事業(yè)清理方案

1、 依安縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省事業(yè)單位清理規(guī)范工作實(shí)施方案的通知精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定依安縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和原則以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展為指導(dǎo)；以?xún)?yōu)化資源配置，規(guī)范事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理為原則，與機(jī)構(gòu)編制核查和事業(yè)單位分類(lèi)相結(jié)合，以事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)調(diào)查為重點(diǎn)；按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)效能的要求，全面掌握事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)等方面的執(zhí)行情況，解決目前一些事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、編制管理不嚴(yán)格、職責(zé)界定不明確等突出問(wèn)題，為分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、范圍和內(nèi)

2、容（一）范圍縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府直屬和部門(mén)所屬事業(yè)單位。（二）內(nèi)容1、職責(zé)任務(wù)調(diào)查：事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)調(diào)查是事業(yè)單位分類(lèi)的基礎(chǔ)。事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)要以法律法規(guī)和相關(guān)政策為依據(jù)，通過(guò)分析和梳理，確認(rèn)事業(yè)單位所承擔(dān)職責(zé)任務(wù)的來(lái)源和依據(jù)，認(rèn)定事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)類(lèi)型。（1）調(diào)查事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)來(lái)源。對(duì)照法律法規(guī)規(guī)定，理清事業(yè)單位現(xiàn)行職責(zé)任務(wù)的法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)、法律法規(guī)委托依據(jù)及相關(guān)文件依據(jù)，界定其職責(zé)任務(wù)的合法性。（2）調(diào)查事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)與主管部門(mén)行政職能的關(guān)系。分清事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)中哪些是主管部門(mén)行政職能的轉(zhuǎn)移性職責(zé)，哪些是主管部門(mén)行政職能的延伸性職責(zé)，哪些是主管部門(mén)行政職能的配套保障性職責(zé)。

3、（3）調(diào)查事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)類(lèi)型。詳細(xì)分析事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)，逐條界定職責(zé)類(lèi)型。行政管理職能：主要從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作。行政執(zhí)法職能：根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)或部門(mén)委托，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)行政執(zhí)法工作任務(wù)。公益性事業(yè)職能：主要為社會(huì)提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的工作。經(jīng)營(yíng)性職能：從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)中介業(yè)務(wù)工作。2、清理機(jī)構(gòu)：有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷(xiāo)：（1）未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立的；（2）承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的；（3）批準(zhǔn)設(shè)立兩年以上未正式組建或未開(kāi)展工作的；（4）產(chǎn)權(quán)制度改革已完成，人員和資產(chǎn)處置完畢的。有下列情況之一的事業(yè)單位

4、應(yīng)予整合：（1）設(shè)置過(guò)于分散、規(guī)模過(guò)小的；（2）職責(zé)相近、重復(fù)設(shè)置的；（3）因主管部門(mén)撤并或職能調(diào)整，需相應(yīng)進(jìn)行整合的。3、清理編制：在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)編制使用情況進(jìn)行清理。實(shí)行嚴(yán)格的總量控制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，現(xiàn)有超編人員逐步消化。有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予核減或收回事業(yè)編制：（1）職責(zé)任務(wù)萎縮或大量空編兩年以上的事業(yè)單位。（2）長(zhǎng)期空編無(wú)人又不開(kāi)展業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。4、清理規(guī)范期間，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位;原則上不再新設(shè)事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)不升格，不再新增事業(yè)編制；確因工作需要的，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決，并按有關(guān)規(guī)定辦理。三、方法和步驟（一）工作

5、方法1、事業(yè)單位清理規(guī)范工作與機(jī)構(gòu)編制核查工作結(jié)合進(jìn)行，對(duì)清理規(guī)范后保留的事業(yè)單位進(jìn)行“八定”。一是定機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。事業(yè)單位的名稱(chēng)要體現(xiàn)事業(yè)單位的特點(diǎn)，要與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的名稱(chēng)相區(qū)別。事業(yè)單位加掛牌子的，要嚴(yán)格控制。二是定隸屬關(guān)系。事業(yè)單位應(yīng)明確其隸屬關(guān)系。屬于兩個(gè)以上部門(mén)共同設(shè)立或者雙重領(lǐng)導(dǎo)的，要明確主管部門(mén)、協(xié)管部門(mén);屬于歸口管理或代管的，要明確管理范圍。三是定機(jī)構(gòu)規(guī)格。要本著從嚴(yán)掌握、調(diào)整規(guī)范的原則確定機(jī)構(gòu)規(guī)格。在國(guó)家沒(méi)有公布新的事業(yè)單位等級(jí)規(guī)格制度之前，事業(yè)單位可按現(xiàn)行規(guī)定核定機(jī)構(gòu)規(guī)格。四是定職責(zé)任務(wù)。要全面清理、準(zhǔn)確界定事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)。認(rèn)定事業(yè)單位承擔(dān)行政職能要嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)

