我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策匯編_何雨

1、2011年10月44日chinaventurecapital中國科學(xué)技術(shù)投資封面報道，國家整體政策黨中央、國務(wù)院致力于部署一系列重視發(fā)展、鼓勵和支持服務(wù)業(yè)的政策措施，計劃發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)1、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，擴(kuò)大領(lǐng)域，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)功能，規(guī)范市場，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。 2007年政府工作報告提出，要從體制改革、擴(kuò)大投入、政策完善等方面鼓勵和支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅行、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 二、國務(wù)院充分認(rèn)識到幾個意見國發(fā)展2007 7日加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義，加快服務(wù)業(yè)整體要求和主要目標(biāo)，大幅

2、度優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，科學(xué)地提高服務(wù)業(yè)發(fā)展布局三、國務(wù)院辦公廳對加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾項政策措施的實施意見國家于2008 11年11月11日加強(qiáng)計劃和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，深化服務(wù)領(lǐng)域改革，提高服務(wù)領(lǐng)域的對外開放水平，大力培育服務(wù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和知名品牌，提高服務(wù)領(lǐng)域的資金投入力，提高服務(wù)領(lǐng)域的資金投入力4、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二五年計劃綱要把服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，建議建設(shè)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。 開拓新領(lǐng)域，培育新熱點，發(fā)展新行業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，服務(wù)業(yè)發(fā)展快、比重高、水平提高。 同時，還提出了“十二五”末服務(wù)業(yè)附加值在國

3、內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例上升4個百分點的預(yù)期目標(biāo)，達(dá)到了47%。 “十二五”的重要任務(wù)是優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。 5 .國家發(fā)展改革委員會修改和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄是為了適應(yīng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的新要求。 明確鼓勵發(fā)展方向，引導(dǎo)社會資源合理集聚，是服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域，促進(jìn)脆弱環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施，有助于加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)供給，促進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平。 對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)的服務(wù)業(yè)部分強(qiáng)調(diào)了增加獎勵類服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求和必然途徑。 目錄2011年本服務(wù)業(yè)的部分，比2005年本主要擴(kuò)大了獎勵類

4、服務(wù)業(yè)的范圍，增加了相應(yīng)項目。 強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)形成了鼓勵發(fā)展的門類系統(tǒng)的班級項目大幅增加的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 獎勵類服務(wù)業(yè)符合加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的新要求和“十二五”期間“把服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”的要求。 加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。 目錄2011年本書單獨在獎勵類中設(shè)立“旅游業(yè)”，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展地位，貫徹國務(wù)院加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(國發(fā)200941號)，是培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的具體措施。 6、國家發(fā)展改革委員會啟動了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(2010年11月22日) 37個城市和開發(fā)區(qū)，通過對這些地區(qū)土地的適當(dāng)探索，“形成主體功能突出、輻射推動力強(qiáng)的國家和地區(qū)服務(wù)業(yè)中心”和“特色、

5、 形成充滿活力的服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)，解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題，消除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制制約和政策障礙。考試形成了各種特色服務(wù)業(yè)的發(fā)展構(gòu)想，從創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、it服務(wù)、人才等方面進(jìn)行了探索。 七、國家發(fā)展改革委員會、工信部、財政部等九部委支持，“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展計劃的基本框架已經(jīng)最近形成，各部委對規(guī)劃方案進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查和論證，并于今年季度公布。 這個計劃已經(jīng)確定了兩條主線的八個方向。 一是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，如金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、高科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)，二是要規(guī)范服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等計劃強(qiáng)調(diào)了五年計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)

6、性和可操作性。 以推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，強(qiáng)調(diào)了加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略意義，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新要求，為中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策編輯文/本志實習(xí)記者何雨相關(guān)鏈接2011年10月45日chinaventurecapital中國科技投資特別計劃focusspecialfocus|全力推進(jìn)封面文章業(yè)務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程，開拓服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面。 8、中央銀行與國家發(fā)展改革委員會合作制定加快高技術(shù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保貸款，推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)和中小企業(yè)集體票據(jù)發(fā)行，繼續(xù)擴(kuò)大非金融機(jī)構(gòu)從事支付服務(wù)的支援力。 財政部將進(jìn)一步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠稅收政策

