旅游安全法律制度-PowerPointPresenta.ppt

1、模塊七 旅游安全法律制度,模塊內容框架,任務一 旅游安全管理體制,案例導入 每年的農歷三月十五日（今年陽歷4月8日）是華陰市玉泉院傳統(tǒng)的古廟會，已經(jīng)有上百年的歷史。今年從4月7日開始，玉泉院及華麓景區(qū)各賓館、飯店云集了各地的香客和游人。4月8日10時左右，在玉泉路和玉泉院以及通過鐵路涵洞去往華山西山門的路上，匯集的游客多達6萬余人（根據(jù)當天玉泉院6.9萬元香火錢的收入估算），造成嚴重擁擠的狀況。 其中，在涵洞到華山西山門這段路上，大約有2萬人，由于此段的景點主要是五龍橋，沒有其他的游玩處，加之華山門票減價后的票價仍高達30元（原電視、報刊宣傳時只講票價減半，但末提多少錢），所以絕大多數(shù)游人沒有

2、進山，10點多鐘開始按原路返回。大約10時40分，在玉泉院南門通往華山西山門的隴海鐵路立交涵洞內，上、下人流相對而行，擁擠不堪，造成人群踩踏擠壓傷亡事故?，F(xiàn)場值勤的民警立即向指揮部報告了情況，勸阻南、北兩個方向涌入涵洞的人流。指揮部接到報告后，總指揮龔國憲（華陰市副市長）、副總指揮閆榮民（公安局副局長）立即趕赴現(xiàn)場指揮搶救工作；值班指揮牧淑琴迅速請求駐軍部隊和消防武警增援；榮譽軍人療養(yǎng)院、市醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院接到搶救命令后，立即派醫(yī)護人員趕到現(xiàn)場，開展救護；第四軍醫(yī)大學的學員和10多名游客自發(fā)參與搶救和運送受傷人員的工作。新增調的86名解放軍戰(zhàn)士、消防武警和公安干警分工到玉泉院正門、二道門、大殿、

3、涵洞通道兩端及涵洞頂部加強疏導，維持秩序。14時30分，22名死傷人員全部被送往醫(yī)院。同時，對現(xiàn)場進行了清理，現(xiàn)場秩序逐步恢復正常。,經(jīng)調查，華陰“48”特大傷亡事故是一起重大責任事故。華陰市政府對古廟會這一民間傳統(tǒng)的、大規(guī)模的群眾活動，思想認識不到位，安全意識不強，群眾觀念淡薄，措施不實，防范不力，疏于監(jiān)督管理；對通往華山的涵洞存在的事故隱患，未能及時整改，對專門用于旅游的這條道路長期被棄置不用，未能認真協(xié)調解決，華陰市政府對這起事故負有直接領導責任。渭南市政府對華陰市古廟會這一民間傳統(tǒng)的、大規(guī)模的群眾活動，長期失于監(jiān)督管理，對這起事故負有重要領導責任。,思考： 1、我國旅游安全管理工作的方

4、針與原則？ 2、旅游安全管理部門及其職責有哪些？,一、旅游安全管理工作的方針與原則,根據(jù)旅游安全管理暫行辦法的規(guī)定，為了切實加強旅游安全管理工，保障旅游者人身、財物安全，旅游安全管理應當貫徹“安全第一，預防為主”的方針。 所謂“安全第一”，就是說，在旅游活動中，無論旅游行政管理部門，還是旅游經(jīng)營單位或旅游從業(yè)人員，都必須自始至終把安全工作放在首位，絲毫不得有懈怠的思想。 所謂“預防為主”，是指對于旅游活動中可能發(fā)生的安全事故，一定要做好防范工作，盡量避免事故發(fā)生。 我國旅游安全管理工作應遵循“統(tǒng)一指導，分級管理，以基層為主的原則”。,二、旅游安全管理部門及其職責,（一）旅游安全管理機關 各級旅

5、游行政管理部門必須建立和完善旅游旅游安全管理機構，各級旅游行政管理部門，在當?shù)卣念I導下，會同有關部門，對旅游安全進行管理。 各級旅游行政管理部門是我國旅游安全管理機關，其設立的旅游安全管理機構是管理旅游安全工作重要的機構。 （二）旅游安全管理機關的職責 根據(jù)旅游安全管理暫行辦法的規(guī)定，旅游安全管理機構負有下列職責： （1）指導、督促、檢查本地區(qū)旅游企、事業(yè)單位貫徹執(zhí)行本辦法及國家制定的涉及旅游安全的各項法規(guī)的情況； （2）組織、實施旅游安全教育和宣傳； （3）會同有關部門對旅游企、事業(yè)單位進行開業(yè)前的安全設施進行檢查驗收工作； （4）督促、檢查旅游企、事業(yè)單位落實有關旅游者人身、財物安全的

