第三章土地整理可行性研究.ppt

1、第三章 土地開發(fā)整理項目可行性研究,2,內容提綱,一、國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序 二、項目申報中存在的問題、原因及對策 三、存在問題的原因及對策 四、項目區(qū)選擇及項目確定 五、項目區(qū)概況 六、項目分析 七、項目規(guī)劃方案及建設內容 八、土地權屬調整方案 九、項目建設組織管理 十、投資估算 十一、效益評價與風險分析 十二、可行性研究報告編制指南 十三、項目評估論證,可行性研究內容與方法,3,一、國家投資土地開發(fā)整理項目管理程序,4,（1）國家投資土地開發(fā)整理項目備選庫（以下簡稱項目庫）建在省級。從2004年下半年開始，省級國土資源管理部門建立國家投資土地開發(fā)整理項目庫，按照部項目管理有關規(guī)定

2、要求，對申報的國家投資土地開發(fā)整理項目進行入庫審查。 （2）改進項目庫管理后，省級國土資源管理部門負責落實國家有關政策措施，組織項目申報、入庫審查和項目庫建設與管理，并對項目的真實性、合法性、可行性負責。 （3）部負責項目庫建設有關規(guī)定的制定，項目備案與項目庫的監(jiān)督管理。部對項目庫建設不定期進行檢查。對項目庫管理不善的，限期整改；備案項目檢查不合格的，取消入庫資格。 （4）經省級國土資源管理部門審定入庫的項目，原則上每年一次，于1月底前集中報部備案，于5月底前將入庫項目的規(guī)劃設計與預算報部審查。,關于改進國家投資土地開發(fā)整理項目入庫管理的通知 國土資發(fā)2004115號,5,如何理解入庫備案,報

3、件受理：報件是否齊全 備案審查：是否符合備案條件 監(jiān)督檢查：是否符合入庫條件 通報（備案通知）,6,二、項目申報中存在的主要問題,項目建設規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限； 項目新增耕地率低于規(guī)定下限； 項目建設區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經營的土地； 項目不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農業(yè)用地； 項目基礎設施條件不具備； 項目涉及兩個或以上縣級行政區(qū)； 項目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區(qū)； 項目區(qū)水資源無保障； 項目將林地、草地規(guī)劃為耕地； 項目投資方向不合理，如工程內容主要為草場改良、礦區(qū)生態(tài)重建、建設大片經濟林或生態(tài)林。,（一）選項不符合規(guī)定要求,7

4、,申報材料編制不規(guī)范，總的來說就是編制依據不足，深度不夠，不符合有關規(guī)定要求。具體表現在以下幾個方面： 一是項目區(qū)位置和范圍不清。主要表現為：現狀圖上無項目區(qū)邊界；現狀圖和規(guī)劃圖項目區(qū)邊界不一致；項目區(qū)內含大片不動工林地、居民點等用地，但圖件上未標注不動工范圍。 二是項目區(qū)土地利用現狀不清。主要表現為：未提供項目建設范圍內土地利用分類面積；現狀圖上土地利用分類不清；土地利用現狀文、圖不符。 三是項目無法核定建設規(guī)模、新增耕地面積等基本指標。主要表現為：土地利用分類面積統(tǒng)計有誤，基本指標前后不一致，文、圖、表不符。 四是項目建設目標不明確。主要表現為：對項目區(qū)當前土地利用限制因素分析不透徹，對項

5、目擬解決的問題認識不清，項目建設目標不明確或依據不足。,（二）申報材料編制不規(guī)范,8,五是工程技術方案不合理。主要表現為：項目規(guī)劃方案過于簡單，無具體內容；項目規(guī)劃圖無工程布局；工程內容圖、文嚴重不符；總體布局不合理，包括溝、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基礎設施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等問題；土方工程量計算不合理。 六是圖件不合規(guī)。主要表現是不按相關辦法和技術標準的要求編制圖件，上圖要素不全，圖面不清晰，圖例不規(guī)范等。 七是項目區(qū)土地權屬現狀不清。主要表現為：報告和圖件上均未交代項目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或文、圖不符；項目申報材料關于項目區(qū)土地權屬的描述相互矛盾等。

6、八是投資估算編制不符合要求。主要表現為：項目投資估算依據不足，標準過高；未提供投資估算指標的編制過程；項目投資估算中所列示的建設內容不符合相關規(guī)定，含超投資范圍內容等。,（二）申報材料編制不規(guī)范,9,一是不按規(guī)定時間申報項目。項目申報不及時直接影響了項目入庫審查工作，是導致入庫通知不能及時下達、初步設計和預算編制時間不足、整個項目周期被拉長的最主要原因。 二是項目報件不全。 三是報件無效。主要表現為報件不按規(guī)定簽字、蓋章等問題。,（三）申報組織問題,10,三、存在問題的原因及對策,（一）原因 對可行性研究工作沒有給予足夠的重視，可行性研究工作不深入。 參與可行性研究的單位和人員不具備相關能力（

7、政策技術）。,（二）對策 加強對可行性研究工作的組織管理，避免粗制濫造 。 加強培訓，提高技術咨詢人員素質。（政策技術） 在關于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關事項的通知（國土資廳發(fā)200164號）文件的基礎上，進一步完善可行性研究方面的規(guī)定，建立健全可行性研究工作規(guī)范和技術標準體系。,11,入庫審查權限下放以后出現的新問題,不按部制定的入庫審查要點進行入庫審查 不按“115號”文要求報送材料 省文內容不全或不符合規(guī)定 報件不全 報件無效（不蓋章缺省級評審論證意見缺電子文檔等） 可行性研究階段遺留的問題影響了初步設計的質量,12,嚴格按照項目入庫審查內容和程序認真組織審查，對項目報件齊全性

