瑞士的全民國防教育

1、瑞士的國防教育地處中歐腹地的“花園國家”瑞士，是一個(gè)小國，人口600萬，軍隊(duì)僅4萬人，是世界上最著名的中立國，東界奧地利，南鄰意大利，西接法國，北連德國。100多年來，處于兩次世界大戰(zhàn)中心的瑞士，居然沒有發(fā)生戰(zhàn)爭，其原因何在?對(duì)此，瑞士一位外交官說：“我們?nèi)鹗抗襁~出右腳時(shí)是一個(gè)公民，邁出左腳時(shí)就是一個(gè)戰(zhàn)士：。如果要問為什么我們100多年沒有打過仗，其主要原因就是我們隨時(shí)都在準(zhǔn)備打仗?！边@正是重視國防教育的結(jié)果。在瑞士，公民的國防觀念相當(dāng)強(qiáng)，家家戶戶都有國防小冊(cè)子，槍支彈藥發(fā)到每家每戶，防空洞、地道處處相連，公民例行參加各種形式的軍事訓(xùn)練，并積極交納國防稅，主動(dòng)參與和支持國防建設(shè)。一、全民皆兵

2、、全民動(dòng)員瑞士實(shí)行的是獨(dú)特的民兵制，和平時(shí)期無常備軍，其武裝力量為民兵部隊(duì)，有4.25萬人，其中除1500余名職業(yè)軍人(軍官和士官)外，其他都是非職業(yè)軍人。非職業(yè)兵員平時(shí)從事民間職業(yè)，定期短時(shí)間離職參加新兵學(xué)校訓(xùn)練或到部隊(duì)參加復(fù)訓(xùn)。瑞土是真正“全民皆兵”的國家，其兵役制度在世界上極具特色。瑞土1885年實(shí)行軍隊(duì)體制改革，確立了全民皆兵的制度，此后一直采用普遍義務(wù)兵役制。瑞士一直保持全民皆兵、全民動(dòng)員的民兵制軍隊(duì)。瑞土聯(lián)邦憲法規(guī)定，凡20-42歲的男性公民只要身體健康，必須依法服兵役，新兵接受15周的基礎(chǔ)訓(xùn)練后正式編人連隊(duì)，在20-42歲期間還要不斷返回部隊(duì)復(fù)訓(xùn)和服役。凡年滿19歲的男性青年必須

3、到就近征兵處報(bào)名并體檢，合格者入伍，在所屬軍兵種新兵學(xué)校接受為期15周的軍事基礎(chǔ)訓(xùn)練，此后在2042歲間要接受10次復(fù)訓(xùn)，每次為期三周。正是靠著這一獨(dú)特的民兵制，瑞士才能做到全民皆兵。盡管其職業(yè)軍人只有一兩千人，但瑞士陸軍戰(zhàn)時(shí)經(jīng)48小時(shí)動(dòng)員后可達(dá)35萬人，空軍與防空部隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)經(jīng)48小時(shí)動(dòng)員之后可達(dá)3萬多人，準(zhǔn)軍事部隊(duì)也多達(dá)35萬，堪稱歐洲勁旅。瑞士采取的是“總體防御”威懾戰(zhàn)略。瑞士認(rèn)為，自己國小力單，且因?yàn)榉钚杏谰弥辛⒄?，也不可能有?qiáng)大的國家集團(tuán)做靠山或盟國支援，必須依靠全民性的總體防御。瑞士將這一戰(zhàn)略稱為“刺猬戰(zhàn)略”：刺猬無力犯人，遇入侵犯便縮成一團(tuán)渾身是刺!瑞士國防軍現(xiàn)在每年的軍費(fèi)開支是

4、54億美元，而瑞士政府的年總預(yù)算才280億美元，成為全世界最昂貴的軍事開支國之一。瑞士的總體威懾戰(zhàn)略還有一個(gè)特點(diǎn)是重視平時(shí)的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，認(rèn)為威懾的成敗是在平時(shí)就決定了的， “誰要想獲得和平，就必須隨時(shí)準(zhǔn)備戰(zhàn)爭”。而且要充分利用各種宣傳手段向潛在的敵人顯示，使其認(rèn)識(shí)到，入侵瑞士就等于“捅馬蜂窩”，最終只能以巨大損失換得沉重的負(fù)擔(dān)。瑞土自從在1815年維也納會(huì)議上被確認(rèn)為永久中立國之后的180多年間，盡管一直處于和平環(huán)境之中，不僅沒有停止備戰(zhàn)，而且非常重視國防建設(shè)，建成有世界上最完善的地下掩蔽系統(tǒng)，可供全部長住人口使用。有人比喻瑞士像塊滿是洞孔的干酪，公路旁偽裝的居民小屋實(shí)際是軍事基地的大門，從里面

