論當(dāng)今公務(wù)員考試制度的合理性

1、論當(dāng)今公務(wù)員考試制度的合理性一、 推行公務(wù)員錄用資格考試制度的功效公務(wù)員考試制度，在總體上，遵循公務(wù)員法律制度，貫徹了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在于同一用人機(jī)制，即通過公開、公正、公平的考試，遴選優(yōu)秀人才，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。除經(jīng)過筆試篩選外，還須隨即進(jìn)行面試、考核和體檢，對合格者進(jìn)行試用，最后才能決定能否轉(zhuǎn)正。公務(wù)員錄用資格考試不是獲得具體職位的考試，而是為建立備選公務(wù)員隊(duì)伍而進(jìn)行的考試，這種考試一般只進(jìn)行公共科目和專業(yè)科目的筆試，為考試合格者確定了公務(wù)員錄用資格。在必要和可行的情況下，對筆試合格者進(jìn)行面試和心理測試。面試和心理測試合格者按著錄用人數(shù)擇優(yōu)錄用資格者進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，

2、一般需依照規(guī)定進(jìn)行包括面試或有關(guān)職位所需要的專門素質(zhì)的測試、體檢和考核在內(nèi)的篩選。在我國，隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深化，國家公務(wù)員資格制度也必將逐步建立和完善?？梢?，公務(wù)員錄用資格考試是人事主管部門依照有關(guān)法律和法規(guī)，通過考試(一般是筆試)的方式，確認(rèn)非公務(wù)員系統(tǒng)中人員可以獲得公務(wù)員資格，即達(dá)到從事一定的公務(wù)員職位的工作所必備的基本素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)考試。取得公務(wù)員錄用資格是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的必要條件，但不是充分條件或唯一性條件。能否進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，既要考慮資格獲得者的愿望和要求，還要對資格獲得者的政治、思想、身體和心理方面的素質(zhì)進(jìn)行考核和測評，同時，還要受人員編制、結(jié)構(gòu)(知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、個性結(jié)

3、構(gòu))等方面制約。實(shí)行公務(wù)員錄用資格考試是公務(wù)員考試錄用制度的縱深發(fā)展，具有重大意義。二推行公務(wù)員錄用資格考試制度的合理性規(guī)范了考試的類別、考試的內(nèi)容、考試的方法和考試的程序，對不適宜的相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)適與規(guī)范。1明確公務(wù)員錄用資格考試的分類。公務(wù)員的錄用資格考試，應(yīng)推行分級分類的考試制度。縱向?qū)嵭蟹旨壙荚?，即不同層級的公?wù)員考試應(yīng)具有相應(yīng)的學(xué)歷、學(xué)位、資歷的要求；橫向的分類考試，即依照職位的能力要求進(jìn)行分類考試。公務(wù)員錄用資格考試的縱向分類，包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級、縣級、地、省級和中央政府五級。不同層級的考試應(yīng)有不同的學(xué)歷要求。參加鄉(xiāng)(真)級公務(wù)員資格考試者，應(yīng)具有高中或中專學(xué)歷，參加縣級公務(wù)員資格考試

4、的應(yīng)具有大專學(xué)歷，參加地級及其以上級別公務(wù)員資格考試者應(yīng)具有大學(xué)本科學(xué)歷，某些職位的報考條件也可要求具有碩士或更高的學(xué)位。隨著全民文化水平的提高，學(xué)歷要求可相應(yīng)提高。與此同時應(yīng)注意做到人才的層次需求應(yīng)與工作職位相匹配，適才適用，不可盲目追求人才的高消費(fèi)。在職業(yè)種類的劃分上，大體上可以分為行政執(zhí)法類、綜合事務(wù)類和專門技術(shù)類種公務(wù)員資格考試。各種分類還可以進(jìn)一步劃分，如專門技術(shù)類可以分為會計(jì)職系、統(tǒng)計(jì)職系、檔案管理職系、電子與信息職系、稅務(wù)職系、土建職系、水利職系、地礦職系、森林資源職系、外語職系等等。2公務(wù)員錄用資格考試的內(nèi)容。公務(wù)員錄用資格考試的科目、標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱應(yīng)由國家人事部統(tǒng)一審定。我們

5、的基本構(gòu)想如下：公務(wù)員錄用資格考試的內(nèi)容取決于這項(xiàng)考試的目的。由于中央、省、地、縣、鄉(xiāng)五級機(jī)關(guān)公務(wù)員的素質(zhì)要求、報考條件均有所差別，在考試內(nèi)容上除了共同性要求之外，也應(yīng)有所差別。在共性要求方面，應(yīng)當(dāng)包括政治理論、法律、行政管理、公文寫作與處理等基礎(chǔ)知識，另設(shè)申論和行政職業(yè)能力傾向測試兩科測試。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化地挑戰(zhàn)和需要，中央和省級機(jī)關(guān)考試科目應(yīng)該增加一門外語，特別是英語。其他大城市和沿海開放地區(qū)也應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)定。鑒于信息技術(shù)重要性的彰顯和推行電子政務(wù)要求，電子計(jì)算機(jī)基本理論及其基本應(yīng)用技能應(yīng)列人中央、省級機(jī)關(guān)公務(wù)員的考試內(nèi)容之中。對基層公務(wù)員則應(yīng)注重操作技能和執(zhí)行政策能力測試。鄉(xiāng)級公務(wù)員的專

