中國(guó)現(xiàn)行土地管理體制.ppt

1、第十一章 中國(guó)現(xiàn)行土地管理體制,第一節(jié) 中國(guó)土地管理體制的演進(jìn) 第二節(jié) 中國(guó)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理體制 的確立與運(yùn)行 第三節(jié) 中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)一管理體制 的建立與發(fā)展,第一節(jié) 中國(guó)現(xiàn)行土地管理體制的演進(jìn),一 土地管理體制的定義 二 機(jī)構(gòu)設(shè)置的演進(jìn) 三 管理事權(quán)的演進(jìn),土地管理體制的定義,土地管理體制,土地管理組織各層次、各部門的 組織關(guān)系制度化的形式表現(xiàn),法定程序,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)土地管理組織 整體功能,實(shí)質(zhì),土地所有制,服務(wù),決定,機(jī)構(gòu)設(shè)置的演進(jìn),統(tǒng)一管理階段（1949年 地政局） 多頭分散管理階段 城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理階段 國(guó)土資源相對(duì)集中統(tǒng)一管理階段,多頭分散管理階段,地政局,土地利用 總局,農(nóng)墾

2、部,城市 服務(wù)部,內(nèi)務(wù)部,建筑 工程部,1952,1954,1956,城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理階段,1986年國(guó)務(wù)院第100次常務(wù)會(huì)議對(duì) 如何加強(qiáng)土地管理工作進(jìn)行專門研究決 定： （1）確定全國(guó)土地資源統(tǒng)一管理體制 （2）成立直屬國(guó)務(wù)院的國(guó)家土地管理局,國(guó)土資源相對(duì)集中統(tǒng)一管理階段,國(guó) 土 資 源 部,規(guī)劃管理,保護(hù)合理利用,土地資源,礦產(chǎn)資源,海洋資源,二 管理事權(quán)的演進(jìn),1986年前，城鄉(xiāng)土地管理工作內(nèi)容少，事權(quán)單一 1986年后，城鄉(xiāng)土地管理工作事權(quán)不斷拓展,1986年前，城鄉(xiāng)土地管理工作內(nèi)容少，事權(quán)單一,在農(nóng)村土地管理方面 在城市土地管理方面,在農(nóng)村土地管理方面,解放初期，土地改革 58年實(shí)行

3、人民公社化，62年改為“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)” 78年后，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,在城市土地管理方面,土 地 國(guó) 有 化,否定其 商品性,禁 止,限 制,買 賣 出 租,行政 劃撥 三無(wú),（1）城市土地管理機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不清、政出多門 （2）以行政管理手段代替經(jīng)濟(jì)、法律、科技管理手段 （3）在城市沒(méi)有建立起完整的地籍檔案，土地權(quán)屬不清，事實(shí)上土地國(guó)有制在相當(dāng)程度上被部門、單位所有制所代替,86年以來(lái)城鄉(xiāng)土地管理事權(quán)的不斷拓展,（1）86年，發(fā)布通知，決定成立國(guó)家土地管理局加強(qiáng)統(tǒng)一管理（2）88年，修憲、改法確立兩原則，一制度（3）98年，修訂了土地管理法，對(duì)若干重大問(wèn)題修改和完善，確定基本國(guó)策，實(shí)

4、行土地用途管制制度,第二節(jié) 中國(guó)現(xiàn)行土地管理體制 的建立與運(yùn)行,一 土地統(tǒng)一管理體制的建立 二 現(xiàn)行土地統(tǒng)一管理體制的運(yùn)行及其成果,一 現(xiàn)行土地管理體制的確立,1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中組建國(guó)土資源部 1 機(jī)構(gòu)設(shè)置上形成集中統(tǒng)一的管理體制 2 事權(quán)和職能劃分上確立了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制 3 耕地保護(hù)問(wèn)題作為依法行政的重點(diǎn) 4 賦予了國(guó)土資源規(guī)劃的責(zé)權(quán) 5 進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督 6 實(shí)行政企分開、政事分開、依法行政,（一）國(guó)土資源部管理體制設(shè)置,國(guó)土資源部,耕 地 保 護(hù) 司,土地 利用 管理 司,財(cái) 務(wù) 司,辦 公 室,地 籍 管 理 司,執(zhí) 法 監(jiān) 察 司,政 策 法 規(guī) 司,人 事 教 育 司,規(guī)

