公共管理導(dǎo)論-浙江大學(xué)-胡稅根

1、公共管理學(xué)課程概要 Public Management,主講人：胡稅根 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院,一、課程簡(jiǎn)介 二、課程內(nèi)容 三、參考書目,一、課程簡(jiǎn)介,在西方，公共行政學(xué)本身大體經(jīng)過(guò)了早期傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和60-70年代以后的新公共行政學(xué)兩大階段。,傳統(tǒng)公共行政學(xué),新公共行政學(xué),公 共 行 政 學(xué),行政管理,公共管理,傳統(tǒng)公共行政學(xué)的主要特點(diǎn),多采用法理式或舊制度主義的研究方法，并以政府組織結(jié)構(gòu)或官僚體系作為主要研究對(duì)象； 堅(jiān)持政治與行政二分論，只強(qiáng)調(diào)行政本身的原理性研究，忽視政治過(guò)程或政策過(guò)程的作用； 強(qiáng)調(diào)以“效率”為核心。,產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初,形成于20世紀(jì)20年代,持續(xù)到20世紀(jì)6

2、0年代,傳 統(tǒng) 公 共 行 政 學(xué) 發(fā) 展 軌 跡,從傳統(tǒng)公共行政學(xué)到新公共行政學(xué),發(fā)端于20世紀(jì)末40年代,新 公 共 行 政 學(xué) 發(fā) 展 軌 跡,流行于20世紀(jì)60年代后期,發(fā)展于20世紀(jì)70年代,新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的挑戰(zhàn),由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變 拋棄了政治與行政二分論，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融的過(guò)程，開(kāi)始重視政府管理中的政策問(wèn)題研究 由僅僅以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究,公共管理學(xué)的產(chǎn)生,公共管理學(xué)是70年代末期以后因?yàn)槭艿焦舱邔W(xué)科范式和工商管理學(xué)科范式的影響而在原新公共行

3、政學(xué)的基礎(chǔ)上正式形成的。,公共政策學(xué)科范式 The policy approach,70年代美國(guó)學(xué)界興起的公共管理研究途徑,公共政策學(xué)院,商學(xué)院,工商管理學(xué)科范式 The business approach,P途徑,B途徑,公 共 管 理 學(xué),二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)等許多西方工業(yè)化國(guó)家面臨著大量的棘手問(wèn)題時(shí)，決策者急于尋求解決問(wèn)題的辦法。,公共政策學(xué)科范式 The policy approach,越南戰(zhàn)爭(zhēng),種族隔離,快速工業(yè)化,城市犯罪,社會(huì)教育,居民住房,就業(yè)問(wèn)題,養(yǎng)老保障,環(huán)境保護(hù),Hip-Pop的產(chǎn)生與美國(guó)60、70年代黑人遭受種族歧視的現(xiàn)狀,工商管理學(xué)科范式 The business app

4、roach,政府項(xiàng)目的有效性不是如傳統(tǒng)行政學(xué)那樣集中在組織自身上，而是取決于結(jié)構(gòu)、過(guò)程和結(jié)果 將政府組織視為同企業(yè)組織一樣，需要討論效益和最終結(jié)果 績(jī)效研究的興起,公共管理學(xué)的主要特點(diǎn),在綜合運(yùn)用多學(xué)科理論與方法的同時(shí)更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)研究公共管理問(wèn)題，在重視定性分析的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)定量分析工具的運(yùn)用 以公共利益為核心展開(kāi)對(duì)公共機(jī)構(gòu)與其它社會(huì)機(jī)構(gòu)（各類企業(yè)和公共組織等）以及與個(gè)人之間的利益關(guān)系問(wèn)題的研究，大大拓展了以往公共行政學(xué)的研究領(lǐng)域：它涉及的對(duì)象，除了政府組織管理外，還包括一般的社會(huì)公共組織、公益性組織或非政府組織（NGO）、非營(yíng)利組織（NPO）的管理問(wèn)題；它涉及的主題眾多，如政府與市場(chǎng)、