8、、項目合法性、可行性研究報告完整性、有關圖件合規(guī)性和項目基本控制指標、基礎條件、土地適宜性評價、水資源供需平衡分析、項目技術方案、投資估算、權屬調整方案等嚴格審查把關，對不符合規(guī)定要求的，不予入庫。 省級國土資源部門必須組織專家對項目可行性研究進行評估論證，評估論證意見作為項目入庫的重要依據，不得將項目的行政性審查代替專家評估論證。,2005年國家投資土地開發(fā)整理項目指南（國土資發(fā)2005 79號 ）,關于省級入庫管理工作的要求,13,四、項目區(qū)選擇及項目確定,（一）項目區(qū)選擇的基本原則,完整性原則 項目區(qū)應相對集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。 應結合土地開發(fā)整理規(guī)劃關于項目的總體布局，避免“只見樹木

9、、不見森林”的現象。 先易后難原則 投資環(huán)境好 風險因素少 施工難度小 綜合效益原則,14,（二）項目區(qū)選擇的具體要求,位于國家重點支持區(qū)域 項目合法 以整理和復墾為主 基礎設施條件具備 資源和環(huán)境條件具備 無權屬問題 投資方向合理 基本控制指標符合規(guī)定,15,1.位于國家重點支持區(qū)域,全國土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理重點區(qū)域 全國土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開發(fā)整理重大工程 國家確定的糧食主產區(qū)（河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個省份）和非糧食主產區(qū)內的糧食主產縣 土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護區(qū),上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中

10、一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。,16,重點支持上述區(qū)域內符合以下六類條件的土地整理和復墾項目,基本農田保護區(qū)內土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農田整理項目 農田基礎設施條件較差，項目建成后新增生產能力幅度較大的土地整理項目 對責任人滅失的工礦廢棄地恢復治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復墾項目 水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農田灌溉保證率高的土地開發(fā)整理項目 結合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當地政府大力支持的項目 公路、鐵路建設后沿線農用地區(qū)域改善生產條件、效益明顯的土地開發(fā)整理項目。,17,2.項目合法,項目“合法”的兩層含義：一是符合現行法律、法規(guī)規(guī)定；二

11、是符合相關規(guī)劃 中華人民共和國土地管理法規(guī)定：“開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內，經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。” 土地開發(fā)整理若干意見規(guī)定：“土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項目的審查、規(guī)劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃?！?關于報國務院批準的土地開發(fā)用地審查報批工作有關問題的通知規(guī)定：“禁止在大于度以上坡地和自然保護區(qū)內開墾耕地?！?關于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知（國土資廳發(fā)200268號）規(guī)定：“國家投資項目必須符合土

12、地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護、生態(tài)保護等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定?！?18,3.以整理和復墾為主,土地整理、土地復墾、土地開發(fā)的概念 土地整理是指采用工程、生物等措施，對農村地區(qū)田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。 土地復墾是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。 土地開發(fā)是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發(fā)利用的活動。 在選擇項目區(qū)時，應以土地整理和土地復墾為主，適當選

13、擇開發(fā)項目。 一次性開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權限，由縣級以上地方人民政府批準；開發(fā)600公頃以上的，報國務院批準。,19,4.基礎設施條件具備,項目區(qū)基礎設施，是指與項目建設有關的水利、道路、電力等基礎設施，是實施土地開發(fā)整理項目必須具備的基礎條件，不屬于國家投資土地開發(fā)整理項目的投資范圍。 根據國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法規(guī)定，申報國家投資的土地開發(fā)整理項目所在區(qū)位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規(guī)劃

14、、同步實施；或上述幾項建設正在實施。 “國土資廳發(fā)200396號”關于項目含配套基礎設施工程的規(guī)定：“有配套基礎設施工程或需要地方資金投入的項目，縣級國土資源部門應提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設內容。” 基礎設施條件與農田基礎設施的區(qū)別,20,5.資源和環(huán)境條件具備,土地開發(fā)整理項目區(qū)的選擇還應考慮當地的資源條件及生態(tài)環(huán)境對農業(yè)生產活動的承載力。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農業(yè)生產活動。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經撂荒的土地不應納入土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍。 全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃規(guī)定：“堅決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過

15、度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實現梯田化?！?21,6.無權屬問題,權屬問題主要表現在兩方面 存在土地權屬爭議 項目受益主體不符合規(guī)定要求 關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見（國土資發(fā)2003287號）對權屬爭議處理方式的規(guī)定：“存在土地權屬爭議的，應及時調處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍?！?關于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知（國土資廳發(fā)200268號）對項目受益主體的規(guī)定：“企業(yè)或個人以盈利為目的、已租賃經營的土地，暫不申報國家投資項目?！?22,7.投資方向合理

16、,中華人民共和國土地管理法第五十五條規(guī)定：“新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)?！币虼耍褂眯略鼋ㄔO用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目的首要目標是增加有效耕地面積，提高耕地質量，促進實現耕地總量動態(tài)平衡。,23,8.基本控制指標符合規(guī)定,國家投資重點和示范項目建設規(guī)模要求,24,耕地后備資源不足的地區(qū)，項目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當放寬。 國家投資土地開發(fā)整理補助項目建設規(guī)模要求 丘陵地區(qū)不低于100公頃，平原地區(qū)不低于200公頃 規(guī)模不宜過大 “國土資廳發(fā)200396號”文規(guī)定： “項目規(guī)?！笔侵疙椖拷ㄔO規(guī)模，不動工的工

17、礦用地、居民點用地、交通用地、成片水域、林地等不應計算在項目建設規(guī)模中。 所謂不動工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計項目建設規(guī)模時應扣除，不動工范圍還要在圖件上明確標出，文、圖、表應相符。 基本農田整理應相對集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用。在規(guī)定的項目建設規(guī)模內，鼓勵申報項目的建設規(guī)模盡量擴大。,25,新增耕地率指的是新增耕地面積比例 計算公式為： 新增耕地率 新增耕地面積項目建設規(guī)模 國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法對項目凈增耕地面積比例做了規(guī)定：“土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設計面積的60%；土地復墾凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設計面積的40%；土地整理凈增耕地面積不

