事業(yè)清理方案

1、 依安縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作實施方案為貫徹落實中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省事業(yè)單位清理規(guī)范工作實施方案的通知精神，結合我縣實際，制定依安縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作實施方案。一、指導思想和原則以貫徹落實科學發(fā)展觀，促進社會事業(yè)發(fā)展為指導；以優(yōu)化資源配置，規(guī)范事業(yè)機構編制管理為原則，與機構編制核查和事業(yè)單位分類相結合，以事業(yè)單位職責任務調查為重點；按照政事分開、事企分開、優(yōu)化結構、精簡效能的要求，全面掌握事業(yè)單位機構、編制、職責等方面的執(zhí)行情況，解決目前一些事業(yè)單位機構設置不規(guī)范、編制管理不嚴格、職責界定不明確等突出問題，為分類推進事業(yè)單位改革奠定堅實基礎。二、范圍和內

2、容（一）范圍縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府直屬和部門所屬事業(yè)單位。（二）內容1、職責任務調查：事業(yè)單位職責任務調查是事業(yè)單位分類的基礎。事業(yè)單位承擔的職責任務要以法律法規(guī)和相關政策為依據，通過分析和梳理，確認事業(yè)單位所承擔職責任務的來源和依據，認定事業(yè)單位職責任務類型。（1）調查事業(yè)單位職責任務來源。對照法律法規(guī)規(guī)定，理清事業(yè)單位現行職責任務的法律法規(guī)授權依據、法律法規(guī)委托依據及相關文件依據，界定其職責任務的合法性。（2）調查事業(yè)單位職責任務與主管部門行政職能的關系。分清事業(yè)單位的職責任務中哪些是主管部門行政職能的轉移性職責，哪些是主管部門行政職能的延伸性職責，哪些是主管部門行政職能的配套保障性職責。

3、（3）調查事業(yè)單位職責任務類型。詳細分析事業(yè)單位職責任務，逐條界定職責類型。行政管理職能：主要從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作。行政執(zhí)法職能：根據法律法規(guī)授權或部門委托，專門承擔行政執(zhí)法工作任務。公益性事業(yè)職能：主要為社會提供公益服務或者為政府行使職能提供支持保障的工作。經營性職能：從事生產經營活動和社會中介業(yè)務工作。2、清理機構：有下列情況之一的事業(yè)單位應予撤銷：（1）未按機構編制管理規(guī)定擅自設立的；（2）承擔的特定工作任務已完成或履行職責的法定依據已消失的；（3）批準設立兩年以上未正式組建或未開展工作的；（4）產權制度改革已完成，人員和資產處置完畢的。有下列情況之一的事業(yè)單位

4、應予整合：（1）設置過于分散、規(guī)模過小的；（2）職責相近、重復設置的；（3）因主管部門撤并或職能調整，需相應進行整合的。3、清理編制：在規(guī)范機構設置的基礎上，對事業(yè)編制使用情況進行清理。實行嚴格的總量控制，嚴禁超編進人，現有超編人員逐步消化。有下列情況之一的事業(yè)單位應予核減或收回事業(yè)編制：（1）職責任務萎縮或大量空編兩年以上的事業(yè)單位。（2）長期空編無人又不開展業(yè)務的事業(yè)單位。4、清理規(guī)范期間，不再設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產經營活動的事業(yè)單位;原則上不再新設事業(yè)單位，機構不升格，不再新增事業(yè)編制；確因工作需要的，在現有機構編制總量內調劑解決，并按有關規(guī)定辦理。三、方法和步驟（一）工作

5、方法1、事業(yè)單位清理規(guī)范工作與機構編制核查工作結合進行，對清理規(guī)范后保留的事業(yè)單位進行“八定”。一是定機構名稱。事業(yè)單位的名稱要體現事業(yè)單位的特點，要與黨政機關、企業(yè)和社會團體的名稱相區(qū)別。事業(yè)單位加掛牌子的，要嚴格控制。二是定隸屬關系。事業(yè)單位應明確其隸屬關系。屬于兩個以上部門共同設立或者雙重領導的，要明確主管部門、協(xié)管部門;屬于歸口管理或代管的，要明確管理范圍。三是定機構規(guī)格。要本著從嚴掌握、調整規(guī)范的原則確定機構規(guī)格。在國家沒有公布新的事業(yè)單位等級規(guī)格制度之前，事業(yè)單位可按現行規(guī)定核定機構規(guī)格。四是定職責任務。要全面清理、準確界定事業(yè)單位的職責任務。認定事業(yè)單位承擔行政職能要嚴格把關、嚴