5、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、外部性、公共物品、公共選擇、政府失敗、公共政治管理、公共（人力、財(cái)力、信息）資源管理等等,公共管理學(xué)源于公共政策和商業(yè)管理兩種研究方向，了解公共管理學(xué)，必須了解公共政策和商業(yè)管理知識(shí),二、課程內(nèi)容,基本概念,傳統(tǒng)公共行政模式,政府角色,變革的時(shí)代,民營(yíng)化改革,公共政策分析,新公共管理,戰(zhàn)略管理,內(nèi)部管理,外部管理,績(jī)效管理,倫理與責(zé)任,我國(guó)公共管理發(fā)展情況,人事管理,財(cái)政管理,三、參考書目,1.(澳)歐文E 休斯：公共管理導(dǎo)論，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年。 2.(美)戴維H 羅森布魯姆：公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年。 3. (美

6、)尼古拉斯亨利：公共行政與公共事務(wù)，華夏出版社，2002年。 4.夏書章 主編：行政管理學(xué)，高等教育出版社，2003年。 5.張成福 黨秀云 著：公共管理學(xué)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年。 6.中國(guó)行政管理（月刊），中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)主辦。 7.政治學(xué)研究（雙月刊），中國(guó)社科院政治學(xué)研究所 主辦。 8.張國(guó)慶:公共行政學(xué),第一章 導(dǎo)論,第一節(jié) 行政管理學(xué)的基本概念 第二節(jié) 行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 第三節(jié) 從行政管理到公共管理,本章內(nèi)容,第一節(jié) 行政管理學(xué)的基本概念,一、行政的概念 二、行政管理學(xué)的研究對(duì)象、內(nèi)容和方法,一、行政的概念（Administration） 我國(guó)古代，行政是指執(zhí)掌政務(wù)的

7、意思 左傳:行其政令、行其政事,是儀也，不可謂禮。禮，所以守其國(guó)，行其政令，無(wú)失其民者也。今政令在家，不能取也；有子家羈，弗能用也；奸大國(guó)之盟，陵虐小國(guó)；利人之難，不知其私。公室四分，民食于他。思莫在公，不圖其終。,史記周本紀(jì):召公周公二相行政,公元前842年，暴君周厲王胡被首都鎬京的市民驅(qū)逐出境，召公、周公二相行政，號(hào)曰“共和”,次年被西周人稱為“共和元年”。,周公旦者，周武王弟也。自文王在時(shí)，旦為子孝，篤仁，異於群子。及武王即位，旦常輔翼武王，用事居多。武王九年，東伐至盟津，周公輔行。十一年，伐紂，至牧野，周公佐武王，作牧誓。破殷，封周公旦於少昊之虛曲阜，是為魯公。周公不就封，留佐武王。,

8、太保召公（前十一世紀(jì)）,名奭。武王時(shí)，封地在召（在今陜西岐山縣西南），故稱召公；武王滅商以后，又封他于燕地，為戰(zhàn)國(guó)七雄“燕國(guó)”的始祖。,西方的行政概念最早是指“輔助、治理” 牛津英語(yǔ)詞典：行政是一種活動(dòng)，這種活動(dòng)是指處理事務(wù)、指導(dǎo)或監(jiān)督執(zhí)行、運(yùn)用或引導(dǎo)。 拉丁語(yǔ)詞源中，行政是一種傾向于“服務(wù)”、“控制或統(tǒng)治”的管理活動(dòng)。,相關(guān)概念解析,（一）政治與行政 1.政治與國(guó)家誕生同步。 2.19世紀(jì)80年代以前傳統(tǒng)意義上的政治：政與治合一，政治和行政沒(méi)有明顯的界限。 3.19世紀(jì)80年代以后政治和行政兩分,政治行政兩分理論,1.創(chuàng)始人：伍德羅威爾遜 Thomas Woodrow Wilson (185