18、低于項目規(guī)劃設計面積的10%?！?基本農田整理項目新增耕地率不低于3。,26,（三）項目區(qū)邊界確定,項目區(qū)邊界的確定不應只考慮行政區(qū)界線，還應充分考慮實際地形情況，考慮自然地物的分布情況，如以溝、路、渠為邊界。 項目區(qū)邊界劃定的隨意性會給項目規(guī)劃帶來一定的盲目性，是導致規(guī)劃設計階段重新調整項目區(qū)范圍的主要原因。 項目區(qū)位置 通過文字描述項目區(qū)四至 用地理坐標的方式表達?！皣临Y廳發(fā)200396號”對項目區(qū)坐標有明確規(guī)定：“項目區(qū)經緯度坐標是指項目建設范圍的經緯度坐標，不是指項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經緯度坐標。如果項目區(qū)分成幾片，則應明確每一片塊項目區(qū)范圍的經緯度坐標?！?項目范圍（建設地點）

19、，指項目所涉及的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。如果項目區(qū)包括多個片塊，則應明確每一片塊的范圍。項目范圍應落實到圖上，且文、圖相符。,27,（四）地貌類型確定,申報國家投資土地開發(fā)整理項目，需明確項目所在縣自然地貌類型和項目區(qū)微地貌類型。 土地開發(fā)整理項目區(qū)微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。項目區(qū)微地貌反映的是項目區(qū)內的地形起伏變化情況。判別微地貌類型的主要依據是項目的工程內容和工程量。如丘陵項目一般涉及坡改梯，土地平整土方量較大，灘涂開發(fā)項目一般需要大量的客土等。 平原和丘陵也可以依據通常地貌類型的劃分標準（測繪標準）進行區(qū)分，即： 平 地地面傾斜角在2以下的地區(qū) 丘陵地地面傾斜角在2

20、6之間的地區(qū) 山 地地面傾斜角在625之間的地區(qū),28,（五）項目類型確定,國家投資土地開發(fā)整理項目分為重點項目、示范項目和補助項目。 重點項目是指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規(guī)模進行耕地開發(fā)的土地開發(fā)整理項目。 示范項目是指國家在耕地開發(fā)中，為完成有關土地開發(fā)整理管理與技術等方面的改革、創(chuàng)新任務，具有示范作用的土地開發(fā)整理項目。 補助項目是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)給予適當資金補助的土地開發(fā)整理項目。 補助項目申報條件為：項目位于貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災地區(qū)。通過項目建設，能增加耕地面積，改善農業(yè)生產條件，發(fā)展當地經濟。 對于補助項目，國家根據項目建設需要給予適當資金

21、補助。其余資金由各?。▍^(qū)、市）根據地方各級財力自行解決。 “國土資廳發(fā)200396號”文規(guī)定：“有配套基礎設施工程或需要地方資金投入的項目，縣級國土資源部門應提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設內容?！?29,（六）項目性質確定,關于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知（國土資廳發(fā)200268號）規(guī)定：“國家投資項目區(qū)的片塊一般應是土地開發(fā)、整理、復墾的同一性質。耕地后備資源不足的地方，可以將不同性質的若干片塊組成一個項目進行申報，名稱可定為土地整理復墾項目、土地開發(fā)整理項目或土地開發(fā)復墾項目等，但新增耕地率、投資估算等應按片塊分類

22、計算，并分別符合規(guī)定要求?！?關于2003年國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知（國土資廳發(fā)200396號）規(guī)定：“如果某一項目片塊既有農用地整理，又有成片廢棄地復墾和成片未利用地開發(fā)面積20公頃以上的，則應區(qū)分土地整理、土地復墾和土地開發(fā)性質，每一性質的新增耕地率應符合規(guī)定要求?！?30,五、項目區(qū)概況,（一）自然條件,地形地貌：地形地貌特征，海拔高程，地勢起伏情況，坡度分布情況，坡向分布情況等。 土壤：土壤類型及分布，土壤肥力（有機質、速氮、有效磷、速鉀），土壤酸堿度，土壤質地，耕層厚度，土壤污染程度，土壤侵蝕程度等。 水文地質與工程地質 水文地質：指自然界中地下水的各種變化和運

23、動的現象。描述水文地質的指標主要有：（1）項目區(qū)水文地質構造，地下水的主要類型和特性，土壤含水性，蓄水層深度、厚度、流向、流量和涌水量；（2）地下水補給條件及變化規(guī)律，水井涌水量，抽水試驗資料，地下水對混凝土基礎的侵蝕性等。 工程地質研究的目的是為了查明各類工程建筑場區(qū)的地質條件，對場區(qū)及其有關的各種地質問題進行綜合評價，分析、預測在工程建筑作用下，地質條件可能出現的變化和作用，選擇最優(yōu)場地，并提出解決不良地質問題的工程措施，為保證工程的合理設計、順利施工及正常使用提供可靠的科學依據。,31,（二）資源條件,農業(yè)氣候資源 光能：光量、光時 熱量：年平均氣溫、日平均氣溫、最熱日平均氣溫、無霜期、

24、冬季溫度狀況 降水：年降水量、降水的季節(jié)分布、降水的年際變化、干燥度 生物資源 土地開發(fā)整理活動與保護和改善生態(tài)環(huán)境是協調統(tǒng)一的。生物多樣性是生態(tài)環(huán)境的外在表征，生物種群的變化標志著生態(tài)環(huán)境的變化。因此，在進行項目可行性研究時，要充分了解項目所在地區(qū)生物資源現狀，為項目后評價提供歷史資料。 描述生物資源的指標主要有：植物種類，植被覆蓋率，植物的利用價值，特種土宜植物（特產），動物種類，微生物種類等。,32,水資源1,水資源 水資源是指和人們生產生活密切相關，能夠逐年更新、恢復、補給和利用的淡水部分。 根據中華人民共和國水法，水資源包括地表水和地下水。 水作為自然資源，其價值體現在水量、水質和水

