會(huì)展法律法規(guī)的完善

1、. 旅游學(xué)院會(huì)展法律法規(guī)-會(huì)展法律制度概述及會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)旅游學(xué)院12級(jí)會(huì)展王進(jìn)利1206050103任課老師：黨玉俠-現(xiàn)今會(huì)展法律法規(guī)制定情況概述-會(huì)展法律法規(guī)約束主體的轉(zhuǎn)變與改進(jìn)-會(huì)展產(chǎn)業(yè)所面臨的潛在的法律法規(guī)問(wèn)題目前我國(guó)既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的會(huì)展法，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)會(huì)展組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于會(huì)展組織者資格、條件的限制性規(guī)范，散見(jiàn)于部委規(guī)章、地方性法規(guī)、甚至是某部委的一些函件中。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)的零散規(guī)定，首要的條件是：會(huì)展組織者必須能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于這一條，一般都認(rèn)為會(huì)展的組織者必須是獨(dú)立的法人，但實(shí)際上，自然人也是合法的會(huì)展主體。因?yàn)楸M管自然人舉辦會(huì)展比較少見(jiàn)，也很難得到批準(zhǔn)，但自然人能夠獨(dú)

2、立承擔(dān)責(zé)任是顯而易見(jiàn)的。由于會(huì)展工作五花八門(mén)，許多創(chuàng)意均在自然人一念之間，確立自然人的辦展權(quán)有利于會(huì)展市場(chǎng)的活躍。我們想到的模式是：參照證券、期貨業(yè)的組織模式，成立專(zhuān)門(mén)的會(huì)展備案職能部門(mén)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的會(huì)展法律問(wèn)題通?？梢园粗黧w歸屬于三類(lèi)：一是會(huì)展由誰(shuí)來(lái)辦？二是會(huì)展對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？三是會(huì)展侵權(quán)或者會(huì)展失敗的責(zé)任歸屬于誰(shuí)？有沒(méi)有補(bǔ)救機(jī)制？第一類(lèi)問(wèn)題屬于立法、司法、執(zhí)法問(wèn)題，涉及到國(guó)家機(jī)構(gòu)與會(huì)展企業(yè)的互動(dòng)問(wèn)題；第二類(lèi)問(wèn)題主要是指辦展企業(yè)與參展企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題；第三類(lèi)問(wèn)題屬于所有參展者的責(zé)任歸屬與責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題涉及到方方面面的利益，必須統(tǒng)籌兼顧。會(huì)展以前舉辦的組織是政府，我覺(jué)得這樣不好，因?yàn)椴荒苁?/p>

3、得會(huì)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生市場(chǎng)活力，有些參展商純粹是因?yàn)檎疃鴣?lái)，所以會(huì)出現(xiàn)假繁榮的現(xiàn)象，政府舉辦的主體不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。依據(jù)法律原理，會(huì)展合約是基于當(dāng)事人自愿訂立的平等的民事合約，一切有民事自主權(quán)利的民事法人與個(gè)人都應(yīng)當(dāng)有權(quán)舉辦會(huì)展。大家都有權(quán)利并不等于大家都能行使權(quán)利，有權(quán)利的理解在于防止國(guó)家機(jī)關(guān)越權(quán)限制合法的主體辦展覽，也就是說(shuō)，國(guó)家可以建立會(huì)展申報(bào)備案制度，將相關(guān)條件法制化，任何主體只要符合會(huì)展法規(guī)的規(guī)定，向會(huì)展主管部門(mén)備案，就能辦展。會(huì)展主管部門(mén)只能對(duì)形式上的要件依法作出判斷，不能對(duì)會(huì)展的實(shí)質(zhì)效果或者實(shí)體問(wèn)題作出判斷。會(huì)展應(yīng)當(dāng)由承辦單位對(duì)參展商與觀展者負(fù)責(zé)二者之間的關(guān)系有兩重性質(zhì)：一是平