9、6-1924),伍德羅威爾遜是美國(guó)第二十八任總統(tǒng)，連任兩屆，曾獲霍普金斯大學(xué)政治博士學(xué)位，是美國(guó)“學(xué)術(shù)地位最高”的一位總統(tǒng)。 1962年美國(guó)歷史學(xué)家把威爾遜排在34位美國(guó)總統(tǒng)的第4位位于林肯、華盛頓、羅斯福之后。,1912年民主黨派的威爾遜當(dāng)選為美國(guó)第二十八任總統(tǒng)，并推行了一系列卓有成效的“新自由”改革： 制定聯(lián)邦儲(chǔ)備法，重新組織了美國(guó)全國(guó)的銀行和金融體系； 制定南北戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)美國(guó)最低關(guān)稅率； 采取聯(lián)邦累進(jìn)所得稅法； 發(fā)展職業(yè)教育； 實(shí)施鐵路部門八小時(shí)工作制等。,1919年威爾遜作為三巨頭之一，帶著他宣揚(yáng)已久的被稱為“世界和平綱領(lǐng)”的“十四點(diǎn)原則”參加了巴黎和會(huì)，締結(jié)了凡爾賽和約，并獲得1919

10、年世界諾貝爾和平獎(jiǎng),威爾遜有著強(qiáng)烈的擴(kuò)張主義傾向，為了建立和鞏固美國(guó)在中美洲和加勒比海地區(qū)以及對(duì)巴拿馬運(yùn)河的絕對(duì)控制權(quán)，美國(guó)對(duì)墨西哥、尼加拉瓜、海地、古巴、多米尼加共和國(guó)等進(jìn)行過(guò)威脅、干涉、控制甚至戰(zhàn)爭(zhēng)； 威爾遜堅(jiān)決反對(duì)用革命的手段清除資本主義的各種弊病，反對(duì)婦女獲得選舉權(quán)，對(duì)黑人有強(qiáng)烈的種族主義傾向； 盡管威爾遜有許多局限性，但仍不失為白宮有史以來(lái)為數(shù)不多的對(duì)歷史有重大影響的總統(tǒng)之一。,威爾遜的政治行政兩分法,政治是立法團(tuán)體和其他政策制定集團(tuán)專有的活動(dòng)。 行政是行政官員執(zhí)行法律和政策的專有活動(dòng)。 行政官員的職能就是執(zhí)行法律和政治決策，對(duì)政治決策不負(fù)責(zé)任。,2.發(fā)展：古德諾（1859-1939

11、） 美國(guó)行政學(xué)家、法律學(xué)家，曾擔(dān)任霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)。 代表作：政治與行政：對(duì)政府的研究 全面闡述了兩分法，認(rèn)為必須將政府文職人員區(qū)分為政務(wù)官和事務(wù)官，并規(guī)定事務(wù)官在政治上的中立。,古德諾的政治行政兩分思想,在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能 政治與政策或國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與政策的執(zhí)行相關(guān) 政治是國(guó)家意志的表達(dá)；行政是國(guó)家意志的執(zhí)行,如何理解政治-行政兩分法,公民社會(huì),政府,立法機(jī)關(guān),司法機(jī)關(guān),事務(wù)官,表達(dá)國(guó)家意志/制定政策,政黨或政務(wù)官,執(zhí)行法律政策,政務(wù)官不涉及具體的政策執(zhí)行； 避免政務(wù)官自己制定政策自己執(zhí)行； 維護(hù)法律與政

12、策的公平、正義,事務(wù)官對(duì)政治決策不承擔(dān)責(zé)任； 使事務(wù)官能從政治斗爭(zhēng)中解脫出來(lái)； 事務(wù)官專心于政府管理,人民選舉 組閣,從政治-行政兩分法到近代文官制度,政治行政分離是對(duì)19世紀(jì)80年代美國(guó)政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。 基于事務(wù)官與政治無(wú)關(guān)、僅為執(zhí)行政策的理論，1883年美國(guó)政府確立了以功績(jī)制為主要內(nèi)容的近代文官制度（公務(wù)員制度的起源）。,功績(jī)制,1883年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)文官制度法（又叫彭德?tīng)栴D法），結(jié)束了分贓制，開(kāi)始實(shí)行公開(kāi)考試、擇優(yōu)任用政府公職人員的功績(jī)制。 功績(jī)制是現(xiàn)代文官制度的核心。 公共部門應(yīng)以功績(jī)的大小作為人員錄用、職位晉升以及報(bào)酬給付決定的基本依據(jù)。 功績(jī)制也為現(xiàn)代公共部門績(jī)效管理