6、業(yè)考試應(yīng)著重考核各種農(nóng)村法規(guī)和黨在農(nóng)村的基本政策、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)知識、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理等內(nèi)容。作為公共科目的行政職業(yè)能力傾向測試，在我國公務(wù)員的錄用考試中業(yè)已應(yīng)用十年有余。目前所采用的行政職業(yè)能力傾向測試的題型應(yīng)該進(jìn)一步開發(fā)，專門性較強(qiáng)的特定的題目也應(yīng)著手研制。行政職業(yè)能力傾向測試應(yīng)向創(chuàng)造性思維、全方位思維、散發(fā)性思維、超前性思維、風(fēng)險型思維傾斜，著重向情緒穩(wěn)定性、自我調(diào)適能力傾斜，這是公共管理的客觀需求，是社會發(fā)展必然要求的反映。與此相同，申論的考試也須不斷調(diào)整，不可一成不變。在專業(yè)測試方面，行政執(zhí)法類應(yīng)以政府管理概論、法學(xué)概論、行政法學(xué)、行政訴訟法等為必考科目，并進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)能力和技能測試。綜合事務(wù)

7、類應(yīng)以行政學(xué)、行政法學(xué)、秘書學(xué)、文書學(xué)、檔案學(xué)等為必考科目，同時進(jìn)行專業(yè)能力和技能測試。由于專業(yè)考試門類繁多，因而除1.生質(zhì)相近的職位可以并為幾個大類以擬定共同性的筆試題目外，還應(yīng)在面試或心理測評中顧及特定的專業(yè)，使其在測試內(nèi)容中占有相應(yīng)的比重。2公務(wù)員錄用資格考試的基本程序。在報考資格的認(rèn)定環(huán)節(jié)，為了最大限度開發(fā)人力資源，人事主管部門可考慮對達(dá)不到學(xué)歷要求但具有同等學(xué)力或者有突出業(yè)績的人員舉行考試，以使其取得參考資格。在報考年齡上，報考者一般不應(yīng)超過35歲，從中央、省級、地級、縣級到鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)依次遞減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)關(guān)的公務(wù)員一般不能超過28歲。有些職位的報考年齡還要限制得更低一些。這是公務(wù)員年輕

8、化和維持整體的年齡梯次結(jié)構(gòu)所必需的。在命題環(huán)節(jié)，編制命題計(jì)劃至關(guān)重要。筆試是一種抽樣測量，命題計(jì)劃所確定的命題原則，是作為樣本的試題在全部考試內(nèi)容總體中分布和抽選的具體準(zhǔn)則，它對于命題的科學(xué)性、代表性、可靠性、實(shí)效性或區(qū)分度乃至對整個筆試工作的效果都有極大影響。命題計(jì)劃應(yīng)包括兩部分內(nèi)容：一是命題大綱，指明該學(xué)科命題工作的指導(dǎo)思想、命題的具體原則和具體要求，并以文件形式發(fā)給命題人員，使之有所遵循；二是關(guān)于試卷中各種試題分布的規(guī)定，具體確定考試內(nèi)容中各部分試題的比例和分值，并列表加以明示。公務(wù)員錄用資格考試的各個環(huán)節(jié)，包括確定命題計(jì)劃、命題組卷、試卷印發(fā)、考場監(jiān)督、評卷登分，特別是筆試成績的確定階

9、段應(yīng)接受法定的有效監(jiān)督。3公務(wù)員錄用資格考試的管理和監(jiān)督。公務(wù)員錄用資格考試的管理機(jī)構(gòu)對考試成績合格者授予公務(wù)員錄用資格證書，作為取得這種資格的主要體現(xiàn)形式。這種證書應(yīng)有不易仿制的防偽標(biāo)志，并應(yīng)實(shí)行電子注冊制度。公務(wù)員的候選資格根據(jù)職位的不同，一般可保留一至二年。超期后，須重新考試才可獲得公務(wù)員資格。如發(fā)現(xiàn)公務(wù)員資格考試中有舞弊行為者，除依法追究有關(guān)人員責(zé)任外，應(yīng)規(guī)定舞弊者不得再參加公務(wù)員錄用考試或錄用資格考試。獲得公務(wù)員錄用資格者有較嚴(yán)重的違法行為，視其情節(jié)，或取消其所獲得的資格，或設(shè)立一定的考驗(yàn)期(1至2年)，或永久性取消其參考權(quán)利。補(bǔ)充調(diào)配公務(wù)員時，用人單位報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后向主管公務(wù)員資格的機(jī)構(gòu)提出申請，調(diào)閱公務(wù)員錄用資格獲得者的登記表。登記表應(yīng)按3：1或5：1的比例提供。如高分者未被錄用而錄用成績較低者，用人單位應(yīng)書面說明原由。 可見，公務(wù)員錄用資格考試是人事主管部門依照有關(guān)法律和法規(guī)，通過考試(一般是筆試)的方式，確認(rèn)非公務(wù)員系統(tǒng)中人員可以獲得公務(wù)員資 格，即達(dá)到從事一定的公務(wù)員職位的工作所必備的基本素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)考試