5、可以開出坦克和裝有導(dǎo)彈發(fā)射架的軍用卡車，地下掩蔽工程里建有各種生活必須的基本設(shè)施，儲(chǔ)存著可供生活10天以上的所需物資。新世紀(jì)之初，瑞士國防部取消了保持了100多年的“自行車部隊(duì)”，使瑞士軍隊(duì)成為一支更為現(xiàn)代化、正規(guī)化的部隊(duì)?！岸?zhàn)”期間，希特勒軍隊(duì)攻陷法國后，在瑞土東部邊境部署了50個(gè)師團(tuán)，制定了“冷杉行動(dòng)”準(zhǔn)備吞并瑞士。但最終讓希特勒放棄入侵計(jì)劃的卻不是瑞士的中立政策。瑞土雖然對(duì)外奉行永久中立，對(duì)內(nèi)卻“全民皆兵、武裝中立”。1937年7月的某天，幾小時(shí)之內(nèi)，瑞士的男人們穿上了軍裝，在一個(gè)當(dāng)時(shí)只有400萬人口的國家里竟動(dòng)員了50萬人的大軍，他們準(zhǔn)備在阿爾卑斯山脈的隱蔽陣地內(nèi)長期固守，危急關(guān)頭將

6、不惜炸毀與德國和意大利相聯(lián)的至關(guān)重要的哥大隧道和辛普朗隧道。納粹德國的情報(bào)機(jī)構(gòu)向希特勒匯報(bào)說，這個(gè)國家不僅在地下有許多民防工事，地上還有許多偽裝成山丘的飛機(jī)坦克洞庫，加上全民武裝，如果德軍入侵的話，那么將遭受重大損失!但無論怎樣計(jì)算，要拿下這個(gè)面積僅有4.2萬平方公里的國家，德國軍隊(duì)至少要付出100萬精銳兵力的代價(jià)，實(shí)在是得不償失。希特勒在權(quán)衡入侵的利弊得失后，最終放棄了入侵瑞士的計(jì)劃。而歐洲其他小國沒有這樣的軍事實(shí)力，所以它們的中立常常被蔑視。二、對(duì)國民實(shí)行終身國防教育不同的國家，不同的民族，不同的意識(shí)形態(tài)和文化傳統(tǒng)，不同的科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r，其教育方法和途徑不盡相同。但有一點(diǎn)卻是共同的，那就是寓

7、愛國主義教育于國防教育之中，利用和創(chuàng)造一切可以利用的條件，抓住一切有利的時(shí)機(jī)，及時(shí)進(jìn)行全民性的愛國主義教育。瑞士非常重視對(duì)國民的國防教育，重視提高全民軍事素質(zhì)，發(fā)展具有深厚潛力的“總體防御” (或叫“全民防御”)的國防力量。瑞士政府申明，培養(yǎng)和保持民眾的國防意識(shí)和尚武精神，動(dòng)員國內(nèi)力量做好反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，不只是為了爭取戰(zhàn)場上的勝利，重要的是讓入侵者看到向這個(gè)國家發(fā)動(dòng)進(jìn)攻將得不償失，從而達(dá)到避免戰(zhàn)爭的目的。因此，瑞士的四大政黨，都通過不同形式在全國宣傳國防政策和總體防御思想，把國防活動(dòng)融合到人民的社會(huì)生活之中，將國防意識(shí)變?yōu)槿竦囊庾R(shí)，寓軍于民、全民皆兵。抓好各級(jí)官員的國防教育。規(guī)定政府官員和

8、地方負(fù)責(zé)人都要到國防學(xué)院輪訓(xùn)，時(shí)間每期2-4周，著重進(jìn)行國際形勢、國家安全政策、戰(zhàn)略與資源管理等內(nèi)容的學(xué)習(xí)和研究。從而有助于決策機(jī)關(guān)正確分析形勢，制定出正確的國策方針。政府為了使國防教育廣泛、持久、正常地進(jìn)行下去，將教育列入法規(guī)化、制度化的軌道，使法規(guī)成為樹立國防觀念的有效保證。早在1944年，政府就制定了“民防法”，以后又幾經(jīng)修改，并補(bǔ)充了與之配套的17種法律、法規(guī)，從而使民防工作的訓(xùn)練、經(jīng)費(fèi)、工程、隊(duì)伍使用和物資儲(chǔ)存等方面，都有法可循，既保證了國防教育與戰(zhàn)備工作的實(shí)施，又促進(jìn)了國防教育效果的落實(shí)。瑞士在全國各地普遍成立軍官與士兵協(xié)會(huì)、公民協(xié)會(huì)、射擊協(xié)會(huì)等官方或半官方的國防教育機(jī)構(gòu)。同時(shí)，社