5、 劃 司,國(guó)際 合作 與科 技司,全國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)示意圖,國(guó)家土地管理局(A),省級(jí)土地管理部門(B1),地(市)級(jí)土地管理部門(C1),縣級(jí)土地管理部門(D1),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(E1),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(E2),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(En),縣級(jí)土地管理部門(D2),縣級(jí)土地管理部門(Dn),地(市)級(jí)土地管理部門(C2),地(市)級(jí)土地管理部門(Cn),省級(jí)土地管理部門(Bn),省級(jí)土地管理部門(B2),二 土地管理體制的運(yùn)行及其成果,指令,發(fā)出,指揮中心,輸入,輸出,接受單位,原始信息,反饋機(jī)構(gòu),加工后信息,主要運(yùn)行成果,加強(qiáng)了土地管理特別是耕地保護(hù)工作，基本實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平

6、衡 加強(qiáng)國(guó)土資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ) 加強(qiáng)國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化 深化土地使用制度改革，加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè) 健全法制，依法行政，實(shí)現(xiàn)土地管理秩序的基本好轉(zhuǎn) 加強(qiáng)了土地基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè),第三節(jié) 中國(guó)國(guó)有資源統(tǒng)一管理 體制的建立與發(fā)展,一 現(xiàn)行土地管理體制的某些缺陷 二 現(xiàn)行土地管理體制深化改革的方向和原則,一 現(xiàn)行土地管理體制的某些缺陷,當(dāng)前我國(guó)的土地管理體制還難以保證實(shí)施符合中國(guó)國(guó)情的土地供應(yīng)政策 從橫向關(guān)系看，在各級(jí)政府的各相關(guān)部門之間尚未形成嚴(yán)格土地管理的合力，從而大大降低了土地管理的權(quán)威性和有效性 從縱向關(guān)系看，難以形成統(tǒng)一的、有權(quán)威的土地管理的

7、制度和政策的順暢實(shí)施，也不會(huì)有嚴(yán)格公正的土地違法事件的監(jiān)督和檢查 對(duì)于在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期形成的粗放式增長(zhǎng)方式，人們已經(jīng)習(xí)以為常，司空見(jiàn)慣,二 現(xiàn)行土地管理體制深化改革 的方向和原則,堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的原則 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的原則 堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政的原則 堅(jiān)持政企嚴(yán)格分開的原則 協(xié)調(diào)“條塊關(guān)系”、保證政令暢通的原則,思考題,結(jié)合實(shí)際，談?wù)勀銓?duì)我國(guó)土地管理體制改革中存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)的看法。,第十二章 土地市場(chǎng),第一節(jié) 土地市場(chǎng)概論 第二節(jié) 中國(guó)土地市場(chǎng)體系 第三節(jié) 中國(guó)土地市場(chǎng)管理,第一節(jié) 土地市場(chǎng)概論,一、土地市場(chǎng)的內(nèi)涵與特點(diǎn) 二、土地市場(chǎng)的功能與運(yùn)行條件 三、土地市場(chǎng)

8、運(yùn)行模式與運(yùn)行機(jī)制,土地市場(chǎng)的內(nèi)涵,市場(chǎng)是商品交換的場(chǎng)所,實(shí)質(zhì)是商品交換中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和. 土地市場(chǎng)是土地這種特殊商品在流通過(guò)程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和 土地市場(chǎng)的主體是土地的供給者、購(gòu)買者和其他參與者 土地市場(chǎng)的客體是各種內(nèi)涵不同的土地權(quán)利,1、僅針對(duì)待售財(cái)產(chǎn)總供給量的一部分而言 2、產(chǎn)品位置固定 3、產(chǎn)品的非標(biāo)準(zhǔn)化和異質(zhì)性 4、受特別法律條例影響 5、依賴當(dāng)?shù)毓┣鬆顩r 6、高額交易 7、采用貸款 8、普通買者非經(jīng)常市場(chǎng)參與 9、廣泛的經(jīng)紀(jì)人服務(wù),土地市場(chǎng)的特點(diǎn)巴洛維的觀點(diǎn),土地市場(chǎng)的特點(diǎn)美國(guó)不動(dòng)產(chǎn)學(xué)術(shù)界的分析,1、不同質(zhì)，位置固定，無(wú)高效率 2、買賣者少，價(jià)值高 3、因價(jià)值高，融資情

