壟斷管制和管制改革教材(PPT 44頁(yè)).ppt

1、2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,1,第12章 壟斷、管制和管制改革,壟斷 管制(regulation)：?jiǎn)栴}、含義和由來(lái) “管制改革”(regulatory reform)：歷程、經(jīng)驗(yàn)和理論 從國(guó)有化轉(zhuǎn)向政府管制市場(chǎng) 建立管制、放松管制和重新管制 案例：電信業(yè)的管制改革,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,2,引言：故事和問(wèn)題,案例：“美國(guó)政府訴微軟” 要件：(1)反托拉斯法(Antitrust Act) (2)壟斷和壟斷行為 (3)具有市場(chǎng)權(quán)利的公司 (4)政府管制部門(mén) (5)法院和法官 何謂“壟斷”？為什么“管制”？怎樣管制？,2001/12/01,新制度經(jīng)

2、濟(jì)學(xué)引論：第12章,3,壟斷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析(1),Pm,Pc,Qm,Qc,MC=AC,Economic Rent,MR,D,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,4,壟斷的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析(2),Pm,Pc1,Qm,Qc1,AC,MC,Qc2,MR,Economic Rent,Pc2,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,5,思考“壟斷” （1）,可觀察壟斷現(xiàn)象：市場(chǎng)的獨(dú)占、寡占或競(jìng)爭(zhēng)不充分） 定義： 一個(gè)市場(chǎng)上只有一個(gè)買(mǎi)家（賣(mài)家）？ 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺乏？ 形成“壟斷”的不同原因 獨(dú)特的自然資源 創(chuàng)新壟斷 作為競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的壟斷 成本特性形成的所謂“自然壟斷” 政治的和行政的市場(chǎng)禁入/

3、限入,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,6,思考“壟斷”（2）,從產(chǎn)權(quán)的角度區(qū)別不同的壟斷 “壟斷”與“托拉斯” 競(jìng)爭(zhēng)無(wú)處不在與“壟斷”：壟斷是競(jìng)爭(zhēng)的另外一種形式 關(guān)于壟斷的經(jīng)濟(jì)分析 假設(shè)的真實(shí)性：技術(shù)和需求不變？ 有沒(méi)有獨(dú)立于定價(jià)策略的“需求”？ “消費(fèi)者剩余”=“消費(fèi)者權(quán)益”？ 對(duì)“壟斷定價(jià)”的可能反應(yīng)方式（弗里德曼關(guān)于“壟斷定價(jià)就是補(bǔ)貼潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的思想）,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,7,政府管制市場(chǎng)的歷史,市場(chǎng)擴(kuò)展中的大公司的“市場(chǎng)權(quán)力” 國(guó)家對(duì)革命、世界大戰(zhàn)、大蕭條和工業(yè)化社會(huì)保障壓力的反應(yīng)（制高點(diǎn)）； 所謂“市場(chǎng)失敗” (market fa

4、ilure); 消費(fèi)者權(quán)利和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng) 歷史分叉點(diǎn) 中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是有宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？ 全盤(pán)國(guó)有化、局部國(guó)有化還是 “管制的自由企業(yè)體制”？ “混合經(jīng)濟(jì)”中的特殊問(wèn)題,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,8,政府管制市場(chǎng)的廣泛理由,第一、存在賣(mài)方的市場(chǎng)壟斷權(quán)力； 第二、外部經(jīng)濟(jì)效果； 第三、補(bǔ)償不充分的信息； 第四、違背自然壟斷的“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”； 第五、由消費(fèi)者以外的支付者作購(gòu)買(mǎi)決定,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,9,管制(regulation) 的含義,S.Breyer: 政府為控制企業(yè)的價(jià)格、銷(xiāo)售和生產(chǎn)決策而采取的各種行動(dòng)，以努力制止不充分重視“社會(huì)利

