稅收財(cái)政分配法.ppt

1、第四篇,稅收財(cái)政分配法,第一章 稅收財(cái)政分配法概述,一、財(cái)政與稅收的財(cái)政分配 財(cái)政是國家為實(shí)現(xiàn)其職能的需要，以稅費(fèi)利債等形式直接參與國民財(cái)富分配，以及在此基礎(chǔ)上對(duì)國庫資金進(jìn)行再分配的政治經(jīng)濟(jì)行為，它反映以國家為主體的分配關(guān)系，它包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩部分。 稅收的財(cái)政分配就國家通過預(yù)算對(duì)稅收進(jìn)行分配使用的過程。,二、財(cái)政法與稅收財(cái)政分配法 財(cái)政法是指國家立法機(jī)關(guān)及其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，用以調(diào)整和確認(rèn)國家參與國民財(cái)富分配和再分配的財(cái)政活動(dòng)中形成的財(cái)政分配關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 稅收財(cái)政分配法主要指稅收財(cái)政體制劃分法、預(yù)算法和財(cái)政監(jiān)督法?，F(xiàn)代稅收財(cái)政分配法是以民主憲政為基礎(chǔ)，增進(jìn)全民福利和社會(huì)

2、發(fā)展為目標(biāo)、調(diào)整稅收財(cái)政分配法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。,三、稅收財(cái)政分配法的原則,稅收財(cái)政分配民主主義 稅收財(cái)政分配法定主義 稅收財(cái)政分配健全主義 稅收財(cái)政分配平等主義,四、廣義稅收財(cái)政分配法的體系 1、財(cái)政基本法：主要涉及財(cái)政法的一些基本制度，對(duì)財(cái)政收入、支出和財(cái)政資金的管理都有普遍的效力。 2、財(cái)政平衡法：主要涉及政府間的財(cái)政關(guān)系，因此又可稱為政府間財(cái)政平衡法，是財(cái)政分權(quán)的必然產(chǎn)物。 3、財(cái)政預(yù)算法：包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等方面的規(guī)定，還包括財(cái)政資金入庫、管理和出庫的相關(guān)內(nèi)容。 4、財(cái)政支出法：主要包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法、財(cái)政采購法、財(cái)政投資法和財(cái)政貸款法。 5、財(cái)政收入法：主要包括稅

3、法、國債法和費(fèi)用征收法。 6、財(cái)政監(jiān)督法：規(guī)范和保障財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使財(cái)政監(jiān)督權(quán)，其內(nèi)容涉及財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)的設(shè)立、財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)的職權(quán)、財(cái)政監(jiān)督的途徑與程序等。,或：稅收財(cái)政分配法的體系,1稅收財(cái)政分配基本法 2、稅收財(cái)政分配體制法 3稅收財(cái)政預(yù)算平衡法 4稅收財(cái)政收入征收法 5稅收財(cái)政支出管理法 6稅收財(cái)政收支監(jiān)督法 7稅收財(cái)政收支責(zé)任法,五、稅收財(cái)政分配管理體制沿革 1、財(cái)政管理體制的歷史沿革 （1）高度集中的財(cái)政管理體制 （集權(quán)型財(cái)政收支劃分模式） （2）集權(quán)為主、適當(dāng)下放財(cái)權(quán)的體制 （分權(quán)型財(cái)政收支劃分模式） （3）多種形式的包干體制 （混合型財(cái)政收支劃分模式）,（1）集權(quán)型稅收收支劃分

4、模式,集權(quán)型財(cái)政收支劃分模式是指一國在劃分財(cái)政收支權(quán)限時(shí)把絕大部分財(cái)政職能都劃歸中央政府，把絕大部分財(cái)政收入都劃歸中央政府，地方政府只承擔(dān)很少的財(cái)政職能、只享受很少的財(cái)政收入權(quán)限或地方政府的大部分財(cái)政職能均由中央政府指定，其所需財(cái)政資金大部分均由中央政府通過轉(zhuǎn)移支付來承擔(dān)的財(cái)政收支劃分類型。,特點(diǎn)：全部或絕大部分財(cái)政收入劃歸中央政府，全部或絕大部分財(cái)政支出由中央政府承擔(dān)，相應(yīng)的財(cái)政收支立法權(quán)和管理權(quán)也歸屬于中央政府。 優(yōu)點(diǎn)：可以集中力量解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，便于統(tǒng)籌規(guī)劃，便于樹立中央政府的權(quán)威，有利于國家的統(tǒng)一。 缺點(diǎn)：容易造成決策失誤和管理效益低下，從而難以適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。

