衛(wèi)生監(jiān)督程序和衛(wèi)生監(jiān)督和法律責任.ppt

1、第四講 衛(wèi)生監(jiān)督程序,第一節(jié) 概述,一、衛(wèi)生監(jiān)督程序的概念和特征 衛(wèi)生監(jiān)督主體采取衛(wèi)生監(jiān)督行為的步驟、次序、方法。 特征： 1、法定性 2、有序性 3、保障和制約性 保障衛(wèi)生監(jiān)督得以及時、有效實現,二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的分類,1、內部程序和外部程序以是否與行政相對人發(fā)生直接聯系來區(qū)分的。 內部程序即規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督機關內部行政事務的運作程序。 外部程序衛(wèi)生監(jiān)督主體在對外實施行政管理時所適用的程序。 有時兩者的區(qū)分并非十分明確，行政事務的處理往往是通過兩者交織的混合程序來實現。,2、具體程序和抽象程序 具體程序即針對特定的人或事項采取的程序。 抽象程序規(guī)范抽象行政行為的方法、步驟和時限所構成的連續(xù)過程。

2、,3、事前、事中和事后程序 事前程序衛(wèi)生監(jiān)督行為實施前的行政程序。 如衛(wèi)生許可證的審批程序 事中程序衛(wèi)生監(jiān)督行為在實施過程中的行政程序。 如現場監(jiān)督檢查程序 事后程序衛(wèi)生監(jiān)督行為實施后的行政程序。 如備案、行政復議程序,三、衛(wèi)生監(jiān)督程序的原則,1、法定程序原則 包括如下內容： 重要的公共衛(wèi)生執(zhí)法程序必須依法設定； 法定程序規(guī)則和行政實體法規(guī)范圍具有同等的法律功能，任何人不得違反； 違反法定程序的公共衛(wèi)生執(zhí)法行為屬于違法行政行為； 違反法定程序的行為必須承擔由此引起的行政責任。,2、相對人參與原則 衛(wèi)生監(jiān)督主體須公開公共衛(wèi)生執(zhí)法行為的程序規(guī)范； 相對人對影響其權利義務的行政行為，有知情權，有權要

3、求告知理由。 相對人對影響其權利義務的行政行為，有發(fā)表意見或申辯的權利。,3、程序公正原則衛(wèi)生監(jiān)督主體執(zhí)法時在程序上應公正對待相對人，不偏不倚，排除偏見。 執(zhí)法人員在做出與自己有利害關系的具體行政行為時，主動回避； 客觀調查事實真相，防止主觀武斷； 保證涉案的每個當事人平等的陳述權； 實施重大執(zhí)法行為時，應采用單數合議制方式作出。 公共衛(wèi)生執(zhí)法主體及執(zhí)法人員必須遵守法定的程序權限。,4、效率原則 法定程序的設立應考慮提高公共衛(wèi)生執(zhí)法活動的效率； 公共衛(wèi)生執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員作出具體行政行為時，必須按照法定程序步驟進行，不能顛倒程序； 公共衛(wèi)生執(zhí)法主體必須在法定期限內作出具體行政行為； 公共衛(wèi)生

4、執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員實施具體行政行為的方式應規(guī)范化，各種執(zhí)法文書的制作應使用統一格式。,第二節(jié) 許可證發(fā)放程序,一、申請的提出 申請人向衛(wèi)生監(jiān)督機關提出申請，需具備一定的條件： 1、必須是衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定經許可方能進行的活動或事項。 2、申請人必須具有申請許可事項的行為能力 3、必須有明確的申請許可的意思表示。,行政許可法第三十二條 行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理： （一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理； （二）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請； （三）申請材料存在可以當

5、場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；,（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理； （五）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。 行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。,二、申請的審核 行政許可法第三十四條 行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決

6、定。 根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。,1、程序性審核 即審查申請許可的事項是否符合法定程序和法定形式，申請與手續(xù)是否完備等。 2、實質性審核 即審查申請許可的事項是否符合有關的法律規(guī)范規(guī)定的條件，核定申請人本身是否具備從事該事項的行為能力，并進行相應的實地核對查實。,若書面審核和實地調查、核實、監(jiān)測結果證明申請書所列事項與實際相符，申請人確實具備取得該項許可證的資格和條件，衛(wèi)生監(jiān)督機關即可進入下一個程序：提出書面審查意見，并由主管負責人代表衛(wèi)生監(jiān)督機關作出批準決定。,三、許可證頒發(fā) 行政許可法第三十八條 申請人的申請符合法定條

