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1、“十一五”期間的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃工作大綱內(nèi)容一、目的和意義1二。目標(biāo)和任務(wù)1三。匯編基礎(chǔ)3四.指導(dǎo)思想和基本原則4V.主要工作內(nèi)容5(一)現(xiàn)狀用水水平和節(jié)水潛力分析5(2)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)節(jié)水的需求分析5(3)節(jié)水指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)分析6(4)確定節(jié)水目標(biāo)6(5)制定節(jié)水方案和措施6(6)環(huán)境影響評(píng)價(jià)7(七)實(shí)施效果評(píng)價(jià)7六.規(guī)劃流程7七.規(guī)劃結(jié)果系統(tǒng)8八.附表8附件1:“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制參考綱要附件2:“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃成果表(1-4) 15“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要一、目的和意義中國(guó)是一個(gè)水資源非常短缺的國(guó)家,水資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約
2、因素。同時(shí),水資源利用總體效率不高,水資源利用方式粗放,生產(chǎn)生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性、生產(chǎn)性和消費(fèi)性浪費(fèi)。從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā),節(jié)水是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針和基本國(guó)策。針對(duì)我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求,制定國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃是“十一五”期間的基礎(chǔ)性工作。國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知(國(guó)發(fā)200521號(hào))明確要求編制“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃,對(duì)“十一五”期間我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮和總體部署。制定“十一五”規(guī)劃對(duì)于推進(jìn)我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)科學(xué)、系統(tǒng)、有序發(fā)展具有重要意義。二。目標(biāo)和任務(wù)(a)規(guī)劃目標(biāo)
3、編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃的總體目標(biāo)是,確立“十一五”期間全國(guó)、各流域、各省(自治區(qū)、直轄市)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo),明確主要任務(wù)和各項(xiàng)節(jié)水措施,指導(dǎo)“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。(2)基本要求1.編制“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分依托水資源綜合規(guī)劃的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果,特別是與水資源綜合規(guī)劃的節(jié)水部分、水資源配置等相關(guān)工作和成果相銜接和協(xié)調(diào),充分利用水資源綜合規(guī)劃的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃“十一五”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的技術(shù)口徑、技術(shù)要求和方法按照國(guó)家水資源綜合規(guī)劃相關(guān)技術(shù)細(xì)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2、“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以提高用水效率和效益為重點(diǎn),以節(jié)水型社會(huì)機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn),綜
4、合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)進(jìn)步、設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)措施。“十一五”國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)突出宏觀(guān)性、戰(zhàn)略性、可操作性和可評(píng)估性。3.各流域和省(自治區(qū)、直轄市)在制定節(jié)水方案和措施時(shí),要突出“十一五”期間的重大措施和投資項(xiàng)目,充分重視節(jié)水型社會(huì)機(jī)制建設(shè)和非傳統(tǒng)水資源(海水、苦咸水、雨水、再生水等)的利用。)。4.在編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃時(shí),各流域和各省(自治區(qū)、直轄市)要高度重視當(dāng)前基準(zhǔn)年為2004年(基于2000年水資源綜合規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù),根據(jù)水資源公報(bào)及近年來(lái)其他相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂)。計(jì)劃近期水平年為2010年,長(zhǎng)期水平年為2020年。三。編譯基礎(chǔ)(a) 中華人民共和國(guó)水法、中華人民
5、共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)水土保持法、中華人民共和國(guó)水污染防治法、水利產(chǎn)業(yè)政策和其他國(guó)家法律法規(guī)。(二)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好節(jié)約型社會(huì)前期重點(diǎn)工作的通知(國(guó)發(fā)200521號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函(國(guó)辦發(fā)200524號(hào))、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)2005年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃的通知(發(fā)改規(guī)劃2005537號(hào))等相關(guān)文件。(3)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部關(guān)于國(guó)家水資源綜合規(guī)劃調(diào)查評(píng)價(jià)階段的指導(dǎo)意見(jiàn),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部等五個(gè)部門(mén)發(fā)布的中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱分配階段的指導(dǎo)意見(jiàn),各流域、省、自治區(qū)、直轄市水資源綜合規(guī)劃的技術(shù)大綱、技術(shù)細(xì)則、補(bǔ)充性技術(shù)法規(guī)等。(四)國(guó)家水資源綜合
