云南省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)指南10-30.ppt

1、云南省縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求講解,2012.10.30,云南省國(guó)土資源規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,張述清 副院長(zhǎng)/總工程師（正高級(jí)工程師）,說明,由于時(shí)間關(guān)系（尚未通過專家評(píng)審），加之水平的限制，本指南目前僅作為專項(xiàng)規(guī)劃編制的初步依據(jù)，最終以省廳下發(fā)的試行稿為準(zhǔn)。 請(qǐng)各技術(shù)單位對(duì)指南提出寶貴的修改完善意見或建議，在本周內(nèi)返到省規(guī)劃院。 云金地、中地、高陽、地信、麥普 聯(lián)系人：瞿國(guó)尋 電話郵箱：,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,基本概念,總體要求,編制程序,土地利用總體規(guī)劃控制,編制技術(shù)要點(diǎn),規(guī)劃成果,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求

2、,一、基本概念,在云南省劃定的壩區(qū)范圍以外，主要坡度在8-25度之間的低丘山地。,低丘緩坡,土地利用類型主要為未利用地、劣質(zhì)耕地、低質(zhì)低效林地，具備一定的交通條件，水源、電力有保障，適宜并擬進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的低丘緩坡區(qū)域。,區(qū)塊,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,二、總體要求,規(guī)劃定位,專項(xiàng)規(guī)劃是承上啟下的規(guī)劃，承上是土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中關(guān)于低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，啟下是開展低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用實(shí)施方案和建設(shè)的基本依據(jù)。,指導(dǎo)思想,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策；以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以節(jié)約集約用地為核心，以充分發(fā)揮低丘緩坡等土地資源優(yōu)勢(shì)。

3、以充分發(fā)揮低丘緩坡等土地資源優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新土地利用和管理模式、探索完善政策支撐體系為目的；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，提高土地資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,二、總體要求,編制背景及意義,保護(hù)耕地和保障用地的矛盾不斷加劇，妥善處理好城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)之間的關(guān)系。 云南省人民政府提出轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加方式，建設(shè)山地城鎮(zhèn)，保護(hù)壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的重大戰(zhàn)略舉措。 國(guó)土資源部批準(zhǔn)云南省作為低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)。,編制原則,依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)劃，合理安排開發(fā)建設(shè) 因地制宜，生態(tài)優(yōu)先，處理好開發(fā)和保護(hù)關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)與保障并重 節(jié)約集約

4、，優(yōu)化布局，促進(jìn)用地功能合理配置 尊重自然，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族和傳統(tǒng)風(fēng)俗，體現(xiàn)地方特色 上下結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，創(chuàng)新制度機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理 專家領(lǐng)銜，公眾參與,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,二、總體要求,規(guī)劃期限,基期為2011年，規(guī)劃期限為2012-2016年，展望到2020年。,基礎(chǔ)數(shù)據(jù),基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：采用2011年變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)和土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）數(shù)據(jù)為規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：采用統(tǒng)計(jì)年鑒、發(fā)展公報(bào)及十二五規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)。 其他數(shù)據(jù)：相關(guān)部門、行業(yè)提供的數(shù)據(jù)。,規(guī)劃范圍,縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)低丘緩坡區(qū)域。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,二

5、、總體要求,主要任務(wù),查清轄區(qū)內(nèi)低丘緩坡土地資源的數(shù)量與分布 開展低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用適宜性評(píng)價(jià)，測(cè)算轄區(qū)內(nèi)低丘緩坡土地綜合開發(fā)的潛力 提出區(qū)域低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用戰(zhàn)略，科學(xué)制定低丘緩坡開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、范圍和規(guī)模 進(jìn)行投資估算并提出資金籌措方案 開展規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 分析規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益 制定規(guī)劃實(shí)施保障措施與項(xiàng)目區(qū)的監(jiān)管辦法 建立低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)一張圖管地,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,三、編制程序,準(zhǔn)備工作,組織準(zhǔn)備,制定實(shí)施方案,低丘緩坡土地資源潛力調(diào)查,方案編制,審查論證,成果報(bào)批,資料收集,土地變更調(diào)查,衛(wèi)