7、件、標準的，行政機關應當依法作出準予行政許可的書面決定。 行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。,第三十九條 行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件： （一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書； （二）資格證、資質證或者其他合格證書； （三）行政機關的批準文件或者證明文件； （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。 行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。,應注意的問題： 1、

8、審核機關與頒證機關應區(qū)別開來，由法定的頒證機關頒發(fā)許可證； 2、頒發(fā)的許可證應寫明許可的內容、期限、許可證的編號，要加蓋法定的頒證機關的印鑒。 3、許可機關應在法定期限內頒發(fā)許可證。 行政許可法第四十四條： 行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。,第三節(jié) 行政處罰程序,（一）行政處罰的決定程序 （二）行政處罰的執(zhí)行程序,（一）決定程序 1、簡易程序，也稱當場處罰程序 （1）適用簡易程序的條件 A、違法事實確鑿 B、有法定依據 C、較小數額罰款或者警告的行政處罰 行政處罰法對公民處以50元以下，對法人或組

9、織處以1000元以下罰款。,（2）簡易程序的內容 A、表明身份：即出示執(zhí)法者身份證件，可以是工作證，也可以是特定的執(zhí)法證，有時兩者皆需出示，有時還要附帶出示執(zhí)勤證章等其他標志。 B、確認違法事實，說明處罰理由和依據，告知當事人有陳述權、申辯權，并聽取當事人陳述和申辯 C、當場作出處罰決定，制作行政處罰決定書，告知當事人救濟程序 載明當事人的違法行為、處罰依據、罰款數額、時間、地點、行政機關名稱，由執(zhí)法人員簽名或蓋章。,D、交付行政處罰決定書 有被害人的，將決定書副本抄送被害人。 E、報所屬行政機關備案,2、一般程序 指除法律特別規(guī)定應當適用簡易程序和聽證程序的以外，行政處罰通常所應適用的程序。

10、 一般程序的步驟： （1）立案 在管轄范圍內和追究時效內，有違法行為或重大違法嫌疑的，行政機關認為有調查處理必要的，應立案。,（2）調查 依法、全面、客觀調查 如：不得刑訊逼供、威脅 必要時，可依法檢查 如：可對持械斗毆隱藏武器地方進行檢查,（3）決定 A、對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，由行政機關負責人集體討論決定。 B、其他應受行政處罰的違法行為，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出適當處罰,C、違法行為輕微，依法可不予行政處罰的，不予行政處罰 D、違法事實不能成立的，不得給予行政處罰,（4）制作擬處罰決定書 處罰決定書上應載明： A、當事人姓名或名稱、地址 B、違法事實和證據 C、

11、處罰的種類和依據 D、行政處罰的履行方式和期限 E、申請復議或提起行政訴訟的途徑和期限 F、作出處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期,（5）說明理由并告知權利 在處罰決定之前，行政機關應告知當事人處罰決定的事實、理由和依據，并告知其享有的權利。 （6）當事人陳述和申辯 對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；成立的，行政機關應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。,（7）正式裁決 實質上，調查終結后行政機關負責人經審查所作出的處理決定即為裁決。見行政處罰法第38條。 有時當事人的陳述和申辯可能在處罰決定書擬制之前進行，有時也可能在擬制之后進行。 當事人陳述和申辯在擬制處罰決定書后進行時，

12、則在處罰決定正式送達之前，行政機關還必須再次作出維持、變更或取消前述決定的裁斷，并正式制作行政處罰決定書,（8）送達處罰決定書 直接送達、留置送達、郵寄送達 一經送達，便生效 一般應當在宣告后當場交付處罰決定給當事人；當事人不在場的，應在7日內依照民訴法規(guī)定，送達當事人。,3、聽證程序 行政機關為了合理、有效地制作和實施行政決定，公開舉行由全部利害關系人參加的聽證會。 適用范圍： 責令停產停業(yè) 吊銷許可證或執(zhí)照 較大數額罰款,（1）聽證程序的特征 A、聽證由行政機關主持，并由有關利害關系人參加 B、聽證公開進行 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，社會各界可旁聽 C、只適用于特定范圍的行政處