4、等的民事關(guān)系，如果一方疏于履行義務(wù)造成另一方不必要的損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。二是辦展者具有中介的性質(zhì)，即在參展商與觀展者之間架起橋梁，讓他們各取所需。因此，辦展者不能?鎖信息，甚至提供虛假信息。司法實(shí)踐中，常常出現(xiàn)辦展方扯著虎皮作大旗，以不正當(dāng)?shù)姆绞轿齾⒄拐邊⒄?、觀展者觀展，參展商、觀展者花費(fèi)很大的成本來(lái)到展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，看到的卻是“門(mén)可羅雀”的效果，大有受騙上當(dāng)之感。其原因就在于辦展者利用優(yōu)勢(shì)地位?鎖了展會(huì)的真實(shí)進(jìn)展信息。另外有一個(gè)附帶問(wèn)題，就是會(huì)展著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題，會(huì)展策劃的知識(shí)產(chǎn)權(quán)依照著作權(quán)法的規(guī)定歸于創(chuàng)意發(fā)起人、主辦者或承辦單位。由于展會(huì)具有獨(dú)創(chuàng)性與臨時(shí)性，展會(huì)失敗責(zé)任的認(rèn)定也需要一個(gè)通用的

5、標(biāo)準(zhǔn)，以便操作。首先，會(huì)展承辦者應(yīng)當(dāng)將會(huì)展信息發(fā)布在特定的媒體、網(wǎng)站，并且保證實(shí)時(shí)更新；會(huì)展法規(guī)之完善是會(huì)展權(quán)利保護(hù)的前提。完善會(huì)展法規(guī)必須弄清會(huì)展主體、會(huì)展客體、會(huì)展行為與會(huì)展責(zé)任之間的關(guān)系，并根據(jù)以上關(guān)系確立會(huì)展立法的層級(jí)、會(huì)展的主管部門(mén)、會(huì)展的備案監(jiān)控程序、會(huì)展糾紛處理機(jī)制，才能真正有所成就。從會(huì)展的主要主體來(lái)看，必須能夠獨(dú)立承擔(dān)民事賠償責(zé)任，因此，主辦會(huì)展的主體必須是法人和自然人，并且應(yīng)當(dāng)預(yù)先繳納足額的保證金；行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家機(jī)關(guān)不能再干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作，主辦展會(huì)，但可以作為協(xié)辦單位、支持單位協(xié)助會(huì)展工作的順利進(jìn)行。會(huì)展有可能是物質(zhì)產(chǎn)品，也有可能是精神產(chǎn)品，許多產(chǎn)品具有可模仿性，因此，會(huì)展應(yīng)當(dāng)

6、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。會(huì)展組織工作本身也是一項(xiàng)智力作品，也應(yīng)納入著作權(quán)保護(hù)范圍，至于一些旅游產(chǎn)品、旅游線(xiàn)路，更應(yīng)當(dāng)以立法的方式加強(qiáng)保護(hù)。會(huì)展行為的目的主要是促進(jìn)商貿(mào)流通，推銷(xiāo)自身產(chǎn)品，因此，會(huì)展的主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是商務(wù)部而不是工商局，會(huì)展應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一信息發(fā)布口徑、信息交流場(chǎng)所，力求會(huì)展信息易讀、易解、易得；會(huì)展場(chǎng)館與會(huì)展商資源應(yīng)當(dāng)整合成會(huì)展業(yè)協(xié)會(huì)，專(zhuān)門(mén)自營(yíng)或者代理企業(yè)組織會(huì)展活動(dòng)。企業(yè)自行辦展的，先向當(dāng)?shù)貢?huì)展業(yè)協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，并將申報(bào)方案報(bào)協(xié)會(huì)與商務(wù)部門(mén)備案；要求招標(biāo)的，會(huì)展業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)將會(huì)展方案發(fā)送到擁有會(huì)展場(chǎng)館與會(huì)展專(zhuān)業(yè)代理資質(zhì)的企業(yè)，公平招標(biāo)；提供會(huì)展場(chǎng)所的企業(yè)是會(huì)展代理商，代理秩序維護(hù)、場(chǎng)所看管