5、益”的私人決策。 D.F.Spulber: 管制是由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供求決策的一般規(guī)則或特殊行為。,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,10,管制：反托拉斯法,1890年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)謝爾曼反托拉斯法（Sherman Antitrust Act) 禁止企業(yè)以托拉斯的形式聯(lián)合起來(lái)施行貿(mào)易限制； 禁止企業(yè)的壟斷行為和壟斷企圖。 美國(guó)國(guó)會(huì)后來(lái)又先后通過(guò)了克萊頓法（Clayton Act）、羅賓遜帕特曼法（Robinson-Patman Act) 等一系列反壟斷法規(guī)，禁止有可能形成壟斷的兼并和收購(gòu)行為，禁止使用價(jià)格歧視手段擠垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，禁止不

6、公平的競(jìng)爭(zhēng)方法或欺詐性行為。 格林斯番：“這個(gè)國(guó)家的整套反托拉斯法是混亂和無(wú)知的大雜燴”。,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,11,美國(guó)反托拉斯的處置,法官判決分拆，或不批準(zhǔn)合并和兼并； 政府接管、政府專(zhuān)營(yíng)或授權(quán)專(zhuān)營(yíng)； 管制 限價(jià)或制定服務(wù)費(fèi)率的成本； 發(fā)放許可證(License：由管制機(jī)構(gòu)頒發(fā)的一種許可狀、證書(shū)、批準(zhǔn)令、登記、特許狀、會(huì)員資格、法律豁免書(shū)或其他的許可證明)； 制定產(chǎn)品、服務(wù)、工作場(chǎng)所或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,12,美國(guó)式的分拆,1911年，標(biāo)準(zhǔn)石油公司(SO)被分拆為34公司； 1945年，美洲鋁業(yè)公司（ACA) 因被控壟斷

7、鋁業(yè)市場(chǎng)，被政府強(qiáng)制拆散。 1970年，國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司（）因在大型電腦硬件、應(yīng)用軟件和操作系統(tǒng)三大領(lǐng)域包打天下而被控壟斷，官司整整打了年； 1982年，原貝爾系統(tǒng)(AT&T)被肢解。,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,13,美國(guó)政府的管制部門(mén),1887：州際商業(yè)委員會(huì) 1913：聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)主管委員會(huì) 1931：食品和藥品管理局 1934：聯(lián)邦通訊委員會(huì)、證券與交易委員會(huì) 1938：民用航空委員會(huì) 1948：聯(lián)邦航空管理局 1970：環(huán)境保護(hù)署、國(guó)家公路交通安全局、郵資委員會(huì)、聯(lián)邦鐵路局 1972：消費(fèi)品安全委員會(huì),2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,14,管制

8、的規(guī)模：美國(guó),1887年-1997年：14個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和100多個(gè)州的機(jī)構(gòu)被授予管制公司活動(dòng)的權(quán)力： 全部競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)里涉及壟斷的行為； 運(yùn)輸、通訊和能源銷(xiāo)售的價(jià)格； 銀行、證券和金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入； 涉及安全、衛(wèi)生和環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)； 對(duì)特殊生產(chǎn)者(農(nóng)民、低收入工人)和特殊消費(fèi)群的保護(hù)； 1975：聯(lián)邦管制機(jī)構(gòu)控制24%GDP,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,15,理解管制過(guò)程,管制過(guò)程：由被管制市場(chǎng)中的消費(fèi)者和企業(yè)，消費(fèi)者偏好和企業(yè)技術(shù)，可利用的戰(zhàn)略以及規(guī)則組合來(lái)界定管制權(quán)力的一種博弈。 G.J. Stigler: 管制機(jī)構(gòu)為私人利益抑制市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而那些受益的私人則愿為管制機(jī)構(gòu)

9、的服務(wù)提供補(bǔ)償。由于信息不對(duì)稱(chēng)，管制機(jī)構(gòu)往往成為被管制對(duì)象的“俘虜”。,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,16,管制效果的研究,關(guān)于價(jià)格和進(jìn)入限制的研究 1970年前公用事業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的價(jià)格水平?jīng)]有什么影響；70年代，管制降低了價(jià)格，但服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題上升； 行為變化：關(guān)于交通安全(事故發(fā)生頻率和事故后的存活率)管制的研究； 管制并不免費(fèi)：影響管制立法的費(fèi)用；識(shí)別費(fèi)用；管制時(shí)滯；管制負(fù)擔(dān)； 其他影響效果的因素 管制本身可能限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,17,國(guó)有化、私有化與管制：英國(guó),“英國(guó)病”和撒切爾主義 壟斷的國(guó)有企業(yè)和壟斷的工會(huì) 商業(yè)化、公司化

