資源環(huán)境保護法 (1).ppt

1、環(huán)境評價審批的主體，秦暉易浩許昌張，具有以下職能：1 .確保建設(shè)項目選址和布局的合理性。指導環(huán)境保護措施的設(shè)計。加強環(huán)境管理。為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供指導。促進相關(guān)環(huán)境科學技術(shù)的發(fā)展特點：1 .受法律強制。納入基本建設(shè)程序。評價對象偏向基本建設(shè)項目。分類管理。實施評估資格的審核和認可制度。法律依據(jù)：1 .法律(憲法、環(huán)境保護法)2。環(huán)境保護條例。政府部門規(guī)章。地方環(huán)境保護法規(guī)。國際環(huán)境保護公約。環(huán)境標準和發(fā)展趨勢。環(huán)境影響評價主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，法律責任和相關(guān)機關(guān)的責任：第二十九條規(guī)劃編制機關(guān)違反本法規(guī)定，在組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者玩忽職守，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，第三十二條建設(shè)項

2、目環(huán)境影響評價應(yīng)當依法進行，未經(jīng)評價的， 或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法批準，審批部門擅自批準項目建設(shè)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十四條負責建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件預(yù)審、審批的部門，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令退還在審批中收取的費用；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。第三十一條建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定報批或者申請環(huán)境影響評價文件復(fù)審的，擅自開工建設(shè)，由有權(quán)審批項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，限期

3、辦理手續(xù)；逾期未辦理手續(xù)的，可處以50000元至200000元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。建設(shè)單位未經(jīng)原審批部門批準或者重新審批擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目的環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。建設(shè)單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。海洋工程建設(shè)項目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照中華人民共和國海洋環(huán)境保護法的規(guī)定處罰。第三十三條受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，造成環(huán)境影響評價文件不準確的，由授予環(huán)境影響評

4、價資質(zhì)的環(huán)境保護行政主管部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，并處以當?shù)刭M用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。中國有關(guān)立法第三十條規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當附環(huán)境影響報告書立法不足：環(huán)境影響評價法第35條規(guī)定：“環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、非法批準建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”但是，法律并沒有規(guī)定哪個級別的環(huán)境保護行政部門應(yīng)該追究非法勞工的行政責任。另外，對于“其他部門的工作人員”的規(guī)定，哪些部門應(yīng)對其違法行為負責，沒有相應(yīng)的規(guī)定，這無疑阻礙了環(huán)評法的實施。因此，環(huán)境影響評價法應(yīng)在上述方面予以明確

5、，以避免因法律規(guī)定不明確而導致的不可操作性。環(huán)境影響評價法關(guān)于審批機關(guān)法律責任的規(guī)定僅規(guī)定：“對：名主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分?！庇捎谛姓V訟制度的缺陷，公民、法人或者其他組織不具備因環(huán)境保護行政主管部門違法批準環(huán)境影響評價報告而提起訴訟的主體資格，且該糾紛無法在法院解決。為了保護實施環(huán)境影響評價所涉及的環(huán)境公共利益，有必要在我國建立環(huán)境公益訴訟機制。在美國，根據(jù)美國的國家環(huán)境政策和法規(guī)，在可行性研究階段，應(yīng)對可能影響環(huán)境的項目編制環(huán)境影響評價文件，并送交相關(guān)部門審查。在美國，審查環(huán)境影響文件有四個主題。一個是環(huán)境質(zhì)量委員會。國家環(huán)境政策法要求聯(lián)邦、州和

6、地方行政機構(gòu)向國家環(huán)境質(zhì)量委員會報告其環(huán)境影響報告以及相關(guān)評論和意見，以供審查和評估；第二，美國聯(lián)邦環(huán)境保護局和清潔空氣法案賦予環(huán)境保護局審查和評論其他部門編寫的環(huán)境影響報告的責任；第三，聯(lián)邦法院、國家環(huán)境政策和法規(guī)規(guī)定，如果一個項目沒有充分衡量環(huán)境因素，法院可以決定取消該項目；第四，公眾和公眾環(huán)境團體。根據(jù)美國聯(lián)邦行政訴訟法的規(guī)定，任何人因行政行為受到損害，都可以對作出行政行為的行政機關(guān)提起司法審查訴訟。根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)判例，提起訴訟的公民對訴權(quán)必須滿足的一個重要條件是他們實際受到了損害。如果聯(lián)邦行政機關(guān)應(yīng)當按照國家環(huán)境政策法的要求進行環(huán)境影響評價，而未能或未能按照相關(guān)要求進行環(huán)境影響評價，相關(guān)利益相關(guān)者可以向法院申請強制令，停止實施被指控的行政行為。通過美國最高法院的判例法，許多環(huán)保團體實際上已經(jīng)獲得了起訴資格，并經(jīng)常贏得官司。歐盟：一些歐盟計劃及其環(huán)境影響評價文件需報上級政府批準(環(huán)境影響評價部分由政府環(huán)境保護部門審查)，而地區(qū)政府機構(gòu)編制的計劃無需報國家批準，但必須經(jīng)地區(qū)議會批準。同時規(guī)定，在審批時，如果計劃與上級計劃有矛盾，