6、控范圍，要根據國家有關法律法規(guī)和黨中央、國務院文件從嚴認定。 五是定內部機構。要遵循精干、高效的原則設置內部機構。行政管理和后勤服務等非業(yè)務性機構應綜合設置，不得超過內部機構的30%。六是定事業(yè)編制。要本著精簡效能和動態(tài)管理的原則核定事業(yè)編制。對需財政補助的事業(yè)單位，其編制要嚴格控制。 七是定人員結構。要本著提高專業(yè)技術人員比例，嚴格控制管理、后勤人員增長的原則，核定事業(yè)單位的人員結構。人員結構分三類:(1)管理人員(包括領導成員);(2)專業(yè)技術人員;(3)工勤人員。 八是定領導職數。由編委按照有關規(guī)定核定。2、縣直各部門、各單位提出本部門、本單位所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見。主要內容包括：清理

7、規(guī)范前事業(yè)單位機構編制情況，清理規(guī)范后事業(yè)單位機構編制情況（即事業(yè)單位“八定”）和其他需要說明的問題。3、科級以上事業(yè)單位的機構規(guī)格、更名、加掛牌子及核定正、副科級規(guī)格和財政補助事業(yè)編制調整事項由縣編委辦審核后報市編委辦審批。（二）工作步驟事業(yè)單位清理規(guī)范工作分四個階段進行。1、調查摸底，擬定方案。（2011年11月23日至12月13日）各部門要按照依安縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作實施方案的要求，研究提出本部門所屬事業(yè)單位的清理規(guī)范意見及“八定”草案，并于12月13日前，以正式文件的形式報縣編委審批(并附電子文檔和調查表)。對機構、職責有變化的，同時要上報相關的法律、法規(guī)依據。方案的內容主要包括：事

8、業(yè)單位現狀;當前存在的主要問題;對職責任務、機構設置和人員編制等方面的清理規(guī)范意見;其他需要說明的問題等。2、調研指導，審核批復。（12月14日至12月27日）此實施方案下發(fā)后，縣編辦將會同相關部門深入到各事業(yè)單位，根據其機構設置、人員編制、職責界定等具體情況對各部門清理規(guī)范方案提出合理化意見建議。對其呈報的清理規(guī)范意見進行審核，與各部門溝通協(xié)調后，報縣編委審批并報上級編辦審核同意后組織實施。3、督查落實，組織實施。（12月28日至2012年1月12日）清理規(guī)范意見批復后，各事業(yè)單位主管部門要按批復的要求認真落實，妥善處理好實施過程中出現的矛盾和問題。縣編辦根據上級編辦批復的清理規(guī)范意見，對方

9、案落實情況進行監(jiān)督檢查，按分類推進原則，開展各類事業(yè)單位清理規(guī)范工作。對應當撤銷、合并的事業(yè)單位予以撤銷、合并；對保留的事業(yè)單位進行機構編制規(guī)范，制定“八定”。4、自檢自查，匯總上報。（1月13日至1月20日）清理規(guī)范工作結束后，各單位、各部門要對清理規(guī)范工作進行自查和總結?？h編辦將根據清理規(guī)范工作具體實施情況及各部門自查情況進行匯總，上報省、市編辦并迎接上級編辦對清理規(guī)范工作的檢查驗收。四、有關要求（一）加強組織領導。成立縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作領導小組。組 長：陳立軍 縣委常委、副縣長副組長：李全興 縣編辦主任成 員：（按姓氏筆劃為序）于 洋 縣財政局局長王廣彪 縣委宣傳部副部長孫華斌 縣人力資源和社會保障局局長張曉軍 縣教育局局長明 松 縣衛(wèi)生局局長欒習輝 縣文化廣電體育局局長韓 昆 縣委組織部副部長各單位要高度重視事業(yè)單位清理規(guī)范工作，成立相應的領導組織，加強對此項工作的組織領導，建立健全工作機制，扎實有效的做好各項工作。（二）嚴肅工作紀律，增強責任意識。各單位要牢固樹立大局意識、責任意識，嚴格按照政策要求和文件規(guī)定，如實上報有關情況。進一步嚴肅工作紀律，發(fā)現有違反相關規(guī)定的，追究相關人員的責任。（三）精心組織實施，積極穩(wěn)妥推進。各主管部門要嚴格依據事業(yè)單位職責界定和履行情況，提出清理意見；縣編辦將認