10、、非國(guó)有化和“私有化”：國(guó)家逐漸退出企業(yè) 1983：北海石油天然氣公司 1984：英國(guó)電信公司 英國(guó)煤氣公司、英國(guó)宇航公司、英國(guó)鋼鐵公司、英國(guó)煤炭公司、鐵路公司、國(guó)有供水供水、國(guó)有電力壟斷集團(tuán) 英國(guó)私有化對(duì)管制的需要,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,18,放松管制(deregulation)：美國(guó),70年代中期，美國(guó)的放松管制運(yùn)動(dòng) 公眾對(duì)管制負(fù)擔(dān)和管制效果的抱怨 經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)管制方案的批評(píng) “開(kāi)放天空”：美國(guó)航空業(yè)的管制放松 1978年撤銷(xiāo)聯(lián)邦民用航空局； 定價(jià)和準(zhǔn)入：強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) Kahn的故事：“帶翅膀的邊際成本” 壟斷權(quán)利的拍賣(mài)和“污染權(quán)”買(mǎi)賣(mài),2001/12/01,新制

11、度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,19,轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的管制問(wèn)題,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)：黨政企合一的經(jīng)濟(jì)組織 轉(zhuǎn)型：計(jì)劃指令-市場(chǎng)形成 轉(zhuǎn)型：政企分開(kāi) 轉(zhuǎn)型：法治重建 政府與企業(yè)：分立和制衡 轉(zhuǎn)型期的“加強(qiáng)監(jiān)管”和“管制改革” 不當(dāng)管制模式的長(zhǎng)期影響,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,20,管制經(jīng)濟(jì)學(xué),關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)、壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)學(xué) 關(guān)于租和租值耗散的理論 Coase（1945、1960）：壟斷定價(jià)/社會(huì)成本 Stigler：產(chǎn)業(yè)組織和政府管制 Kahn: 管制經(jīng)濟(jì)學(xué) Spulber (1989):管制與市場(chǎng) 法學(xué)的有關(guān)研究 Laffont: “新管制經(jīng)濟(jì)學(xué)”,2001/12/01,新制度經(jīng)

12、濟(jì)學(xué)引論：第12章,21,案例：電信業(yè),開(kāi)放 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),價(jià)格 的下降,市場(chǎng) 迅速增長(zhǎng),公司 全球化,擴(kuò)大經(jīng) 營(yíng)規(guī)模 和范圍,大量的 電信業(yè)融資、 兼并和 整合,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,22,全球電信業(yè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的主要階段,壟斷經(jīng)營(yíng)商民營(yíng)化,增值服務(wù)自由化,在固定線(xiàn)路和移動(dòng)電話(huà)市場(chǎng)引進(jìn)有限的競(jìng)爭(zhēng),電信業(yè)受到全面 管制或由國(guó)家壟 斷經(jīng)營(yíng),全面競(jìng)爭(zhēng)的 電信市場(chǎng) 與 “管制消亡”,I、政府壟斷,II、逐步開(kāi)放,III、全面開(kāi)放,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,23,美國(guó)模式：開(kāi)放電信大事記 1959年，美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）批準(zhǔn)一些大公司建立自己的微波通

