村民自治中村委會與黨支部關(guān)系的處理.doc

1、村民自治中村委會與黨支部關(guān)系的處理村民自治中村委會與黨支部關(guān)系的處理 摘要：社會發(fā)展新時期，村民自治制度的實(shí)行日漸深化，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)及其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村黨支部和村委會這兩個關(guān)鍵組織在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的作用日漸凸顯。村民自治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村黨支部和村委會的矛盾解決也就尤其重要。本文基于當(dāng)前村民自治下的村支部與村委會的關(guān)系現(xiàn)狀，探討2者關(guān)系存在磨擦的緣由，并結(jié)合實(shí)踐提出相應(yīng)的解決措施，以期為相干管理者1共有價(jià)值的參考。 關(guān)鍵詞：村民自治 村黨支部 村委會 關(guān)系 前言 村是農(nóng)村組織權(quán)威的最基本的，是最不可缺少的農(nóng)村政治實(shí)體，是國家與社會的結(jié)合，是國家政治制度建設(shè)的基礎(chǔ)

2、，有效的鄉(xiāng)村治理是國家繁華興盛的基石。通過不懈的努力奮斗，我國農(nóng)村民主政治建設(shè)，在基層建設(shè)中獲得了豐富成果，村委會選舉制度得到了全國性的推行. 村民獨(dú)立治理不但提高了農(nóng)村基層民主的水平，還令農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，文化，社會事業(yè)得到了質(zhì)的奔騰，農(nóng)村得到了很大的改良，村民自治的10分成功，將增進(jìn)村民自治制度的建設(shè)。 中國政治民主建設(shè)遭到完善，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至更廣泛的自治提供理論和實(shí)踐的支持。因而可知，雖然村民自治制度建設(shè)獲得了顯著成績，但在選舉、監(jiān)督和決策進(jìn)程中仍存在許多問題。農(nóng)村里仍舊存在著各式各樣的矛盾與問題，村委會與黨支部之間的矛盾也漸漸暴露出來。如何消除村民自治進(jìn)程中村委會與黨支部之間的矛盾，是我們將要面

3、對的問題。 1 村民自治下的村支部與村委會的關(guān)系現(xiàn)狀 近10年，我國村民自治取得了出色的進(jìn)步，村民自治得到了顯著加強(qiáng)。但另外也存在1些新出現(xiàn)的情況與問題。特別是村支部與村委會（以下簡稱兩委會）的關(guān)系已成為人們熱議的話題。村民自治實(shí)行后，農(nóng)村權(quán)利格局產(chǎn)生了變化，使得農(nóng)村關(guān)系的產(chǎn)生調(diào)劑，人民利益存在沖突。 在當(dāng)前村兩委之間的矛盾中，最主要的問題在于權(quán)利。根據(jù)村兩委權(quán)利的需要和應(yīng)用，村兩委之間的關(guān)系基本被分為調(diào)和型、村委會集中型、村委會集中型和村兩委對干部型。 1.1調(diào)和型 這是村兩委的理想模式。黨的支部和村委會有1致的目標(biāo)，分工明確，共同進(jìn)步。他們不但令農(nóng)村接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且保障了村民能在遵照憲法

4、和法律進(jìn)行自治活動中，具有民主權(quán)利。這也是我國實(shí)行政治體制改革和加快農(nóng)村民主化進(jìn)程所需要的。在這些村落中，村支部主要負(fù)責(zé)方向性、整體性和重要問題。村委會主要具有事務(wù)管理、職能管理、技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會管理等職能。雖然他們是制約和被制約的關(guān)系，可是他們可以相互幫助，常常交換和討論。 1.2村支部集權(quán)型 這是村兩委之間的典型關(guān)系。這類關(guān)系最主要的特點(diǎn)是黨組織村務(wù)工作，村委會的自治功能遭到削弱。村黨支部承當(dāng)村委會的相干工作，使村委會猶如虛設(shè)，獨(dú)立活動的空間10分狹窄。村民很難使村委會及其相干組織發(fā)揮村民自治組織的作用，參與村務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。個別村支書乃至為了1己私利，加蓋村委會公章，支書“

