我國現代服務業(yè)產業(yè)政策匯編_何雨

1、2011年10月44日chinaventurecapital中國科學技術投資封面報道，國家整體政策黨中央、國務院致力于部署一系列重視發(fā)展、鼓勵和支持服務業(yè)的政策措施，計劃發(fā)展現代服務業(yè)1、國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出堅持市場化、產業(yè)化、社會化的方向，擴大領域，擴大規(guī)模，優(yōu)化結構，增強功能，規(guī)范市場，提高服務業(yè)的比重和水平。 2007年政府工作報告提出，要從體制改革、擴大投入、政策完善等方面鼓勵和支持服務業(yè)的發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅行、社區(qū)服務等現代服務業(yè)。 二、國務院充分認識到幾個意見國發(fā)展2007 7日加快服務業(yè)發(fā)展的重大意義，加快服務業(yè)整體要求和主要目標，大幅

2、度優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結構，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平，科學地提高服務業(yè)發(fā)展布局三、國務院辦公廳對加快服務業(yè)發(fā)展的幾項政策措施的實施意見國家于2008 11年11月11日加強計劃和產業(yè)政策的指導，深化服務領域改革，提高服務領域的對外開放水平，大力培育服務領域的龍頭企業(yè)和知名品牌，提高服務領域的資金投入力，提高服務領域的資金投入力4、國民經濟和社會發(fā)展第十二五年計劃綱要把服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，建議建設有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。 開拓新領域，培育新熱點，發(fā)展新行業(yè)，推進服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營，服務業(yè)發(fā)展快、比重高、水平提高。 同時，還提出了“十二五”末服務業(yè)附加值在國

3、內生產總值中所占比例上升4個百分點的預期目標，達到了47%。 “十二五”的重要任務是優(yōu)化服務業(yè)結構，加快生產性服務業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展生活性服務業(yè)，建設加快服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。 5 .國家發(fā)展改革委員會修改和完善產業(yè)結構調整指導目錄是為了適應服務業(yè)大發(fā)展的新要求。 明確鼓勵發(fā)展方向，引導社會資源合理集聚，是服務業(yè)的重要領域，促進脆弱環(huán)節(jié)和新興產業(yè)發(fā)展的重要措施，有助于加強和改進服務供給，促進服務業(yè)現代化，提高服務業(yè)質量和水平。 對產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)的服務業(yè)部分強調了增加獎勵類服務業(yè)是經濟社會發(fā)展的客觀要求和必然途徑。 目錄2011年本服務業(yè)的部分，比2005年本主要擴大了獎勵類

4、服務業(yè)的范圍，增加了相應項目。 強調引導形成了鼓勵發(fā)展的門類系統的班級項目大幅增加的服務產業(yè)。 獎勵類服務業(yè)符合加快服務業(yè)發(fā)展的新要求和“十二五”期間“把服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”的要求。 加強對生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展的引導。 目錄2011年本書單獨在獎勵類中設立“旅游業(yè)”，強調旅游業(yè)發(fā)展地位，貫徹國務院加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(國發(fā)200941號)，是培育戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的具體措施。 6、國家發(fā)展改革委員會啟動了服務業(yè)綜合改革試點(2010年11月22日) 37個城市和開發(fā)區(qū)，通過對這些地區(qū)土地的適當探索，“形成主體功能突出、輻射推動力強的國家和地區(qū)服務業(yè)中心”和“特色、

5、 形成充滿活力的服務創(chuàng)新示范區(qū)，解決制約服務業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題，消除阻礙服務業(yè)發(fā)展的體制制約和政策障礙?？荚囆纬闪烁鞣N特色服務業(yè)的發(fā)展構想，從創(chuàng)造產業(yè)、商貿服務、it服務、人才等方面進行了探索。 七、國家發(fā)展改革委員會、工信部、財政部等九部委支持，“十二五”現代服務業(yè)發(fā)展計劃的基本框架已經最近形成，各部委對規(guī)劃方案進行了進一步調查和論證，并于今年季度公布。 這個計劃已經確定了兩條主線的八個方向。 一是要大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)，如金融服務業(yè)、現代物流業(yè)、高科技服務業(yè)、商務服務業(yè)，二是要規(guī)范服務業(yè)，大力發(fā)展商貿服務業(yè)、家庭服務業(yè)、旅游業(yè)、體育產業(yè)等計劃強調了五年計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導

6、性和可操作性。 以推進服務業(yè)大發(fā)展為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，強調了加快服務業(yè)轉換方式、結構調整的重要戰(zhàn)略意義，適應產業(yè)結構優(yōu)化升級的新要求，為中國現代服務業(yè)政策編輯文/本志實習記者何雨相關鏈接2011年10月45日chinaventurecapital中國科技投資特別計劃focusspecialfocus|全力推進封面文章業(yè)務現代化進程，開拓服務業(yè)發(fā)展的新局面。 8、中央銀行與國家發(fā)展改革委員會合作制定加快高技術服務發(fā)展的指導意見，鼓勵金融機構積極推進產權擔保貸款，推進高技術服務企業(yè)和中小企業(yè)集體票據發(fā)行，繼續(xù)擴大非金融機構從事支付服務的支援力。 財政部將進一步完善現代服務業(yè)的優(yōu)惠稅收政策

