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文檔簡介
1、第四講 衛(wèi)生監(jiān)督程序,第一節(jié) 概述,一、衛(wèi)生監(jiān)督程序的概念和特征 衛(wèi)生監(jiān)督主體采取衛(wèi)生監(jiān)督行為的步驟、次序、方法。 特征: 1、法定性 2、有序性 3、保障和制約性 保障衛(wèi)生監(jiān)督得以及時、有效實現,二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的分類,1、內部程序和外部程序以是否與行政相對人發(fā)生直接聯系來區(qū)分的。 內部程序即規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督機關內部行政事務的運作程序。 外部程序衛(wèi)生監(jiān)督主體在對外實施行政管理時所適用的程序。 有時兩者的區(qū)分并非十分明確,行政事務的處理往往是通過兩者交織的混合程序來實現。,2、具體程序和抽象程序 具體程序即針對特定的人或事項采取的程序。 抽象程序規(guī)范抽象行政行為的方法、步驟和時限所構成的連續(xù)過程。
2、,3、事前、事中和事后程序 事前程序衛(wèi)生監(jiān)督行為實施前的行政程序。 如衛(wèi)生許可證的審批程序 事中程序衛(wèi)生監(jiān)督行為在實施過程中的行政程序。 如現場監(jiān)督檢查程序 事后程序衛(wèi)生監(jiān)督行為實施后的行政程序。 如備案、行政復議程序,三、衛(wèi)生監(jiān)督程序的原則,1、法定程序原則 包括如下內容: 重要的公共衛(wèi)生執(zhí)法程序必須依法設定; 法定程序規(guī)則和行政實體法規(guī)范圍具有同等的法律功能,任何人不得違反; 違反法定程序的公共衛(wèi)生執(zhí)法行為屬于違法行政行為; 違反法定程序的行為必須承擔由此引起的行政責任。,2、相對人參與原則 衛(wèi)生監(jiān)督主體須公開公共衛(wèi)生執(zhí)法行為的程序規(guī)范; 相對人對影響其權利義務的行政行為,有知情權,有權要
3、求告知理由。 相對人對影響其權利義務的行政行為,有發(fā)表意見或申辯的權利。,3、程序公正原則衛(wèi)生監(jiān)督主體執(zhí)法時在程序上應公正對待相對人,不偏不倚,排除偏見。 執(zhí)法人員在做出與自己有利害關系的具體行政行為時,主動回避; 客觀調查事實真相,防止主觀武斷; 保證涉案的每個當事人平等的陳述權; 實施重大執(zhí)法行為時,應采用單數合議制方式作出。 公共衛(wèi)生執(zhí)法主體及執(zhí)法人員必須遵守法定的程序權限。,4、效率原則 法定程序的設立應考慮提高公共衛(wèi)生執(zhí)法活動的效率; 公共衛(wèi)生執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員作出具體行政行為時,必須按照法定程序步驟進行,不能顛倒程序; 公共衛(wèi)生執(zhí)法主體必須在法定期限內作出具體行政行為; 公共衛(wèi)生
4、執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員實施具體行政行為的方式應規(guī)范化,各種執(zhí)法文書的制作應使用統一格式。,第二節(jié) 許可證發(fā)放程序,一、申請的提出 申請人向衛(wèi)生監(jiān)督機關提出申請,需具備一定的條件: 1、必須是衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定經許可方能進行的活動或事項。 2、申請人必須具有申請許可事項的行為能力 3、必須有明確的申請許可的意思表示。,行政許可法第三十二條 行政機關對申請人提出的行政許可申請,應當根據下列情況分別作出處理: (一)申請事項依法不需要取得行政許可的,應當即時告知申請人不受理; (二)申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的,應當即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關行政機關申請; (三)申請材料存在可以當
5、場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正;,(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理; (五)申請事項屬于本行政機關職權范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的,應當受理行政許可申請。 行政機關受理或者不予受理行政許可申請,應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。,二、申請的審核 行政許可法第三十四條 行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式,行政機關能夠當場作出決定的,應當當場作出書面的行政許可決