5、,（2）分權(quán)型稅收收支劃分模式,分權(quán)型財(cái)政收支劃分模式是指一國在劃分財(cái)政收支權(quán)限時(shí)把絕大部分財(cái)政職能和財(cái)政收入劃歸地方政府，僅把一小部分財(cái)政職能和財(cái)政收入劃歸中央政府的財(cái)政收支劃分類型。,特點(diǎn)：地方政府承擔(dān)大部分財(cái)政職能，享有大部分財(cái)政收入，地方政府具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政收支立法權(quán)和管理權(quán)，具有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政收支范圍。 優(yōu)點(diǎn)：有利于提高財(cái)政資金使用的效益。 缺點(diǎn)：難以解決公共產(chǎn)品的“外部效應(yīng)”問題，難以完成某些需要巨大資金的項(xiàng)目,（3）混合型稅收收支劃分模式,混合型財(cái)政收支劃分模式是指一國根據(jù)國情合理劃分中央政府和地方政府的事權(quán)，并在事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)政收支權(quán)予以適當(dāng)劃分的類型。,特點(diǎn)是在財(cái)政收

6、支權(quán)相對(duì)集中于中央的同時(shí)，賦予地方一定的財(cái)政收支權(quán)，根據(jù)中央和地方的事權(quán)劃分來劃分中央與地方的財(cái)政收支范圍，通過轉(zhuǎn)移支付制度來平衡中央與地方之間的財(cái)政收支。 混合型模式克服了集權(quán)型模式的過度集中和分權(quán)型模式的過度分散的缺陷，并吸取了二者的優(yōu)點(diǎn)，因此，是一種相對(duì)科學(xué)合理的財(cái)政收支劃分模式，,六、財(cái)政收支劃分法的地位與原則,財(cái)政收支劃分法是調(diào)整中央與地方以及地方各級(jí)政府之間在財(cái)政收支權(quán)限劃分的過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。可分為財(cái)政級(jí)次劃分法、財(cái)政收入劃分法和財(cái)政支出劃分法。其原則為： 1、適度分權(quán)原則：在保證中央權(quán)的前提下，適度下放給地方一定財(cái)權(quán)。 2、事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則：根據(jù)事權(quán)的

7、大小來劃分財(cái)政收支權(quán)。 3、兼顧效率與公平原則：妥善處理二者之間的比例關(guān)系。,七、稅收收支劃分體制法內(nèi)容,1、稅收收支劃分級(jí)次制度:由一國憲法確立的政權(quán)結(jié)構(gòu)所決定的，基本原則是“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)財(cái)政”。 2、稅收支出劃分制度：財(cái)政支出劃分要依據(jù)各級(jí)政府事權(quán)（各級(jí)政府本身的地位和職責(zé)）的大小，也即按照各級(jí)政府提供公共物品的數(shù)量和質(zhì)量來確定。 3、稅收收入劃分制度：一般包括稅收收入的設(shè)立權(quán)即稅收立法權(quán)、稅收征收權(quán)和稅收享用權(quán)的劃分；稅收分配基本方法 ：稅額分割法、稅率分割法、稅種分割法、稅權(quán)分割法。,八、現(xiàn)行稅收劃分體制：分稅制,（一）實(shí)質(zhì)： 分稅制實(shí)質(zhì)上就是為了有效的處理中央政府和地方政府之間的事

8、權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，通過劃分稅權(quán)，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅（有時(shí)還有中央和地方共享稅）兩大稅類進(jìn)行管理而形成的一種財(cái)政管理體制。,（二）框架：,1、中央與地方事權(quán)和支出的劃分。 2、合理劃分稅種，建立并完善中央和地方稅體系。 （三）建立收入返還和補(bǔ)助制度，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖。 （四）分設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，明確中央和地方各自稅收管理權(quán)限。,（三）原則：,1、中央與地方事權(quán)和支出的劃分原則 根據(jù)現(xiàn)在中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。 地方財(cái)政主要承

9、擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。,2、中央與地方收入的劃分原則。 根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。,九、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法的特點(diǎn),1.具有政策工具性 2.具有法定性 3.財(cái)政資金移轉(zhuǎn)具有無償性 4.具有事權(quán)與財(cái)權(quán)移轉(zhuǎn)的對(duì)稱性 5.移轉(zhuǎn)內(nèi)容具有公開性,6、單一縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度模式與方式： “財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付”一般是在預(yù)算確定之前為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力