7、。 9、科技部從“十一五”組織了現代服務業(yè)科技行動科技部啟動了“現代服務業(yè)通用技術支持體系和應用示范工程”。 推進這項工程的目的是建立現代服務業(yè)融資體系，推進現代服務業(yè)產學研聯合的建立，加強現代服務業(yè)監(jiān)督管理體系建設等方面的配置。 近年來，科技部把現代服務業(yè)的發(fā)展放在了科技工作的突出位置，大力支持現代服務業(yè)的科技創(chuàng)新。 積極推進現代服務業(yè)產業(yè)發(fā)展，構建現代服務業(yè)創(chuàng)新體系。 地方服務業(yè)的基本政策和方針1 .北京多年來認真執(zhí)行國家相關政策配置，制定支持政策和獎勵措施，提高服務業(yè)開放力，2011年，北京市第三產業(yè)比例已達到75%，是推進北京現代服務業(yè)變革，穩(wěn)定快速發(fā)展全市經濟的關鍵。 目前，北京進入

8、建設中國特色世界城市的新階段，堅持科學發(fā)展，加快經濟發(fā)展方式轉換，促進產業(yè)優(yōu)化，不斷完善城市功能，大力發(fā)展新興服務業(yè)，大力建設“北京服務”品牌，進一步提高服務業(yè)的國際影響力和競爭力。 北京市建議經濟結構由服務業(yè)主主導生產性服務業(yè)促進升級，到“十二五”年底，服務業(yè)的增加部分占地區(qū)總生產的比例超過78%。 2011年，北京市第三產業(yè)比例達到75%。 近年來，北京重視現代服務業(yè)，大力發(fā)展，提高城市服務管理水平。 北京立足首都資源的特征和優(yōu)勢，培養(yǎng)旗艦品牌服務企業(yè)，構建重大品牌活動，推進知名品牌服務，打造“服務之都”。 經過十幾年的努力，到2020年，服務業(yè)附加值在地區(qū)總產值中的比例將提高到85%左右

9、，以北京為主導生產性服務業(yè)，支撐文化創(chuàng)造產業(yè)，生活性服務業(yè)和公共服務業(yè)全面發(fā)展，立足北京，服務全國，面向世界的服務城市適應首都服務經濟主導的產業(yè)結構的新需要，借鑒廣交商品交易的舉辦模式，依靠首屆中國國際服務業(yè)大會和展覽會，在整體框架下加入服務交易會板塊，構建促進服務行業(yè)與參會企業(yè)交流合作、交易推進的綜合平臺中共北京市委對制定北京市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”計劃的建議特別指出，要發(fā)展生產性服務業(yè)，增強文化創(chuàng)意產業(yè)的支柱地位。 計劃綱要明確提出“十二五”末期，生產性服務業(yè)附加值占地區(qū)總產值的比例達到55%。 大力發(fā)展生產性服務業(yè)，進一步加強文化創(chuàng)造產業(yè)支柱地位，集中力量打造“北京服務”品牌，輻射

10、全國，建立具有強國際影響力的現代服務業(yè)產業(yè)體系2 .上海今年4月建議構建服務經濟時代的產業(yè)體系，服務業(yè)增長率6 遠遠超過其他省市和地區(qū)。 近年來，現代服務業(yè)政策在上海創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，綜合發(fā)展旅游會展業(yè)，加快發(fā)展和培育中介服務業(yè)，推進文化產業(yè)和創(chuàng)造產業(yè)向正確方向發(fā)展，全面發(fā)展信息服務業(yè)，提高商貿服務業(yè)，使上海成為中國乃至亞太地區(qū)的國際購物中心上海圍繞“四個中心”建設，推進現代服務業(yè)，上海發(fā)展現代服務業(yè)，密切圍繞經濟、金融、航運、貿易“四個中心”建設。 “把上海建設在四個中心，是黨中央賦予上海的定位。 2009年12月，上海市政府貫徹國務院關于建設上?，F代服務業(yè)和先進制造業(yè)的國際金融中心和國際航運

11、中心的意見，提出每年一年的實施計劃，明確各工作的推進措施、責任部門，明確推進各工作。 上海推動金融業(yè)發(fā)展的速度空前。 2009年6月，上海市人大常委會通過了上海市推進國際金融中心建設的條例，為建設國際金融中心建設了良好的法治環(huán)境。 上海航運服務業(yè)有了很大發(fā)展。 通過對國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的探索，加快現代航運集疏運輸體系和現代航運服務業(yè)體系的完善，支持航運金融、保險、現代物流和高級航運服務業(yè)的發(fā)展。 以上海虹橋商務區(qū)建設為標志，上海國際貿易中心建設也正式破局。 在中央戰(zhàn)略支持下，加快國際金融中心和國際航運中心的建設，批準浦東新區(qū)和南匯區(qū)合并，上海將在“十二五”期間推進經濟發(fā)展方式的轉換，獲得更

