(qiáng)制拆除違法建筑等）。,（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定 行政強(qiáng)制法第13條規(guī)定： 行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。 法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政

27、決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，主要原因在于行政強(qiáng)制執(zhí)行相對(duì)于行政強(qiáng)制措施而言，不是“暫時(shí)性”的限制權(quán)利，而是最終實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。,立法例： 國(guó)務(wù)院頒布的價(jià)格管理?xiàng)l例第31條、企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例第32條分別規(guī)定了物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)和企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)有“劃撥”銀行存款的權(quán)力，違反了商業(yè)銀行法的規(guī)定，也與 行政強(qiáng)制法關(guān)于“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定”的規(guī)定不一致，因此必須修改。,（三）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序 1、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序的一般規(guī)定 （1）實(shí)施條件： 第一，行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定； 第二，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的； 第三

28、，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。,（2）具體程序： 催告； 聽取當(dāng)事人陳述和申辯； 作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定； 實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。 其中要注意的幾個(gè)程序規(guī)則： 第一，中止和終結(jié)程序； 第二，執(zhí)行回轉(zhuǎn)與賠償（在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償）； 第三，執(zhí)行和解（實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金）。,第四，行政強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間限制。一是行政機(jī)關(guān)不得

29、在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。二是行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。 第五，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。,2、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序的特殊規(guī)定 （1）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行 第一，執(zhí)行罰：加處罰款或者滯納金 行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。 限制：加處罰款或者滯納金的

30、數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額（與當(dāng)事人違法行為相當(dāng)）。 行政機(jī)關(guān)依照上述規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過(guò)30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。,特殊規(guī)定（第46條第2款、第3款）： 行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照行政強(qiáng)制法第三章“行政強(qiáng)制措施”的規(guī)定辦理。 沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。（這一規(guī)定可能導(dǎo)致（1）沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)有了強(qiáng)

31、制執(zhí)行權(quán)；（2）鼓勵(lì)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)但有強(qiáng)制措施權(quán)的行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施；（3）變通了“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定”的規(guī)定。因此，應(yīng)當(dāng)明確其適用規(guī)則）,第二，強(qiáng)制劃撥存款、匯款 其一，劃撥存款、匯款由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)作出決定；其二，依法書面通知金融機(jī)構(gòu)；其三，金融機(jī)構(gòu)接到?jīng)Q定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥；其四，法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求劃撥當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。 第三， 拍賣財(cái)物 依法拍賣財(cái)物，由行政機(jī)關(guān)委托拍賣機(jī)構(gòu)依照中華人民共和國(guó)拍賣法的規(guī)定辦理。,（2）代履行 代履行，是指行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其

32、后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代替當(dāng)事人履行的行政執(zhí)行方式。,代履行的程序 代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 第一，（決定）代履行前送達(dá)決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人； 第二，（催告）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行； 第三，（監(jiān)督）代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督； 第四，（簽名蓋章）代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。,代履行的費(fèi)用： 代履行的費(fèi)用按照成本合

33、理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。 代履行的方式：代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。 需立即實(shí)施的特殊情形 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。,（四）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，又稱非訴強(qiáng)制執(zhí)行，是指人民法院通過(guò)非訴訟法律程序強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)作出的生效行政決定的活動(dòng)。 行政強(qiáng)制法第五十三條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之

34、日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”,法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，是既實(shí)現(xiàn)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的支持配合，又實(shí)現(xiàn)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約的一個(gè)重要舉措。行政強(qiáng)制法第五章中關(guān)于“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定，較好地協(xié)調(diào)了行政權(quán)與司法權(quán)之間的關(guān)系。,第一，這一體制充分體現(xiàn)了對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行需要的支持。該法第五十三條規(guī)定，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第二，這一體制有效保證了對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。行政強(qiáng)制法第五十七條與第五十八條的不同規(guī)定體現(xiàn)了這一監(jiān)督。,第五十七條：人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，對(duì)符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決

35、定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。 第五十八條：人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見： （一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的； （二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的； （三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。 人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。 行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。,從上述法律規(guī)定可以看出，第五十八條規(guī)定了人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)審查，區(qū)別于第五十七條規(guī)定的書面審查。 其目的就在于保證強(qiáng)制執(zhí)行的合法性，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)于行政行為合法性的最終裁判權(quán)。 一是從權(quán)力制衡的憲政原則要求看，如果法律將行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)全部賦予行政機(jī)關(guān)