6、保險制度； （5）受理旅游者有關安全問題的投訴，并會同有關部門妥善處理； （6）建立和健全安全檢查工作制度，定期召開安全工作會議； （7）參與涉及旅游者人身、財物安全的事故處理。,任務二 旅游安全事故的處理,案例導入 2008年國慶節(jié)前夕，廣東省職工國際旅行社（以下簡稱旅行社）接受鄭州優(yōu)德偉業(yè)科技發(fā)展有限公司廣州辦事處（以下簡稱公司）委托，組織該公司101名員工前往肇慶西江邊的硯州島開展為期兩天的拓展旅游活動。雙方簽訂的旅游合同特別約定，旅游者不得擅自到西江游泳。開展活動前，旅行社團體部經(jīng)理與公司負責人勘察了拓展旅游地，該區(qū)域有禁止游泳的警示牌。雙方在簽訂旅游合同的基礎上，又增加了旅游行程、活

7、動安排、注意事項、有關要求等合同附件。拓展旅游活動按照合同的約定進展順利。10月4日上午，在游覽鼎湖區(qū)硯州島、用完午餐后，公司負責人與隨團導游員協(xié)商，給予旅游者1小時時間整理行李、稍事休息，下午4時集中乘車返回廣州。導游員隨即宣布自由活動，在告知集合時間的同時，提醒大家不要下西江玩水、游泳。當日下午約2:30時許，七、八名旅游者擅自到沙灘戲水。約2:40時，三名游客走到水深處突然溺水，大呼“救命”，一名游客獲救，兩名游客失蹤。旅游者向110報案。公安部門接報后，及時趕赴現(xiàn)場，會同海事部門、當?shù)卮彐?zhèn)人員搜救。10月6日上午8時許，在當?shù)毓病⒑Ｊ?、旅游及所在?zhèn)政府、村委會等有關單位努力下，于事發(fā)

8、現(xiàn)場下游2公里處找到兩名失蹤者遺體。經(jīng)法醫(yī)鑒定和公司領導現(xiàn)場確認，死者為該公司委托旅行社組織的赴肇慶旅游的團隊成員。,事故發(fā)生后，肇慶市委、市政府和省旅游局高度重視事件的處理。肇慶市旅游局及時啟動旅游突發(fā)事件應急預案，主要領導等有關人員，趕赴事發(fā)地點，協(xié)調相關部門。事發(fā)地鼎湖區(qū)政府組成了由公安、海事、旅游以及所在鎮(zhèn)政府村委會等單位參加的工作小組，研究部署事故的善后處理工作。在當?shù)卣约奥糜?、公安、海事等有關部門和組團社、組團單位的共同努力下，經(jīng)過與死者家屬友好協(xié)商，由組團單位代表旅行社、硯州村委會與死者家屬簽訂協(xié)議，每位死者獲得經(jīng)濟補償10萬元、旅行社為旅游團購買的旅游意外保險8萬元。死者家

9、屬隨后返回原籍，事故善后處理結束。此事故為什么等級的事故？事故處理的程序是怎樣的？ 思考： 1、我國對旅游安全事故是怎么分類的？ 2、旅游安全事故的處理程序。,一、旅游安全事故的概念及其分類,（一）旅游安全事故的概念及其分類 旅游安全事故是指在旅游活動的過程中，涉及旅游者人身、財物安全的事故。根據(jù)旅游安全事故造成旅游者人身或財物損失程度的不同，可將旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個等級： （1）輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟損失在1萬元以下者； （2）一般事故是指一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟損失在1萬元至10萬（含1萬元）元者； （3）重大事故是指一次事故造成旅游者死

10、亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟損失在10萬元至100萬（含10萬元）元者。 （4）特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，或者經(jīng)濟損失在100萬元以上，或者性質特別嚴重，產生重大影響者。,二、對旅游安全事故處理的一般程序,根據(jù)旅游安全管理暫行辦法的規(guī)定，事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，應當按下列程序處理： （1）逐級上報。陪同人員應當立即上報主管部門，主管部門應當及時報告歸口管理部門。 （2）保護現(xiàn)場。一旦發(fā)生旅游安全事故后，旅游者一定要配合事故發(fā)生地的有關單位嚴格保護現(xiàn)場。 （3）組織搶救。 （4）有關單位負責人應及時趕赴現(xiàn)場處理。 （5）對特別重大事故，應當嚴格按照國務院特別重大事故調查程序暫行規(guī)