12、強的動力。 3、深圳(2007年在深圳市政府號碼上發(fā)表了一些加快我市高端服務業(yè)發(fā)展的意見，意見提出加快高端服務業(yè)發(fā)展。 深圳將建設創(chuàng)新型區(qū)域金融中心、現代物流中心城市、創(chuàng)造設計之都和亞太地區(qū)重要商業(yè)活動中心。 意見主要有：第一，發(fā)展思路清晰。 加快高端服務業(yè)發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，以經濟增長方式的轉換為主線，以國際化為導向，保障市場化手段和法制化，重視高端服務業(yè)品牌培育和體系建設，強調發(fā)展路徑、動力和模式創(chuàng)新，突出高端服務業(yè)的飛躍發(fā)展2011年10月46日chinaventurecapital中國科技投資封面報道的封面報道|specialfocusfocusfocus革的發(fā)展創(chuàng)造了最新的配置

13、。 第一，建立反周期金融管制框架。 完善宏觀金融監(jiān)管制度，促進經濟健康發(fā)展，是今后幾年金融改革的重要看點。 計劃綱要首次提到了建立反周期金融宏觀的審慎管理制度框架。 根據宏觀調控和貨幣政策的需要，發(fā)揮周期性逆調節(jié)功能，降低商業(yè)銀行行為的周期性，最終提高金融體系的穩(wěn)定性，支持經濟增長的可持續(xù)發(fā)展。其次，構建中國金融“安全網”，計劃綱要明確提出建立存款保險制度。 加強對存款金融機構的市場約束，實施限額保險和差額匯率，加強對金融機構的約束。 計劃綱要強調“加強金融監(jiān)督協調”、“完善地方政府金融管理體制”、“健全系統的金融風險防范預警系統和處置機制”、“提高我國金融業(yè)穩(wěn)健的標準”。 2、文化業(yè)“十二五

14、”期文化產業(yè)倍增計劃由文化部制定，提出了今后5年實現文化部門管理的文化產業(yè)增加值比2010年倍增的發(fā)展目標。 大力構建服務平臺，完善文化產業(yè)政策體系，積極推進文化產業(yè)進入國民經濟支柱產業(yè)掌握公共文化服務體系建設與文化產業(yè)發(fā)展關系加強文化市場環(huán)境和市場體系建設，加強市場資源配置中的基礎作用， 充分把握文化產業(yè)發(fā)展過程中人才瓶頸、資本瓶頸、文化內容產品瓶頸的文化和科學技術融合趨勢，重視電影院線和公演院線的建設，二， 積極推進三線城市電影院等基礎設施建設的創(chuàng)新文化產業(yè)基礎理論研究注重文化產業(yè)與城市化建設關系的文化地產與文化產業(yè)內容的關系，消除單純發(fā)展文化產業(yè)的“唯一gdp”傾向。 3、物流業(yè)(1)“

15、十一五”規(guī)劃綱要中，把“大力發(fā)展現代物流業(yè)”總結成一個節(jié)由國家發(fā)展改革委員會等九部門發(fā)行的關于促進我國現代物流業(yè)發(fā)展的意見，以及各有關部門關于促進物流發(fā)展的相關政策。 一是繼續(xù)阻止行政壟斷，打破區(qū)域封鎖，創(chuàng)造秩序、公平競爭、服務有效的市場環(huán)境。 第二，進一步完善物流企業(yè)稅收政策，根據試點工作，加快解決物流企業(yè)營業(yè)稅重復納稅問題。 三、繼續(xù)推進報關改革和保稅物流監(jiān)督管理改革，加快物流信息監(jiān)控系統建設，實現海關有效監(jiān)管和有效運營的有機統一。 制定了物流相關專業(yè)計劃放松了物流市場準入標準放松了物流市場準入標準進一步改善口岸物流報關環(huán)境加強物流市場監(jiān)管穩(wěn)步推進行業(yè)基礎工作。 國家標準委員會等八個部門共同制定了“十一五”物流標準計劃，(2)制定了“十二五”期間促進現代物流發(fā)展的“十二五”發(fā)展計劃，提出了促進現代物流發(fā)展，構建以低碳為特征的交通運輸體系的構想。 一是推進綜合運輸系統的發(fā)展，加強基礎設施的有效聯系。 二是推進主要港口，戰(zhàn)略定位正確。 確定了創(chuàng)新金融、現代物流、專業(yè)、網絡信息、服務外包、創(chuàng)造性設計、品牌展會和高端旅游共8個高端服務業(yè)重點領域的發(fā)展方向。 第三，支持政策的真相。 意見提出的保障和支持政策體系完善、切實可行。 (2)深圳現代服務業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃制定了深圳服務業(yè)“十一五”的發(fā)展目標，在“十一五”期間，深圳建議服