我國對外貿易政策(新中國成立至今)

1、.新中國成立以來，我國對外貿易經(jīng)歷了兩段截然不同的發(fā)展過程。改革開放前，對外貿易進出口總額206億美元，世界排名第32位，占世界貿易總額的比重不到1%；改革開放后，我國對外貿易發(fā)生巨大變化，2008年，對外貿易進出口總額達25617億美元，世界排名第3位，占世界貿易總額的比重上升到近9%，成為舉足輕重的世界貿易大國。對外貿易的發(fā)展與貿易政策的制定息息相關。探析60年來我國對外貿易政策的變遷及其對我國對外貿易發(fā)展的影響，有助于制定更有效的政策措施，走出國際金融危機造成的外貿困境。改革開放以來對外貿易政策的巨大變化（一）改革開放初期有管制的開放式貿易保護政策這一時期大致在1978年至1992年。1

2、978年12月，黨的十一屆三中全會明確了對外貿易在中國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和指導思想。由于經(jīng)濟體制從嚴格計劃經(jīng)濟體制轉向商品經(jīng)濟體制，中國對外貿易政策開始變化。該階段對外貿易政策的主要標志有兩個，一是1982年1月黨中央書記處會議為對外經(jīng)濟工作確定了理論基礎和指導思想。二是1986年“七五”計劃的公開發(fā)表為對外貿易戰(zhàn)略設計了明確的藍圖。此外，我國在1986年7月正式向關貿總協(xié)定（GATT）遞交了中華人民共和國對外貿易制度備忘錄，提請恢復中國在GATT的創(chuàng)始締約國地位。該階段，我國對外貿易政策主要有：（1）采取出口導向戰(zhàn)略，鼓勵和扶持出口型產(chǎn)業(yè)，并進口相應技術設備，實施物資分配、稅收和利率等優(yōu)惠

3、，組建出口生產(chǎn)體系；實行外匯留成和復匯率制度；限制外資企業(yè)商品的內銷；實行出口退稅制度；建立進出口協(xié)調服務機制等一系列措施。（2）實施較嚴格的傳統(tǒng)進口限制措施，通過關稅、進口許可證、外匯管制、進口商品分類經(jīng)營管理、國營貿易等措施實施進口限制。（3）鼓勵吸收外國直接投資，鼓勵利用兩種資源、兩個市場和引進先進技術。與改革開放前相比，這一時期對外貿易政策是在對外開放前提下，更注重獎出與限入的結合，實行有條件的、動態(tài)的貿易保護手段，因此稱之為有管制的開放型貿易保護政策。（二）改革開放深化時期有自由化傾向的貿易保護政策1992年小平南巡講話后，我國進入改革開放深化時期，對外貿易政策開始進行了深入調整，特

4、別是進口限制方面的改革步伐加快。在進口限制方面的改革包括：（1）對關稅政策進行調整，1992年1月1日采用了按照國際商品名稱和編碼協(xié)調制度調整的關稅稅則，并降低了225個稅目的進口稅率，其后進行多次關稅下調，到1996年我國的關稅總水平已下降至23%。（2）減少、規(guī)范非關稅措施，包括進口外匯體制改革，實行單一的有管理的浮動匯率制度，取消大量配額許可證和進口控制措施，配額分配也轉向公開招標的規(guī)范化分配制度。（3）依據(jù)GATTWTO的規(guī)則，對我國涉外法律體系進行完善，其中，包括建立大量的技術法規(guī)、反傾銷條例等。在促進出口方面的改革包括：（1）繼續(xù)執(zhí)行出口退稅政策。（2）成立中國進出口銀行，扶持企業(yè)

5、對外出口。（3）采取有管理的浮動匯率制度。（4）成立各類商會和協(xié)會，積極組織和參與國際性貿易博覽會和展覽會等。（5）大力發(fā)展出口援助等。在這一時期，政府干預對外貿易的目的盡管與改革開放前期不同，但依然受古典重商主義觀念的影響，奉行“順差就是成績，順差就是目的”的“順差至上”的重商主義思想。長期的越來越大的貿易順差給中國帶來了越來越多的貿易摩擦。這一時期的出口突出表現(xiàn)出三方面特點：我國出口貿易方式主要以加工貿易為主；外資企業(yè)出口比重越來越大；連續(xù)出現(xiàn)十年的貿易順差，外匯儲備的規(guī)模越來越大。（三）改革開放進入全方位寬領域時期的一般自由貿易政策自我國2001年12月加入世界貿易組織，改革開放進入全方

