2.桂林市地方標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作規(guī)范》編制說(shuō)明

1、桂林市地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、項(xiàng)目來(lái)源根據(jù)桂林市市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2019年第一批桂林市地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知精神，由桂林市工業(yè)和信息化局和桂林市市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同提出，桂林市工業(yè)和信息化局、桂林市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、桂林市米粉行業(yè)協(xié)會(huì)共同起草的桂林市地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作規(guī)范。二、項(xiàng)目背景及目的意義根據(jù)桂林市人民政府桂林市人民政府關(guān)于桂林米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)市政規(guī)20196 號(hào)文件精神以及桂林米粉產(chǎn)業(yè)入圍廣西第二批重點(diǎn)項(xiàng)目，桂林米粉作為為桂林甚至廣西飲食文化的一張名片，桂林市大力發(fā)展桂林米粉產(chǎn)業(yè)，將桂林米粉產(chǎn)業(yè)作為桂林市“一市一品

2、”重點(diǎn)品牌打造，并堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈整體推進(jìn)，進(jìn)一步提升桂林米粉文化價(jià)值，推動(dòng)形成桂林米粉規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)桂林米粉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。桂林米粉，是指以大米為原料，經(jīng)浸泡、發(fā)酵、熟化等工序制成的條狀、絲狀米制品。桂林米粉已經(jīng)成為桂林甚至廣西飲食文化的一張名片，與云南米線并列為中國(guó)南方最具地域特色的風(fēng)味食品，隨著建立“桂林國(guó)際旅游勝地”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)，桂林米粉更快地走向全國(guó)、走向世界、走向國(guó)際飲食文化大舞臺(tái)。近年來(lái)，桂林市政府高度重視桂林米粉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)桂林米粉加工企業(yè)的扶持力度。推動(dòng)桂林米粉的發(fā)展。作為桂林對(duì)外交流的一張名片，桂林米粉在“廣西特產(chǎn)行銷全國(guó)”活動(dòng)中知名度

3、和影響力日漸提升，也將成為廣西帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拳頭產(chǎn)品。得益于多年來(lái)政府政策紅利的疊加效應(yīng)，桂林一批有創(chuàng)新能力的鮮濕米粉企業(yè)正在不斷發(fā)展壯大，桂林米粉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成包括生產(chǎn)、加工、配送、銷售等在內(nèi)的較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。目前，米粉市場(chǎng)穩(wěn)定，歷久不衰。鮮濕米粉門(mén)店遍布全市，總數(shù)已超過(guò)6000 家。目前桂林共有107家當(dāng)天生產(chǎn)、當(dāng)天銷售的鮮濕米粉廠，鮮濕米粉日產(chǎn)逾250噸，年產(chǎn)量近10萬(wàn)噸。2018年桂林米粉銷售額近2億元，本地米粉餐飲銷售額近40億元，在米粉方面，2018年桂林全市人口505萬(wàn)人，接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到1.09億人次，外地游客在桂林消費(fèi)米粉頻率約為1次/人次，人均消費(fèi)約為6-10元

4、，本市居民消費(fèi)米粉約為70次/人每年，人均單次消費(fèi)約5-6元，按照市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，考慮消費(fèi)人口增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)到2020年桂林本地米粉門(mén)店銷售額可達(dá)約35億元以上，消耗鮮濕米粉10萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值2.0億元以上；到2021年門(mén)店銷售額可達(dá)50億元以上，消耗鮮濕米粉15萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值3.0億元以上；到2025年銷售額可達(dá)70億元以上，消耗鮮濕米粉20萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值4.0億元以上。正是由于桂林米粉的產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，需要不斷的規(guī)范預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作企業(yè)的管理，確保桂林米粉的產(chǎn)量以及質(zhì)量能夠提升。但是，隨著桂林米粉產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大，在預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作加工方面仍存在以下問(wèn)題：產(chǎn)品的追溯和