9、況影響投資決策 4、政府的法律法規(guī)限制多 5、不動(dòng)產(chǎn)供給對(duì)市場(chǎng)需求調(diào)整慢，難實(shí)現(xiàn)均衡 6、多數(shù)人缺乏不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)和標(biāo)的物的必要知識(shí) 7、參與者較難適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)變化 8、供給相對(duì)無(wú)彈性,土地市場(chǎng)的一般特點(diǎn),地域性 不充分性 供給滯后 供給彈性較小 低效率性 政府管制較嚴(yán),土地市場(chǎng)的功能,優(yōu)化配置土地資源 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局 健全市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合,建立土地市場(chǎng)的必要條件,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 土地產(chǎn)權(quán)明晰 發(fā)達(dá)的土地金融市場(chǎng) 完善的土地法規(guī) 良好的土地市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu),1,2,5,4,3,土地市場(chǎng)的運(yùn)行模式,1、西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的土地市場(chǎng)兩種運(yùn)行模式 以土地私有制為基礎(chǔ)的完全市場(chǎng)模式

10、 以土地國(guó)家所有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式 2、兩種運(yùn)行模式的共同特點(diǎn) 3、兩種模式的不同之處,兩種運(yùn)行模式的共同特點(diǎn),土地市場(chǎng)的基礎(chǔ)是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合 土地市場(chǎng)的供給與需求決定土地價(jià)格 土地市場(chǎng)的進(jìn)出是自由的 政府都對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù),兩種模式的不同之處,土地所有制不同 市場(chǎng)客體不同 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度不同,土地市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制,土地市場(chǎng)是依靠以價(jià)格形成機(jī)制為核心的市場(chǎng)機(jī)制的作用來(lái)運(yùn)行的，土地價(jià)格的形成是由土地的供給與需求來(lái)決定的。土地的供求機(jī)制和價(jià)格決定機(jī)制是土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的核心。土地的供求機(jī)制和價(jià)格決定機(jī)制是土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的核心。 土地的供給機(jī)制 土地的需求機(jī)制 供求決

11、定價(jià)格,價(jià)格也會(huì)影響供求.,土地的供給機(jī)制,土地供給：在某一特定時(shí)間內(nèi)，在某一土地市場(chǎng)，某類用途土地在某一價(jià)格下可供出售或出租的數(shù)量 土地經(jīng)濟(jì)供給有彈性 影響土地經(jīng)濟(jì)供給量的因素主要有：土地價(jià)格、稅收等政府政策、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃、土地開發(fā)成本及機(jī)會(huì)成本、建筑技術(shù)水平等。 “在土地市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行中，供給的關(guān)鍵在于時(shí)間”,土地的需求機(jī)制,土地需求：在某一特定時(shí)間內(nèi)，在某一土地市場(chǎng)，某類用途土地在某一價(jià)格下被購(gòu)買或租出的數(shù)量 土地的需求是一種引致需求 土地需求量的影響因素主要有：土地價(jià)格、消費(fèi)者或投資者的貨幣收入和融資能力、土地投機(jī)、人口因素和家庭因素、消費(fèi)者或投資者偏好、對(duì)未來(lái)的預(yù)期等。,第二節(jié)