13、信網(wǎng)絡(luò)。 1969年，F(xiàn)CC許可設(shè)立新的電信公司來(lái)向沒(méi)有能力自行建網(wǎng)的公司提供微波電信服務(wù)，MCI公司由此應(yīng)運(yùn)而生。 1970年代中葉，MCI向市場(chǎng)提供普通長(zhǎng)話(huà)服務(wù)。 FCC有步驟地推動(dòng)電信開(kāi)放，例如強(qiáng)制電話(huà)公司必須允許顧客自行選擇相關(guān)的通話(huà)設(shè)備。 1974年下半年，美國(guó)司法部依據(jù)反壟斷法起訴AT&T在經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途、市話(huà)和電信設(shè)備市場(chǎng)上的獨(dú)家壟斷。 1982年法庭判決將市話(huà)業(yè)務(wù)從AT&T中獨(dú)立出來(lái)，并且分成7個(gè)獨(dú)立的地區(qū)貝爾公司來(lái)營(yíng)運(yùn)。這一“肢解”決定從1984年1月1日?qǐng)?zhí)行。從此，RBOCs經(jīng)營(yíng)市話(huà)和地區(qū)性長(zhǎng)途，AT&T經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)話(huà)、設(shè)備制造和貝爾實(shí)驗(yàn)室。美國(guó)電信業(yè)從一家獨(dú)霸變成了一個(gè)“分立的”（b

14、alkanized）部門(mén)。,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,24,美國(guó)模式（續(xù)） 1984年美國(guó)國(guó)會(huì)的有線(xiàn)通訊法案減少了對(duì)有線(xiàn)通訊業(yè)的管制（即允許更多的“分立”），但還是禁止地區(qū)性市話(huà)公司染指有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)。 80年代中葉以后，美國(guó)電信業(yè)進(jìn)入“打破獨(dú)家壟斷、鼓勵(lì)分立”的發(fā)展階段，形成了長(zhǎng)話(huà)、市話(huà)、有線(xiàn)電視、電信設(shè)備制造和信息服務(wù)多家分立，大大增加了消費(fèi)者的選擇性，但各家之間互相進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)還是受到規(guī)制。 從1984年到1996年，電子和數(shù)字傳輸技術(shù)革命席卷美國(guó)和世界。其結(jié)果，一方面幾乎所有電信服務(wù)的成本都顯著地下降；另一方面，各個(gè)“分立”的電信網(wǎng)絡(luò)復(fù)合、特別是電話(huà)、有線(xiàn)電視和計(jì)算

15、機(jī)三網(wǎng)合一的技術(shù)前景，清楚地顯示了出來(lái)。 1996年美國(guó)通過(guò)的新的電信法，超越“分立”管制的立場(chǎng)，允許各個(gè)分立的長(zhǎng)話(huà)、市話(huà)、有線(xiàn)電視和其他信息服務(wù)公司的互相進(jìn)入、交叉經(jīng)營(yíng)。 1996年以來(lái)，長(zhǎng)話(huà)公司重新“進(jìn)攻”地方和市話(huà)市場(chǎng)的努力，一直沒(méi)有間斷過(guò)。地區(qū)小貝爾業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組，準(zhǔn)備參加更大范圍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 1998-2000年美國(guó)電信的交叉進(jìn)入和全面競(jìng)爭(zhēng),2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,25,AT&T購(gòu)并TCI,AT&T將提供： 7000萬(wàn)遠(yuǎn)程用戶(hù)，400萬(wàn)無(wú)線(xiàn)用戶(hù)，110萬(wàn)撥號(hào)上網(wǎng)戶(hù)，1500萬(wàn)企業(yè)用戶(hù) 250個(gè)城市 teleport的地方網(wǎng)絡(luò) 品牌和知名度 12.8萬(wàn)員工 1

16、997年?duì)I業(yè)額5132億美元,TCI將提供： 1400萬(wàn)有線(xiàn)電視客戶(hù)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋3300萬(wàn)戶(hù)美國(guó)家庭 提供家庭網(wǎng)絡(luò)、連接線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)其他節(jié)目 連接有線(xiàn)光纜和體育網(wǎng)絡(luò) 3.15萬(wàn)員工 1997年?duì)I業(yè)額75.7億美元,1998年6月24日宣布 480億美元的聯(lián)姻,長(zhǎng)途進(jìn)軍市話(huà)的戰(zhàn)略通道 依托寬帶實(shí)現(xiàn)數(shù)字化交匯,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,26,英國(guó)模式：大事記,電信市場(chǎng)開(kāi)放的“歐洲模式”代表，通過(guò)立法開(kāi)放數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)入手。 1982年，英國(guó)電信管制當(dāng)局授予Mercury集團(tuán)建立和經(jīng)營(yíng)獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)，并提供各類(lèi)電信服務(wù)的牌照，打破BT對(duì)英國(guó)電信市場(chǎng)的壟斷。 1983年，BT和Mercury獲得7

