我國對外貿(mào)易政策(新中國成立至今)

1、.新中國成立以來，我國對外貿(mào)易經(jīng)歷了兩段截然不同的發(fā)展過程。改革開放前，對外貿(mào)易進(jìn)出口總額206億美元，世界排名第32位，占世界貿(mào)易總額的比重不到1%；改革開放后，我國對外貿(mào)易發(fā)生巨大變化，2008年，對外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)25617億美元，世界排名第3位，占世界貿(mào)易總額的比重上升到近9%，成為舉足輕重的世界貿(mào)易大國。對外貿(mào)易的發(fā)展與貿(mào)易政策的制定息息相關(guān)。探析60年來我國對外貿(mào)易政策的變遷及其對我國對外貿(mào)易發(fā)展的影響，有助于制定更有效的政策措施，走出國際金融危機(jī)造成的外貿(mào)困境。改革開放以來對外貿(mào)易政策的巨大變化（一）改革開放初期有管制的開放式貿(mào)易保護(hù)政策這一時(shí)期大致在1978年至1992年。1

2、978年12月，黨的十一屆三中全會明確了對外貿(mào)易在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和指導(dǎo)思想。由于經(jīng)濟(jì)體制從嚴(yán)格計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟(jì)體制，中國對外貿(mào)易政策開始變化。該階段對外貿(mào)易政策的主要標(biāo)志有兩個(gè)，一是1982年1月黨中央書記處會議為對外經(jīng)濟(jì)工作確定了理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。二是1986年“七五”計(jì)劃的公開發(fā)表為對外貿(mào)易戰(zhàn)略設(shè)計(jì)了明確的藍(lán)圖。此外，我國在1986年7月正式向關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）遞交了中華人民共和國對外貿(mào)易制度備忘錄，提請恢復(fù)中國在GATT的創(chuàng)始締約國地位。該階段，我國對外貿(mào)易政策主要有：（1）采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和扶持出口型產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)口相應(yīng)技術(shù)設(shè)備，實(shí)施物資分配、稅收和利率等優(yōu)惠

3、，組建出口生產(chǎn)體系；實(shí)行外匯留成和復(fù)匯率制度；限制外資企業(yè)商品的內(nèi)銷；實(shí)行出口退稅制度；建立進(jìn)出口協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制等一系列措施。（2）實(shí)施較嚴(yán)格的傳統(tǒng)進(jìn)口限制措施，通過關(guān)稅、進(jìn)口許可證、外匯管制、進(jìn)口商品分類經(jīng)營管理、國營貿(mào)易等措施實(shí)施進(jìn)口限制。（3）鼓勵(lì)吸收外國直接投資，鼓勵(lì)利用兩種資源、兩個(gè)市場和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。與改革開放前相比，這一時(shí)期對外貿(mào)易政策是在對外開放前提下，更注重獎(jiǎng)出與限入的結(jié)合，實(shí)行有條件的、動(dòng)態(tài)的貿(mào)易保護(hù)手段，因此稱之為有管制的開放型貿(mào)易保護(hù)政策。（二）改革開放深化時(shí)期有自由化傾向的貿(mào)易保護(hù)政策1992年小平南巡講話后，我國進(jìn)入改革開放深化時(shí)期，對外貿(mào)易政策開始進(jìn)行了深入調(diào)整，特

4、別是進(jìn)口限制方面的改革步伐加快。在進(jìn)口限制方面的改革包括：（1）對關(guān)稅政策進(jìn)行調(diào)整，1992年1月1日采用了按照國際商品名稱和編碼協(xié)調(diào)制度調(diào)整的關(guān)稅稅則，并降低了225個(gè)稅目的進(jìn)口稅率，其后進(jìn)行多次關(guān)稅下調(diào)，到1996年我國的關(guān)稅總水平已下降至23%。（2）減少、規(guī)范非關(guān)稅措施，包括進(jìn)口外匯體制改革，實(shí)行單一的有管理的浮動(dòng)匯率制度，取消大量配額許可證和進(jìn)口控制措施，配額分配也轉(zhuǎn)向公開招標(biāo)的規(guī)范化分配制度。（3）依據(jù)GATTWTO的規(guī)則，對我國涉外法律體系進(jìn)行完善，其中，包括建立大量的技術(shù)法規(guī)、反傾銷條例等。在促進(jìn)出口方面的改革包括：（1）繼續(xù)執(zhí)行出口退稅政策。（2）成立中國進(jìn)出口銀行，扶持企業(yè)