6、定。 根據法定條件和程序,需要對申請材料的實質內容進行核實的,行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。,1、程序性審核 即審查申請許可的事項是否符合法定程序和法定形式,申請與手續(xù)是否完備等。 2、實質性審核 即審查申請許可的事項是否符合有關的法律規(guī)范規(guī)定的條件,核定申請人本身是否具備從事該事項的行為能力,并進行相應的實地核對查實。,若書面審核和實地調查、核實、監(jiān)測結果證明申請書所列事項與實際相符,申請人確實具備取得該項許可證的資格和條件,衛(wèi)生監(jiān)督機關即可進入下一個程序:提出書面審查意見,并由主管負責人代表衛(wèi)生監(jiān)督機關作出批準決定。,三、許可證頒發(fā) 行政許可法第三十八條 申請人的申請符合法定條
7、件、標準的,行政機關應當依法作出準予行政許可的書面決定。 行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的,應當說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。,第三十九條 行政機關作出準予行政許可的決定,需要頒發(fā)行政許可證件的,應當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件: (一)許可證、執(zhí)照或者其他許可證書; (二)資格證、資質證或者其他合格證書; (三)行政機關的批準文件或者證明文件; (四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。 行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的,可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。,應注意的問題: 1、
8、審核機關與頒證機關應區(qū)別開來,由法定的頒證機關頒發(fā)許可證; 2、頒發(fā)的許可證應寫明許可的內容、期限、許可證的編號,要加蓋法定的頒證機關的印鑒。 3、許可機關應在法定期限內頒發(fā)許可證。 行政許可法第四十四條: 行政機關作出準予行政許可的決定,應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件,或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。,第三節(jié) 行政處罰程序,(一)行政處罰的決定程序 (二)行政處罰的執(zhí)行程序,(一)決定程序 1、簡易程序,也稱當場處罰程序 (1)適用簡易程序的條件 A、違法事實確鑿 B、有法定依據 C、較小數額罰款或者警告的行政處罰 行政處罰法對公民處以50元以下,對法人或組
9、織處以1000元以下罰款。,(2)簡易程序的內容 A、表明身份:即出示執(zhí)法者身份證件,可以是工作證,也可以是特定的執(zhí)法證,有時兩者皆需出示,有時還要附帶出示執(zhí)勤證章等其他標志。 B、確認違法事實,說明處罰理由和依據,告知當事人有陳述權、申辯權,并聽取當事人陳述和申辯 C、當場作出處罰決定,制作行政處罰決定書,告知當事人救濟程序 載明當事人的違法行為、處罰依據、罰款數額、時間、地點、行政機關名稱,由執(zhí)法人員簽名或蓋章。,D、交付行政處罰決定書 有被害人的,將決定書副本抄送被害人。 E、報所屬行政機關備案,2、一般程序 指除法律特別規(guī)定應當適用簡易程序和聽證程序的以外,行政處罰通常所應適用的程序。
10、 一般程序的步驟: (1)立案 在管轄范圍內和追究時效內,有違法行為或重大違法嫌疑的,行政機關認為有調查處理必要的,應立案。,(2)調查 依法、全面、客觀調查 如:不得刑訊逼供、威脅 必要時,可依法檢查 如:可對持械斗毆隱藏武器地方進行檢查,(3)決定 A、對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的,由行政機關負責人集體討論決定。 B、其他應受行政處罰的違法行為,根據情節(jié)輕重及具體情況,作出適當處罰,C、違法行為輕微,依法可不予行政處罰的,不予行政處罰 D、違法事實不能成立的,不得給予行政處罰,(4)制作擬處罰決定書 處罰決定書上應載明: A、當事人姓名或名稱、地址 B、違法事實和證據 C、
11、處罰的種類和依據 D、行政處罰的履行方式和期限 E、申請復議或提起行政訴訟的途徑和期限 F、作出處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期,(5)說明理由并告知權利 在處罰決定之前,行政機關應告知當事人處罰決定的事實、理由和依據,并告知其享有的權利。 (6)當事人陳述和申辯 對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;成立的,行政機關應當采納,不得因當事人申辯而加重處罰。,(7)正式裁決 實質上,調查終結后行政機關負責人經審查所作出的處理決定即為裁決。見行政處罰法第38條。 有時當事人的陳述和申辯可能在處罰決定書擬制之前進行,有時也可能在擬制之后進行。 當事人陳述和申辯在擬制處罰決定書后進行時,