13、奠定了基礎(chǔ)。,對(duì)政治-行政兩分法的評(píng)價(jià),行政從政治中分離出來(lái)，縮小了政治的界限,國(guó)家意志的表達(dá)功能和執(zhí)行功能相互滲透,對(duì)行政學(xué)的產(chǎn)生起到了促進(jìn)作用,現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)越來(lái)越多參與到?jīng)Q策中，具有立法權(quán)限,隨著行政學(xué)的發(fā)展，該理論的影響力逐漸減弱,（二）管理與行政 管理與行政關(guān)系圖,人的產(chǎn)生,種族管理,部落管理,原始管理活動(dòng),國(guó)家,專職行政機(jī)構(gòu),人與人之間的關(guān)系,人與自然間的關(guān)系,部落之間的關(guān)系,管理與行政的區(qū)別和聯(lián)系,管理是伴隨人類社會(huì)產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動(dòng)； 國(guó)家產(chǎn)生后，國(guó)家政務(wù)逐漸從社會(huì)事務(wù)中脫離出來(lái)，并出現(xiàn)了以國(guó)家政務(wù)管理為主要職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)； 管理與行政有密切關(guān)系，行政源于管理，本質(zhì)上也是一種管

14、理，但又區(qū)別于單純的管理。 管理（Management）注重管理的行動(dòng)和藝術(shù)，特指商業(yè)事務(wù)的結(jié)果控制；行政（Administration）則注重服務(wù)。,（三）立法、司法和行政 三權(quán)分立是西方國(guó)家政治制度和政權(quán)結(jié)構(gòu)的基本原則和組織形式,立法權(quán),司法權(quán),行政權(quán),議會(huì),法院,政府,洛克、孟德斯鳩與三權(quán)分立學(xué)說(shuō),17世紀(jì)英國(guó)著名政治學(xué)家洛克最早提出 約翰洛克（John Locke，1632年8月29日1704年10月28日）是英國(guó)的哲學(xué)家。在知識(shí)論上，洛克與大衛(wèi)休謨、喬治貝克萊三人被列為英國(guó)經(jīng)驗(yàn)主義的代表人物，他也在社會(huì)契約理論上做出重要貢獻(xiàn)。他主張政府只有在取得被統(tǒng)治者的同意，并且保障人民擁有生命、

15、自由、和財(cái)產(chǎn)的自然權(quán)利時(shí)，其統(tǒng)治才有正當(dāng)性。洛克相信只有在取得被統(tǒng)治者的同意時(shí)，社會(huì)契約才會(huì)成立，如果缺乏了這種同意，那么人民便有推翻政府的權(quán)利。 后被法國(guó)著名人物孟德斯鳩詮釋為行政、司法、立法三權(quán)分立的形式 三權(quán)分立學(xué)說(shuō)解決了在該種政治制度下可能出現(xiàn)的部分問(wèn)題，被廣泛認(rèn)為是民主制度的有力保證,洛克,孟德斯鳩,三權(quán)分立學(xué)說(shuō)之父孟德斯鳩 （Charles de Secondat, Baron de Montesquieu） （1689年1月18日 1755年2月10日） 法國(guó)啟蒙思想運(yùn)動(dòng)的代表人物、資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家學(xué)說(shuō)和法學(xué)理論的奠基者，曾任波爾多法院院長(zhǎng)顧問(wèn)，但他熱心于科學(xué)研究工作。1726年，孟