10、差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，由上級(jí)政府安排給下級(jí)政府的補(bǔ)助支出。資金接受者可根據(jù)實(shí)際情況自主安排資金用途。 “專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”一般是在預(yù)算執(zhí)行過程中，上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。,六、 稅收財(cái)政分配行政管理法,1、狹義稅收財(cái)政分配行政管理法 (1)狹義稅收財(cái)政分配行政管內(nèi)部主體與職責(zé)： 各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)（以廳及所屬機(jī)構(gòu)為例） （一）辦公室(法規(guī)處)：負(fù)責(zé)廳機(jī)關(guān)的日常政務(wù)；起草廳工作計(jì)劃、總結(jié)和政務(wù)工作規(guī)章制度；承擔(dān)行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)訴代理工作。（二）綜合處：編制中長期財(cái)政規(guī)劃；

11、提出運(yùn)用財(cái)政政策實(shí)施調(diào)控的建議。（三）預(yù)算處：擬定預(yù)算管理制度；編制年度全省預(yù)算草案和省本級(jí)預(yù)算外資金收支計(jì)劃。（四）國庫處：擬定金庫管理制度和總預(yù)算會(huì)計(jì)制度；負(fù)責(zé)省財(cái)政資金調(diào)度；匯總省本級(jí)部門決算。,（五）省政府采購管理辦公室：制定政府采購目錄；編制政府采購年度計(jì)劃；管理和監(jiān)督政府采購活動(dòng)；負(fù)責(zé)政府采購的行政投訴。 （六）行政政法處、教科文處、國有企業(yè)處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、商業(yè)流通處、農(nóng)業(yè)農(nóng)村處：組織實(shí)施國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度，組織擬定行政部門財(cái)政支出政策、開支標(biāo)準(zhǔn)及公共財(cái)產(chǎn)管理制度。 （七）債務(wù)金融處：擬定并監(jiān)督執(zhí)行全省政府債務(wù)管理的規(guī)章制度；對(duì)全省政府債務(wù)進(jìn)行監(jiān)控與核算。（八）社會(huì)保障處：參與編制并

12、組織執(zhí)行社會(huì)保障預(yù)算；監(jiān)管省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶；監(jiān)管有關(guān)部門和系統(tǒng)的國有資產(chǎn)、行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政專項(xiàng)資金和社會(huì)保障基金。,（九）會(huì)計(jì)處：貫徹執(zhí)行國家會(huì)計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則和制度，綜合研究會(huì)計(jì)改革；擬定地方會(huì)計(jì)規(guī)章制度；組織實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。（十）統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處：匯總、分析反饋行政、事業(yè)單位主要財(cái)務(wù)情況、國有資產(chǎn)情況和年度會(huì)計(jì)報(bào)表；匯總分析企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表；統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)全省財(cái)政支出效益。（十一）監(jiān)督檢查處：擬定有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的政策和制度；監(jiān)督有關(guān)財(cái)稅法規(guī)、制度的執(zhí)行情況；檢查反映財(cái)政管理中的重大問題，提出加強(qiáng)財(cái)政管理的政策建議，依法查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件； （十二）人事教育處：負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、直屬單位的干部人事和機(jī)構(gòu)編

13、制管理工作。,2、廣義稅收財(cái)政分配管理法,（1）上級(jí)財(cái)政部門專門派出的監(jiān)察專員辦公室的上級(jí)行政監(jiān)督 （2）獨(dú)立于財(cái)政之外由人民銀行經(jīng)理的同級(jí)國庫機(jī)構(gòu)的事中行政監(jiān)督 （3）獨(dú)立于財(cái)政之外由政府直轄的同級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的事后行政監(jiān)督 （4）政府之外且至上的同級(jí)人大財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的全方位權(quán)力監(jiān)督,財(cái)政收支法思考題,1. 請(qǐng)結(jié)合財(cái)政收支劃分法的基本原則，談?wù)勎覈?cái)政收支劃分的現(xiàn)狀及完善的必要性。 2.何謂財(cái)政收支劃分？財(cái)政收支劃分有哪幾種模式？,第二章 稅收部門間分配法(預(yù)算法),主講人：全承相,一、預(yù)算的本質(zhì),從經(jīng)濟(jì)體制看,預(yù)算是政府配置資源的機(jī)制;從政治體制看,預(yù)算是納稅人及其代議機(jī)構(gòu)控制政府財(cái)政活動(dòng)的機(jī)

14、制;從法律體制看,預(yù)算不僅僅是計(jì)劃,預(yù)算的本質(zhì)是法律;從與財(cái)政的關(guān)系看,預(yù)算是公共財(cái)政的基本制度框架;從決策體制看,預(yù)算是公共選擇機(jī)制。,二、國家預(yù)算的原則,1、公開性原則 2、可靠性原則 3、完整性原則 4、年度性原則,三、預(yù)算管理職權(quán),1、各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議，撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 2、各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算，撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)