6、規(guī)劃調(diào)查評(píng)價(jià)階段的結(jié)果和分配階段相關(guān)階段的結(jié)果。(5)水利發(fā)展“十五”計(jì)劃和2010年計(jì)劃,其他相關(guān)行業(yè)“十五”計(jì)劃和各省(自治區(qū)、直轄市)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃;正在制定第十一個(gè)五年計(jì)劃。(六)國(guó)家水資源公報(bào)等公開(kāi)發(fā)布的文件和資料(應(yīng)注意成果的協(xié)調(diào))。(七)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要、全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要(20012010年)、工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃等相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四.指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān),落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求,著力提高水資源利用效率和效益,建立以政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與為重點(diǎn)的節(jié)水機(jī)制,綜合運(yùn)用
7、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和工程措施,對(duì)“十一五”及今后一個(gè)時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和統(tǒng)籌安排。(2)基本原則1.堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)人水和諧。正確處理生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與生態(tài)用水的關(guān)系,優(yōu)先保障公民基本生活用水,合理保留生態(tài)用水,徹底改變水資源的掠奪性開(kāi)發(fā)和浪費(fèi),提高用水效率和效益,滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)用水增長(zhǎng)。2.堅(jiān)持制度創(chuàng)新推進(jìn)自覺(jué)節(jié)水。建設(shè)節(jié)水型社會(huì),必須規(guī)范水資源供需變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益變化,形成效益導(dǎo)向的節(jié)水機(jī)制,使節(jié)水成為全社會(huì)的自覺(jué)行為。3.堅(jiān)持政府主導(dǎo),促進(jìn)公眾參與。充分發(fā)揮政府的宏觀(guān)調(diào)控和引導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策和資金支持;同時(shí),應(yīng)鼓勵(lì)公眾廣泛參與水資源管理,使建
8、設(shè)節(jié)水型社會(huì)成為全社會(huì)的共識(shí)。4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)優(yōu)化配置。應(yīng)全面考慮供水、排水和污染控制、城市和農(nóng)村用水以及部門(mén)用水。節(jié)水和水資源優(yōu)化配置應(yīng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合,實(shí)行全過(guò)程綜合節(jié)水。5.堅(jiān)持科技進(jìn)步,促進(jìn)高效用水。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的主導(dǎo)作用,開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)水新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品和新工藝,將先進(jìn)節(jié)水技術(shù)與常規(guī)節(jié)水技術(shù)相結(jié)合,提高用水效率和效益。6.堅(jiān)持流域總體規(guī)劃,推進(jìn)區(qū)域推進(jìn)。澄清和分配初始用水平臺(tái)現(xiàn)行用水定額包括各部門(mén)綜合用水定額和各行業(yè)用水定額。利用人均用水量、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、居民人均用水量、城市管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、每畝灌溉用水量、農(nóng)業(yè)灌溉用水
9、利用系數(shù)、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo),對(duì)用水效率指標(biāo)進(jìn)行了分析。3.當(dāng)前用水量水平分析當(dāng)前用水水平分析是在調(diào)查用水現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)各種用水定額和用水效率指標(biāo)的分析計(jì)算,與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平進(jìn)行比較,與相關(guān)部門(mén)制定的用水和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,找出與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距,當(dāng)前用水和節(jié)水中存在的主要問(wèn)題及其原因。根據(jù)本大綱附錄1 全國(guó)節(jié)水灌溉“十五” 發(fā)展計(jì)劃及2010年規(guī)劃的要求,應(yīng)認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的用水水平。4.節(jié)水潛力分析節(jié)水潛力分析采用水資源綜合規(guī)劃的結(jié)果,包括居民生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)水潛力分析。(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)節(jié)約用水的需求分