16、德斯鳩將世襲的波爾多法院院長(zhǎng)職位高價(jià)出賣，獲得一筆巨款，遷居巴黎，并進(jìn)入法蘭西科學(xué)院為院士。 1728年，孟德斯鳩花了3年時(shí)間周游歐洲，對(duì)各國(guó)的政治法律、國(guó)家制度、民情風(fēng)俗進(jìn)行了深入考察，獲得了豐富的材料。1734年，他的羅馬盛衰原因論問(wèn)世，轟動(dòng)了歐洲學(xué)術(shù)界，給他帶來(lái)很高的聲譽(yù)。 1748年，孟德斯鳩發(fā)表重要著作論法的精神，成為了舉世聞名的資產(chǎn)階級(jí)卓越思想家。,論法的精神這部書最重要的貢獻(xiàn)是對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家和法的學(xué)說(shuō)作出了卓越貢獻(xiàn)，他在洛克分權(quán)思想的基礎(chǔ)上明確提出了“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)；他特別強(qiáng)調(diào)法的功能，他認(rèn)為法律是理性的體現(xiàn)，法又分為自然法和人為法兩類，自然法是人類社會(huì)建立以前就存在的規(guī)律，那

17、時(shí)候人類處于平等狀態(tài)；人為法又有政治法和民法等。孟德斯鳩提倡資產(chǎn)階級(jí)的自由和平等，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)自由的實(shí)現(xiàn)要受法律的制約，政治自由并不是愿意做什么就做什么。他說(shuō)自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利；如果一個(gè)公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了。 三權(quán)分立體制下，立法、司法、行政是國(guó)家權(quán)力的三大系統(tǒng)。 行政是有別于立法和司法的一種國(guó)家權(quán)力。 行政活動(dòng)也有別于立法活動(dòng)和司法活動(dòng)。,行政管理（公共行政）的界定,根據(jù)行政的含義，我們可以理解傳統(tǒng)公共行政背景下的行政管理，或者說(shuō)公共行政是：,政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制定的政策和

18、法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過(guò)程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并以內(nèi)部定向關(guān)心機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室管理。,二、行政管理學(xué)的研究對(duì)象、內(nèi)容和方法,（一）行政管理學(xué)的研究對(duì)象 行政管理學(xué)是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué) 主體：行政機(jī)關(guān) 客體：國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù) 根本原則：依法管理 規(guī)律性：行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。,行政管理學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系,政治學(xué),管理學(xué),法律,管理經(jīng)濟(jì)學(xué),社會(huì)學(xué),心理學(xué),數(shù)學(xué),系統(tǒng)論,行 政 管 理 學(xué),（二）行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容,靜態(tài),行政制度,行政法規(guī),動(dòng)態(tài),行政執(zhí)行,行政行為,硬件,

19、軟件,行政組織,行政機(jī)構(gòu),行政決策,行政溝通,（三）行政管理學(xué)的研究方法 從早期到現(xiàn)代研究方法的演進(jìn),從演繹研究到歸納研究,從靜態(tài)研究到動(dòng)態(tài)研究,從單科研究到跨學(xué)科研究,研究方法的演進(jìn)帶來(lái)了行政學(xué)的發(fā)展,幾種研究方法,1.理論聯(lián)系實(shí)際的方法 2.調(diào)查研究方法 3.案例分析法 4.比較研究法 5.歷史研究法 6.定量分析法,案例研究法,又稱個(gè)案研究法 其特點(diǎn)是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的真實(shí)而又典型的行政事件，通過(guò)廣泛收集各種可能的資料，再以公正觀察者的態(tài)度撰寫成文，以供分析研究和借鑒之用 該方法的關(guān)鍵在于資料真實(shí)、全面，充分反映事件全過(guò)程中的各個(gè)主要因素以及相互關(guān)系,第二節(jié) 行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展,一、西方國(guó)