7、。 9、科技部從“十一五”組織了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技行動科技部啟動了“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通用技術(shù)支持體系和應(yīng)用示范工程”。 推進(jìn)這項工程的目的是建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融資體系，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的建立，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理體系建設(shè)等方面的配置。 近年來，科技部把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在了科技工作的突出位置，大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新。 積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系。 地方服務(wù)業(yè)的基本政策和方針1 .北京多年來認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)政策配置，制定支持政策和獎勵措施，提高服務(wù)業(yè)開放力，2011年，北京市第三產(chǎn)業(yè)比例已達(dá)到75%，是推進(jìn)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)變革，穩(wěn)定快速發(fā)展全市經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。 目前，北京進(jìn)入

8、建設(shè)中國特色世界城市的新階段，堅持科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，不斷完善城市功能，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，大力建設(shè)“北京服務(wù)”品牌，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)的國際影響力和競爭力。 北京市建議經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由服務(wù)業(yè)主主導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)升級，到“十二五”年底，服務(wù)業(yè)的增加部分占地區(qū)總生產(chǎn)的比例超過78%。 2011年，北京市第三產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到75%。 近年來，北京重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展，提高城市服務(wù)管理水平。 北京立足首都資源的特征和優(yōu)勢，培養(yǎng)旗艦品牌服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建重大品牌活動，推進(jìn)知名品牌服務(wù)，打造“服務(wù)之都”。 經(jīng)過十幾年的努力，到2020年，服務(wù)業(yè)附加值在地區(qū)總產(chǎn)值中的比例將提高到85%左右

9、，以北京為主導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支撐文化創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，立足北京，服務(wù)全國，面向世界的服務(wù)城市適應(yīng)首都服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新需要，借鑒廣交商品交易的舉辦模式，依靠首屆中國國際服務(wù)業(yè)大會和展覽會，在整體框架下加入服務(wù)交易會板塊，構(gòu)建促進(jìn)服務(wù)行業(yè)與參會企業(yè)交流合作、交易推進(jìn)的綜合平臺中共北京市委對制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”計劃的建議特別指出，要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。 計劃綱要明確提出“十二五”末期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)附加值占地區(qū)總產(chǎn)值的比例達(dá)到55%。 大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)支柱地位，集中力量打造“北京服務(wù)”品牌，輻射

10、全國，建立具有強(qiáng)國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系2 .上海今年4月建議構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)增長率6 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他省市和地區(qū)。 近年來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策在上海創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，綜合發(fā)展旅游會展業(yè)，加快發(fā)展和培育中介服務(wù)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)向正確方向發(fā)展，全面發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)，使上海成為中國乃至亞太地區(qū)的國際購物中心上海圍繞“四個中心”建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，密切圍繞經(jīng)濟(jì)、金融、航運、貿(mào)易“四個中心”建設(shè)。 “把上海建設(shè)在四個中心，是黨中央賦予上海的定位。 2009年12月，上海市政府貫徹國務(wù)院關(guān)于建設(shè)上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的國際金融中心和國際航運

11、中心的意見，提出每年一年的實施計劃，明確各工作的推進(jìn)措施、責(zé)任部門，明確推進(jìn)各工作。 上海推動金融業(yè)發(fā)展的速度空前。 2009年6月，上海市人大常委會通過了上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)的條例，為建設(shè)國際金融中心建設(shè)了良好的法治環(huán)境。 上海航運服務(wù)業(yè)有了很大發(fā)展。 通過對國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的探索，加快現(xiàn)代航運集疏運輸體系和現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)體系的完善，支持航運金融、保險、現(xiàn)代物流和高級航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 以上海虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，上海國際貿(mào)易中心建設(shè)也正式破局。 在中央戰(zhàn)略支持下，加快國際金融中心和國際航運中心的建設(shè)，批準(zhǔn)浦東新區(qū)和南匯區(qū)合并，上海將在“十二五”期間推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，獲得更

12、強(qiáng)的動力。 3、深圳(2007年在深圳市政府號碼上發(fā)表了一些加快我市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，意見提出加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。 深圳將建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域金融中心、現(xiàn)代物流中心城市、創(chuàng)造設(shè)計之都和亞太地區(qū)重要商業(yè)活動中心。 意見主要有：第一，發(fā)展思路清晰。 加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換為主線，以國際化為導(dǎo)向，保障市場化手段和法制化，重視高端服務(wù)業(yè)品牌培育和體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展路徑、動力和模式創(chuàng)新，突出高端服務(wù)業(yè)的飛躍發(fā)展2011年10月46日chinaventurecapital中國科技投資封面報道的封面報道|specialfocusfocusfocus革的發(fā)展創(chuàng)造了最新的配置