10、析1.水資源需求預(yù)測(cè)根據(jù)水資源綜合規(guī)劃需水量預(yù)測(cè)分析,確定了2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展水平、人口發(fā)展和城市化水平,并將水資源綜合規(guī)劃水資源配置階段的相應(yīng)結(jié)果作為本規(guī)劃需水量預(yù)測(cè)結(jié)果。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)節(jié)水的要求在系統(tǒng)分析未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總趨勢(shì)和基本格局以及未來(lái)水資源供需形勢(shì)的基礎(chǔ)上,針對(duì)流域和區(qū)域水資源高效利用中存在的主要問(wèn)題,分析了各規(guī)劃水平年特別是十一五期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)節(jié)水的具體要求。(三)節(jié)水指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)分析節(jié)水指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是在當(dāng)前用水調(diào)查、各部門(mén)、各行業(yè)用水定額和用水效率分析的基礎(chǔ)上,綜合分析當(dāng)?shù)厮Y源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技水平、水價(jià)等因素,參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的用水水平指標(biāo)和參數(shù)
11、,以及相關(guān)部門(mén)制定的相關(guān)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)水資源供需分析規(guī)劃水平年推薦方案在水資源綜合規(guī)劃中的節(jié)水效果。(4)確定節(jié)水目標(biāo)提出建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目標(biāo)。重點(diǎn)是2010年總用水量控制目標(biāo)、節(jié)水目標(biāo)和用水定額指標(biāo),包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等節(jié)水目標(biāo)和指標(biāo)。各流域和省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)參照全國(guó)總體目標(biāo),制定節(jié)水總體目標(biāo)、分部門(mén)目標(biāo)和各級(jí)節(jié)水控制指標(biāo),并與國(guó)家節(jié)水目標(biāo)相協(xié)調(diào)。(5)制定節(jié)水計(jì)劃和措施在綜合分析評(píng)價(jià)當(dāng)前用水水平和節(jié)水潛力的基礎(chǔ)上,分析論證節(jié)水目標(biāo),結(jié)合水資源條件、供需發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較等多種因素。對(duì)改善水資源供需狀況、提高水資源利用效率、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、
12、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行了綜合比較。根據(jù)因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則,確定了主要節(jié)水措施。在本規(guī)劃中,水資源綜合規(guī)劃推薦節(jié)水方案的結(jié)果重視非傳統(tǒng)水資源(海水、苦咸水、雨水、再生水等)的利用。)制定節(jié)水措施時(shí)。根據(jù)水資源綜合規(guī)劃中的供水預(yù)測(cè)和水資源配置結(jié)果,統(tǒng)籌安排不同水平年雨水收集利用、苦咸水利用、中水回用和海水利用等非傳統(tǒng)水源緩解水資源供需矛盾的具體任務(wù)。(6)環(huán)境影響評(píng)價(jià)根據(jù)規(guī)劃的節(jié)水措施,分析了主要的環(huán)境敏感因素,確定了其環(huán)境影響。在此基礎(chǔ)上,提出了減少生態(tài)環(huán)境影響的對(duì)策。(七)實(shí)施效果評(píng)價(jià)采用定性和定量相結(jié)合的方法,對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的預(yù)期效果和效益進(jìn)
13、行綜合評(píng)價(jià)。六.規(guī)劃過(guò)程“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃成果體系由“十一五”國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃成果、“十一五”流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃成果和“十一五”省(自治區(qū)、直轄市)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃成果組成?!笆晃濉惫?jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)與形成是一個(gè)自下而上、自上而下的過(guò)程:各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)在國(guó)家規(guī)劃協(xié)調(diào)小組、技術(shù)工作組和流域機(jī)構(gòu)的組織下,按照統(tǒng)一要求開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)基礎(chǔ)工作,包括表格填寫(xiě)等。并及時(shí)提交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和階段性成果;流域機(jī)構(gòu)審查各省(自治區(qū)、直轄市)提出的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和階段性成果,并與流域內(nèi)各省(自治區(qū)、直轄市)一起,以流域?yàn)閱挝?,?jīng)過(guò)協(xié)調(diào)、平衡和綜合分析,總結(jié)和細(xì)化流域規(guī)劃成果;在各流
14、域、各省(自治區(qū)、直轄市)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)、平衡和整合分析,總結(jié)提煉出國(guó)家規(guī)劃成果。各流域應(yīng)在國(guó)家規(guī)劃成果的總體格局下提出流域規(guī)劃成果;各省(自治區(qū)、直轄市)要在國(guó)家和流域規(guī)劃成果的總體格局下,提出地方規(guī)劃成果。七.規(guī)劃結(jié)果系統(tǒng)“十一五”國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃;(二)各流域“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃;(三)各省、自治區(qū)、直轄市“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。八、日程安排(1)2005年8月:編制規(guī)劃綱要;(2)2005年9月:“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃全面啟動(dòng);(3)2005年11月底前:各流域、省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)提交當(dāng)前用水水平和節(jié)水潛力分析。(4)2006年1月底前:各流域、省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)提交節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水方案和措施、重
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