25、能三個方面。 描述水資源數量的指標主要包括：（1）主要河流水系，逐月最大、最小、平均流量及相應水位，逐月最高、最低、平均水溫，洪峰出現頻率等；（2）水庫水位（正常蓄水位、死水位、設計洪水位、校核洪水位等），庫容（總庫容、死庫容、有效庫容），灌溉面積（附水位、面積、容積曲線），水庫淤積情況，水溫，水庫調節(jié)性能等；（3）湖泊面積，容積，補給來源與河流的關系，湖泊積洼面積，蓄水量，水位，水深等；（4）地下水的含水層厚度、埋藏深度、開采儲量及地下水補給關系等。,33,水質的優(yōu)劣對作物灌溉非常重要。可行性研究報告中必須對區(qū)域地表水及地下水的水質狀況進行調查分析，并明確說明是否符合農田灌溉水質標準要求。灌

26、溉水質主要是指水的化學、物理性狀，水中含有物的成分及其含量。農田灌溉水質應符合農田灌溉水質標準（GB5084-92，1992年10月1日起實施）要求。當地灌溉用水若不符合農田灌溉水質標準，應明確提出改善措施，并指明措施實施后是否可以滿足農田灌溉水質要求。用工業(yè)或生活污廢水作為灌溉水源時，必須經過凈化處理，達到灌溉水質標準要求。用微咸水作為灌溉水源時，宜采用咸、淡水混灌或輪灌。 “國土資廳發(fā)200396號”規(guī)定：“應嚴格執(zhí)行國家取水許可制度實施辦法及各省有關取水許可制度管理辦法的規(guī)定，確定項目是否需申請取水許可。需要申請的，應按照取水許可申請審批程序規(guī)定辦理取水許可預申請，在提交項目可行性研究報

27、告時提供經審查同意的取水許可預申請書?！?水資源2,34,（三）社會經濟狀況,人口 人口數量與質量 人口的民族構成 經濟發(fā)展水平 科技發(fā)展水平,35,（四）土地利用現狀1,“土地利用現狀”，是指項目區(qū)內的土地利用現狀，除不動工面積外，各利用現狀面積之和應等于項目建設規(guī)模。 土地利用現狀調查 土地利用現狀調查的基本任務是：查清各種土地利用類型的面積及分布，土地的權屬狀況和利用現狀，并在此基礎上按權屬單位匯總土地分類面積。 土地利用現狀調查的內容 查清項目區(qū)各權屬主體權屬界線和村以上各級行政轄區(qū)范圍界線； 查清土地利用類型及分布，量算各地類面積； 按行政轄區(qū)范圍匯總出項目區(qū)總面積和各地類面積； 根

28、據調查結果編制土地利用現狀圖； 調查、總結土地權屬及土地利用的經驗和教訓，提出確權意見和合理利用土地的建議。,36,（四）土地利用現狀2,權屬現狀調查與確認有關規(guī)定 關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見（國土資發(fā)2003287號）規(guī)定：“準確摸清土地開發(fā)整理項目區(qū)內土地權屬和土地利用現狀。國土資源管理部門要以土地登記、土地利用變更調查以及土地變更調查、耕地后備資源專項調查等資料為依據，切實查清項目區(qū)的確切界線和項目區(qū)內每宗地的權屬、地類、面積等現狀，標繪到大比例尺的土地利用現狀圖上，并形成土地權屬和利用現狀報告。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進行補充調查和登記。存在土地權屬爭議的，應及時

29、調處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。” 土地開發(fā)整理若干意見規(guī)定：“土地開發(fā)整理前，搞好權屬核實工作。要依據土地變更調查和登記有關資料，對所涉及土地的權屬、界限、地類、面積進行核實，并落實到土地利用現狀圖上?！?37,（四）土地利用現狀3,土地分類 試行土地分類為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系。 地類調整情況 耕地中南方寬1.0米，北方寬2.0米的田坎（主要是梯田田坎）在原土地分類中屬于未利用地，但在新的土地分類中屬于“農用地”中的“其他農用地”。 將原有水域一分為三，其中的溝渠改為農田水利用地，從坑塘水面中分離出一個水產養(yǎng)殖水面，以適應新土地管理法的要求，相應調整其含義，

30、歸入 “其它農用地”；水庫水面和水工建筑用地組成“水利建設用地”；其余水域都歸入未利用地的“其它土地”。 在住宅用地內增設空閑宅基地，作為三級地類。 試行土地分類為三級分類體系。一級類設3個，二級類設15個，三級類設71個。,38,（四）土地利用現狀4,土地分類 新土地分類中引入了“可調整”的概念。根據“國土資發(fā)1999511號”文精神，將生態(tài)退耕以外，在產業(yè)結構調整中改耕地為園、林、牧草地及其它農用地，但耕作層未被破壞，可不作為衡量耕地減少的指標，也不要求占補平衡的那部分土地，均作為可調整土地進行調查統(tǒng)計。為保持土地分類體系的統(tǒng)一性、科學性和實用性，也為減少年報統(tǒng)計、匯總的難度，這些可調整土

31、地不作為獨立地類，而是作為“其中”出現，如果園，其中包括可調整果園。但在時間上進行了限制，即自上述511號文件發(fā)布之日起執(zhí)行該可調整地類。 土地利用結構必須根據最新調查結果，按新的土地分類（試行）進行統(tǒng)計，要求統(tǒng)計到三級類，行政轄區(qū)要統(tǒng)計到村。土地利用結構統(tǒng)計表格式參照教材第三篇附表1“土地利用結構統(tǒng)計表”，可根據項目區(qū)實際情況增減三級類細目。土地利用結構統(tǒng)計數據應做到文、圖、表相符。,39,（五）農業(yè)生產及農田基礎設施現狀,農業(yè)生產狀況 主要農作物種類及種植結構 主要耕作習慣 作物復種指數 主要農產品產量及生產成本 當地基本農田保護和利用情況 農田基礎設施現狀 農田水利工程現狀及可利用情況，