6、星遙感,實(shí)地調(diào)查,提出區(qū)塊設(shè)置的建議,建設(shè)適宜性評(píng)價(jià),確定建設(shè)的區(qū)塊、開發(fā)利用規(guī)模、戰(zhàn)略、目標(biāo)、布局等,報(bào)省國(guó)土資源廳審查,縣級(jí)相關(guān)部門,專家,州（市）國(guó)土局,論證,審查,省廳審查,通過,縣人民政府發(fā)布實(shí)施,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,四、土地利用總體規(guī)劃控制,區(qū)域控制,低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃控制下的 專項(xiàng)規(guī)劃，要在土地利用總體規(guī)劃的約束控制下編制。,低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃確定的低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用區(qū)域原則上與土地利用總體規(guī)劃確定的區(qū)域相一致，對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃確定的區(qū)域不一致，待土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改時(shí)統(tǒng)一調(diào)整修改。,主要

7、用地指標(biāo)指標(biāo)控制,主要用地指標(biāo)不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地指標(biāo)，包括建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等主要用地指標(biāo)。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,四、土地利用總體規(guī)劃控制,布局控制,低丘緩坡建設(shè)用地布局原則上不能與土地利用總體規(guī)劃相違背，要嚴(yán)格限定在土地利用規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)，不得涉及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林、各類自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上森林公園、古樹名木和珍貴樹種林地、風(fēng)景名勝區(qū)、文化與自然遺產(chǎn)地、水源保護(hù)地等區(qū)域，并避讓生態(tài)敏感、重要礦產(chǎn)壓覆與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)等區(qū)域。 如果建設(shè)用地確實(shí)需要布局在允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)之外的，需要進(jìn)行嚴(yán)格的論證，

8、并按照國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國(guó)土資發(fā)20122號(hào)）和云南省國(guó)土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知（云國(guó)土資2012195號(hào)）的要求進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,五、編制技術(shù)要點(diǎn),低丘緩坡土地資源狀況調(diào)查分析,土地資源現(xiàn)狀調(diào)查分析：自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、土地資源現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃，土地資源利用面臨的形勢(shì)。 低丘緩坡土地資源現(xiàn)狀分析：低丘緩坡土地利用的特征、資源開發(fā)的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，重點(diǎn)反映土地利用結(jié)構(gòu)中農(nóng)用地（耕地和林地等）、建設(shè)用地和其他土地的規(guī)模、布局等內(nèi)容，并分析土地利用中存在的問題及原因。 相關(guān)調(diào)查分析：水資源、礦產(chǎn)資

9、源、地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、工程地質(zhì)條件、農(nóng)民生產(chǎn)生活、傳統(tǒng)風(fēng)俗等進(jìn)行調(diào)查；論證了低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用的必要性，提出開發(fā)利用的區(qū)域范圍與重點(diǎn)方向。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,五、編制技術(shù)要點(diǎn),低丘緩坡土地資源開發(fā)利用潛力分析評(píng)價(jià),建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)：參照云南省完善縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)指南(試行)開展評(píng)價(jià)。 評(píng)價(jià)因素和因子一般應(yīng)包括地質(zhì)條件（地表物質(zhì)和地基承載力、巖土種類等）、地形地貌（坡度、坡向、坡面、高程等）、水文條件（地表水、地下水和供水條件等）、地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害（地震、山洪等）、礦產(chǎn)壓覆、生態(tài)壞境（生態(tài)敏感度、植被覆蓋狀況、自然保護(hù)區(qū)

10、設(shè)定情況等）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素（交通、開發(fā)成本）。 地質(zhì)災(zāi)害、地震斷裂帶、壓覆礦產(chǎn)等因子為特殊因子，先進(jìn)行定性分析，只要出現(xiàn)不能防治的地質(zhì)災(zāi)害或地震、壓覆重要礦產(chǎn)，一般應(yīng)確定為不適宜。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,五、編制技術(shù)要點(diǎn),低丘緩坡土地資源開發(fā)利用潛力分析評(píng)價(jià),與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接分析 以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與土地整治規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、生態(tài)體系建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃街接。 避讓基本農(nóng)田、水源地、天然林涵養(yǎng)林重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林、城鎮(zhèn)工礦用地、重要基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防軍事、旅游設(shè)施及自然和歷史人文保護(hù)、自然