5、召回管理要求不明確，沒(méi)有做出細(xì)致規(guī)定；管理機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任不明確，沒(méi)有按相關(guān)要求執(zhí)行到位；文件記錄管理混亂，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定去執(zhí)行；管理制度不合理、不齊全等。通過(guò)制定桂林市地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作規(guī)范，1是能夠讓相關(guān)企業(yè)及員工了解預(yù)包裝桂林米粉的質(zhì)量安全追溯操作技術(shù)要點(diǎn)，少走彎路，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2是以標(biāo)準(zhǔn)為抓手，將會(huì)更好指導(dǎo)企業(yè)確保好預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就業(yè)、助推脫貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。3是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)不斷增強(qiáng)桂林米粉的可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)桂林米粉從“小特產(chǎn)”做成“大產(chǎn)業(yè)”，同時(shí)為打造桂林米粉產(chǎn)業(yè)品牌，繼續(xù)發(fā)揮“特色經(jīng)濟(jì)”品牌效應(yīng)

6、，發(fā)展壯大桂林米粉產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。三、項(xiàng)目編制過(guò)程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組桂林市地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作規(guī)范項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，桂林市工信局、桂林市市場(chǎng)監(jiān)管局、桂林市米粉行業(yè)協(xié)會(huì)成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)方案，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。（二）收集整理文獻(xiàn)資料標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國(guó)內(nèi)有關(guān)預(yù)包裝桂林米粉相關(guān)文獻(xiàn)資料。主要有：NY/T 1994 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程 小麥粉及面條NY/T 1407-2018 綠色食品 速凍預(yù)包裝面米食品T/GDCCA 001-2019 冷藏冷凍預(yù)包裝食品流通作業(yè)規(guī)范T/CGCC 33.2-2019 預(yù)包裝冷藏膳食 第2

7、部分：含生鮮類T/GDFCA 003-2019 非預(yù)包裝食品安全溯源體系建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)SB/T 10426 餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究之后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過(guò)研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作的術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、編碼、關(guān)鍵控制點(diǎn)、信息采集、信息管理、追溯標(biāo)識(shí)、體系運(yùn)行自查、質(zhì)量安全問(wèn)題處置。（4） 調(diào)研及形成標(biāo)準(zhǔn)文本、征求意見(jiàn)稿、送審稿在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過(guò)理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)桂林米粉的內(nèi)容指標(biāo)，并結(jié)合桂林

8、市實(shí)際要求的基礎(chǔ)上，按照簡(jiǎn)化、統(tǒng)一等原則編制完成了桂林市地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作規(guī)范（草案）。2019年4月-6月向的廣西區(qū)內(nèi)涉及領(lǐng)域的部門(mén)及相關(guān)專家征求桂林市地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作規(guī)范（草案）意見(jiàn)。2019年7月-10月深入桂林市預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并實(shí)地征求桂林市地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作規(guī)范（草案）意見(jiàn)。2019年11月-12月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在桂林市市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)議室組織桂林市涉及的部門(mén)專家對(duì)桂林市地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作規(guī)范（草案）進(jìn)行征求意見(jiàn)會(huì)。最終討論形成桂林市地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯

9、操作規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明。2020年1月-3月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組前往桂林市內(nèi)、全州、灌陽(yáng)、興安等地針對(duì)桂林市地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。按照調(diào)研討論結(jié)果，最終修改形成桂林市地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明（第二次）。2020年3月-5月標(biāo)準(zhǔn)提出單位在單位官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)向廣西大學(xué)、廣西輕工產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站、南寧市食品藥品安全信息與監(jiān)控中心、廣西衛(wèi)生監(jiān)督所、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院等10家單位專家對(duì)桂林市地方標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作規(guī)范進(jìn)行征求意見(jiàn)（具體見(jiàn)征求意見(jiàn)處理匯總表）。標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)反饋的意見(jiàn)進(jìn)