15、及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。,3、各級(jí)政府編制本級(jí)預(yù)算、決算草案，向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告，將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行，改變或者撤銷本級(jí)各部門和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。,4、各級(jí)財(cái)政部門的管理職權(quán)：國務(wù)院財(cái)政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制中央預(yù)算

16、的調(diào)整方案；定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。 地方各級(jí)政府財(cái)政部門具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。,5、各部門各單位的管理職權(quán) 各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。 各單位編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。,四、預(yù)算管理程序,1、預(yù)算編制程序 2、預(yù)算審查和批準(zhǔn)程序 3、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的程序 4、決算與追究責(zé)任程序,41、預(yù)算編

17、制程序,(1)預(yù)算編制是指各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位制訂籌集和分配預(yù)算資金年度計(jì)劃的活動(dòng)。 (2)預(yù)算編制的原則： (A)按照復(fù)式、零基預(yù)算方法編制(真實(shí)性)； (B)遵循量入為出、收支平衡原則(平衡性)； (C)規(guī)模與國民生產(chǎn)總值增長相適應(yīng)(穩(wěn)健性)； (D)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)合理(合理性)； (E)依照法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、預(yù)算收支權(quán)限和上級(jí)的技術(shù)要求編制(合法性)。,（3）預(yù)算收支范圍 ：預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。 法定年度預(yù)算收入具體包括：稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入。 法定年度預(yù)算支出包括：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)

18、展支出、國家管理費(fèi)用支出、國防支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出以及其他支出。 其他法定收支項(xiàng)目：上年結(jié)余、轉(zhuǎn)移支付,（4）預(yù)算編制方法： 1、復(fù)式預(yù)算編制方法（相對(duì)單一法）：把國家同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收入和支出按性質(zhì)進(jìn)行劃分，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，以特定的預(yù)算來源保證特定的預(yù)算支出，使收支之間具有相對(duì)穩(wěn)定對(duì)應(yīng)關(guān)系的預(yù)算編制方式。 2、零基預(yù)算編制方法（相對(duì)基數(shù)法） 3、部門預(yù)算編制方法(相對(duì)財(cái)政代編法),（5）預(yù)算編制程序：,1、部署要求： 2、部門編制： 3、財(cái)政審核： 4、政府預(yù)算： 5、上級(jí)預(yù)算(本級(jí)預(yù)算+下級(jí)預(yù)算) 6、國家預(yù)算(中央預(yù)算+地方預(yù)算),42、預(yù)算的審查、批準(zhǔn),審批

19、政府預(yù)算方案是人大每年議程中的最重要的工作，必須完善預(yù)算審查監(jiān)督辦法(審批、備案、批復(fù))。 （一）健全人大預(yù)算審批初審程序，在人代會(huì)召開前及早向政府及財(cái)政部門提出人大預(yù)算修改建議，使人大的預(yù)算審批權(quán)落到實(shí)處。人大對(duì)政府預(yù)算草案及其報(bào)告的初步審查最好提前到財(cái)政向主管首長報(bào)告之時(shí)，至少是在行政辦公會(huì)和黨委會(huì)審定之前。,（二）健全大會(huì)代表預(yù)算審批程序，確保人大的預(yù)算審批權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。大會(huì)期間，人大代表通過分別聽取和審議政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告和人大預(yù)算審查委員會(huì)關(guān)于預(yù)算草案的初步審查報(bào)告，并在討論、質(zhì)詢或聽證的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算草案及財(cái)政報(bào)告作出相應(yīng)的決議，是人大實(shí)現(xiàn)自己預(yù)算審批權(quán)的基本形式。,43、預(yù)算的執(zhí)行

20、、調(diào)整和決算,1、預(yù)算的執(zhí)行：各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算征收部門，必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。一切有預(yù)算收入上繳任務(wù)的單位和部門，必須依法將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目、繳庫方式和期限繳入國庫，不得截留、占用、挪用或拖欠。 各級(jí)政府財(cái)政部門必須依照法律、法規(guī)和相關(guān)的規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。,2、執(zhí)行通過國庫,縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國庫，具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。中央國庫由中國人民銀行經(jīng)理。各級(jí)國庫必須按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納

21、、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付。各級(jí)國庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的，未經(jīng)財(cái)政部門同意，任何部門、單位、個(gè)人都無權(quán)動(dòng)用庫款或以其他方式支配已入國庫的庫款。,3、預(yù)算的調(diào)整,預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的地方本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡預(yù)算的總支出超過總收入，或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。 預(yù)算調(diào)整是一種正常的預(yù)算活動(dòng)，但必須依法進(jìn)行。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)審批，未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算，本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)政府應(yīng)責(zé)令其改變或撤銷。任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)自行改變預(yù)算。,4、決算,決算是對(duì)預(yù)算收支