11、災(zāi)害易發(fā)、水土重度流失等區(qū)域的前提下，綜合建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，分析適宜建設(shè)的區(qū)塊。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,五、編制技術(shù)要點(diǎn),低丘緩坡土地資源開發(fā)利用潛力分析評(píng)價(jià),低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用潛力分析 以低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果為基礎(chǔ)，與相關(guān)規(guī)劃銜接后，綜合考慮了規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、用地供需矛盾、建設(shè)限制條件、開發(fā)建設(shè)成本、資金投入能力、科技保障手段等現(xiàn)實(shí)因素，對(duì)理論潛力進(jìn)行可行性分析，確定規(guī)劃期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的潛力總規(guī)模、開發(fā)建設(shè)規(guī)模和具體區(qū)塊，提出了低丘緩坡開發(fā)利用的總體規(guī)劃目標(biāo)。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,五、編制技術(shù)要點(diǎn),低

12、丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃目標(biāo)與總體布局,規(guī)劃目標(biāo) 定性目標(biāo)： 規(guī)劃期內(nèi)增加土地有效供給，拓展建設(shè)用地空間，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)； 通過優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，有效減少工業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地和基本農(nóng)田，確保規(guī)劃范圍內(nèi)耕地、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低； 通過節(jié)約集約，充分開發(fā)利用未利用和低效、難利用地，優(yōu)化布局和功能，提高土地利用效率目標(biāo)； 通過因地制宜開發(fā)利用低丘緩坡土地，增加植被覆蓋、水土流失及地質(zhì)災(zāi)害等防治目標(biāo)。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,五、編制技術(shù)要點(diǎn),低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃目標(biāo)與總體布局,規(guī)劃目標(biāo) 定量目標(biāo)：包括總規(guī)模目標(biāo)及新增目標(biāo) 規(guī)劃

13、期內(nèi)低丘緩坡開發(fā)利用建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模等； 新增建設(shè)用地規(guī)模，新增建設(shè)占用林地、占用耕地規(guī)模，開發(fā)新增耕地和林地規(guī)模等；,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,五、編制技術(shù)要點(diǎn),低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用總體布局,規(guī)劃遵循維持地貌連續(xù)性和形態(tài)，維護(hù)區(qū)域自然山水生態(tài)格局，保留民族和傳統(tǒng)文化特色，保護(hù)歷史人文景觀等原則，合理確定低丘緩坡開發(fā)利用建設(shè)的總體布局。 宜建低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)的布局，確定各區(qū)塊具體位置、建設(shè)規(guī)模、利用方向、生態(tài)防護(hù)整治措施、景觀建設(shè)等情況； 不宜建低丘緩坡用地開發(fā)利用布局，劃定不同類型的低丘緩坡土地開發(fā)利用區(qū)，確定各區(qū)域宜耕、宜林、宜園、宜牧開發(fā)位置與規(guī)模

14、，并明確整治措施。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,五、編制技術(shù)要點(diǎn),低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用范圍內(nèi)各類用地安排,各類用地安排要在充分挖潛現(xiàn)有用地潛力的前提下，依照規(guī)劃目標(biāo)與工程建設(shè)條件，合理安排城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)居、農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等用地布局，通過各項(xiàng)建設(shè)功能互補(bǔ)、集中發(fā)展，促進(jìn)各類用地在結(jié)構(gòu)、功能上的優(yōu)化配置，以及綜合土地開發(fā)利用水平、效率的提高。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,五、編制技術(shù)要點(diǎn),低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用建設(shè)時(shí)序,宜建區(qū)域：在土地利用總體規(guī)劃的控制下，進(jìn)行宜建低丘緩坡土地開發(fā)利用區(qū)塊的年度實(shí)施安排，對(duì)各區(qū)塊的規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)