11、定進行處理。,三、外國旅游者重大傷亡事故的處理,對于外國旅游者傷亡的事故，應當特別注意下列事項： （1）立即通過外事管理部門通知有關國家駐華使、領館和組團單位。 （2）為前來了解、處理事故的外國使領館人員和組團單位及傷亡者家屬提供方便。 （3）與有關部門協(xié)調，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅游者（團）的傷亡處理提供方便。 （4）對在華死亡的外國旅游者嚴格按照外交部外國人在華死亡后的處理程序進行處理。,任務三 風險性旅游項目的安全管理規(guī)定,漂流旅游,空中游覽,案例導入 案例1：2006年6月19日11：40左右，浙江省臺州市仙居縣永安溪漂流發(fā)生竹筏側傾事故，導致筏上5名自助游游客落水，其中

12、兩名游客不幸溺水身亡。 當天11：00，陳某、潘某夫婦及其8個月大的嬰兒等10名游客在永安溪漂流上碼頭乘坐竹筏開始漂流，竹筏工為李某，導游為俞某，筏上配有12件救生衣。上筏時陳某、潘某夫婦等游客均沒有穿救生衣，旅游公司沒有提供專為嬰兒配備的救生裝備，也未提醒游客帶嬰兒上筏的危險性和注意事項。筏工和導游都未穿救生衣。 竹筏漂流約20分鐘后到達疊肚巖轉彎處，竹筏工操作失誤，竹筏右側尾部撞上溪邊巖石側傾，筏上游客陳某、潘某夫婦及其嬰兒和另一對夫婦共5人落水。隨后，嬰兒被岸邊民工救起，被送到仙居縣人民醫(yī)院搶救。潘某被救上岸后，經(jīng)搶救無效死亡。兩天后，陳某尸體被打撈上來。整個過程中，竹筏工李某一直沒有采

13、取積極的施救措施。 事故發(fā)生后，仙居縣委、縣政府立即啟動預案，常務副縣長和其他兩個副縣長及公安、安監(jiān)、旅游、漂流公司所在地鄉(xiāng)政府主要負責人趕到現(xiàn)場組織搶救。同時縣里成立四個應急工作小組進行搜救、救援、善后和事故調查。臺州市旅游局主要領導接報后當即趕赴事故現(xiàn)場，了解情況安撫游客。 經(jīng)臺州市組織的事故調查組認定，此次事故為一起漂流旅游安全責任事故。通過事故責任追究，當事竹筏工李某被司法機關追究刑事責任，當事漂流景區(qū)導游俞某被取消景區(qū)導游資格，縣旅游局領導及旅游公司、筏工隊領導分別被處以經(jīng)濟處罰和行政處分，仙居縣分管交通和旅游的副縣長向臺州市政府作出了深刻書面檢查。事發(fā)后，當?shù)卣J真開展善后處理，漂流

14、項目所屬單位仙居縣旅游有限公司與死者家屬達成了賠償協(xié)議，事故善后工作順利結束。,案例2：2003年10月3日上午11時左右，解放軍信息工程大學的談震和親戚朋友十余人到黃河游覽區(qū)游玩，空中的飛機吸引著孩子們的目光，70元一張的票價，拿了一張白條后，談震的兒子談躍華和另一小朋友王金永高興地上了飛機。 一切檢查正常之后，飛機駛向滑道，不到半分鐘，便轟鳴著飛向高空。100米，空中盤旋。突然，飛機的轟鳴聲減弱，緊接著開始往下降，之后便沒了任何聲音，在地上的大人眼看著飛機的螺旋槳停止了轉動，發(fā)動機熄火。幾乎是在剎那間，飛機轉了方向，碰撞樹枝，一頭栽到了地面。在地面上的家長看到這一幕都驚呆了，談震用家用攝像

15、機記下了這可怕的瞬間。 飛機落地之后，機翼被折斷，機艙嚴重變形，玻璃成了碎片，驚恐中的家長們上前把兩名孩子救出，他們已滿頭是血，在場的人們迅速將兩名孩子及駕駛人員救出，送往鄭州大學第四附屬醫(yī)院。 記者在住院部三樓見到了腰部脊椎疼痛難忍的飛機駕駛員洛玉林，他是某航空學校的飛行教練，在空中飛行時間已經(jīng)有2000多小時，國慶節(jié)前夕，他被鄭州三和旅游服務有限公司臨時聘請到黃河游覽區(qū)駕駛這架飛機。洛玉林說，墜毀的飛機是蜜蜂-11型超輕型飛機，主要用作旅游觀光。 洛玉林說，當他駕駛這架飛機升空近100米，正慢慢縮小油門時，發(fā)動機突然熄火，緊接著開始墜落。當時飛機正在黃河的上空，緊急之下他迅速控制方向，往跑