6、控范圍，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院文件從嚴(yán)認(rèn)定。 五是定內(nèi)部機(jī)構(gòu)。要遵循精干、高效的原則設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。行政管理和后勤服務(wù)等非業(yè)務(wù)性機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合設(shè)置，不得超過(guò)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的30%。六是定事業(yè)編制。要本著精簡(jiǎn)效能和動(dòng)態(tài)管理的原則核定事業(yè)編制。對(duì)需財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位，其編制要嚴(yán)格控制。 七是定人員結(jié)構(gòu)。要本著提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例，嚴(yán)格控制管理、后勤人員增長(zhǎng)的原則，核定事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)。人員結(jié)構(gòu)分三類(lèi):(1)管理人員(包括領(lǐng)導(dǎo)成員);(2)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;(3)工勤人員。 八是定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。由編委按照有關(guān)規(guī)定核定。2、縣直各部門(mén)、各單位提出本部門(mén)、本單位所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見(jiàn)。主要內(nèi)容包括：清理

7、規(guī)范前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況，清理規(guī)范后事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況（即事業(yè)單位“八定”）和其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。3、科級(jí)以上事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)規(guī)格、更名、加掛牌子及核定正、副科級(jí)規(guī)格和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制調(diào)整事項(xiàng)由縣編委辦審核后報(bào)市編委辦審批。（二）工作步驟事業(yè)單位清理規(guī)范工作分四個(gè)階段進(jìn)行。1、調(diào)查摸底，擬定方案。（2011年11月23日至12月13日）各部門(mén)要按照依安縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作實(shí)施方案的要求，研究提出本部門(mén)所屬事業(yè)單位的清理規(guī)范意見(jiàn)及“八定”草案，并于12月13日前，以正式文件的形式報(bào)縣編委審批(并附電子文檔和調(diào)查表)。對(duì)機(jī)構(gòu)、職責(zé)有變化的，同時(shí)要上報(bào)相關(guān)的法律、法規(guī)依據(jù)。方案的內(nèi)容主要包括：事

8、業(yè)單位現(xiàn)狀;當(dāng)前存在的主要問(wèn)題;對(duì)職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等方面的清理規(guī)范意見(jiàn);其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等。2、調(diào)研指導(dǎo)，審核批復(fù)。（12月14日至12月27日）此實(shí)施方案下發(fā)后，縣編辦將會(huì)同相關(guān)部門(mén)深入到各事業(yè)單位，根據(jù)其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職責(zé)界定等具體情況對(duì)各部門(mén)清理規(guī)范方案提出合理化意見(jiàn)建議。對(duì)其呈報(bào)的清理規(guī)范意見(jiàn)進(jìn)行審核，與各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)后，報(bào)縣編委審批并報(bào)上級(jí)編辦審核同意后組織實(shí)施。3、督查落實(shí)，組織實(shí)施。（12月28日至2012年1月12日）清理規(guī)范意見(jiàn)批復(fù)后，各事業(yè)單位主管部門(mén)要按批復(fù)的要求認(rèn)真落實(shí)，妥善處理好實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題?？h編辦根據(jù)上級(jí)編辦批復(fù)的清理規(guī)范意見(jiàn)，對(duì)方

9、案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按分類(lèi)推進(jìn)原則，開(kāi)展各類(lèi)事業(yè)單位清理規(guī)范工作。對(duì)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)、合并的事業(yè)單位予以撤銷(xiāo)、合并；對(duì)保留的事業(yè)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)范，制定“八定”。4、自檢自查，匯總上報(bào)。（1月13日至1月20日）清理規(guī)范工作結(jié)束后，各單位、各部門(mén)要對(duì)清理規(guī)范工作進(jìn)行自查和總結(jié)?？h編辦將根據(jù)清理規(guī)范工作具體實(shí)施情況及各部門(mén)自查情況進(jìn)行匯總，上報(bào)省、市編辦并迎接上級(jí)編辦對(duì)清理規(guī)范工作的檢查驗(yàn)收。四、有關(guān)要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長(zhǎng)：陳立軍 縣委常委、副縣長(zhǎng)副組長(zhǎng)：李全興 縣編辦主任成 員：（按姓氏筆劃為序）于 洋 縣財(cái)政局局長(zhǎng)王廣彪 縣委宣傳部副部長(zhǎng)孫華斌 縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)張曉軍 縣教育局局長(zhǎng)明 松 縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)欒習(xí)輝 縣文化廣電體育局局長(zhǎng)韓 昆 縣委組織部副部長(zhǎng)各單位要高度重視事業(yè)單位清理規(guī)范工作，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，扎實(shí)有效的做好各項(xiàng)工作。（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。各單位要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照政策要求和文件規(guī)定，如實(shí)上報(bào)有關(guān)情況。進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)規(guī)定的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）精心組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各主管部門(mén)要嚴(yán)格依據(jù)事業(yè)單位職責(zé)界定和履行情況，提出清理意見(jiàn)；縣編辦將認(rèn)