15、行劃分，闡明規(guī)劃實(shí)施各年度區(qū)塊開發(fā)建設(shè)類型、數(shù)量、規(guī)模和建設(shè)周期并分析基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃安排情況 不宜建區(qū)域：根據(jù)低丘緩坡土地資源宜耕、宜林、宜園、宜牧潛力情況和土地整治規(guī)劃的安排，對(duì)不宜建低丘緩坡用地的農(nóng)業(yè)及生態(tài)開發(fā)利用進(jìn)行年度計(jì)劃安排，闡明規(guī)劃實(shí)施各年度宜耕、宜林、宜園、宜牧區(qū)塊的開發(fā)利用規(guī)模,以規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)各類用地建設(shè)時(shí)序,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,五、編制技術(shù)要點(diǎn),低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用建設(shè)時(shí)序,宜建區(qū)域：在土地利用總體規(guī)劃的控制下，進(jìn)行宜建低丘緩坡土地開發(fā)利用區(qū)塊的年度實(shí)施安排，對(duì)各區(qū)塊的規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)行劃分，闡明規(guī)劃實(shí)施各年度區(qū)塊開發(fā)建設(shè)

16、類型、數(shù)量、規(guī)模和建設(shè)周期并分析基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃安排情況 不宜建區(qū)域：根據(jù)低丘緩坡土地資源宜耕、宜林、宜園、宜牧潛力情況和土地整治規(guī)劃的安排，對(duì)不宜建低丘緩坡用地的農(nóng)業(yè)及生態(tài)開發(fā)利用進(jìn)行年度計(jì)劃安排，闡明規(guī)劃實(shí)施各年度宜耕、宜林、宜園、宜牧區(qū)塊的開發(fā)利用規(guī)模,以規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)各類用地建設(shè)時(shí)序,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,五、編制技術(shù)要點(diǎn),耕地與林地占補(bǔ)平衡方案,耕地占補(bǔ)平衡方案：分析規(guī)劃期內(nèi)各區(qū)塊占用不同坡度等級(jí)、不同質(zhì)量等級(jí)的耕地規(guī)模，按照云南省耕地占補(bǔ)平衡數(shù)質(zhì)量折抵規(guī)定，制定耕地占補(bǔ)平衡方案。 林地占補(bǔ)平衡方案：分析規(guī)劃期內(nèi)各區(qū)塊建設(shè)占用各類林地情況

17、和規(guī)劃期內(nèi)林地增加情況，根據(jù)林地增減分析，制定區(qū)域內(nèi)林地占補(bǔ)平衡方案。,與土地利用總體規(guī)劃的銜接,低丘緩坡土地利用綜合開發(fā)原則上應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃 不符合規(guī)劃的嚴(yán)格按照國(guó)土資源部20122號(hào)和云南省國(guó)土資源廳2012195號(hào)的要求，按照法定程序進(jìn)行評(píng)估、修改和報(bào)批。 重點(diǎn)闡述專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在指標(biāo)控制、土地用途區(qū)管控和建設(shè)用地空間管制分區(qū)等方面的銜接情況,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,五、編制技術(shù)要點(diǎn),投資估算與資金籌措,主要項(xiàng)目：級(jí)土地開發(fā)投資估算，建設(shè)用地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷補(bǔ)償安置投資估算，防護(hù)工程經(jīng)費(fèi)估算，農(nóng)用地整治估算和其他投資估算等。 估算方法：估算典

18、型項(xiàng)目單位面積投資，結(jié)合各區(qū)塊不同情況，對(duì)典型項(xiàng)目的單位面積投資進(jìn)行修正，再依據(jù)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)規(guī)模，確定各區(qū)塊投資，總各區(qū)塊投資規(guī)模，估算總投資規(guī)模。 資金籌措析：深入研究本地區(qū)籌資環(huán)境，明確本地區(qū)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用所需資金的籌資渠道，提出具體的資金籌措措施及實(shí)施建議。 年度投資計(jì)劃：依據(jù)各區(qū)塊投規(guī)模及建設(shè)開發(fā)時(shí)序，說明分年度投資計(jì)劃及資金來源,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,五、編制技術(shù)要點(diǎn),規(guī)劃實(shí)施的效益分析,社會(huì)效益分析：規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響主要是指對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)。可從有利于耕地、基本農(nóng)田、林地保護(hù)，有利于建設(shè)用地布局的優(yōu)化，有利于改造村莊建設(shè)布局