32、包括蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程、井灌工程、輸電線路工程等 田間道路及可利用情況 農田防護林布置情況及樹種 其他農田基礎設施現狀,40,六、項目分析,（一）合法、合規(guī)性分析,項目合法性分析要求闡明該項目實施與現行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致，確保不能有與其違背或沖突的地方，土地開發(fā)整理必須在合法、合規(guī)的前提下進行。如項目實施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃的要求是否一致，與土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的要求是否一致；土地開發(fā)是否經過依法審批，是否依據規(guī)劃避免了濕地開發(fā)，毀林毀草和圍湖造地等。 應從兩個層次上進行項目合法、合規(guī)性分析 一是法律、法規(guī)對項目的要求 土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對

33、項目的要求,41,（二）新增耕地潛力分析1,耕地的含義 根據試行土地分類對耕地的定義，耕地是指種植農作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬1.0米，北方寬2.0米的溝、渠、路和田埂。 田坎的含義 主要指耕地中南方寬1.0米，北方寬2.0米的梯田田坎。 新增耕地的含義 概念上的整理后耕地面積減去整理前耕地面積 新增加的有效耕地面積，即扣除田埂系數后的凈增加耕地面積。,42,（二）新增耕地潛力分析2,新增耕地潛力分析是指在綜合項目區(qū)土地利用現狀分析、土地適宜

34、性評價、限制因素分析的基礎上，分析項目區(qū)土地開發(fā)整理后的土地利用結構，對比開發(fā)整理前后各類用地面積，從而得出項目區(qū)新增耕地面積。 做好新增耕地數量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎工作： 做好前期調查工作，切實摸清項目區(qū)土地利用現狀，土地利用現狀地類面積統(tǒng)計要準確； 根據土地利用布局和工程布局，切實做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項工程占地面積的測算，規(guī)劃后各類用地面積計算要準確。 “國土資廳發(fā)200396號” 規(guī)定：“新增耕地面積除新增耕地外，還包括新增可轉為耕地的園地、人工草地、養(yǎng)殖水面等（項目可行性研究報告中應予分別說明）?！痹擁椧?guī)定已自動廢止。,43,（二）新增耕地潛力分析3,耕地整理系數：

35、整理后凈增耕地面積與待整理農用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以表示。土地整理凈增耕地面積可依據下面的公式進行計算： Mz =（1-R2）（M1-M2）+（R1- R2） M 式中： MZ 整理后新增耕地面積； M 待整理農地區(qū)的原耕地面積； R1整理前的待整理農地區(qū)田埂系數； R2整理后的田埂系數(視當地實際情況和整理區(qū)類型確定)； M1待整理農地區(qū)非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）； M2 待整理農地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。,44,（三）水土資源平衡分析1,土地開發(fā)整理首先要考慮水資源的供需問題，特別是對于缺水的干旱地區(qū)，水資源是決定土地開發(fā)

36、整理面積大小的主要因素。在項目可行性研究中，要摸清項目區(qū)的各種來水量和可供水量，根據農業(yè)、工業(yè)、生活遠景的需水要求，進行水土資源供需分析計算，以求得水資源供需平衡，達到合理利用的目的。 幾個概念 灌溉制度：是指按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次數、灌水時間、灌水定額及灌溉定額的總稱。它是在一定氣候、土壤和農業(yè)耕作技術條件下，為了保證農作物豐產，滿足農作物在各個生育階段對水分的需求所規(guī)定的適時、適量灌水的制度。 灌水定額：是指每次灌入農田的水量，一般用單位面積上的灌溉水量來表示（米3畝、米3公頃）。 灌溉定額：是指作物播種前灌水（包括水田插秧前泡田灌水）和全生育期內單位面積上的總灌水量，即

37、各次灌水定額之和。,45,（三）水土資源平衡分析2,灌溉設計保證率。水量供需平衡計算，還要考慮灌溉設計保證率的大小。灌區(qū)用水量在多年期間能夠得到充分滿足的幾率稱為保證率。灌溉設計保證率可根據水文氣象、水土資源、作物組成、灌區(qū)規(guī)模、灌水方法及經濟效益等因素，按下表確定。,資料來源：水利部國際合作與科技司，水利技術標準匯編，2002,46,（三）水土資源平衡分析3,水土資源平衡分析的基本思路 首先應通過水文分析計算，確定不同水平年灌溉水源（包括地下水和灌溉回歸水）的可供水量；通過作物種植結構設計，灌溉制度的擬定，確定不同水平年的灌溉定額、灌溉用水量和灌溉用水過程；通過土地利用結構設計，確定項目區(qū)范

38、圍內的灌溉面積和非灌溉面積的用地比例，并確定灌溉面積上各類用地比例，然后區(qū)分不同的情況，合理確定灌區(qū)范圍和灌溉面積。 灌溉面積是指凈灌面積（設計灌水的作物和林木種植面積）與灌溉面積范圍內的各級灌排渠系、建筑物、道路、林帶的占地面積之和。 非灌溉面積是指不宜灌溉的土地、山丘、河流、溝溪、湖泊、洼淀、水塘、沼澤、居民點等。,47,（四）土地利用限制因素分析,土地利用限制因素分析是指對項目區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會經濟因素進行的分析，目的是通過分析找出影響項目區(qū)土地有效利用的主要問題，并提出相應的解決對策。 土地利用限制因素分析的重點是對可以通過工程措施加以改善的自然限制因素進行分析。 可以

39、通過工程措施加以改善的自然限制因素一般有以下幾類： 干旱：改善措施為開發(fā)水源，包括開采地下水，興建蓄水工程等。 澇災：改善措施一是布置防澇排水工程，二是調整種植結構。 大風、風沙、沙塵暴：改善措施為興建防護林。 水土流失：改善措施一般包括坡改梯，橫坡耕地，帶狀種植；實行帶狀、塊狀和穴狀間隔造林，構筑生物籬，并輔以魚磷坑、等高埂等田間工程。 土壤鹽漬化：改善措施包括排水溝，合理灌溉，精平土地等。 土壤潛育化：改善措施為開溝排水，消除漬害，在稻田周圍開溝，排灌分離，防止串灌。,48,（五）土地適宜性評價1,土地適宜性評價就是評定土地對于某種用途是否適宜以及適宜的程度，它是進行土地利用決策，確定土地