5、1筆”審批各項(xiàng)開支。民主思想對他們來講還不夠深入。他們不討論問題，自己做決定。這必將會引發(fā)村兩委之間的緊張關(guān)系。 1.3村委會集權(quán)型 這個種別大致上能夠歸類為于村民委員會直接選舉換屆后產(chǎn)生的1種新情勢。1些被選出最新當(dāng)任的村長是村莊中的10分有能力的人,他們受教育程度高，具有非常強(qiáng)的辦事技能，對最新產(chǎn)生的事件具有較強(qiáng)的接受處理能力，而且他們的決斷常常能夠?qū)Υ迕癞a(chǎn)生較強(qiáng)的影響能力，而黨的支部差不多處于1種較弱的地位。 1.4兩委對干型 此種類型常常是之前兩種類型與時間和空間的融會。假設(shè)第1次情況在碰到強(qiáng)有權(quán)勢的村支書，或第2種類型再碰見強(qiáng)有能力的黨委干部時,對干型就從二者的關(guān)系中就產(chǎn)生了。此種情

6、形下,村干部和村委干部份別由兩組人員控制，村干部看中領(lǐng)導(dǎo)核心作用,村委支部看中村民自我治力的能力，兩個派別之間互排擠，并且兩個派別都希望把控權(quán)利。 2 村兩委關(guān)系磨擦的緣由 2.1認(rèn)識上的模糊 我們目前依然在村支部和村委會的權(quán)利和職業(yè)技能方面有1些模糊且不正確的想法。首先對村支部來講，面對村民自治的情形難免會有挫敗感，這是正?，F(xiàn)象。在他們看來由于黨支部是黨領(lǐng)導(dǎo)的核心，就需要負(fù)責(zé)全部村莊所有的事務(wù)，耽憂自我的權(quán)利遭到減弱，不斷地只強(qiáng)調(diào)黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利，乃至指責(zé)村委會處理職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。其次，1些村民和村委會干部認(rèn)為，現(xiàn)在村民是自治的，黨村委員會的用處較小。最后，1些農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)干部對村民自

7、治的能力持有質(zhì)疑。從中央到地方,中央和農(nóng)民對村民自治的態(tài)度是積極的,而地方特別是縣及其以下干部的態(tài)度則多是守舊的。 2.2制度規(guī)定不明確 當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村基層組織管理工作的1些些規(guī)范是很原則性的,不具體、沒有可操作性。對2者的聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)村民的關(guān)鍵地位是村支部，帶領(lǐng)著村委會不斷鼓勵和確保村民發(fā)展自治政策。這里是核心角色，怎樣展現(xiàn)重要作用,具體怎樣帶領(lǐng)，和所說的鼓勵和確保，怎樣支持和保證,怎樣組織村民在自治的領(lǐng)導(dǎo)下依法等等其實(shí)不明確。這使得主體知識是任意的，為人們的意見留出了機(jī)構(gòu)靈活性。 2.3兩委干部素質(zhì)不高 從整體上看，直接選舉后村委會、部門的全素質(zhì)有了較大提升，但農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)與村民自治準(zhǔn)則之間