20、家行政管理學(xué)的興起 二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì) 三、行政管理學(xué)在中國(guó)的重建和發(fā)展,一、西方國(guó)家行政管理學(xué)的興起,行政管理學(xué)作為一門單獨(dú)的學(xué)科于19世紀(jì)末萌芽到20世紀(jì)初誕生于美國(guó),自由,民主,19世紀(jì)末美國(guó)政府行政活動(dòng)情況： （1）政府職能由政治統(tǒng)治擴(kuò)大到對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理； （2）行政機(jī)構(gòu)迅速增加，人員隊(duì)伍壯大； （3）龐大的財(cái)政開(kāi)支和效率極低的官僚作風(fēng)。,行政管理學(xué)在美國(guó)興起的背景,為何需要行政管理？,一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。 防止辦法用權(quán)力制約權(quán)力。 普波的“必要惡”假設(shè)：國(guó)家盡管是必要的，但最終必定是一種危險(xiǎn)或罪惡。,？,行政管理實(shí)踐中的原理與定律,

21、NO.1：“二八”原則 意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出，社會(huì)的絕大部分所得和財(cái)富都集中在少數(shù)人手中，而其他絕大部分人只擁有少量的社會(huì)財(cái)富。這種不平等性在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中無(wú)處不在，這就是二八原則。即80%的結(jié)果（產(chǎn)出、酬勞），往往源于20%的原因（投入、努力）,NO.2：酒與污水定律 把一匙酒倒進(jìn)一桶污水中，得到的是一桶污水；把一匙污水倒進(jìn)一桶酒中，得到的是一桶污水。,NO.3：水桶定律 一只水桶能裝多少水，完全取決于它最短的那塊木板。構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往決定了整個(gè)組織的水平。,NO.4：馬太效應(yīng) 大的越來(lái)越大，小的越來(lái)越小。或強(qiáng)者越來(lái)越強(qiáng)，弱者越來(lái)越弱，贏家通吃。,NO.5：手表定理 一個(gè)人只有一

22、只手表時(shí)，可以知道現(xiàn)在是幾點(diǎn)鐘，但當(dāng)他擁有兩只手表時(shí)卻無(wú)法確定。兩只手表讓看表人失去對(duì)準(zhǔn)確時(shí)間的信心。,NO.6：帕金森定律 帕金森定律（ParkinsonsLaw）是官僚主義或官僚主義現(xiàn)象的一種別稱,源于英國(guó)學(xué)者C.N.帕金森所著帕金森定律一書的標(biāo)題，用來(lái)解釋官場(chǎng)的形形色色。 機(jī)構(gòu)如金字塔一樣不斷增高，各種人員總是越來(lái)越多，結(jié)果勢(shì)必造成組織效率越來(lái)越低。 帕金森以英國(guó)官場(chǎng)一系列的“流行病”來(lái)證明這一定律： 1）當(dāng)官的喜歡以工作需要為由增加機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充編制，增加人員，以提高自己的身份。 2）當(dāng)官的多，總得找點(diǎn)事做，“無(wú)事忙”便成了他們的一種嗜好。 3）開(kāi)會(huì)時(shí)間的長(zhǎng)短與所討論的問(wèn)題的重要性參成反比

23、。 4）越是趨于腐敗的機(jī)構(gòu)，越愛(ài)虛榮裝飾。 5）年老遲鈍而又久居領(lǐng)導(dǎo)地位的人，堅(jiān)持再堅(jiān)持地耗著，“舍我其誰(shuí)”的,行政管理實(shí)踐促進(jìn)了行政管理理論的產(chǎn)生與發(fā)展 各種官場(chǎng)詬病，從另一個(gè)側(cè)面推進(jìn)了行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展,行政管理學(xué)的發(fā)展階段,早期公共行政研究時(shí)期,傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期,威爾遜、古德諾等人為代表,科學(xué)管理時(shí)期 （泰羅、法約爾、韋伯等）,修正公共行政研究時(shí)期,行為科學(xué)時(shí)期 （梅奧、馬斯洛、西蒙等）,整合公共行政研究時(shí)期,批判與整合時(shí)期 （系統(tǒng)論、權(quán)變論）,新公共行政研究時(shí)期,新公共行政時(shí)期 （新公共管理、公共政策）,二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢(shì),研究領(lǐng)域的拓寬和加深 研究?jī)?nèi)容和研究方法更結(jié)