9、會(huì)、學(xué)校、軍隊(duì)、民防組織和各種宣傳機(jī)構(gòu)也都目標(biāo)一致地開展國防教育，從而形成多層次、全方位的國防教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。瑞士政府編寫印刷民防手冊(cè)，發(fā)到每個(gè)家庭，每年還組織幾次規(guī)模較大的英雄紀(jì)念活動(dòng)，空軍與民防部隊(duì)每年都要舉行一次公眾日，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕妳⒂^飛行表演。適時(shí)組織民眾喜聞樂見的各類軍事體育競賽。瑞士每年均舉行12次全國性射擊比賽、數(shù)次軍事越野或武裝馬拉松比賽，每年還舉行傳統(tǒng)的婦女輕武器射擊比賽。這些活動(dòng)參加人數(shù)眾多，范圍廣泛，影響深遠(yuǎn)。長期的國防教育和法律宣傳，使瑞士公民的國防觀念和民防意識(shí)較強(qiáng)，公民對(duì)聯(lián)邦政府的國防政策給予了積極支持。由于堅(jiān)持對(duì)國民實(shí)行終身的國防教育，使之能夠在24小時(shí)內(nèi)動(dòng)員62萬

10、人補(bǔ)充軍隊(duì)，如此小國之所以能保持180多年的和平，重要原因之一就是得益于此。瑞士武裝部隊(duì)參謀長的講話最具代表性： “國防國防，一國豈能無防?無防豈有中立?瑞士要想保持永久中立的地位，要想繼續(xù)享受百年和平，不但不能徹底廢除軍隊(duì)，反而要把瑞士國防軍建得更加強(qiáng)大!”瑞士政府的做法對(duì)于我們這個(gè)飽經(jīng)風(fēng)霜的國家不無啟示。不管是數(shù)百年無戰(zhàn)事的瑞士，還是不斷見諸報(bào)端的各地沖突，都給我們這樣的啟示，當(dāng)今世界任何要有一個(gè)強(qiáng)大的國防。三、富有特色的民防瑞士民防工作抓得早、抓得緊、搞得較好。瑞士差不多十幾年來拼命挖地洞。自1962年頒布實(shí)施民防法以來，瑞士不斷完善民防體制建設(shè)和改革，迄今已建立起具有權(quán)威性的聯(lián)邦民防決

11、策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及州、鎮(zhèn)各級(jí)民防組織和民防部隊(duì)。瑞士民防部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)48小時(shí)最大動(dòng)員量可達(dá)52萬人，占全國人口的8%，現(xiàn)有38萬人，占5.5%。民防法規(guī)定，凡不服兵役或退出現(xiàn)役的2052歲的男性公民均有義務(wù)服民防役，婦女可自愿參加。民防法同時(shí)規(guī)定，凡無正當(dāng)理由拒服民防役者，將依法給予罰款或拘役的懲處。隨著國際形勢的發(fā)展變化，瑞士民防逐步認(rèn)識(shí)到：民防建設(shè)不是一朝一夕和一勞永逸之事，只要有戰(zhàn)爭威脅存在，就不能忽視民防建設(shè)，既不能急于求成、大搞突擊建設(shè)，也不能時(shí)緊時(shí)松，更不能停頓，而是必須將民防建設(shè)納入國家總體規(guī)劃，使之成為長期性、經(jīng)常性的任務(wù)。目前，全國已建成610多萬個(gè)達(dá)標(biāo)掩蔽位置，可容納全國除居住在高

12、山的分散居民外的90%以上的人員；全國建有永久性警報(bào)站3400個(gè)，流動(dòng)性警報(bào)站2600個(gè)，警報(bào)覆蓋率占全國居民點(diǎn)的85%。隨著歐洲形勢趨向緩和，戰(zhàn)爭危險(xiǎn)降低，瑞士民防任務(wù)及其工程建筑也將更多由戰(zhàn)備轉(zhuǎn)向平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)綜合利用方面。民防教育普及化。聯(lián)邦政府高度重視和加強(qiáng)平時(shí)對(duì)全民的國防教育，始終把提高全民的國防意識(shí)和普及民防常識(shí)作為政府和各級(jí)國防組織的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)，民防教育已成為全民國防教育的重要組成部分及主要內(nèi)容之一，并把內(nèi)容選編進(jìn)中、小學(xué)教科書中。為廣泛宣傳民防，聯(lián)邦和各州民防局在民防辦公室、訓(xùn)練中心和大到裝備車輛、器材，小到鉛筆、尺子、圓珠筆上都印上或貼上民防標(biāo)志。聯(lián)邦民防局編發(fā)的民防手冊(cè)從小學(xué)生到養(yǎng)老院的老人都人手一冊(cè)，做到家喻戶曉，人人皆知。絕大多數(shù)瑞士人認(rèn)為，只有把民防建設(shè)搞好了，才有安全感，因而踴躍參加民防各項(xiàng)活動(dòng)、自愿到民防部隊(duì)