12、則在處罰決定正式送達之前,行政機關還必須再次作出維持、變更或取消前述決定的裁斷,并正式制作行政處罰決定書,(8)送達處罰決定書 直接送達、留置送達、郵寄送達 一經送達,便生效 一般應當在宣告后當場交付處罰決定給當事人;當事人不在場的,應在7日內依照民訴法規(guī)定,送達當事人。,3、聽證程序 行政機關為了合理、有效地制作和實施行政決定,公開舉行由全部利害關系人參加的聽證會。 適用范圍: 責令停產停業(yè) 吊銷許可證或執(zhí)照 較大數額罰款,(1)聽證程序的特征 A、聽證由行政機關主持,并由有關利害關系人參加 B、聽證公開進行 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外,社會各界可旁聽 C、只適用于特定范圍的行政處
13、罰案件,D、聽證以當事人申請為前提 E、組織聽證是行政機關義務 當事人要求聽證的,行政機關應當組織聽證,(3)聽證程序的組織 A、聽證的申請和決定 行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利; 當事人要求聽證的,應當在行政機關告知后3日內提出。 B、聽證通知 行政機關作出組織聽證決定后,應在聽證的7日前,通知當事人聽證的時間、地點和其他事項。,C、聽證的主持和參與 有利害關系的工作人員,要主動回避 當事人認為主持人與本案有直接利害關系的,有權申請回避 調查取證的人員不得主持聽證 當事人可親自參加聽證,也可委托1至2人代理,D
14、、聽證筆錄 筆錄交當事人審核無誤后,由當事人及其他參加人、主持人、書記員簽字或蓋章,作為處罰的依據上交機關首長。 E、聽證費用 當事人不承擔聽證費用,(4)行政處罰決定 適用聽證程序的案件的最后決定權在行政機關,而不在主持聽證的工作人員。,(二)行政處罰程序的執(zhí)行程序 1、行政處罰執(zhí)行程序的原則 (1)申訴不停止執(zhí)行的原則 除法律另有規(guī)定外,申請復議或訴訟不停止執(zhí)行行政處罰。 如治安管理處罰法的107條規(guī)定,被處罰人可以向公安機關提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機關認為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險的,在提供保證人或交納保證金情況下,可暫緩執(zhí)行處罰。,(2)罰繳分離 除依法當場收繳罰款外,罰
15、繳分離 當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內,到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款,并將罰款直接上繳國庫。,3、行政處罰執(zhí)行程序的內容 (1)專門機構收繳罰款 適用范圍:除當場收繳的,和依法采取執(zhí)行措施收繳的以外,均由專門機構收繳罰款。 依法采取執(zhí)行措施收繳:指當事人不履行處罰決定的,行政機關可以依法將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款,專門機構收繳罰款的程序: 處罰通知送達 催交 收受罰款 專門機構應向繳納人開具統一罰款收據 上繳國庫,(2)當場收繳罰款 適用范圍: 20元以下罰款的; 不當場收繳事后難以執(zhí)行的 邊遠、水上、交通不便地區(qū),當事人向指定銀行繳納罰款確有困
16、難,經當事人提出的。 此外,道路交通安全法規(guī)定,對行人、乘車人和非機動車駕駛人的罰款,當事人無異議的,可以當場予以收繳罰款。,當場收繳罰款的程序 A、出具罰款收據 B、繳付罰款 當場收繳的,執(zhí)法人員應在收繳罰款之日起2日內交至行政機關; 在水上當場收繳的罰款,應自抵岸之日起2日內交至行政機關; 行政機關應在2日內將罰款繳付制定銀行,(3)強制執(zhí)行 A、到期不繳納罰款,每日按罰款數額的3加處罰款 B、依法規(guī)定,將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款 C、申請法院強制執(zhí)行,(2)強制執(zhí)行的例外 當事人確有經濟困難,需要延期或者分期交納罰款的,經當事人申請和行政機關批準,可以暫緩或分期繳
17、納。,第八章 衛(wèi)生監(jiān)督的法律責任,第一節(jié) 衛(wèi)生行政違法 一、衛(wèi)生行政違法的概念、特征及構成要件 衛(wèi)生行政違法衛(wèi)生監(jiān)督主體及衛(wèi)生監(jiān)督人員在衛(wèi)生監(jiān)督過程中實施的,違反衛(wèi)生行政法律、法規(guī),侵害受法律保護的衛(wèi)生行政法律關系,對社會造成一定程度的危害,尚未構成犯罪的衛(wèi)生行政行為。,衛(wèi)生行政違法的特征:,1、衛(wèi)生行政違法的主體是衛(wèi)生監(jiān)督主體 2、衛(wèi)生監(jiān)督主體的行為主要通過衛(wèi)生監(jiān)督人員的行為表現出來。 3、衛(wèi)生行政違法是一種侵權行為。 4、衛(wèi)生行政違法是一種尚未構成犯罪的行為。 5、衛(wèi)生行政違法的后果是承擔行政法律責任。,衛(wèi)生行政違法的構成要件,1、衛(wèi)生監(jiān)督主體及衛(wèi)生監(jiān)督人員有相關的法定職責; 2、衛(wèi)生監(jiān)督