17、年期長(zhǎng)途固線(xiàn)電話(huà)服務(wù)牌照，形成雙寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)模式。 1991年，英國(guó)向所有國(guó)內(nèi)外有興趣經(jīng)營(yíng)固線(xiàn)的商家開(kāi)放固線(xiàn)市場(chǎng)。 1982年后，國(guó)際電話(huà)業(yè)務(wù)也是由BT和Mercury兩家提供；1997年，英國(guó)向46家國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)商發(fā)出經(jīng)營(yíng)英國(guó)國(guó)際電信設(shè)施和服務(wù)的牌照。 在移動(dòng)電話(huà)市場(chǎng)，1985年，英國(guó)授予兩家公司（Cellnet 和 Vodafone）25年期的經(jīng)營(yíng)移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)絡(luò)建立和服務(wù)的牌照；1991年后，移動(dòng)電話(huà)牌照增加為4個(gè)。 1991年，英國(guó)結(jié)束有線(xiàn)電視的壟斷經(jīng)營(yíng)；1993年，管制當(dāng)局修改寬帶有線(xiàn)電視牌照，允許經(jīng)營(yíng)商傳送電話(huà)，進(jìn)一步增加市話(huà)網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)。 在開(kāi)放數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，對(duì)原獨(dú)家壟斷企業(yè)BT進(jìn)行

18、私有化改造。 1984年，BT成為公開(kāi)上市公司，向公眾發(fā)售BT51的權(quán)益； 1991年，政府持有的BT的股份從47.7%下降為25.8%。,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,27,價(jià)格迅速下降：每條話(huà)音路線(xiàn)成本,1,000,000 USD,100,000 USD,10,000 USD,1,000 USD,100 USD,1957,1999,1992,1971,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,28,全球背景和中國(guó)的機(jī)會(huì),全球背景 各國(guó)電信開(kāi)放 數(shù)字化技術(shù)基礎(chǔ)上的圖象、聲音和數(shù)據(jù)傳輸一體化 信息產(chǎn)業(yè)革命 新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化,中國(guó)的機(jī)會(huì) 滿(mǎn)足轉(zhuǎn)型中巨大的通訊需求 匯入

19、電信和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的潮流 技術(shù)和產(chǎn)業(yè)重組，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,29,體制、通訊模式和信息需求,計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 中央集中決策和集中處理信息 縱向等級(jí)制的信息收集和傳遞 極低的信息收集和處理能力 極低的通訊需求 網(wǎng)絡(luò)式的信息收集和傳遞 較高的信息收集和處理能力 迅速增長(zhǎng)的通訊需求,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 分權(quán)決策和分散處理信息 網(wǎng)絡(luò)式的信息收集和傳遞 較強(qiáng)的信息處理能力 迅速增長(zhǎng)通訊需求,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,30,全球第一大電信網(wǎng) 2001年10月：1.7億電話(huà)固線(xiàn)；1。4億戶(hù)移動(dòng)電話(huà)；3000萬(wàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù) 業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)迅速，但用戶(hù)、單位電