19、、改善生活環(huán)境和城鄉(xiāng)居民生活條件，擴(kuò)大就業(yè)、消除貧困，改善低丘緩坡相鄰區(qū)域生態(tài)功能、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地、提高低丘緩坡地區(qū)土地利用水平等方面進(jìn)行社會(huì)效益分析。 經(jīng)濟(jì)效益分析：重點(diǎn)是采用科學(xué)合理的方法對(duì)通過低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，主要測(cè)算投入量、預(yù)期凈產(chǎn)出和投資回收期等，通過低丘緩坡地的綜合開發(fā)利用對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等情況。 生態(tài)效益分析：分析規(guī)劃實(shí)施后對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善情況分析，主要包括綠地面積、地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、泥石流的治理等的分析。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,五、編制技術(shù)要點(diǎn),環(huán)境影響評(píng)價(jià),規(guī)劃區(qū)域環(huán)境和資源特征，資源和環(huán)境面臨的壓力和問題，規(guī)

20、劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的環(huán)境目標(biāo)確定情況； 規(guī)劃目標(biāo)與相關(guān)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)性分析； 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用布局調(diào)整和建設(shè)項(xiàng)目等可能引致的環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)情況； 針對(duì)規(guī)劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，制定預(yù)防或減緩措施的可行性。,依照省級(jí)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指引、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評(píng)價(jià)。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,五、編制技術(shù)要點(diǎn),規(guī)劃實(shí)施保障措施,政策的制定要有利于引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐宜建低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)，可從工業(yè)用地出讓價(jià)，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，耕地占補(bǔ)平政策等方面制定出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策。 制定項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方

21、案，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的項(xiàng)目區(qū)，要制定科學(xué)合理的土地權(quán)屬調(diào)整方案，經(jīng)論證和聽證后，上報(bào)有關(guān)部門審批。 制定項(xiàng)目區(qū)水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)防護(hù)等相關(guān)措施 提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的監(jiān)管辦法：建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫；制定宜建低丘緩坡項(xiàng)目區(qū)相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)入門檻條件；制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施驗(yàn)收評(píng)估辦法；建立項(xiàng)目區(qū)的監(jiān)測(cè)體系；建立項(xiàng)目區(qū)實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,六、規(guī)劃成果,規(guī)劃文本（參考提綱）,前言。包括：規(guī)劃背景、規(guī)劃目的意義、規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。 區(qū)域概況。包括：自然地理?xiàng)l件（地理位置、

22、地形地貌、地質(zhì)、水系、土壤、氣候、植被和森林資源等）；經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況（行政區(qū)劃與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、交通狀況等）；土地利用現(xiàn)狀；土地利用總體規(guī)劃及實(shí)施情況；土地供需狀況分析；土地資源面臨的形勢(shì)等方面。 低丘緩坡土地資源狀況分析。包括：低丘緩坡土地界定；低丘緩坡土地資源數(shù)量；低丘緩坡土地資源結(jié)構(gòu)；低丘緩坡土地資源分布；總結(jié)低丘緩坡土地利用的特征、資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，分析存在問題及原因。開展低丘緩坡區(qū)域涉及的水資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、生態(tài)環(huán)境、工程地質(zhì)條件等分析，論證開展低丘緩坡建設(shè)的必要性和重要性。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,六、規(guī)劃成果,規(guī)劃文本（參考提綱）,低丘