24、合實(shí)際 不同學(xué)派的交流,三、行政管理學(xué)在中國(guó)的重建和發(fā)展,(1)20世紀(jì)30年代前后傳播 (2)20世紀(jì)50年代取消行政管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科 (3)1984年,召開(kāi)行政科學(xué)研討會(huì),標(biāo)志著行政管理學(xué)在我國(guó)的重建 (4)教學(xué)和研究隊(duì)伍擴(kuò)大 (5)國(guó)際合作交流 (6)行政學(xué)的研究領(lǐng)域擴(kuò)展,第三節(jié) 從行政管理到公共管理,一、公共管理及其相關(guān)概念 二、公共管理學(xué)范式的興起 三、何謂公共管理學(xué),一、公共管理及其相關(guān)概念,公共行政（行政管理）：Public administration 傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，與西方工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的政府管理理論以及實(shí)踐模式。 公共管理： Public management 實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)

25、公共行政學(xué)（行政管理學(xué)）的延伸，其前身就是傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，是隨著全球化、信息化以及后工業(yè)社會(huì)來(lái)臨而產(chǎn)生的關(guān)于公共部門管理與改革的理論。,公共管理與公共行政,公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。,傳統(tǒng)的行政管理關(guān)注的焦點(diǎn)是過(guò)程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并以內(nèi)部定向關(guān)心機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室管理（參考行政管理學(xué)等教材的體例）,傳統(tǒng)行政管理學(xué)的體例,基本概念,行 政 環(huán) 境,行政組織,行政職能,人事行政,行政領(lǐng)導(dǎo),行 政 立 法,行 政 文 化,財(cái)務(wù)行政,行政決策,行政執(zhí)行,行

26、政監(jiān)督,行政溝通,行政效率,后勤管理,行政發(fā)展,沒(méi)有統(tǒng)一的界定 公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛應(yīng)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。,什么是公共管理？,全 球 化,為什么需要公共管理？,工業(yè)化城市,社會(huì)危機(jī),腐敗,資源危機(jī),公共管理在現(xiàn)時(shí)代的使命,回應(yīng)維持憲政以促進(jìn)政府穩(wěn)定 如何在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法治社會(huì)的基本價(jià)值 平衡政府與市場(chǎng)的作用，以促進(jìn)政府治理的有效性 回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn) 平衡目前及最近未來(lái)與較長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的需要 如何應(yīng)付科技革命帶來(lái)的挑戰(zhàn) 如何應(yīng)付越來(lái)越多的官僚腐敗，重振公民

27、對(duì)政府的信任 重振政府的治理能力 如何發(fā)展有效的組織體制 如何構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)的共同治理模式 如何應(yīng)付復(fù)雜、不確定與變革的管理 重建公共管理的道德秩序,承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性； 強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)治理的主要責(zé)任； 強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)以及在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中的責(zé)任共負(fù)； 強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值； 強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效的重要性； 既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法； 以公共福祉和公共利益為目標(biāo)； 將公共行政視為一種職業(yè)，而公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。,公共管理的一般性質(zhì),公共管理與私人管理的區(qū)別,為公眾服務(wù),公共管理 私人管理,以營(yíng)利為目的,效率意識(shí)不強(qiáng),效率意識(shí)較強(qiáng),更強(qiáng)調(diào)責(zé)任,人事管理系統(tǒng)復(fù)雜,具有復(fù)雜政治環(huán)境,權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng),人事管理較簡(jiǎn)單,社會(huì)環(huán)境,二、公共管理學(xué)范式的興起,公共管理發(fā)展的學(xué)科背景,政治與行政兩分法（19001926）,行政原則（19271937）,公共行政即政治學(xué)（二次世界大戰(zhàn)后）,公共行政即管理學(xué)（196070年代起）,公共管理途徑（70年代末）,公共管