13、罰案件,D、聽證以當事人申請為前提 E、組織聽證是行政機關義務 當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證,（3）聽證程序的組織 A、聽證的申請和決定 行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利； 當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內提出。 B、聽證通知 行政機關作出組織聽證決定后，應在聽證的7日前，通知當事人聽證的時間、地點和其他事項。,C、聽證的主持和參與 有利害關系的工作人員，要主動回避 當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避 調查取證的人員不得主持聽證 當事人可親自參加聽證，也可委托1至2人代理,D

14、、聽證筆錄 筆錄交當事人審核無誤后，由當事人及其他參加人、主持人、書記員簽字或蓋章，作為處罰的依據上交機關首長。 E、聽證費用 當事人不承擔聽證費用,（4）行政處罰決定 適用聽證程序的案件的最后決定權在行政機關，而不在主持聽證的工作人員。,（二）行政處罰程序的執(zhí)行程序 1、行政處罰執(zhí)行程序的原則 （1）申訴不停止執(zhí)行的原則 除法律另有規(guī)定外，申請復議或訴訟不停止執(zhí)行行政處罰。 如治安管理處罰法的107條規(guī)定，被處罰人可以向公安機關提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機關認為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險的，在提供保證人或交納保證金情況下，可暫緩執(zhí)行處罰。,（2）罰繳分離 除依法當場收繳罰款外，罰

15、繳分離 當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。,3、行政處罰執(zhí)行程序的內容 （1）專門機構收繳罰款 適用范圍：除當場收繳的，和依法采取執(zhí)行措施收繳的以外，均由專門機構收繳罰款。 依法采取執(zhí)行措施收繳：指當事人不履行處罰決定的，行政機關可以依法將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款,專門機構收繳罰款的程序： 處罰通知送達 催交 收受罰款 專門機構應向繳納人開具統一罰款收據 上繳國庫,（2）當場收繳罰款 適用范圍： 20元以下罰款的； 不當場收繳事后難以執(zhí)行的 邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定銀行繳納罰款確有困

16、難，經當事人提出的。 此外，道路交通安全法規(guī)定，對行人、乘車人和非機動車駕駛人的罰款，當事人無異議的，可以當場予以收繳罰款。,當場收繳罰款的程序 A、出具罰款收據 B、繳付罰款 當場收繳的，執(zhí)法人員應在收繳罰款之日起2日內交至行政機關； 在水上當場收繳的罰款，應自抵岸之日起2日內交至行政機關； 行政機關應在2日內將罰款繳付制定銀行,（3）強制執(zhí)行 A、到期不繳納罰款，每日按罰款數額的3加處罰款 B、依法規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款 C、申請法院強制執(zhí)行,（2）強制執(zhí)行的例外 當事人確有經濟困難，需要延期或者分期交納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或分期繳

17、納。,第八章 衛(wèi)生監(jiān)督的法律責任,第一節(jié) 衛(wèi)生行政違法 一、衛(wèi)生行政違法的概念、特征及構成要件 衛(wèi)生行政違法衛(wèi)生監(jiān)督主體及衛(wèi)生監(jiān)督人員在衛(wèi)生監(jiān)督過程中實施的，違反衛(wèi)生行政法律、法規(guī)，侵害受法律保護的衛(wèi)生行政法律關系，對社會造成一定程度的危害，尚未構成犯罪的衛(wèi)生行政行為。,衛(wèi)生行政違法的特征：,1、衛(wèi)生行政違法的主體是衛(wèi)生監(jiān)督主體 2、衛(wèi)生監(jiān)督主體的行為主要通過衛(wèi)生監(jiān)督人員的行為表現出來。 3、衛(wèi)生行政違法是一種侵權行為。 4、衛(wèi)生行政違法是一種尚未構成犯罪的行為。 5、衛(wèi)生行政違法的后果是承擔行政法律責任。,衛(wèi)生行政違法的構成要件,1、衛(wèi)生監(jiān)督主體及衛(wèi)生監(jiān)督人員有相關的法定職責； 2、衛(wèi)生監(jiān)督

18、人員有不履行法定職責的行為并且行為具有社會危害性； 3、衛(wèi)生違法行為是出于衛(wèi)生監(jiān)督人員的主觀過錯。 一位正在工作的衛(wèi)生監(jiān)督人員由于突發(fā)心臟病而無法履行職責，是否構成衛(wèi)生行政違法？,二、衛(wèi)生行政違法行為的主要形式,1、事實依據錯誤 具體包括： A、將實際上不存在的事實假想為存在的事實； 如：看到餐館門前路面臟，就認為餐館的衛(wèi)生也差 B、未經調查取證或未獲得充足證據的事實； C、事實認定錯誤的，如對象認定錯誤、事實性質認定錯誤、事實真?zhèn)闻袛噱e誤和事實的情節(jié)認定錯誤等。,2、適用法律、法規(guī)錯誤 具體表現： 作出的行為沒有法律、法規(guī)依據； 應適用此法卻適用彼法，或應適用此條款卻適用彼法； 適用了尚未生

