領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高公共服務(wù)能力.ppt

1、領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高公共服務(wù)能力,中共遵義市委黨校 張景寬,前 言,政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。這是政府工作的出發(fā)點和歸宿。作為具體組織實施公共服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，其素質(zhì)和能力的高低不僅直接關(guān)系到公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，而且關(guān)系到政府公信力的高低。如果領(lǐng)導(dǎo)干部公共服務(wù)能力強，公共服務(wù)質(zhì)量就高，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強。在出現(xiàn)危機狀態(tài)下，政府能不能負(fù)責(zé)任地應(yīng)對和處置突發(fā)事件，提供社會安全與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財產(chǎn)和生命安全，是政府公信力程度的突出體現(xiàn)。因此，搞好公共服務(wù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的公共服務(wù)能力既是黨的宗旨

2、的必然要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的本質(zhì)需要。,主要內(nèi)容,一、公共服務(wù)及其類別 二、搞好公共服務(wù)的重要性和必要性 三、公共服務(wù)面臨的問題及原因 四、領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高公共服務(wù)能力,1、公共服務(wù)與私人服務(wù)、社會服務(wù)。教育和醫(yī)療衛(wèi)生等都是專業(yè)性服務(wù)。在現(xiàn)代社會中，這些服務(wù)的提供可以來自三個方面，即由營利性的私人企業(yè)使用私人資源提供的私人服務(wù)；由非營利的社會組織使用社會資源提供的社會服務(wù)；以及由公共組織機構(gòu)使用公共權(quán)力與公共資源提供的公共服務(wù)?？梢姡袛嘁环N服務(wù)是否屬于公共服務(wù)，關(guān)鍵在于其提供方以及其所使用的權(quán)力與資源的性質(zhì)。 2、公共服務(wù)與公共行政。公共服務(wù)不同于公共行政。公共服

3、務(wù)是有國家行為介入的一種服務(wù)活動，而公共行政則是以國家行政部門即政府為主體的一種權(quán)力運作。公共服務(wù)可以使公民的某種直接需求得到滿足，如教育和醫(yī)療保健。公共行政則是規(guī)范公民開展社會活動的行為以及公民的其他間接需求。,一、公共服務(wù)及其類別,3、公共服務(wù)與公共管理。所有涉及到國家管理的行為與活動都在公共管理的涵蓋之內(nèi)。公共服務(wù)管理屬于公共管理的組成部分。但公共服務(wù)管理與公共行政管理是不同的，是兩種不同性質(zhì)與形式的公共管理。,公共服務(wù),公共行政管理,公共管理,4、公共服務(wù)與經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理。這四項職能都是國家應(yīng)承擔(dān)的，都屬于由公職人員所從事的工作。在廣義上，可以將公職人員使用公共權(quán)力與資源

4、所從事的各項工作都看作是公共服務(wù)。當(dāng)國家是建立在普遍的公民主權(quán)基礎(chǔ)之上的時候，國家具有公共性質(zhì)，國家存在的目的和職能，就是為全體公民的利益和需求服務(wù)。在這個意義上，由國家的公共性質(zhì)所決定，國家體系中的所有機構(gòu)，如立法機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)等都是提供公共服務(wù)的機構(gòu)，在這些機構(gòu)中任職的人們的工作都是在提供公共服務(wù)。在中國，這意味著在人大、法院、國務(wù)院以及各地方政府等國家機構(gòu)中的工作人員都是在從事公共服務(wù)。公共服務(wù)只是同經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理相并列的國家的又一項職能。,5、狹義的公共服務(wù)不包括國家所從事的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等一些職能活動。即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和社會

5、秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經(jīng)濟和社會整體的操作性行為，都不屬于狹義公共服務(wù)，因為，這些政府行為的共同點，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。,6、公共服務(wù)的類別。公共服務(wù)可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎(chǔ)公共服務(wù)，經(jīng)濟公共服務(wù)，社會公共服務(wù)，公共安全服務(wù)。基礎(chǔ)公共服務(wù)是指那些通過國家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，郵電與氣象服務(wù)等。經(jīng)濟公共服務(wù)是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟發(fā)展活動所提供的各種服務(wù)，如科技推廣、咨詢服務(wù)以及政策性信貸等。公共安全服務(wù)是指通過

6、國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務(wù)，如軍隊、警察和消防等方面的服務(wù)。社會公共服務(wù)則是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發(fā)展活動的直接需要所提供的服務(wù)。社會發(fā)展領(lǐng)域包括教育、科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及環(huán)境保護等領(lǐng)域。社會公共服務(wù)是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會福利等。,經(jīng)濟公共服務(wù),社會公共服務(wù),公共安全服務(wù),基礎(chǔ)公共服務(wù),公共服務(wù),二、搞好公共服務(wù)的重要性和必要性,1、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。政府服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權(quán)利屬于人民