10、行多次討論與修改，最終形成了預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作規(guī)范（送審稿）、編制說(shuō)明及意見(jiàn)處理匯總表。四、主要關(guān)鍵指標(biāo)及確定依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為：預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作技術(shù)的術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、編碼、關(guān)鍵控制點(diǎn)、信息采集、信息管理、追溯標(biāo)識(shí)、體系運(yùn)行自查、質(zhì)量安全問(wèn)題處置。整體的標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)容主要是依據(jù)NY/T 1994 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程 小麥粉及面條結(jié)合到桂林市內(nèi)、全州、灌陽(yáng)、興安等地涉及預(yù)包裝桂林米粉廠的調(diào)研討論來(lái)確定的。其中術(shù)語(yǔ)和定義主要明確了預(yù)包裝桂林米粉是以米粉為主要原料，加入調(diào)料包（鹵水調(diào)料包等），經(jīng)組合包裝而成的具有桂林地方特色風(fēng)味的非即食米粉制品。主要依據(jù)D

11、BS45/ 042食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 桂林米粉的定義要求結(jié)合預(yù)包裝桂林米粉實(shí)際要求，經(jīng)討論研究確定。基本要求主要明確了追溯目標(biāo)應(yīng)為追溯的預(yù)包裝桂林米粉可根據(jù)追溯碼追溯到各個(gè)加工、流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品、投入品信息及相關(guān)責(zé)任主體。機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)為追溯的預(yù)包裝桂林米粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)指定機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)追溯的組織、實(shí)施、監(jiān)控、信息的采集、上報(bào)、核實(shí)和發(fā)布等工作，包括但不限于以下要求：a)應(yīng)設(shè)立與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的食品安全管理部門(mén)，負(fù)責(zé)企業(yè)的食品安全管理，建立健全食品安全管理制度，負(fù)責(zé)生產(chǎn)產(chǎn)品全過(guò)程的食品安全質(zhì)量控制，產(chǎn)品質(zhì)量符合法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；b)食品安全管理部門(mén)應(yīng)配備專職食品安全管理人員,對(duì)食品安全生產(chǎn)質(zhì)

12、量進(jìn)行即時(shí)分析評(píng)估并采取控制措施；c)預(yù)包裝桂林米粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)組織從業(yè)人員參加各種上崗前及在職期間的食品安全培訓(xùn)。應(yīng)針對(duì)不同崗位制定培訓(xùn)計(jì)劃，評(píng)估培訓(xùn)效果，并建立各類人員培訓(xùn)及考核檔案。設(shè)備和軟件要求追溯的預(yù)包裝桂林米粉生產(chǎn)企業(yè)宜配備必要的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、標(biāo)簽打印機(jī)、條碼讀寫(xiě)設(shè)備等，相關(guān)軟件應(yīng)滿足追溯要求。管理制度主要要求預(yù)包裝桂林米粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定和實(shí)施保證食品安全的內(nèi)部管理制度。制度內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下方面：部門(mén)質(zhì)量安全職責(zé)管理制度；從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)制度；人員健康管理制度；進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度；生產(chǎn)過(guò)程控制制度；出廠檢驗(yàn)記錄制度；食品添加劑管理規(guī)定；產(chǎn)品防護(hù)管理制度；檢驗(yàn)管理制度；不合

13、格產(chǎn)品處置管理制度；不安全食品召回制度及不合格品管理；食品安全自查制度；食品安全事故處置方案。依據(jù)各預(yù)包裝米粉廠走訪調(diào)研討論確定。編碼的要求直接參照NY/T 1994的規(guī)定執(zhí)行?，F(xiàn)今的預(yù)包裝桂林米粉還沒(méi)有相應(yīng)的二維碼等標(biāo)識(shí)來(lái)實(shí)行“一物一碼”，但是現(xiàn)今也在積極探索著手發(fā)展二維碼追溯信息。關(guān)鍵控制點(diǎn)主要明確了應(yīng)在原料采購(gòu)、加工、包裝等環(huán)節(jié)中與產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的單元設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn)。關(guān)鍵控制點(diǎn)應(yīng)有具體的臨界值，并可定量檢驗(yàn)和判定。要求預(yù)包裝桂林米粉生產(chǎn)應(yīng)在原料和包裝材料等的采購(gòu)、生產(chǎn)、貯存、留樣、檢驗(yàn)、包裝和貯運(yùn)等設(shè)置單元。信息采集主要明確了采購(gòu)信息、原料信息、米粉包制作信息、鹵水調(diào)料包制作信息、鹵肉