19、效或已被廢止、撤銷的法律規(guī)范； 適用了無權適用的法律規(guī)范； 規(guī)避應適用的法律規(guī)范； 錯誤解釋或理解法律規(guī)定等等；,3、違反法定程序 （1）方式違法 具體表現為： 違反法定的方式 即沒有采取法律所要求的方式或采取法律所禁止的方式； 違反法定的具體要求 即行為雖符合法定方式，但與法定方式的具體要求相違背。 如：未簽署或蓋印；欠缺作出行政行為理由的說明；未告知當事人法律救濟方式或期限；未記載其他重要事項,（2）步驟違法 如：先裁決后調查取證； 應經聽證而未聽證； 須經上級批準而未經批準 自行增加行為的手續(xù) （3）期限違法,4、行政越權 （1）內容越權 具體情形： 時間上越權 即衛(wèi)生監(jiān)督主體在一段時間

20、內所享有的行政職權在這段期限以外繼續(xù)行使。 空間上越權 即超越空間管轄權 A市衛(wèi)生局到B市行使權力。 事務上的越權 即某衛(wèi)生監(jiān)督主體管轄另一衛(wèi)生監(jiān)督主體管轄的事務 如藥監(jiān)局對違法藥品廣告的處罰,超越法定的裁量范圍 被授權組織超越法定授權范圍 受委托組織超越委托權限范圍,（2）縱向越權與橫向越權 縱向越權：即有衛(wèi)生行政隸屬關系的上下級衛(wèi)生監(jiān)督主體的行政越權； 橫向越權：無衛(wèi)生行政隸屬關系的衛(wèi)生行政機關之間行使對方的行政職權。,5、濫用職權 即衛(wèi)生監(jiān)督主體在自由裁量權范圍內不適當行使權力而違反衛(wèi)生法律、法規(guī)所設定的目的的違法行為。 如： 違背法定目的 如為了小團體利益或個人利益 不正當或不合理考慮

21、致使行為結果失去準確性； 反復無常 執(zhí)法標準不一，寬嚴失度 故意拖延 在法律、法規(guī)未規(guī)定法定期限情況下有意拖延 不作為 強人所難，違背客觀性 不正當的步驟和方式（發(fā)生在自由裁量權限范圍內）等等,6、行政失職 不履行法定職責 拖延履行法定職責,7、廣義上的行政不當 行政不當：指行政主體所作出的雖合法但不合理的行為。內容包括不當地賦予權利和不當地科處義務。 從廣義上講，行政不當是一種行政違法，因為它違反了行政法對合法性和合理性的基本要求。 從狹義上講，行政不當是以行政合法性為前提，是與行政違法相并列的一種有瑕疵的行為。,行政不當主要表現為： 對象不當 客體不當 時間不當 地點不當,第二節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督責任,一、衛(wèi)生監(jiān)督責任的概念、特征及構成要件 衛(wèi)生監(jiān)督責任衛(wèi)生監(jiān)督主體和衛(wèi)生監(jiān)督人員在行使衛(wèi)生監(jiān)督權的過程中，因違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范而依法應承擔的法律后果。 它是衛(wèi)生行政違法以及部分行政不當所引起的法律后果,衛(wèi)生監(jiān)督責任的特征,1、衛(wèi)生監(jiān)督責任由衛(wèi)生監(jiān)督主體和衛(wèi)生監(jiān)督人員承擔 2、衛(wèi)生監(jiān)督責任是一種外部責任，不包括內部責任 3、衛(wèi)生監(jiān)督責任是一種獨立的法律責任 4、衛(wèi)生監(jiān)督責任是衛(wèi)生行政違法或不當所引起的法律后果。,衛(wèi)生監(jiān)督責任的構成要件,1、衛(wèi)生監(jiān)督主體已構成行政違法（及部分行政不當） 2、存在衛(wèi)生行政違法的情節(jié)與后果 3、衛(wèi)生監(jiān)督人員的主觀惡性程度 承擔行政責任輕重與衛(wèi)生監(jiān)督人員