8、還存在較大差別。 1個是黨支部。黨支部發(fā)揮帶領(lǐng)關(guān)鍵作用的核心是得到廣大村民的支持和鼓勵，具有威望和號令人員的能力。隨著村民自治的漸漸發(fā)展，輿論基層和黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威正在遭到質(zhì)疑。造成這1現(xiàn)象的因素有很多，其中之1的因素就是黨支部本身的情況和工作上的風(fēng)格。從黨支部自我情況來講，民眾的反應(yīng)，黨干部和黨員隊(duì)伍具有年紀(jì)老化、素質(zhì)低化、思想僵化、風(fēng)格腐敗問題。 另外一方面，是村民委員會的因素。新當(dāng)選的村委會干部缺少管理方面的經(jīng)驗(yàn)和工作職能。他常常不依照法律法規(guī)實(shí)行職責(zé)，只根據(jù)自己的主觀了解工作，或故意為自己和親朋好友謀取好處，致使村里的正常工作不能如期展開展。他們也不了解這些村委會之間的聯(lián)系。 3 調(diào)和

9、鄉(xiāng)村關(guān)系和兩委關(guān)系對策 3.1轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識 由于認(rèn)識上的緣由村支部和村委會常常產(chǎn)生很多矛盾。如果需要村兩委的矛盾不斷地得到解決和改良，必須從認(rèn)識上解決問題，去除認(rèn)識理解上的片面缺點(diǎn)。第1要從民眾觀念動身思考問題，從“為人民當(dāng)家作主”向“由人民當(dāng)家作主”改變。我們絕對不能不相信農(nóng)民有自我管理的能力，而是必須全心全意地依賴他們。在新時期，這是“從大眾中來,到大眾中去”的民眾線路的體現(xiàn)。其次,要有負(fù)責(zé)的概念，謝絕“官方標(biāo)準(zhǔn)”的想法。為人民服務(wù)的目的應(yīng)當(dāng)是我們內(nèi)心最重要的目標(biāo)，不要想誰說誰就具有終究決定權(quán)，與權(quán)威兜售個人收益，矛盾可以通過加強(qiáng)溝通的方式消除。 3.2權(quán)限分工明確并制度化 事實(shí)表明

10、證，關(guān)于農(nóng)村事務(wù)的實(shí)踐中，我國的農(nóng)村黨支部存在著10分突出的缺點(diǎn)。要明確各村委會之間各自的勞動分工，讓他們不斷向著制度化發(fā)展。我們需要改進(jìn)村民委員會的組織法和其他相干的法律法規(guī)，明確地將兩個委員會的職能和權(quán)利具體化，并使其具有操作性和導(dǎo)向。更敏感的暴露，例如：負(fù)責(zé)法律權(quán)利的代表的密封,人事提名任命和刪除,金融簽字權(quán),文檔管理,等等,應(yīng)當(dāng)是讓特定的歸屬感，并對可能產(chǎn)生的特殊問題做出相應(yīng)的規(guī)定，對違背本規(guī)定制定相應(yīng)的處理規(guī)則和仲裁系統(tǒng)。 3.3強(qiáng)教育培訓(xùn),提高村兩委成員素質(zhì) 加強(qiáng)對村干部職業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)的培養(yǎng)具有核心作用。改變后的村委會和村黨支部，新任命的村委會和村黨支部書記應(yīng)當(dāng)集中訓(xùn)練，正確的

11、理解村民自治和它們之間的關(guān)系，從而有效地避免在未來的工作不適合。同時，各方面都應(yīng)作出了重大努力,加強(qiáng)農(nóng)村干部的教育和培訓(xùn)，提高他們的理解能力和素質(zhì)，相互合作，相互支援，把大眾的農(nóng)村建設(shè)成1個民主、和平、繁華和穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。 4 結(jié)論 村民自治背景下的工作中成績和問題并存，在村民自治的進(jìn)程中村委會與黨支部關(guān)系磨擦日漸增多，對我國新農(nóng)村建設(shè)造成了不良影響，處理好村民自治中村委會與黨支部關(guān)系尤其重要，具體的可以采取轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識；權(quán)限分工明確并制度化；強(qiáng)教育培訓(xùn),提高村兩委成員素質(zhì)等進(jìn)行矛盾的減緩。 參考文獻(xiàn) 1湯正華. 村民自治新情況新問題的研究及對策建議J. 才干,2018(03):

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