14、調(diào)料包制作信息、食用油調(diào)料包制作信息、醬腌菜調(diào)料包制作信息、油炸黃豆調(diào)料包制作信息、油炸花生調(diào)料包制作信息、包裝信息、貯藏信息、運(yùn)輸信息、銷售信息、產(chǎn)品檢驗(yàn)信息的記錄要求，確保每一生產(chǎn)步驟都能追溯清楚。信息管理主要明確了信息存儲(chǔ)、信息傳輸、信息查詢確保信息被查時(shí)清楚準(zhǔn)確的找到問(wèn)題所在。追溯標(biāo)識(shí)主要明確了預(yù)包裝桂林米粉生產(chǎn)企業(yè)宜在經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、加工、包裝等過(guò)程后形成最終產(chǎn)品時(shí)，同時(shí)形成追溯標(biāo)識(shí)。追溯標(biāo)識(shí)內(nèi)容宜包括預(yù)包裝桂林米粉追溯碼、信息查詢渠道、追溯標(biāo)志。追溯標(biāo)識(shí)載體根據(jù)包裝特點(diǎn)采用不干膠紙制標(biāo)簽、鎖扣標(biāo)簽、捆扎帶標(biāo)簽等形式，標(biāo)簽規(guī)格大小由企業(yè)自行決定。體系運(yùn)行自查主要明確了企業(yè)應(yīng)建立追溯體系的自

15、查制度，定期對(duì)預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量追溯體系的實(shí)施計(jì)劃及運(yùn)行情況進(jìn)行自查，以確定計(jì)劃的可操作性、完善性與實(shí)施程度測(cè)評(píng)追溯信息的真實(shí)性、及時(shí)性、有效性。質(zhì)量安全問(wèn)題處置主要明確了預(yù)包裝桂林米粉生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)企業(yè)應(yīng)對(duì)上一環(huán)節(jié)提供的產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收、對(duì)追溯信息進(jìn)行核實(shí)。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，按相關(guān)規(guī)定對(duì)該批次產(chǎn)品采取召回或銷毀等措施，并將產(chǎn)品召回和處理情況向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。預(yù)包裝桂林米粉出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，企業(yè)應(yīng)依據(jù)追溯體系，迅速界定產(chǎn)品涉及范圍，提供相關(guān)記錄，確認(rèn)追溯深度，確定預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、追溯單元和責(zé)任主體，為問(wèn)題處理提供依據(jù)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一批次的產(chǎn)品含有或可能含有對(duì)消費(fèi)者健康造成危害的因素時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)產(chǎn)品召回程序，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通告，并作好相關(guān)記錄。對(duì)客戶提出的書(shū)面或口頭意見(jiàn)、投訴，企業(yè)相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)作記錄并查找原因妥善處理。五、國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況經(jīng)查閱，與預(yù)包裝桂林米粉質(zhì)量安全追溯操作相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：NY/T 1407-2018 綠色食品 速凍預(yù)包裝面米食品、T/GDCCA 001-2019 冷藏冷凍預(yù)包裝食品流通作業(yè)規(guī)范、T/CGCC 33.2-2019 預(yù)包裝冷藏膳食 第2部分：含生鮮類、T/GDFCA 003-2019 非預(yù)包裝食品安全溯源體系建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、SB/T 1