12、中國(guó)土地市場(chǎng)體系,一 中國(guó)土地市場(chǎng)的建立與發(fā)展 二 中國(guó)土地市場(chǎng)的特點(diǎn)與構(gòu)成 三 中國(guó)城市土地市場(chǎng) 四 中國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng),中國(guó)建立土地市場(chǎng)的必要性,1.土地市場(chǎng)是合理配置土地資源的有效途徑 2.土地市場(chǎng)是社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)體系的有機(jī)組成部分 3.與國(guó)際市場(chǎng)接軌的客觀需要,中國(guó)土地市場(chǎng)體系建立與發(fā)展的歷程,中國(guó)土地市場(chǎng)的特點(diǎn),土地市場(chǎng)是政府驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng) 目前城市土地市場(chǎng)占主導(dǎo)地位 城市土地市場(chǎng)具有壟斷競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng) 在企業(yè)改制中實(shí)行土地政策性入市,中國(guó)土地市場(chǎng)的構(gòu)成,中國(guó)土地市場(chǎng)是由多種市場(chǎng)構(gòu)成的市場(chǎng)體系 按地域分：城市土地市場(chǎng)、農(nóng)村土地市場(chǎng) 按市場(chǎng)主體分： 涉外市場(chǎng)、境內(nèi)市場(chǎng) 城市土地市場(chǎng)按交易層次：

13、一級(jí)市場(chǎng)、二級(jí)市場(chǎng)（轉(zhuǎn)讓、出租、抵押） 農(nóng)村土地市場(chǎng)按交易層次：一級(jí)市場(chǎng)（所有權(quán)市場(chǎng)、使用權(quán)出讓出租）、二級(jí)市場(chǎng)（轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、股份合作、繼承、互換）；按用地性質(zhì)劃分為農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等。,中國(guó)城市土地市場(chǎng),土地使用權(quán)出讓市場(chǎng) 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng) 土地使用權(quán)租賃市場(chǎng) 土地使用權(quán)抵押市場(chǎng),土地使用權(quán)出讓市場(chǎng),城市土地使用權(quán)出讓：指國(guó)家以土地所有者的身份將從土地所有權(quán)中分離出來(lái)的土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。體現(xiàn)的是土地所有者與使用者之間因土地交易而產(chǎn)生的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。 出讓市場(chǎng)的主體：一方是受國(guó)務(wù)院委

14、托的各地市縣人民政府；一方是中國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人。出讓市場(chǎng)的客體：國(guó)有土地使用權(quán)。 出讓交易的方式：協(xié)議（現(xiàn)改為掛牌）、招標(biāo)和拍賣。 出讓市場(chǎng)的特點(diǎn)：壟斷性市場(chǎng)。盡管土地需求者眾多，但供給者唯一，土地供給量、供給時(shí)間和地點(diǎn)均由國(guó)家控制。,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng),土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指國(guó)有土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。體現(xiàn)的是土地使用者之間因土地交易而產(chǎn)生的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。 市場(chǎng)的主體：一方是擁有土地使用權(quán)的土地使用權(quán)人；一方是中國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人。轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的客體：國(guó)有土地使用權(quán)。 轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的特點(diǎn)：競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng) ，供需者多，轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價(jià)

15、格均由市場(chǎng)決定。,土地使用權(quán)租賃市場(chǎng),土地使用權(quán)租賃是指土地所有者或土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。 承租人獲得的是債權(quán)，而非物權(quán)。 市場(chǎng)主體是土地所有者和國(guó)有土地的使用者，市場(chǎng)客體是土地租賃權(quán)。,土地使用權(quán)抵押市場(chǎng),土地使用權(quán)抵押是指土地使用權(quán)人（抵押人）以其合法的土地使用權(quán)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。 土地抵押是土地開發(fā)商取得資金的主要融資途徑。 土地使用權(quán)抵押市場(chǎng)的主體是土地抵押權(quán)人和抵押人，客體是以出讓方式取得的土地使用權(quán)和以租賃方式取得的承租土地使用權(quán)。,城市土地市場(chǎng)運(yùn)行中運(yùn)行存在的問(wèn)