6、位寬領域對外開放時期。這一時期，我國對外貿易政策一方面要適應中國市場化改革的特點，另一方面又要與世貿規(guī)則相一致。因此，我國對外開放開始從自主單向開放向相互多邊開放轉變；從政策導向開放向按世貿組織規(guī)則開放轉變；從貨物市場開放延伸到服務市場開放。我國外貿政策也從有貿易自由化傾向的貿易保護政策向有協(xié)調管理的一般自由貿易政策轉變。這一時期對外貿易政策的變化，集中反映在我國對外貿易法的修改中。在2004年4月6日閉幕的十屆全國人大常委會第八次會議上，中華人民共和國對外貿易法修訂草案獲得通過，并于2007年7月1日頒布實施。新外貿法主要從以下三方面對原法進行了重大修改：一是修改了原外貿法與我國入世承諾和世

7、貿組織規(guī)則不相符的內容。二是根據(jù)我國入世承諾和世貿組織規(guī)則，對我國享受世貿組織成員權利的實施機制和程序做了規(guī)定。三是根據(jù)對外貿易法頒布實施十年以來出現(xiàn)的新情況和促進對外貿易健康發(fā)展的要求作了修改。這次修改的目的主要是為履行我國入世有關承諾，充分運用世貿組織規(guī)則促進我國對外貿易健康發(fā)展。新外貿法的修改內容主要有：（1）自然人可獲得對外貿易經(jīng)營權。（2）取消對貨物和技術進出口經(jīng)營權的審批制，實行備案登記制。（3）啟動對外貿易調查程序，完善對外貿易救濟制度。（4）加強對外貿易的監(jiān)督和服務。（5）加大對外貿違法行為的處罰力度。這些修訂使我國對外貿易政策更加符合市場經(jīng)濟體制和貿易自由化的要求，使幾十年來

8、外貿經(jīng)營權高度集中管理的現(xiàn)象得到徹底改變。同時，我國銷毀和修改了兩千多種與世貿規(guī)則相沖突的法律文件和規(guī)章；增加了貿易政策的透明度；建立和完善了出口貿易促進體系，健全出口退稅制度；出臺反壟斷法，完善反不正當競爭法；參加多邊貿易談判，積極開展雙邊自貿區(qū)建設，簽署了8個雙邊自由貿易區(qū)合作協(xié)議；開放服務貿易市場，把國際服務貿易作為發(fā)展戰(zhàn)略目標；鼓勵和推動企業(yè)“走出去”，推動開放型經(jīng)濟向一個全新領域發(fā)展。國際金融危機背景下我國對外貿易政策的調整國際金融危機對全球經(jīng)濟的不良影響也蔓延到我國，對我國外貿進出口影響尤為突出。2008年11月起，我國對外貿易已出現(xiàn)連續(xù)7個月的大幅下降，特別是今年1月至5月，我國

9、外貿進出口總額7635億美元，下降24.7%。其中，出口下降21.8%，進口下降28%，表明中國市場與世界市場的聯(lián)系越來越緊密，受世界市場影響的風險越來越大。根據(jù)國際市場的變化適時調整我國對外貿易政策也成為當前的必然選擇。（一）擴大內需，緩解出口企業(yè)困難，保持對外貿易穩(wěn)定增長加大財稅政策支持力度，提高部分技術含量和附加值高的機電產(chǎn)品出口退稅率，適當擴大中央外貿發(fā)展基金規(guī)模；穩(wěn)步推進加工貿易轉型升級，調整加工貿易禁止類和限制類目錄，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策又不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品及具有較高技術含量的產(chǎn)品從禁止類目錄中剔除，將部分勞動密集型產(chǎn)品和技術含量較高、環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品從限制類目錄中剔除；鼓勵加