5、對外出口。（3）采取有管理的浮動(dòng)匯率制度。（4）成立各類商會和協(xié)會，積極組織和參與國際性貿(mào)易博覽會和展覽會等。（5）大力發(fā)展出口援助等。在這一時(shí)期，政府干預(yù)對外貿(mào)易的目的盡管與改革開放前期不同，但依然受古典重商主義觀念的影響，奉行“順差就是成績，順差就是目的”的“順差至上”的重商主義思想。長期的越來越大的貿(mào)易順差給中國帶來了越來越多的貿(mào)易摩擦。這一時(shí)期的出口突出表現(xiàn)出三方面特點(diǎn)：我國出口貿(mào)易方式主要以加工貿(mào)易為主；外資企業(yè)出口比重越來越大；連續(xù)出現(xiàn)十年的貿(mào)易順差，外匯儲備的規(guī)模越來越大。（三）改革開放進(jìn)入全方位寬領(lǐng)域時(shí)期的一般自由貿(mào)易政策自我國2001年12月加入世界貿(mào)易組織，改革開放進(jìn)入全方

6、位寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放時(shí)期。這一時(shí)期，我國對外貿(mào)易政策一方面要適應(yīng)中國市場化改革的特點(diǎn)，另一方面又要與世貿(mào)規(guī)則相一致。因此，我國對外開放開始從自主單向開放向相互多邊開放轉(zhuǎn)變；從政策導(dǎo)向開放向按世貿(mào)組織規(guī)則開放轉(zhuǎn)變；從貨物市場開放延伸到服務(wù)市場開放。我國外貿(mào)政策也從有貿(mào)易自由化傾向的貿(mào)易保護(hù)政策向有協(xié)調(diào)管理的一般自由貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期對外貿(mào)易政策的變化，集中反映在我國對外貿(mào)易法的修改中。在2004年4月6日閉幕的十屆全國人大常委會第八次會議上，中華人民共和國對外貿(mào)易法修訂草案獲得通過，并于2007年7月1日頒布實(shí)施。新外貿(mào)法主要從以下三方面對原法進(jìn)行了重大修改：一是修改了原外貿(mào)法與我國入世承諾和世

7、貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容。二是根據(jù)我國入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，對我國享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的實(shí)施機(jī)制和程序做了規(guī)定。三是根據(jù)對外貿(mào)易法頒布實(shí)施十年以來出現(xiàn)的新情況和促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展的要求作了修改。這次修改的目的主要是為履行我國入世有關(guān)承諾，充分運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則促進(jìn)我國對外貿(mào)易健康發(fā)展。新外貿(mào)法的修改內(nèi)容主要有：（1）自然人可獲得對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。（2）取消對貨物和技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的審批制，實(shí)行備案登記制。（3）啟動(dòng)對外貿(mào)易調(diào)查程序，完善對外貿(mào)易救濟(jì)制度。（4）加強(qiáng)對外貿(mào)易的監(jiān)督和服務(wù)。（5）加大對外貿(mào)違法行為的處罰力度。這些修訂使我國對外貿(mào)易政策更加符合市場經(jīng)濟(jì)體制和貿(mào)易自由化的要求，使幾十年來

8、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)高度集中管理的現(xiàn)象得到徹底改變。同時(shí)，我國銷毀和修改了兩千多種與世貿(mào)規(guī)則相沖突的法律文件和規(guī)章；增加了貿(mào)易政策的透明度；建立和完善了出口貿(mào)易促進(jìn)體系，健全出口退稅制度；出臺反壟斷法，完善反不正當(dāng)競爭法；參加多邊貿(mào)易談判，積極開展雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，簽署了8個(gè)雙邊自由貿(mào)易區(qū)合作協(xié)議；開放服務(wù)貿(mào)易市場，把國際服務(wù)貿(mào)易作為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)“走出去”，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)向一個(gè)全新領(lǐng)域發(fā)展。國際金融危機(jī)背景下我國對外貿(mào)易政策的調(diào)整國際金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)的不良影響也蔓延到我國，對我國外貿(mào)進(jìn)出口影響尤為突出。2008年11月起，我國對外貿(mào)易已出現(xiàn)連續(xù)7個(gè)月的大幅下降，特別是今年1月至5月，我國