7、”。社會主義國家的政府是實現(xiàn)人民主權(quán)的工具，其一切活動都圍繞為人民服務(wù)而進行。在新的歷史條件下，建立服務(wù)型政府，是對我國政府改革和建設(shè)提出的新要求。,2、緩解我國當(dāng)前面臨的各種突出社會問題的迫切需要。在我國努力建設(shè)社會主義和諧社會的進程中所面臨的最大挑戰(zhàn)在于：地區(qū)間和城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡、居民收入差距偏大、資源環(huán)境約束增加、內(nèi)外需失衡、投資消費結(jié)構(gòu)不合理等問題。,3、有利于健全公共服務(wù)供給的體制機制。當(dāng)前在我國政府履行公共服務(wù)職責(zé)中，沒有形成可持續(xù)的財政支持體制，沒有建立規(guī)范的政府分工和問責(zé)機制，沒有形成地區(qū)間和城鄉(xiāng)之間資源的公平配置制度，由此嚴(yán)重影響了公共服務(wù)所提供的數(shù)量和質(zhì)量，并制約了公共服務(wù)

8、基本功能的有效發(fā)揮。加強政府公共服務(wù)績效管理，強化各級政府和政府各部門的責(zé)任，促進政府間間接競爭機制的形成，有利于健全我國公共服務(wù)供給的各種體制機制，引導(dǎo)各級政府逐步樹立以公共服務(wù)為中心的政府職能觀和績效觀。,4、有利于公眾參與公共服務(wù)的管理與監(jiān)督。隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務(wù)需求越來越大、質(zhì)量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務(wù)的差異也越來越敏感，已經(jīng)不再僅僅滿足于知道政府在公共服務(wù)上花了多少錢，更關(guān)心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什么切實的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務(wù)績效評估，并形成定期公開報告制度，不僅為政府進一步改善我

9、國公共服務(wù)提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力，有利于推動決策的科學(xué)化和民主化，有利于提升政府在公眾心中的公信力。,5、有利于提高公共資源整體配置效率。政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出占GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬于“大政府”國家。面對全球性政府規(guī)模不斷擴張、政府掌控資源不斷增加的趨勢，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強其核心職責(zé)公共服務(wù)的績效管理，有利于提高全社會資源配置的效率和改善國民整體福利。,6、有利于提高政府管理能力和國際競爭力。在經(jīng)濟全球化和一體化日趨深入

10、發(fā)展的背景下，以跨國企業(yè)為代表的國際競爭逐步演變?yōu)閲议g市場、企業(yè)、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統(tǒng)意義上國際競爭的后臺支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞臺。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競爭力已經(jīng)成為決定國家競爭力的重要因素。而政府競爭力又直接取決于其在資源配置中的管理能力和效率。,三、公共服務(wù)面臨的問題及原因,1、政府職能轉(zhuǎn)變滯后。由于沒有很好地履行政府職能，一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。在全面建設(shè)小康社會的進程中，人民群眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求不斷上升，對政府的期望值不斷提高，但政府職能尚未及時轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致人民群眾對政府信用度的主觀評價降低。一些

11、地方政府片面追求GDP增長，過多地充當(dāng)了市場競爭主體的角色，忽視了政府社會管理和公共服務(wù)職能。,2、傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求。深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復(fù)雜問題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對復(fù)雜局面和危機管理的能力較差，致使簡單的問題復(fù)雜化，失去了群眾的信任。由于一些政府部門的決策缺乏科學(xué)化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主義、形式主義和腐敗問題突出，致使政府缺乏親和度和感召力。,3、政府依法行政還存在著許多不完善的地方。由于沒有很好地解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法

12、、執(zhí)法擾民，以及執(zhí)法監(jiān)督不力的問題，致使有的地方政府缺乏權(quán)威性。由于行政責(zé)任追究制度不明確，一些政府部門及公務(wù)員的違法行政行為不能得到應(yīng)有的懲罰，使公務(wù)員責(zé)任意識淡化。上述情況不僅損害了政府的聲譽和形象，而且削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。,4、領(lǐng)導(dǎo)干部公共服務(wù)意識淡薄，能力不強。主要表現(xiàn)在： 一是宗旨意識差。缺乏真心實意為人民謀福利的思想，一事當(dāng)前，考慮個人的利益多，考慮群眾的利益少。甚至是為了個人的利益不惜損害群眾的利益，這是腐敗滋生的重要根源。 二是大局意識不強。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題，做事情的時候，首先考慮的是眼前利益、局部利益、小集團利益和個人利益。不愿或很少考慮國家利益、整體利益和長遠利益。由