7、、產(chǎn)權(quán)信息登記等工作，收取代理費(fèi)和場(chǎng)地使用費(fèi)，并就所代理的領(lǐng)域承擔(dān)法律責(zé)任；允許政府場(chǎng)館在保證正常辦公以后進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，由當(dāng)?shù)貢?huì)展業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌安排參展。明確以上幾點(diǎn)以后，我以西安國(guó)際汽車(chē)展為例，其發(fā)布的信息不僅有固定的場(chǎng)所，而且有固定的格式和真正承擔(dān)民事責(zé)任的單位，具體內(nèi)容將做如下調(diào)整：西安國(guó)際汽車(chē)展批準(zhǔn)單位：西安市會(huì)展協(xié)會(huì)主辦單位：西安曲江國(guó)際展覽有限公司、德國(guó)慕尼黑國(guó)際展覽有限公司、國(guó)際交易會(huì)及展覽有限公司承辦單位：西安曲江國(guó)際展覽館協(xié)辦單位：西安市市人民政府 中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、西安市貿(mào)促會(huì) 中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)汽車(chē)行業(yè)分會(huì)西安汽車(chē)工業(yè)（集團(tuán)）分公司特別支持單位：中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)支持單

8、位：中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)參展規(guī)模：參展臺(tái)位個(gè)，預(yù)計(jì)參展商家，確認(rèn)到位參展商家顯然，通過(guò)如此安排，有力地保證了會(huì)展各方的權(quán)益，既調(diào)動(dòng)了政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)多個(gè)積極性，化解了會(huì)展風(fēng)險(xiǎn)，而且使得會(huì)展信息易得易解。但依照以上格式發(fā)布信息，必須扭轉(zhuǎn)幾個(gè)觀念：一是由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畢f(xié)助。我國(guó)有句話(huà)叫“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”，政府在會(huì)展業(yè)中的作用非常突出。展覽業(yè)期望什么樣的法規(guī)面對(duì)頻繁辦展、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和騙展現(xiàn)象，業(yè)界呼喚出臺(tái)一部規(guī)范中國(guó)展覽業(yè)的法規(guī)中國(guó)的國(guó)際展覽和國(guó)際貿(mào)易相生相伴，相互促進(jìn)，走過(guò)了一段不平凡的路程。如果說(shuō)，中國(guó)的展覽起錨于上個(gè)世紀(jì)五十年代初的廣交會(huì)，乘風(fēng)破浪于改革開(kāi)放之際，那么，在中國(guó)加入WT

9、O之后，中國(guó)的展覽業(yè)正進(jìn)入三船(國(guó)營(yíng)、民營(yíng)、外資)競(jìng)渡、波詭云譎的航程。勿庸諱言，繁榮下面冒出了一些問(wèn)題，前進(jìn)當(dāng)中遇到了一些困惑：如相同(近)主題的展覽過(guò)于頻繁，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些展覽質(zhì)量低劣甚至騙展滋事等等。于是，業(yè)界在憂(yōu)心忡忡，繼而議論紛紛之后，不約而同地把期待的目光投向了法律法規(guī)：出臺(tái)一部規(guī)范中國(guó)展覽業(yè)的法規(guī)，以期展覽市場(chǎng)能“玉宇澄清萬(wàn)里埃”。 根據(jù)WTO的行業(yè)分類(lèi)，展覽屬于國(guó)際貿(mào)易中的服務(wù)貿(mào)易。而于2004年7月1日施行的中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法中的第四章就是專(zhuān)門(mén)規(guī)范國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的；另外，鑒于參展商的異地或跨境參展，展覽主辦方的異地或跨境舉辦展覽，為了建立既符合WTO規(guī)則

10、又統(tǒng)一、規(guī)范的全國(guó)性市場(chǎng)，這部期待中的法(規(guī))應(yīng)該定位于對(duì)外貿(mào)易法的特別法或者是國(guó)務(wù)院根據(jù)對(duì)外貿(mào)易法和其他相關(guān)法律制定的行政法規(guī)。對(duì)外貿(mào)易法或者是根據(jù)對(duì)外貿(mào)易法和其他相關(guān)法律制定的行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循對(duì)外貿(mào)易法的立法理念和立法原則。對(duì)外貿(mào)易法先進(jìn)、科學(xué)的立法理念僅從這部法律的名稱(chēng)就能體現(xiàn)出來(lái)。它的名稱(chēng)不是什么“對(duì)外貿(mào)易審批法”，也不是什么“對(duì)外貿(mào)易管理法”，就是“對(duì)外貿(mào)易法”，其蘊(yùn)涵的核心立法理念就是：法律是為了保障權(quán)利，盡管對(duì)外貿(mào)易法中也有不少涉及管理甚至審批的內(nèi)容。這種權(quán)利本位的立法理念在其他的民事法律的命名中也有反映。當(dāng)年在制定“商標(biāo)法”時(shí)，曾有一種意見(jiàn)力爭(zhēng)將其命名為“商標(biāo)管理法”，但終究