13、。 第一，建立反周期金融管制框架。 完善宏觀金融監(jiān)管制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是今后幾年金融改革的重要看點。 計劃綱要首次提到了建立反周期金融宏觀的審慎管理制度框架。 根據(jù)宏觀調(diào)控和貨幣政策的需要，發(fā)揮周期性逆調(diào)節(jié)功能，降低商業(yè)銀行行為的周期性，最終提高金融體系的穩(wěn)定性，支持經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)發(fā)展。其次，構(gòu)建中國金融“安全網(wǎng)”，計劃綱要明確提出建立存款保險制度。 加強(qiáng)對存款金融機(jī)構(gòu)的市場約束，實施限額保險和差額匯率，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的約束。 計劃綱要強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)金融監(jiān)督協(xié)調(diào)”、“完善地方政府金融管理體制”、“健全系統(tǒng)的金融風(fēng)險防范預(yù)警系統(tǒng)和處置機(jī)制”、“提高我國金融業(yè)穩(wěn)健的標(biāo)準(zhǔn)”。 2、文化業(yè)“十二五

14、”期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃由文化部制定，提出了今后5年實現(xiàn)文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值比2010年倍增的發(fā)展目標(biāo)。 大力構(gòu)建服務(wù)平臺，完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)掌握公共文化服務(wù)體系建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系加強(qiáng)文化市場環(huán)境和市場體系建設(shè)，加強(qiáng)市場資源配置中的基礎(chǔ)作用， 充分把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中人才瓶頸、資本瓶頸、文化內(nèi)容產(chǎn)品瓶頸的文化和科學(xué)技術(shù)融合趨勢，重視電影院線和公演院線的建設(shè)，二， 積極推進(jìn)三線城市電影院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論研究注重文化產(chǎn)業(yè)與城市化建設(shè)關(guān)系的文化地產(chǎn)與文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的關(guān)系，消除單純發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的“唯一gdp”傾向。 3、物流業(yè)(1)“

15、十一五”規(guī)劃綱要中，把“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”總結(jié)成一個節(jié)由國家發(fā)展改革委員會等九部門發(fā)行的關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見，以及各有關(guān)部門關(guān)于促進(jìn)物流發(fā)展的相關(guān)政策。 一是繼續(xù)阻止行政壟斷，打破區(qū)域封鎖，創(chuàng)造秩序、公平競爭、服務(wù)有效的市場環(huán)境。 第二，進(jìn)一步完善物流企業(yè)稅收政策，根據(jù)試點工作，加快解決物流企業(yè)營業(yè)稅重復(fù)納稅問題。 三、繼續(xù)推進(jìn)報關(guān)改革和保稅物流監(jiān)督管理改革，加快物流信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)海關(guān)有效監(jiān)管和有效運營的有機(jī)統(tǒng)一。 制定了物流相關(guān)專業(yè)計劃放松了物流市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)放松了物流市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步改善口岸物流報關(guān)環(huán)境加強(qiáng)物流市場監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)基礎(chǔ)工作。 國家標(biāo)準(zhǔn)委員會等八個部門共同制定了“十一五”物流標(biāo)準(zhǔn)計劃，(2)制定了“十二五”期間促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的“十二五”發(fā)展計劃，提出了促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，構(gòu)建以低碳為特征的交通運輸體系的構(gòu)想。 一是推進(jìn)綜合運輸系統(tǒng)的發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的有效聯(lián)系。 二是推進(jìn)主要港口，戰(zhàn)略定位正確。 確定了創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息、服務(wù)外包、創(chuàng)造性設(shè)計、品牌展會和高端旅游共8個高端服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的發(fā)展方向。 第三，支持政策的真相。 意見提出的保障和支持政策體系完善、切實可行。 (2)深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃制定了深圳服務(wù)業(yè)“十一五”的發(fā)展目標(biāo)，在“十一五”期間，深圳建議服