16、題,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理 政府調(diào)控土地市場(chǎng)乏力 土地價(jià)格不能真實(shí)反映土地供求關(guān)系 土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重，市場(chǎng)配置比例不高 土地市場(chǎng)法律體系不完善,中國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng),一 農(nóng)村集體農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng) 中國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)由于受到法律的限制不能從事出讓等活動(dòng)，因此中國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)除農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)之外，目前主要的形式有四荒地拍賣、山地流轉(zhuǎn)、土地股份化等幾種形式： 四荒地拍賣（荒山、荒溝、荒丘、荒灘等） 山地流轉(zhuǎn)：1990年湖南懷化地區(qū)將山地承包經(jīng)營(yíng)改為租賃經(jīng)營(yíng)，承租土地使用權(quán)可以入股、轉(zhuǎn)租、抵押等。 農(nóng)村土地股份化：廣東南海市對(duì)全市的農(nóng)村集體土地及其集體資產(chǎn)作價(jià)入股，以股份的形式配置給全市的農(nóng)民。,中國(guó)農(nóng)村土

17、地市場(chǎng),目前中國(guó)農(nóng)村除了公開合法的土地市場(chǎng)之外，還存在非法（隱性）土地市場(chǎng)。主要表現(xiàn)為集體或農(nóng)民個(gè)人為追求比較利益而將土地非法進(jìn)入城市非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)。 二 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng) 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)己普遍存在, 流轉(zhuǎn)方式有出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和入股等多種形式。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)以及大中城市的郊區(qū), 集體建設(shè)用地使用量占總建設(shè)用地使用量的比例尤高。據(jù)統(tǒng)計(jì),珠江三角洲地區(qū)通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式使用農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)際超過(guò)全部建設(shè)用地的50%, 而在粵東、粵西及粵北等地, 這一比例也超過(guò)20%?？梢?jiàn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)已大量存在, 而且在規(guī)模和數(shù)量上都有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。,中國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng),1995年以

18、前，土地行政主管部門一度規(guī)定集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國(guó)有，才能進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。1999-2000年，國(guó)土部就集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)開始進(jìn)行調(diào)研。2000年開始在蕪湖進(jìn)行試點(diǎn)。其后又批準(zhǔn)了江蘇蘇州、浙江湖州、河南安陽(yáng)、廣東南海等城市的試點(diǎn)工作，涉及9個(gè)城市。 調(diào)研之后，國(guó)土部形成了一系列的報(bào)告，報(bào)告就下一步集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍和途徑提出了意見(jiàn)。2001-2002年，國(guó)土部在蘇州、安陽(yáng)和湖州先后三次組織“土地制度創(chuàng)新座談會(huì)”，內(nèi)容就是研究集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。此時(shí)國(guó)土部已經(jīng)對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)、范圍、辦法形成了完整的體系。,中國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng),2002年，國(guó)土部起草了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的征求意見(jiàn)稿，轉(zhuǎn)發(fā)

19、給地方。一方面是征求意見(jiàn)，另一方面是為了規(guī)避地方試點(diǎn)中的不規(guī)范做法。2002年8月，國(guó)土部根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，并再次征求地方以及國(guó)務(wù)院法制辦、農(nóng)業(yè)部、全國(guó)人大、建設(shè)部以及全國(guó)政協(xié)的意見(jiàn)。 但從2003年后，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)一直沒(méi)有進(jìn)展?，F(xiàn)行的土地管理法規(guī)定只有三種方式可以使用集體建設(shè)用地，其一是集體興辦企業(yè)，其二是鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的公用利益用地，其三是宅基地。國(guó)土部形成的建議稿也因與現(xiàn)行法律抵觸而被全國(guó)人大駁回。,中國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng),當(dāng)前，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值日益顯現(xiàn)，自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地?cái)?shù)量和規(guī)模有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。但目前國(guó)家沒(méi)有專門的法律法規(guī)對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，農(nóng)村集體建設(shè)用地在自發(fā)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在許多問(wèn)題，如隨意占用耕地用于非農(nóng)建設(shè)，低價(jià)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租集體建設(shè)用地，出讓、轉(zhuǎn)讓和出租集體建設(shè)用地隨意改變用途以及權(quán)屬不清誘發(fā)諸多糾紛等等。 廣東省在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，首次對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)作出了規(guī)范，從2005年月日起，全省集體建設(shè)用地使用權(quán)可與國(guó)有土地一樣，可以出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，以逐步實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。,廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法,第四條有下列情形