10、工貿易向中西部轉移，在部分重點承接地增加保稅物流功能；完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能，引導先進制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)型服務業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展；改善進出口金融服務，適當擴大政策性銀行出口買方信貸，鼓勵商業(yè)銀行開展出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務，擴大保單融資規(guī)模，緩解中小外貿企業(yè)融資困難；對廣東和長江三角洲地區(qū)與港澳地區(qū)、廣西和云南與東盟的貨物貿易進行人民幣結算試點；擴大國內有需求的產(chǎn)品進口，重點增加先進技術、關鍵設備及元器件和重要能源原材料等產(chǎn)品進口；促進投資和貿易互動，鼓勵外資投向高新技術、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展國際服務外包，將蘇州工業(yè)園區(qū)技術先進型服務企業(yè)有關稅收試點政策擴大到國家認定的服務外包基地城市和

11、示范園區(qū)；提高貿易便利化水平，海關和出入境檢驗檢疫實行24小時預約通關，繼續(xù)減免出口農產(chǎn)品的出入境檢驗檢疫費，降低出口紡織、服裝產(chǎn)品檢驗費用；加強和改善多雙邊經(jīng)貿關系，積極化解國際貿易摩擦，妥善處理出口產(chǎn)品質量安全問題，營造良好國際環(huán)境，支持企業(yè)開拓新興市場。（二）穩(wěn)定外需，促進外貿發(fā)展擴大內需是我國應對國際金融危機、促進經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，而穩(wěn)定外需對增加就業(yè)、促進企業(yè)發(fā)展、進而拉動國內消費具有重要作用，也為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造有利條件。因此，國務院提出：要進一步加大政策支持力度，轉變外貿發(fā)展方式，調整出口結構，重點促進優(yōu)勢產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口，努力保持中

12、國出口產(chǎn)品在國際市場的份額。并確定了進一步穩(wěn)定外需的六項政策措施，包括：完善出口信用保險政策，2009年安排短期出口信用保險承保規(guī)模840億美元；完善出口稅收政策，繼續(xù)支持優(yōu)勢產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口；大力解決外貿企業(yè)融資難問題，安排資金支持擔保機構擴大中小企業(yè)貿易融資擔保；進一步減輕外貿企業(yè)負擔；完善加工貿易政策，便利產(chǎn)品內銷；支持各類所有制企業(yè)“走出去”，2009年安排優(yōu)惠出口買方信貸規(guī)模100億美元。（三）采取積極措施，反對貿易保護主義，擴大對外開放首先，堅定不移的推進改革開放。加入WTO后，我國市場更加開放，貿易自由度大幅上升。目前，我國關稅總水平只有9.8%，工業(yè)品平均關

13、稅只有8.9%，在發(fā)展中國家中最低，進口農產(chǎn)品關稅只有15.2%，這不僅低于其他發(fā)展中國家，也遠低于許多發(fā)達國家。我國已開放106個服務貿易部門，開放度達到62%，接近發(fā)達國家平均水平，采取措施穩(wěn)步改進市場經(jīng)濟體系和法律體系，特別是在知識產(chǎn)權保護、產(chǎn)品質量與食品安全、環(huán)境保護與勞動保障等方面已取得顯著進步。其次，實施積極的“走出去”戰(zhàn)略。應全面調整對外投資政策體系，加強政策的協(xié)調性，增強政策靈活性，提高政策競爭性，簡化前置性審批程序，縮短審批時間，讓企業(yè)自主決策、自擔風險，促進其在全球經(jīng)濟衰退中抓住機遇、擴大對外投資合作，為企業(yè)走出去搭建政策上的“綠色通道”。再次，加強出口退稅工作。面對國際金融危機對我國出口的嚴重沖擊，我國出臺了包括上調出口退稅率在內的一攬子宏觀經(jīng)濟政策。自去年8月1日首次上調出口退稅率到今年6月1日，已六次上調出口退稅率，主要涉及具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品。調整的切入點是進一步支持中國企業(yè)的結構調整，進一步增加國內就業(yè)，進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢。這些政策措施起到了一