03政策方案設(shè)計(jì).ppt

1、第八節(jié) 公共政策規(guī)劃 政策方案設(shè)計(jì),引言,政策方案的設(shè)計(jì)關(guān)系到解決具體問(wèn)題手段的采用，從而影響到問(wèn)題解決的效果。,本節(jié)主要內(nèi)容： 一、什么是政策方案的設(shè)計(jì) 二、政策方案的來(lái)源 三、政策方案的設(shè)計(jì) 四、政策方案設(shè)計(jì)中注意的問(wèn)題,一、什么是政策方案設(shè)計(jì),1.什么是政策方案設(shè)計(jì) 政策（備選）方案設(shè)計(jì)是指為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而進(jìn)行的搜尋、謀劃、擬定解決問(wèn)題的計(jì)劃、方法、路線、步驟、手段、措施等管理活動(dòng)。,政策方案是達(dá)成政策目標(biāo)可以利用的手段、措施或辦法等要素的系統(tǒng)化安排。,2.內(nèi)涵,（1）圍繞政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)展開； （2）政策制定過(guò)程的中心環(huán)節(jié)； （3）搜尋和創(chuàng)新的統(tǒng)一； （4）追求量和質(zhì)的統(tǒng)一； ,只有找到

2、足夠的解決問(wèn)題的方案，才有可能進(jìn)行充分的比較和擇優(yōu)。,（1）合目的性； （2）從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是； （3）解放思想、大膽創(chuàng)新； （4）集思廣益； （5）設(shè)計(jì)出盡可能多的方案； （6）相互排斥； ,3.政策方案設(shè)計(jì)的要求,政策方案的內(nèi)容： （1）做什么； （2）為什么做； （3）誰(shuí)來(lái)做； （4）什么時(shí)候做 （5）在何地做； （6）怎樣去做； ,二、政策方案的來(lái)源,1.鄧恩八個(gè)來(lái)源； 2.艾（阿）西四種來(lái)源； 3.布萊特曼兩種來(lái)源； 4.陳振明九個(gè)來(lái)源； ,1.鄧恩,（1）權(quán)威（專家）； （2）洞察力（特別有見地的個(gè)人）； （3）方法（創(chuàng)新性分析方法）： （4）科學(xué)理論； （5）動(dòng)機(jī)（特殊團(tuán)體的

3、目標(biāo)和目的）； （6）相似案例； （7）類比（綜攝法）； （8）倫理體系； 公共政策分析導(dǎo)論,目標(biāo)、目的中隱含著備選方案，備選方案中也隱含著目標(biāo)、目的鄧恩,2.艾（阿）西（Thomas H. Athey),（1）保留現(xiàn)有的制度； （2）調(diào)整現(xiàn)有的制度； （3）使用預(yù)先的方案設(shè)計(jì)； （4）進(jìn)行全新的制度設(shè)計(jì)； ,理想化途徑； 類似情形； 形態(tài)學(xué)途徑； ,3.布萊特曼（Harvey J Brightman),（1）方案搜尋 被動(dòng)的途徑； “搜尋派生”途徑； 觸類旁通途徑； （2）方案創(chuàng)新 修改現(xiàn)有備選方案； 從目標(biāo)的陳述或?qū)ο拗频目紤]中派生； ,4.陳振明,（1）由政策問(wèn)題的性質(zhì)及政策目標(biāo)派生；

4、（2）與現(xiàn)狀相符而又未實(shí)施過(guò)的方案； （3）解決相關(guān)問(wèn)題的其他人的經(jīng)驗(yàn)； （4）現(xiàn)有政策； （5）向?qū)＜艺?qǐng)教； （6）根據(jù)權(quán)威的要求； （7）對(duì)相似或類似問(wèn)題的推導(dǎo)和類比； （8）某些特殊案例的啟示； （9）從政策參與者的價(jià)值觀及信念、法律的規(guī) 定或科學(xué)知識(shí)中進(jìn)行推導(dǎo)； ,總結(jié)：政策方案的取得方式,1.借用原先或其他地方的方案； 2.提出全新方案； 3.改造舊方案； ,政策方案的來(lái)源： A.舊經(jīng)驗(yàn)； B.新思維； ,三、政策方案的設(shè)計(jì),（一）政策方案設(shè)計(jì)的步驟 1.搜尋與發(fā)現(xiàn)； 2.設(shè)計(jì)與創(chuàng)造； 3.篩選； ,（二）政策方案搜尋的方法,1.系統(tǒng)設(shè)計(jì)法,界定社會(huì)問(wèn)題,問(wèn)題解決方法,方案要素整合,

5、問(wèn)題解決方案,2.其它方法,（1）不作為分析； （2）快速調(diào)查法； （3）文獻(xiàn)評(píng)論法； （4）實(shí)踐檢驗(yàn)法； （5）被動(dòng)等待法； （6）類型學(xué)方法； （7）類比方法； （8）頭腦風(fēng)暴法； （9）理想修正法； 帕頓和薩維奇政策分析和規(guī)劃的初步方法,（1）不作為分析（no-action analysis）,思考：找出搜尋到的或設(shè)計(jì)出的方案中的最佳方案，是不是就有了實(shí)施的必要性？,1）含義,不作為分析：或稱不作為方案分析，是指把政策主體不作為作為“解決”某個(gè)問(wèn)題的途徑或方案之一，而對(duì)此途徑或方案進(jìn)行的分析。,對(duì)于同一社會(huì)問(wèn)題的解決，不作為方案的分析是其他一切方案分析的基礎(chǔ)。,2）不作為分析的意義,為其

6、他方案的分析提供基礎(chǔ)； 保證政策方案搜索的全面性； 節(jié)省政策成本的要求； 進(jìn)一步澄清政策目標(biāo)； 突出采取政策行動(dòng)的必要性； ,思考：不作為分析有什么消極影響？,3）政策方案實(shí)施結(jié)果的比較對(duì)象,采取行動(dòng)之前的原始狀況； 理想化的狀態(tài)； 特定目標(biāo)描述的狀態(tài)； 不作為條件下演變到的狀態(tài) ,注意 （1）不作為 （2）有限行動(dòng) （3）維持現(xiàn)狀 三方案的區(qū)別。,（三）政策方案創(chuàng)新的途徑和方法,（1）分解-綜合途徑； （2）形態(tài)結(jié)構(gòu)途徑； （3）可行性處理途徑； （4）頭腦風(fēng)暴方法； （5）修改現(xiàn)有解決方法； ,放大、縮小、替換、結(jié)合、重組 地點(diǎn)、時(shí)間、資金、組織； 決策點(diǎn)、影響點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理； 奧斯本,方案的創(chuàng)新是整個(gè)政策規(guī)劃甚至制定環(huán)節(jié)最有意義的工作。,（四）政策方案篩選的方法,（1）經(jīng)驗(yàn)分析； （2）比較分析； （3）抽象分析； ,方案篩選的原則： 1.決策者勝任原則； 2.客觀性原則； 3.綜合標(biāo)準(zhǔn)原則； 4.保守原則； 5.重復(fù)性原則； 6.開放性原則； ,1.不要過(guò)分依賴過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)； 2.不要急于批評(píng)別人的意見； 3.避免過(guò)早鎖定問(wèn)題的定義； 4.避免過(guò)早形成偏好； 5.防止未經(jīng)評(píng)估而排除備選方案； 6.要隨著條件的變化重新評(píng)估備選方案； 帕頓和薩維奇 政策分析和