18、人員有不履行法定職責的行為并且行為具有社會危害性; 3、衛(wèi)生違法行為是出于衛(wèi)生監(jiān)督人員的主觀過錯。 一位正在工作的衛(wèi)生監(jiān)督人員由于突發(fā)心臟病而無法履行職責,是否構成衛(wèi)生行政違法?,二、衛(wèi)生行政違法行為的主要形式,1、事實依據錯誤 具體包括: A、將實際上不存在的事實假想為存在的事實; 如:看到餐館門前路面臟,就認為餐館的衛(wèi)生也差 B、未經調查取證或未獲得充足證據的事實; C、事實認定錯誤的,如對象認定錯誤、事實性質認定錯誤、事實真?zhèn)闻袛噱e誤和事實的情節(jié)認定錯誤等。,2、適用法律、法規(guī)錯誤 具體表現: 作出的行為沒有法律、法規(guī)依據; 應適用此法卻適用彼法,或應適用此條款卻適用彼法; 適用了尚未生
19、效或已被廢止、撤銷的法律規(guī)范; 適用了無權適用的法律規(guī)范; 規(guī)避應適用的法律規(guī)范; 錯誤解釋或理解法律規(guī)定等等;,3、違反法定程序 (1)方式違法 具體表現為: 違反法定的方式 即沒有采取法律所要求的方式或采取法律所禁止的方式; 違反法定的具體要求 即行為雖符合法定方式,但與法定方式的具體要求相違背。 如:未簽署或蓋印;欠缺作出行政行為理由的說明;未告知當事人法律救濟方式或期限;未記載其他重要事項,(2)步驟違法 如:先裁決后調查取證; 應經聽證而未聽證; 須經上級批準而未經批準 自行增加行為的手續(xù) (3)期限違法,4、行政越權 (1)內容越權 具體情形: 時間上越權 即衛(wèi)生監(jiān)督主體在一段時間
20、內所享有的行政職權在這段期限以外繼續(xù)行使。 空間上越權 即超越空間管轄權 A市衛(wèi)生局到B市行使權力。 事務上的越權 即某衛(wèi)生監(jiān)督主體管轄另一衛(wèi)生監(jiān)督主體管轄的事務 如藥監(jiān)局對違法藥品廣告的處罰,超越法定的裁量范圍 被授權組織超越法定授權范圍 受委托組織超越委托權限范圍,(2)縱向越權與橫向越權 縱向越權:即有衛(wèi)生行政隸屬關系的上下級衛(wèi)生監(jiān)督主體的行政越權; 橫向越權:無衛(wèi)生行政隸屬關系的衛(wèi)生行政機關之間行使對方的行政職權。,5、濫用職權 即衛(wèi)生監(jiān)督主體在自由裁量權范圍內不適當行使權力而違反衛(wèi)生法律、法規(guī)所設定的目的的違法行為。 如: 違背法定目的 如為了小團體利益或個人利益 不正當或不合理考慮
21、致使行為結果失去準確性; 反復無常 執(zhí)法標準不一,寬嚴失度 故意拖延 在法律、法規(guī)未規(guī)定法定期限情況下有意拖延 不作為 強人所難,違背客觀性 不正當的步驟和方式(發(fā)生在自由裁量權限范圍內)等等,6、行政失職 不履行法定職責 拖延履行法定職責,7、廣義上的行政不當 行政不當:指行政主體所作出的雖合法但不合理的行為。內容包括不當地賦予權利和不當地科處義務。 從廣義上講,行政不當是一種行政違法,因為它違反了行政法對合法性和合理性的基本要求。 從狹義上講,行政不當是以行政合法性為前提,是與行政違法相并列的一種有瑕疵的行為。,行政不當主要表現為: 對象不當 客體不當 時間不當 地點不當,第二節(jié) 衛(wèi)生監(jiān)督責任,一、衛(wèi)生監(jiān)督責任的概念、特征及構成要件 衛(wèi)生監(jiān)督責任衛(wèi)生監(jiān)督主體和衛(wèi)生監(jiān)督人員在行使衛(wèi)生監(jiān)督權的過程中,因違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范而依法應承擔的法律后果。 它是衛(wèi)生行政違法以及部分行政不當所引起的法律后果,衛(wèi)生監(jiān)督責任的特征,1、衛(wèi)生監(jiān)督責任由衛(wèi)生監(jiān)督主體和衛(wèi)生監(jiān)督人員承擔 2、衛(wèi)生監(jiān)督責任是一種外部責任,不包括內部責任 3、衛(wèi)生監(jiān)督責任是一種獨立的法律責任 4、衛(wèi)生監(jiān)督責任是衛(wèi)生行政違法或不當所引起的法律后果。,衛(wèi)生監(jiān)督責任的構成要件,1、衛(wèi)生監(jiān)督主體已構成行政違法(及部分行政不當) 2、存在衛(wèi)生行政違法的情節(jié)與后果 3、衛(wèi)生監(jiān)督人員的主觀惡性程度 承擔行政責任輕重與衛(wèi)生監(jiān)督人員
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