20、信資源的通訊量和人均通訊流量增長(zhǎng)很不平衡； 行政性市場(chǎng)獨(dú)占的架構(gòu)開(kāi)始改變； 面臨市場(chǎng)供求形勢(shì)、技術(shù)變化和體制改變?nèi)筇魬?zhàn),中國(guó)電信業(yè)概貌,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,31,1998年中國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu),中國(guó)聯(lián)通 5的手機(jī)市場(chǎng) 幾十萬(wàn)門(mén)市話(huà) 1的業(yè)務(wù)量,中國(guó)電信 獨(dú)家國(guó)際國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途 獨(dú)家數(shù)據(jù)傳輸 幾乎獨(dú)家市話(huà) 壟斷的移動(dòng)電信 壟斷的衛(wèi)星,各 部 門(mén) 的 專(zhuān) 網(wǎng),中國(guó)廣電 100有線(xiàn)電視 傳輸,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,32,重組中國(guó)電信：動(dòng)力,復(fù)合的動(dòng)力 電信市場(chǎng)供求形勢(shì)的變化 國(guó)際電信業(yè)開(kāi)放的影響 本屆政府“ 政企分開(kāi)”的改革 消費(fèi)者 輿論 學(xué)術(shù)界 中

21、國(guó)電信的競(jìng)爭(zhēng)者,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,33,改革中國(guó)電信業(yè)：爭(zhēng)論和分歧,1998年的戰(zhàn)略選擇：數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是大一統(tǒng)的國(guó)家基礎(chǔ)電信網(wǎng)？ 意見(jiàn)1，認(rèn)為電信重組目標(biāo)首先是建立一個(gè)完整、統(tǒng)一、先進(jìn)的國(guó)家公用信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。 將全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源從中國(guó)電信部門(mén)和中國(guó)廣電部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，與電信服務(wù)企業(yè)分離，由政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)按照公共資源管理，向各類(lèi)電信服務(wù)企業(yè)提供公平接入的服務(wù)（“ 電信戰(zhàn)略研究小組”）； 由國(guó)家電信主體企業(yè)管理控制國(guó)家基礎(chǔ)電信網(wǎng)（吳基傳）。 意見(jiàn)2，兩網(wǎng)并存，但不競(jìng)爭(zhēng) 意見(jiàn)3，數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,34,重組中國(guó)電信：程序和進(jìn)度,

22、1998：信息產(chǎn)業(yè)部成立 1998：郵政分家 1998：重組中國(guó)電信的方案準(zhǔn)備 信息產(chǎn)業(yè)部方案 中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)總公司 國(guó)務(wù)院體改辦 計(jì)委和信息產(chǎn)業(yè)部的價(jià)格聽(tīng)證會(huì) 1999年2月：國(guó)務(wù)院決定成立中國(guó)網(wǎng)通(CNC) 1999年2月：國(guó)務(wù)院確定中國(guó)電信重組方案 1999年3月：郵電資費(fèi)調(diào)整 1999年3月：中國(guó)總理宣布電信對(duì)外開(kāi)放 1999年11月：中美達(dá)成WTO協(xié)定 2000年：分拆中國(guó)電信，組建中國(guó)電信集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng) 2001年：鐵通面向市場(chǎng)營(yíng)業(yè),2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,35,1999-2000年中國(guó)電信業(yè)的重組,重 組 專(zhuān) 網(wǎng),中國(guó)聯(lián)通,中國(guó)廣電,中國(guó)網(wǎng)通,中國(guó)電信

23、集團(tuán),衛(wèi)星通信,中國(guó)移動(dòng)集團(tuán),移動(dòng)通訊GSM CDMA 原中國(guó)電信尋呼業(yè)務(wù) 固線(xiàn)長(zhǎng)途 數(shù)據(jù)傳輸和IP電話(huà),高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)主干 帶寬批發(fā) 數(shù)據(jù)傳輸和IP電話(huà),有線(xiàn)電視 基于有線(xiàn)電視的增值業(yè)務(wù) 接入網(wǎng),鐵通,光通,尋呼,吉通,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,36,重組后電信市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征,同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)弱，以替代性競(jìng)爭(zhēng)為主 實(shí)際的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和客戶(hù)選擇權(quán)，集中在大都會(huì)和發(fā)達(dá)沿海城市帶，內(nèi)地、中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，基本面對(duì)的還是固線(xiàn)電信獨(dú)家供給 只有一個(gè)全能電信營(yíng)運(yùn)商 對(duì)全部電信資源的市場(chǎng)化開(kāi)放，缺乏明確的規(guī)劃和時(shí)間表,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,37,不平衡的電信需求,在我