13、此導(dǎo)致一些地方官僚主義成風(fēng)、形式主義泛濫。 三是服務(wù)意識缺乏。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部封建思想嚴(yán)重，把做官當(dāng)老爺當(dāng)成人生的理想追求，不思發(fā)展，不思進取。終日吃喝玩樂，無所事事。 四是法制觀念淡薄。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，在執(zhí)法過程中，往往是有法不依、違法不究，甚至是踐踏法律，違法亂罰，搞得民怨四起，群體事件叢生。 五是政策水平不高。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于終日忙于事務(wù)，放松了對黨的路線、方針和政策的學(xué)習(xí)研究，因此導(dǎo)致對黨的惠民政策吃不透，不了解。從而在實踐中不能及時加以貫徹執(zhí)行，這就讓老百姓不僅沒有及時享受到黨和政府的溫暖，而且也使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展錯過了許多好的機遇。,四、領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高公共服務(wù)能力,1、領(lǐng)導(dǎo)

14、干部必須牢固樹立執(zhí)政為民的思想，明確公務(wù)員的工作宗旨。一定要牢牢記住，我們每做的一切工作都要以群眾的滿意為工作的出發(fā)點。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是做好公共服務(wù)工作的思想基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部都要以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念，加強公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄Ｎ覀兊墓ぷ髯谥?/p>

15、歸根結(jié)底就是一句話：“為人民服務(wù)”。就是以人為本，就是一切工作都要體現(xiàn)和維護人民的利益。無論從政策的調(diào)研、制定到執(zhí)行、修正，都要牢記人民利益高于一切。要確立人本意識，以民眾需求為出發(fā)點，以民眾意志為根本導(dǎo)向，在執(zhí)行公務(wù)中做到保障民權(quán)，尊重民意，關(guān)注民生，開發(fā)民智。要確立責(zé)任意識，以提高服務(wù)質(zhì)量為己任，以公眾滿意度為最高標(biāo)準(zhǔn)，以對民眾負(fù)責(zé)為崇高使命，擺正自己與人民的位置。要確立正確的權(quán)力服務(wù)觀，即公務(wù)員在權(quán)力運用中始終把服務(wù)放在首位，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。,2、領(lǐng)導(dǎo)干部必須熟悉政府公共服務(wù)職能的內(nèi)容。公共服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多的方面。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要搞好公共服務(wù)就必須了解它的

16、職能和內(nèi)容。這樣才能樹立信心，明確任務(wù)搞好公共服務(wù)工作。哪么公共服務(wù)的職能和內(nèi)容有哪些呢？這就是(1)制度供給和創(chuàng)新職能；(2)提供良好的公共政策服務(wù)；(3)提供公共產(chǎn)品；(4)提供公共服務(wù)。,3、領(lǐng)導(dǎo)干部必須勤于學(xué)習(xí)，努力使自己具有豐富的理論知識和法律、法規(guī)知識以及電子計算機和電子政務(wù)知識。豐富的理論知識是領(lǐng)導(dǎo)干部縱覽全局，認(rèn)清形勢和正確決策的基礎(chǔ)。法律、法規(guī)知識則是領(lǐng)導(dǎo)干部能不能依法行政的前提。而電子政務(wù)則是領(lǐng)導(dǎo)干部體察民情和提高辦事效率必不可少的條件。在當(dāng)代社會，我們不能想象一個知識貧乏領(lǐng)導(dǎo)有能力和水平能夠處理好知識性和專業(yè)性都很強的公共服務(wù)工作。就像一個不懂法律的領(lǐng)導(dǎo)，怎么能夠去執(zhí)好法

17、。一個不懂計算機人怎么能夠用電子政務(wù)去搞好管理。,4、領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確把握黨的路線、方針、政策。領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平的高低不僅直接關(guān)系到黨的政策的貫徹落實，而且關(guān)系到民心的向背。因此領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強黨的路線、方針和政策的學(xué)習(xí)與掌握。這是對一個稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，是提高公共服務(wù)能力和水平的基礎(chǔ)。,5、領(lǐng)導(dǎo)干部必須全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務(wù)。這是提高領(lǐng)導(dǎo)干部公共服務(wù)能力的重要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部只有努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。領(lǐng)導(dǎo)干部要在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對社會公共領(lǐng)

18、域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要加強社會管理，構(gòu)建社會主義和諧社會。要積極擴大就業(yè)，努力完善社會保障體系，逐步理順分配關(guān)系，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產(chǎn)生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、辦事難等問題。,6、領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行

19、政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行。要強化政府機關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。,7、必須推進行政決策的科學(xué)化、民主化。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的公共服務(wù)能力必須改革和完善行政決策機制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。必須規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強化決策責(zé)任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項時，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度