9、外貿(mào)進(jìn)出口總額7635億美元，下降24.7%。其中，出口下降21.8%，進(jìn)口下降28%，表明中國市場與世界市場的聯(lián)系越來越緊密，受世界市場影響的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。根據(jù)國際市場的變化適時(shí)調(diào)整我國對外貿(mào)易政策也成為當(dāng)前的必然選擇。（一）擴(kuò)大內(nèi)需，緩解出口企業(yè)困難，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長加大財(cái)稅政策支持力度，提高部分技術(shù)含量和附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率，適當(dāng)擴(kuò)大中央外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模；穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策又不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品及具有較高技術(shù)含量的產(chǎn)品從禁止類目錄中剔除，將部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和技術(shù)含量較高、環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品從限制類目錄中剔除；鼓勵(lì)加

10、工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移，在部分重點(diǎn)承接地增加保稅物流功能；完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展；改善進(jìn)出口金融服務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)大政策性銀行出口買方信貸，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保單融資規(guī)模，緩解中小外貿(mào)企業(yè)融資困難；對廣東和長江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)；擴(kuò)大國內(nèi)有需求的產(chǎn)品進(jìn)口，重點(diǎn)增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及元器件和重要能源原材料等產(chǎn)品進(jìn)口；促進(jìn)投資和貿(mào)易互動(dòng)，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展國際服務(wù)外包，將蘇州工業(yè)園區(qū)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收試點(diǎn)政策擴(kuò)大到國家認(rèn)定的服務(wù)外包基地城市和

11、示范園區(qū)；提高貿(mào)易便利化水平，海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，繼續(xù)減免出口農(nóng)產(chǎn)品的出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，降低出口紡織、服裝產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)用；加強(qiáng)和改善多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極化解國際貿(mào)易摩擦，妥善處理出口產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，營造良好國際環(huán)境，支持企業(yè)開拓新興市場。（二）穩(wěn)定外需，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展擴(kuò)大內(nèi)需是我國應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，而穩(wěn)定外需對增加就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、進(jìn)而拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)具有重要作用，也為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造有利條件。因此，國務(wù)院提出：要進(jìn)一步加大政策支持力度，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，努力保持中

12、國出口產(chǎn)品在國際市場的份額。并確定了進(jìn)一步穩(wěn)定外需的六項(xiàng)政策措施，包括：完善出口信用保險(xiǎn)政策，2009年安排短期出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模840億美元；完善出口稅收政策，繼續(xù)支持優(yōu)勢產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口；大力解決外貿(mào)企業(yè)融資難問題，安排資金支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)貿(mào)易融資擔(dān)保；進(jìn)一步減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)；完善加工貿(mào)易政策，便利產(chǎn)品內(nèi)銷；支持各類所有制企業(yè)“走出去”，2009年安排優(yōu)惠出口買方信貸規(guī)模100億美元。（三）采取積極措施，反對貿(mào)易保護(hù)主義，擴(kuò)大對外開放首先，堅(jiān)定不移的推進(jìn)改革開放。加入WTO后，我國市場更加開放，貿(mào)易自由度大幅上升。目前，我國關(guān)稅總水平只有9.8%，工業(yè)品平均關(guān)

13、稅只有8.9%，在發(fā)展中國家中最低，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅只有15.2%，這不僅低于其他發(fā)展中國家，也遠(yuǎn)低于許多發(fā)達(dá)國家。我國已開放106個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門，開放度達(dá)到62%，接近發(fā)達(dá)國家平均水平，采取措施穩(wěn)步改進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體系和法律體系，特別是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全、環(huán)境保護(hù)與勞動(dòng)保障等方面已取得顯著進(jìn)步。其次，實(shí)施積極的“走出去”戰(zhàn)略。應(yīng)全面調(diào)整對外投資政策體系，加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)政策靈活性，提高政策競爭性，簡化前置性審批程序，縮短審批時(shí)間，讓企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)其在全球經(jīng)濟(jì)衰退中抓住機(jī)遇、擴(kuò)大對外投資合作，為企業(yè)走出去搭建政策上的“綠色通道”。再次，加強(qiáng)出口退稅工作。面對國際金融危機(jī)對我國出口的嚴(yán)重沖擊，我國出臺了包括上調(diào)出口退稅率在內(nèi)的一攬子宏觀經(jīng)濟(jì)政策。自去年8月1日首次上調(diào)出口退稅率到今年6月1日，已六次上調(diào)出口退稅率，主要涉及具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品。調(diào)整的切入點(diǎn)是進(jìn)一步支持中國企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步增加國內(nèi)就業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢。這些政策措施起到了一