24、國(guó)電信市場(chǎng)的“上部”，也就是在大都市、發(fā)達(dá)地區(qū)和企業(yè)用戶(hù)市場(chǎng)上顯著改善電信服務(wù)的質(zhì)量、增加電信供給的多樣性和可選擇性，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)大量、廣泛利用迅速發(fā)展著的當(dāng)代電信技術(shù)和信息技術(shù)； 在電信市場(chǎng)的“底部”，也就是普通家庭用戶(hù)、中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的中小企業(yè)用戶(hù)，通過(guò)大幅度降低基本電信的價(jià)格來(lái)推動(dòng)電信消費(fèi)的普及。 由此派生對(duì)電信服務(wù)的幾個(gè)基本要求：(1)質(zhì)量；(2)多樣化：(3)大規(guī)模降價(jià),2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,38,關(guān)于綜合一體化電信營(yíng)運(yùn)商,發(fā)展高度專(zhuān)業(yè)化電信服務(wù)的條件 對(duì)于“互聯(lián)互通”不要報(bào)過(guò)高的期望 質(zhì)量與綜合一體化電信營(yíng)運(yùn)商 目前我國(guó)只有一個(gè)綜合一體化電信

25、營(yíng)運(yùn)商的局面無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的需要 通過(guò)電信對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)“數(shù)個(gè)綜合一體化電信營(yíng)運(yùn)商競(jìng)爭(zhēng)”的格局,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,39,中國(guó)電信業(yè)進(jìn)一步重組的可能選擇,重 組 專(zhuān) 網(wǎng),第二綜合一體 服務(wù)商,第一綜合一體 服務(wù)商,國(guó)際電信公司 入股和參與營(yíng)運(yùn),第三綜合一體 服務(wù)商,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)引論：第12章,40,擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電信業(yè)的程度,為什么民營(yíng)是重要的？ 中國(guó)電信業(yè)已經(jīng)存在的民營(yíng)因素 三條主要途徑 初裝費(fèi)股權(quán)化改造 電信營(yíng)運(yùn)公司在A市場(chǎng)上市 在電信設(shè)備和增值業(yè)務(wù)方面加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入 WTO協(xié)定和加快對(duì)國(guó)內(nèi)私人經(jīng)濟(jì)開(kāi)放,2001/12/01,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

26、引論：第12章,41,案例研究：福州IP電話(huà),1997/9,1998/1,5月,12月,1999/01,7月,9月,陳氏兄弟申請(qǐng)了一部公用電話(huà)，通過(guò)163合法帳號(hào)，為顧客提供IP電話(huà)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù),福州馬尾區(qū)公安局所屬的刑警大隊(duì)以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)電信”為由傳喚陳氏兄弟，并以交納取保候?qū)彵ＷC金為名，“暫扣”其人民幣五 萬(wàn)元和電腦一臺(tái)，至今未還。,陳氏兄弟向馬尾區(qū)法院呈遞訴狀，狀告馬尾區(qū)公安分局。,信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出573號(hào)通知，第9條稱(chēng)我國(guó)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)暫不開(kāi)辦電話(huà)、傳真業(yè)務(wù)。但該行政規(guī)章的法律效力尚待審查。,福州市中級(jí)人民法院受理并二審本案。由上訴人、被上訴人和法庭各邀請(qǐng)專(zhuān)家出庭作證，說(shuō)明IP電話(huà)的相關(guān)問(wèn)題。,福州市中級(jí)人民法院作出終審裁定：馬尾區(qū)公安分局不能證明IP電話(huà)屬于法定由電信部門(mén)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)途通信和國(guó)際電信業(yè)務(wù)，對(duì)確立的“犯罪嫌疑”無(wú)法提供相應(yīng)證據(jù)，裁定一審裁定屬適用法律不當(dāng)，發(fā)回重審。,馬尾區(qū)法院經(jīng)過(guò)六個(gè)月的重審，依然駁回陳氏兄弟的