40、利用結構和種植結構的基本依據。 土地的適宜性是針對土地的用途來說的，不同的用途對土地質量有不同要求，同一塊土地對不同的用途有不同的適宜性。土地適宜性評價的主要目的就是分析各種土地用途的優(yōu)劣，以便在土地利用規(guī)劃中，為選擇最佳的土地利用方式提供依據。 土地開發(fā)、復墾、整理都需要進行土地適宜性評價，只是所采用的評價方法和指標各有側重，其中重點是對土地開發(fā)項目和土地復墾項目進行適宜性評價。 根據土地屬性對耕地利用的適宜程度及其對土地開發(fā)、復墾和整理可能產生限制的因子類型和強度，參考土地的形態(tài)和目前的開發(fā)水平以及進一步開發(fā)的可能性，采取綜合分析和主導因子（主導限制因子）相結合的方法進行評價。,49,（五

41、）土地適宜性評價2,評價原則 合理利用原則：要針對特定的用途進行土地適宜性評價和分類。 效益最佳原則：土地適宜性評價要求對不同的土地類型在可能獲得的利益和需要的投入之間進行比較。用有限的投入獲得最大的收益，即將投入放在最適宜的土地類型上。 因地制宜原則：土地適宜性評價要因地制宜，充分分析當地的自然、經濟和社會條件，使評價結果具有科學性和實用性。 可持續(xù)利用原則：在改變土地的生產行為時，必須仔細分析這種人為擾動帶來的土地及環(huán)境的演變過程，盡量使之朝著有利于生產的方面發(fā)展，避免不利的發(fā)展趨勢。只有這樣，才能保持土地的可持續(xù)利用。 可靠性原則：有些影響土地適宜性的因素是固定不變的，而另一些是經過努力

42、可以改變的。在土地適宜性評價過程中，應該確定各項必要的改良措施的成本，以便能夠預測開發(fā)的經濟和環(huán)境后果。,50,（五）土地適宜性評價3,評價系統(tǒng) 土地適宜性評價應在對項目區(qū)內的未利用地、毀損廢棄地和需整理土地進行調查的基礎上進行，采用類、等、型三級劃分的評價體系 。如下表所示：,51,（五）土地適宜性評價4,適宜類：分宜耕地和不宜耕地兩類。宜耕地類是指按照有關規(guī)程定義的各相關地類評價指標和方法評定為宜耕種的土地。 質量等：僅對宜耕地類劃分質量等級，按有關規(guī)程評價分等指標，將耕地后備資源劃分一等地、二等地和三等地。劃分等級主要考慮三個方面的因素： 開發(fā)、復墾、整理條件的優(yōu)劣及成本； 開發(fā)、復墾、

43、整理后農作物的產量和產品質量； 對土地質量及生態(tài)環(huán)境的影響程度。 限制型：在等下設限制型，按其限制因子的限制程度劃分。同一型內具有相似的限制因素和強度以及相似的改造措施。對待開發(fā)土地、待復墾土地、待整理土地分別采用不同的限制型。 關于土地適應性評價的其他有關規(guī)定，參見耕地后備資源調查與評價技術規(guī)程（TD/T 10072003，200381實施）,52,（六）公眾參與分析1,公眾參與是指土地開發(fā)整理項目影響區(qū)域的各階層、各相關利益群體對土地開發(fā)整理微觀項目決策的介入過程。 公眾參與土地開發(fā)整理項目的提出是為了保護、尊重公眾利益和有效限制行政部門過多的權力，從而體現項目決策的合理與公正。也就是公眾

44、參與所追求的“有限的政府權力與有效的公眾責任”。 公眾參與的意義 無論從技術、經濟的角度，還是從政治的角度，公眾參與項目決策和發(fā)展規(guī)劃將是一種不可逆轉的趨勢。公眾參與 有利于提高項目的透明度和決策民主化； 有助于取得項目所在地各有關利益群體的理解、支持與合作； 有利于提高項目的成功率，減少不良社會后果。一般來說，參與程度越高，項目的社會風險越小。,53,（六）公眾參與分析2,公眾參與的內容 主要包括接受相關知識的宣傳教育、參與決策、積極參與項目實施、能力建設、利益分享等方面?！皣临Y發(fā)200529號”文規(guī)定：“項目選址、論證和設計，要吸收當地群眾參與并尊重群眾意見?！?接受宣傳教育，傳播相關知

45、識和技術 ； 參與各種層次的綜合決策 ； 參與項目實施過程； 參與能力建設，不斷提高參與的意識和參與的能力； 參與利益分享。就是讓公眾從參與的項目決策活動和項目中分享利益。如土地開發(fā)整理完成后，新增耕地面積的分配以及地塊調整等土地權屬調整中公眾的利益分享情況直接影響公眾參與的積極性。,54,（六）公眾參與分析3,公眾參與的形式 咨詢式參與：由可行研究人員將項目方案中涉及當地群眾生產、生活的有關內容，直接交給群眾討論，征詢意見； 邀請式參與：由可行研究人員按不同利益群體分組，推選有代表性、較公正的人員座談，此時應特別注意收取反對意見，并進行分析； 委托式參與：由可行研究人員將項目方案中需要當地群

46、眾支持、配合的問題委托給當地有關機構，組織有關利益群體討論，并進行反饋。 具體操作中，可以采用多種途徑的結合。其中，與個人、社區(qū)或組織領導、組織、具有代表性的非政府組織等的咨詢式交流是土地開發(fā)整理項目公眾參與的主要途徑。,55,（六）公眾參與分析4,可行性研究階段的公眾參與 項目所在行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對項目的反應如何？他們對參與項目活動的積極性如何？他們對組織群眾參與項目活動的積極性如何？ 當地群眾對項目的反應如何？對參與項目活動持什么態(tài)度？有無影響群眾參與項目活動的障礙？如何克服這些障礙？ 當地有關部門和群眾對參與項目活動的方式、時間有何要求？ 當地有關部門和群眾是如何參與項目可行性研究的