23、緩坡開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。遵循因地制宜的原則，采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和體系，對(duì)低丘緩坡區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害、地震斷裂帶、礦產(chǎn)資源、水土流失、建設(shè)適宜性、生態(tài)適宜性等進(jìn)行評(píng)價(jià)。充分與林業(yè)、環(huán)保、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、文物保護(hù)等規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。劃分低丘緩坡土地開發(fā)建設(shè)的適宜性區(qū)域與限制性區(qū)域，開發(fā)建設(shè)的范圍、用途和潛力規(guī)模。 低丘緩坡土地資源開發(fā)利用潛力分析。依據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，綜合分析開發(fā)建設(shè)范圍內(nèi)宜建、宜耕、宜林的土地資源類型，形成可供建設(shè)開發(fā)的理論潛力規(guī)模；綜合考慮各地發(fā)展水平、用地矛盾、開發(fā)成本等因素，確定規(guī)劃期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的建設(shè)開發(fā)區(qū)塊、范圍及規(guī)模,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,六、規(guī)劃成果,

24、規(guī)劃文本（參考提綱）,規(guī)劃目標(biāo)與總體布局。包括低丘緩坡土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)確定，具體目標(biāo)包括建設(shè)規(guī)模用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地等主要用地指標(biāo)；低丘緩坡區(qū)域內(nèi)各類用地總體布局安排城鎮(zhèn)、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村居民點(diǎn)、生態(tài)建設(shè)等用地布局；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、耕地占補(bǔ)平衡、土地綜合整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等具體目標(biāo)的落實(shí)與安排；展望到2020年低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用的區(qū)塊的規(guī)模、開發(fā)利用方向等目標(biāo)。 低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用區(qū)塊。一是對(duì)宜建區(qū)域，明確區(qū)塊的開發(fā)條件、主導(dǎo)利用方向、項(xiàng)目安排及開發(fā)時(shí)序；二是針對(duì)不宜建區(qū)域，依據(jù)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，本著“宜耕則耕、宜林則林、宜園

25、則園”的原則，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃及林地保護(hù)利用規(guī)劃的安排，進(jìn)行低丘緩坡土地資源農(nóng)業(yè)開發(fā)利用安排。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,六、規(guī)劃成果,規(guī)劃文本（參考提綱）,與相關(guān)規(guī)劃銜接分析。包括與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游、文物等相關(guān)規(guī)劃的銜接。詳細(xì)分析專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在主要指標(biāo)、土地用途區(qū)管控和建設(shè)用地空間管制分區(qū)等方面的銜接情況。 低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用區(qū)塊建設(shè)時(shí)序。主要包括分年度開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的范圍、類型、建設(shè)周期，建設(shè)規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地、林地等的規(guī)模，主要工程實(shí)施、自然災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境建設(shè)措

26、施的建設(shè)時(shí)序。 投資估算與資金籌集。包括：基礎(chǔ)設(shè)施投資估算；低丘緩坡土地開發(fā)建設(shè)投資估算；農(nóng)用地開發(fā)投資估算；農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷補(bǔ)償安置投資估算；其他投資估算；年度投資計(jì)劃安排及資金籌集等。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,六、規(guī)劃成果,規(guī)劃文本（參考提綱）,規(guī)劃效益分析。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益分析主要包括低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用對(duì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展及建設(shè)用地上山，耕地、基本農(nóng)田、林地保護(hù)，土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，擴(kuò)大就業(yè)、消除貧困，改善區(qū)塊周邊生態(tài)功能，投入產(chǎn)出情況，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響及預(yù)期效益的分析評(píng)價(jià)。 規(guī)劃實(shí)施保障措施。包括法律保障措施、行政管理保障措施、政策保障措施、經(jīng)濟(jì)保障措施、技術(shù)保障措施等。重點(diǎn)注重監(jiān)管與激勵(lì)措施的制定。,縣級(jí)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制要求,六、規(guī)劃成果,規(guī)劃說明,規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過程，是規(guī)劃中配合規(guī)劃文本使用的主要參考，規(guī)劃說明要翔實(shí)充分，一般包括：編制過程，規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，適宜性評(píng)價(jià)與潛力測(cè)算的方法與過程，規(guī)劃目標(biāo)