16、道上返回，但遺憾的是沒有避開樹枝。 最后，黃河游覽區(qū)工作人員向記者表態(tài)，他們一定會對游客負責。,思考： 1、我國對漂流安全事故管理有哪些規(guī)定？ 2、我國對空中游覽安全管理有哪些規(guī)定？,一、漂流旅游安全管理,漂流旅游是指漂流經(jīng)營企業(yè)組織旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具進行的各種刺激性、風險性特種旅游活動。 （一）省級旅游行政管理部門的職責主要是：商同有關部門確定組織開展漂流旅游活動的區(qū)域和時間，確定漂流工具的類型；根據(jù)當?shù)仄魉驙顩r和使用漂流工具的情況，制定本地區(qū)漂流旅游安全和服務標準，并根據(jù)安全和服務標準對經(jīng)營企業(yè)和漂流工具進行檢查。對符合標準的企業(yè)，發(fā)給旅游部門認

17、可的證書，并會同有關部門對其使用的漂流工具進行登記管理。 （二）縣級、地市級旅游行政管理部門的職責主要是：定期對漂流旅游的碼頭設施和接待設施以及漂流旅游企業(yè)的漂流工具進行檢查；及時了解漂流水域情況，一旦發(fā)生影響漂流旅游安全的如洪水、塌方、河道堵塞等情況，應立即通知企業(yè)停止漂流活動，并及時協(xié)助有關部門做好旅游者疏導和安全工作；審核檢查漂流旅游企業(yè)的各項安全管理規(guī)章制度；對漂流旅游的從業(yè)人員進行安全教育和安全培訓。 （三）漂流旅游企業(yè)的職責主要是：建立健全安全管理規(guī)章制度；對從業(yè)人員特別是漂流工具操作人員進行旅游服務和旅游安全培訓；保障旅游者在漂流旅游活動中的人身及財產安全；在碼頭、漂流工具上應放

18、置足夠的救生衣或使用其他救生裝備；組織旅游者乘坐漂流工具時，應要求旅游者穿救生衣或其他救生設備；保證漂流工具安全可靠，嚴格遵守核定的載客量，嚴禁違章操作；明確告知患有精神病、心臟病、高血壓、癡呆病等病癥的患者以及孕婦、老人、小孩和殘疾人等不宜參加漂流旅游；由旅游者自行操作漂流工具進行漂流的，經(jīng)營企業(yè)的工作人員應事先將有關注意事項詳細告知旅游者，并在易發(fā)生事故的危險地段安排專人負責安全監(jiān)護。,二、空中游覽安全管理,空中游覽是指旅游者搭乘民用航空器（飛機、直升飛機、飛艇、氣球等）在特定地域上空進行的觀賞、游樂活動。 規(guī)定： 1空中游覽業(yè)務的審批：空中游覽活動是特許經(jīng)營旅游業(yè)務，未經(jīng)民航總局批準，任

19、何單位和個人不得使用民用航空器從事空中游覽活動。 2申請空中游覽經(jīng)營項目應當具備的條件：具有符合適航標準的民用航空器；具有符合規(guī)定的飛行人員和維修與工程管理人員；有符合規(guī)定條件的機場；連續(xù)3年飛行安全狀況良好，未發(fā)生一般（含）以上的飛行事故。 3經(jīng)營空中游覽業(yè)務企業(yè)的義務：從事空中游覽活動的企業(yè)，必須印制乘客安全須知手冊，并在起飛前對乘客進行安全教育；必須配備專人，引導乘客上下航空器；必須設立專職安全保衛(wèi)人員和配備相應的安全檢查設備，對其攜帶物品進行安全檢查；必須投保乘客險和第三者責任險；嚴禁在民用航空器超員或超載的條件下實施空中游覽飛行。,案例評析,案情： 2008年6月，投訴人周某參加某國際旅行社組織的九寨溝旅游團。6月14日下午7時許，旅游團乘汽車至松潘縣甘海地段時，一些游客提出要上廁所，導游與司機商量，將車停在了一個有廁所的商店門口，導游告知廁所在商店的后面，并引導旅游者到廁所的門口。這時走在最后的周某沒有直接上廁所，而是經(jīng)過廁所門口向大約離廁所5 米處的土堆走去，被此地大樹下拴著的狗咬傷。 事故發(fā)生后，導游為周某的傷口進行了應急包扎處理。到達九寨溝的賓館后，將周某送到九寨溝鎮(zhèn)醫(yī)院進行醫(yī)治，由于此地沒有狂犬疫苗，導游向成都市一旅行社報告，要求旅行社