47、？如召開各類座談會、訪談、辦信息欄公布項目信息并定期聽取群眾意見等。 項目區(qū)的選擇是否征求了群眾的意見？ 項目土地利用布局方案和工程技術方案是否征求了群眾的意見？ 項目區(qū)土地權屬調整方案是否征求了群眾的意見？ 當地有關部門和群眾對項目后續(xù)工作的公眾參與方案有什么建議？,56,（六）公眾參與分析5,項目申報后公眾參與方案 項目設計和預算編制階段公眾參與方案； 項目實施過程中公眾參與方案； 項目竣工驗收階段公眾參與方案； 項目建后運行管護過程中公眾參與方案； 項目后評價階段公眾參與方案。,57,七、項目規(guī)劃方案及建設內容,（一）項目規(guī)劃概述,項目規(guī)劃方案是項目可行性研究的主要內容，項目規(guī)劃的核心內

48、容是規(guī)劃方案的擬定，它是根據有關要求，科學、合理地進行田、水、路、林、村的規(guī)劃布置，在幾種方案中進行比較和選優(yōu)，最后確定規(guī)劃方案的過程。 規(guī)劃的原則 合理利用土地 可持續(xù)利用土地 規(guī)劃方案可行：一是項目規(guī)劃要因地制宜；二是規(guī)劃要堅持“完整性”原則；三是所采用的工程技術具有可操作性；四是規(guī)劃方案在經濟上是合理的；五是規(guī)劃要堅持“缺什么、補什么”的原則，充分利用現有的農田基礎設施工程。 與保護和改善生態(tài)環(huán)境協調統(tǒng)一 與農業(yè)生產結構調整有機結合 規(guī)劃方案的比選,58,（二）項目總體布局,項目總體一般要解決以下六個問題: 根據項目區(qū)地形、地貌特點，農業(yè)生產條件，社會經濟發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境要求等，對項目

49、區(qū)內各類用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定用地面積、比例和具體位置，選定土地利用結構的最佳方案，確定各種地類的布局及分布范圍。 根據當地氣候、土壤、種植習慣、水土資源、勞動力等條件，按照市場經濟發(fā)展需要和國家宏觀調控要求，分區(qū)確定各種作物的種植面積和復種指數，選定作物種植結構的最佳方案。 根據項目區(qū)及其外圍的水文條件和水資源情況，以及已有的水利設施，確定水利設施建設的等級、數量和位置。 根據項目區(qū)外圍已有的交通設施狀況和區(qū)內地形、水利干溝渠布局情況，確定區(qū)內交通道路的類型、數量和位置。 根據當地的氣候條件、主導風向和風的強度，確定農田防護林的布局、規(guī)模、結構、樹種和數量。 根據當地土地利用總體規(guī)劃的要求，

50、確定村鎮(zhèn)用地及工礦用地的數量、規(guī)模、位置和發(fā)展方向,59,1.土地利用布局1,土地利用布局是指根據社會發(fā)展要求和當地自然、資源、社會經濟條件，對項目區(qū)范圍內的土地利用進行空間布局上的優(yōu)化組合，以求最大限度地發(fā)揮土地的總體功能。 土地利用布局應考慮以下幾點： 增加有效耕地面積； 控制農用土地的生態(tài)過程，建立良性循環(huán)的農田生態(tài)系統(tǒng)； 控制土地利用方式和強度； 土地利用布局應根據項目區(qū)水資源條件和土地適宜性，經綜合分析比較確定。 在項目區(qū)內包含零星居民點的情況下，往往涉及到居民點的歸并、拆遷等，預留居民點用地布局就成為土地利用布局中的一個重要組成部分。預留居民點用地布局一般應遵循對外交通方便、安全衛(wèi)

51、生、生產經營半徑合理、盡量不占或少占耕地等原則。,60,1.土地利用布局2,耕作田塊布局 耕作田塊是末級固定田間工程設施所圍成的地塊，是田間作業(yè)、輪作、工程建設和管理的基本單元。 田塊的規(guī)模、長度、寬度、方向、形狀等基本要素規(guī)劃合理與否，直接影響到灌排渠系、防護林帶、田間道路等作用的發(fā)揮以及生產效率和管理的便利性。 田塊布局應有利于作物的生長發(fā)育，有利于田間機械作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理。 梯田種類：根據地形、地面坡度、土層厚度的不同，可將坡地修筑成不同的梯田，一般分為水平梯田、隔坡梯田、坡式梯田等。以水平梯田為主。,61,1.土地利用布局3,梯田布局原則

52、梯田規(guī)格及埂坎形態(tài)應因地制宜，視地形、地面坡度、機耕條件、土壤的性質和干旱程度而定。梯田應盡量集中，并考慮防沖措施。 梯田田面長邊應沿等高線布設，梯田形狀呈長條形或帶形。若自然條件允許，梯田田面長度一般不小于100m，以150200m為宜。 田面寬度應考慮灌溉和機耕作業(yè)要求，陡坡區(qū)田面寬度一般為515m，緩坡區(qū)一般為2040m。,62,2.農田水利工程布局,農田水利工程是指在對洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進行綜合治理和水資源合理利用的原則下，對水土資源、灌排渠系統(tǒng)及其建（構）筑物等進行的改造。主要包括排灌工程、噴微灌工程、豎井（機電井）工程、排灌電氣工程等。 井灌工程布局 水井的平面布置應根據水文

53、地質條件，地下水資源狀況，并與地形、提水機械、老井和作物布局等情況結合起來考慮，保證在任何時間灌溉工作都能正常地進行，在多年運用中取水量不減少，取水條件不惡化。 在大面積水文地質條件差異不大，地下水的補給比較充足，地下水資源比較豐富，地下水利用量與補給量基本平衡的情況下，水井的間距主要決定于井的出水量和所能灌溉的面積。 在地下水補給量不能滿足灌溉用水需要的地區(qū)，應根據各含水層容許的開采模數和每個水井的出水量確定單位面積上的井數和井距，根據平均收益的原則，在大面積內均勻布井。,63,3.田間道路工程布局,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的農村道路一般可分為干道、支道、田間道和生產路四級，即三道（通行機動車輛）一路（