11、因有悖權(quán)利本位的法治理念而被摒棄。反觀現(xiàn)行涉及展覽的林林總總的規(guī)范性文件，大多冠以“管理”或“審批”的字樣。如果說(shuō)，這些規(guī)范性文件的命名和出臺(tái)有其歷史的原因；那么，在已跨入二十一世紀(jì)并融入全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流中的中國(guó)，當(dāng)業(yè)界普遍希望制定一部展覽法(規(guī))的今天，有良法在先，我們何不“見(jiàn)賢思齊”呢？值得稱(chēng)道的是，2004年修改后的對(duì)外貿(mào)易法在國(guó)際貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)主體的資格上終于作出了突破性的規(guī)定：個(gè)人也可以經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易并將對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體資格的審批制改為備案登記制。眾所周知，由于歷史的原因，過(guò)去連普通的經(jīng)營(yíng)貿(mào)易活動(dòng)也深受“涉外無(wú)小事”思維的束縛，談“外”色變，對(duì)外貿(mào)易籠罩著神秘的帷幕。中國(guó)加入WTO之后的第

12、三年，WTO的規(guī)則終于挑落了籠罩在對(duì)外貿(mào)易上的神秘帷幕。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。而國(guó)際展覽又屬于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，同時(shí)應(yīng)受對(duì)外貿(mào)易法的規(guī)制。對(duì)外貿(mào)易法第十條規(guī)定：從事國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)遵守本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。而最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)合同法若干問(wèn)題的解釋(一)第四條規(guī)定：合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。然而，根據(jù)現(xiàn)行的展覽審批制度，展覽實(shí)務(wù)中完全有可能會(huì)出現(xiàn)極為尷尬的情形：展覽主辦方簽定的展覽合同因未經(jīng)批準(zhǔn)不得履行，另一方以違約為由

13、起訴展覽主辦方，而法院如果根據(jù)最高院的司法解釋判決合同有效，主辦方應(yīng)繼續(xù)履行合同，則主辦方將進(jìn)退維谷。 民法通則第三十六條第二款規(guī)定：法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時(shí)產(chǎn)生。按學(xué)理上的通說(shuō)，法人的民事權(quán)利能力是指法人依法享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的能力或資格，法人的民事行為能力是指法人以自己的意思和行為獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，取得民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)的能力或資格。從以上引述的諸多法律條文來(lái)看，法人從其依法成立時(shí)既賦予了主體資格，同時(shí)又獲得了行為資格，除非法律或行政法規(guī)另有規(guī)定。具體到某一個(gè)“展覽公司”，其名稱(chēng)在申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)就向主管行政機(jī)關(guān)表明該公司就是為了舉辦展覽而設(shè)立；主管行政機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)了

14、該公司的申請(qǐng)并頒發(fā)了法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而該展覽公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍也赫然列明：主辦展覽。那么，當(dāng)該展覽公司已具備了上述“兩個(gè)能力”，準(zhǔn)備以自己的意思和行為在中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立舉辦一個(gè)國(guó)際性展覽時(shí)是否必需另外單獨(dú)申請(qǐng)行政許可(審批)呢？如果確屬必須，又應(yīng)根據(jù)哪一位階的法規(guī)呢？從行政許可法第十二條列舉的六項(xiàng)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)來(lái)看，展覽活動(dòng)能“有幸”勉強(qiáng)“躋身”于行政許可事項(xiàng)的大概也就是第一項(xiàng)了：“直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)”。即便如此行政許可法又規(guī)定：通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；(二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；(三)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；(四)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行