54、人行大路或通行非機動車）。田間道路工程主要是指直接為農業(yè)生產服務的田間道路和生產路。 項目區(qū)的農村機耕道路（包括支道、田間道路等）一般沿支、斗、農級灌排渠溝布置，溝渠路林的配合形式應有利于排灌，有利于機耕、運輸，有利于田間管理和不影響田間作物光照條件。從溝、渠、路三者的相對位置來說，一般有三種配置形式 溝渠路 溝路渠 路溝渠,64,4.其他工程布局,其他工程包括農田防護工程、水土保持工程和固沙工程 農田防護工程包括種樹和種草 水土保持工程包括截流溝、谷坊、水窖、沉沙池、集水池、護坡等 固沙工程包括固沙和沙障等 農田防護林布置具體應考慮以下幾點: 防田林應與林業(yè)生產相結合，形成一個完整的防護林體

55、系。 主林帶應與主風方向垂直或偏角不大于30，副林帶與主林帶要垂直。林帶盡量沿著田塊的邊界進行布置，做到與渠、路、埂相結合。在地勢起伏不平情況下，林帶要沿著等高線的方向布置。 主林帶間距一般為樹高的1520倍；副林帶間距主要根據地形和田塊布置情況進行，以能適應機械化耕作為原則。 林帶的寬度應本著因害設防的原則來確定。一般通過田間的林帶應窄一些，在農田和沙地、河流、村莊、渠道相接的地方應寬一些。,65,（三）項目建設內容及標準,四大工程: 土地平整工程：是進行農業(yè)機械化生產和農田水利、道路等基本建設的實施基礎，目的是要達到便于機械化耕作，發(fā)揮機械效率，提高機耕質量，灌水方便均勻，利于壓鹽、排水、

56、改良土壤等，滿足作物高產穩(wěn)產對水分及土質的需要。該項工程一般包括土石方開挖、土石方回填、土石方運輸、平整土地等。 農田水利工程 田間道路工程 其他工程 工程量估算: 土地平整工程量應根據田塊布置及田面設計高程進行估算，可行性研究報告中應說明工程量計算方法、計算公式、計算參數及計算結果。,66,（四）節(jié)水措施說明,可行性研究報告應從工程和耕作兩方面對項目節(jié)水措施進行說明。 主要節(jié)水措施: 渠道防滲 管道輸水 噴灌 滴灌和微灌 微型水利工程與滴灌、地膜覆蓋等技術相配套 坐水種 水稻“淺、濕、曬”節(jié)水灌溉技術 對老灌區(qū)實行節(jié)水技術改造，防止跑、冒、滴、漏 對于地面灌溉，要精平土地 發(fā)展節(jié)水旱作農業(yè),

57、67,八、土地權屬調整方案,（一）土地權屬管理工作概述,開發(fā)整理前后耕地的質量、數量發(fā)生變化，利益格局也隨之變化，土地開發(fā)整理不僅要完成各項工程措施，還應進行地籍調查、現狀確認、權屬變更、土地登記等地政工作，穩(wěn)定農民家庭承包經營，這是土地開發(fā)整理工作的一個突出特點，也是土地開發(fā)整理區(qū)別于一般農田基本建設和小流域治理等工作的主要標志，直接關系到土地開發(fā)整理事業(yè)的成敗。 “國土資發(fā)200529號）”文規(guī)定：“在土地開發(fā)整理中要切實加強土地權屬管理工作。嚴格按照有關要求和規(guī)定程序辦事，涉及土地權屬調整的，要在充分尊重農民意愿和原有產權的基礎上，根據土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村和農田建設的需要，依法、合理調整土

58、地權屬，及時辦理變更土地登記，保證農戶相對集中使用土地，降低生產經營成本，促進農民增收。各級國土資源部門要充分認識權屬管理工作的重要性，切實把工作做細、做實、做好，避免發(fā)生新的土地權屬爭議，維護農村社會穩(wěn)定?！?68,（二）可行性研究階段的權屬管理工作,項目可行性研究階段權屬管理工作包括： 成立土地開發(fā)整理權屬管理協調小組 確定土地權屬調整范圍。應遵照土地所有權盡量不變和土地使用位置、面積可適當調整原則確定土地權屬調整范圍。 編制權屬調整方案 公告及異議處理。首先，要抓好宣傳發(fā)動；其次，權屬調整方案的公告應當在有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行，公告期規(guī)定為15天；再次，做好異議處理工作。 簽訂相關協議。涉

59、及所有權者，土地所有權主體之間應簽訂調整協議書；涉及使用權或承包經營權者，由所有權主體與土地使用權或承包經營權主體簽訂調整協議書。 權屬調整要經過批準 其中，編制權屬調整方案是權屬管理工作中最重要的一個環(huán)節(jié)。,69,（三）編制權屬調整方案的基本要求,有條件的地方應根據農地分等定級成果，以土地價值為標準制定土地權屬調整方案。（按等級折算） 土地開發(fā)整理若干意見規(guī)定：“土地權屬調整應有利于維護農民權益。土地權屬調整，不應影響農民土地承包經營權，要保證農民承包土地面積不減少，質量不降低，有利于農業(yè)生產經營，維護農村集體和農民的切身利益。政府投資的土地開發(fā)整理項目，其新增加的集體所有未確定土地使用權的耕地，應優(yōu)先安排本集體農民使用，確定土地承包經營權。” 土地開發(fā)整理若干意見規(guī)定：“土地開發(fā)整理前，土地權屬調整必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協議。” 除飛地、插花地以外，項目區(qū)范圍內土地所有權原則上不做調整。對確需調整的，應由雙方所有權人簽定土地調整協議。對需要調整的土地使用權、承包經營權，位置應盡量與開發(fā)整理前保持一致或大致相當。,70,（四）權屬調整方案的內容,關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見（國土資發(fā)2003287號）就權屬調整方案的內容做了如下規(guī)定：“土地開發(fā)整理項目可行性研