申論授課(0902).ppt

1、讓理想變成現(xiàn)實讓夢想引領(lǐng)未來,華圖申論培訓 鐘 君 http: ,申論之“道”,申論概述,什么是申論之“道”,核心：公務(wù)員的思維方式 申論考試的本質(zhì)理念 申論考試的思維方向 申論文章的寫作套路,申論是一種思維,申論是辯證性思維，不是教條式思維 申論是歸納性思維，不是演繹式思維 申論是規(guī)律性思維，不是經(jīng)驗式思維 申論是實踐性思維，不是空想式思維,申論考試的誤區(qū),誤區(qū)一：申論就是寫作考試 誤區(qū)二：申論是雜文評論 誤區(qū)三：申論是學術(shù)論文,申論考試的陷阱,陷阱一：行職有技巧，申論考能力 申論考試有章可循，大有技巧可用。 閱讀材料的“三遍四步法” 概括主要內(nèi)容的萬能框架 提出對策的萬能八條 寫作開頭結(jié)尾

2、的萬能句式 熱點問題的萬能理論,申論考試的陷阱,陷阱二：申論考試是個性化考試 陷阱三：申論考察的政策理論水平，可以脫離材料自由發(fā)揮,申論的本質(zhì)要素之一,申：引申、說清楚,申論的本質(zhì)要素之二,申論文章本色官樣文章,什么是官樣文章？ 申論就是”現(xiàn)代八股”，要求你做的是四平八穩(wěn)的大文章。從風格上來說，平和、中庸、凝重、沉穩(wěn)。 具體來說： “高”、“大”、“全”、“實”、“精”,申論之“高”,立意要高、主題要高，善于升華主題，高屋建瓴。 站得高、看得遠，著眼長遠利益，透過現(xiàn)象，看本質(zhì)和關(guān)鍵。 關(guān)鍵是要有政治高度，有高度的政治素養(yǎng)。 所謂政治素養(yǎng)包括：政治理論素養(yǎng)、政治立場、政治敏銳性和政治鑒別力。 什

3、么是政治：與國家權(quán)力（公共權(quán)力）密切相關(guān)的各種活動，根源于利益。 政治立場：人民的立場和政府的立場，回答問題時不要過多、過泛地批評政府。,申論之“大”,大題大作，作大題目。不能小題大做。 宏觀處把握問題，宏觀上全面、系統(tǒng)、深刻地分析問題。公務(wù)員就是制定宏觀政策的。 大題小作的好處就在于既能夠升華主題，又有利于抓得分點，可以有效地避免跑題。 不要拘泥于細節(jié)。細節(jié)決定一切，但執(zhí)行力不是申論考察的重點。,兩組題目的對比,2006年國家公務(wù)員考試第三題： 第一組：勿讓天災(zāi)變?nèi)说?、預(yù)則立，不預(yù)則 廢、大自然的警鐘、應(yīng)對突發(fā)事件關(guān)鍵在于及時、未雨及要綢繆、如何降低解決突發(fā)公共事件的成本 第二組：為應(yīng)對突發(fā)

4、事件開“方”抓“藥”、以人為本的應(yīng)對突發(fā)公共事件、應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵在于科學發(fā)展、突發(fā)公共事件引發(fā)的思考,申論之“全”,內(nèi)容要全面 關(guān)鍵的信息點盡量都能把握 思維要辯證 不能以偏概全。辯證思維是公務(wù)員的基本素質(zhì)。,思維要全面而辯證,申論文章尤其要注意全面的思考問題。 學會多角度分析問題： 分析原因：要想到經(jīng)濟的原因，政治的原因，還要想到文化的原因。 評價事件，既要看到成績，又要考慮到問題，要不偏不倚。 考試的角度、方式具有靈活性、機動性和多變性，具有顯著的開放性，要求應(yīng)試者運用發(fā)散性的思維來進行答題，防止偏激偏極的思維。,申論之“實”,申論寫作要“高”、“大”、“全”，但是絕對不能“假”而

5、“空”，要實實在在做文章。 模塊化運作，杜絕“空”字當頭 1.內(nèi)容要“充實”。高大全搭的是骨架，除了骨架，還需要血肉來支撐。 2 .內(nèi)容要“真實”。內(nèi)容要符合材料的實際和社會的實際。要聯(lián)系實際，至少要結(jié)合材料中的實際，絕對不能泛泛而論，不能空泛而論。 3.關(guān)鍵在于結(jié)合材料。材料是“根”，根基不牢，地動山搖；夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)如泰山。,申論之“精”,主要指語言要準確精練。廢話不能太多，切忌羅嗦。黨代會報告和政府工作報告，就會發(fā)現(xiàn)，每個句子都不長，最長不過20個字。 語言要通順，這也是得分的關(guān)鍵。閱卷老師通常來自中文系，對此要求非常高。注意檢查主謂賓。,申論臨場高分秘訣,字跡清晰，盡量不改動，甚至不改動

6、。有錯也不改。 首尾段、首尾句原則。要特別注意要斟酌第一段、最后一段；每一段的第一句和最后一句。要在草紙上寫好再往上寫。 關(guān)于草稿紙的用法：只發(fā)一張。概括歸類提煉對策斟酌首尾段和首尾句。 語句力求通順。簡短、精練、主謂賓齊全。 條理化。不要吝惜表條理的符號，盡量用符號來表示。,申論閱卷標準,采分制 具體要求：每點X分，答對X條即為最高分。排列次序不分先后，每3個錯別字扣1分，最多扣2分，超過30字扣1分。 評分公式（概括內(nèi)容、分析原因、提出對策等題目）：內(nèi)容字數(shù)錯別字實得分 寫作部分評分公式：內(nèi)容形式獎勵字數(shù)錯別字實得分 參見2006年5月北京公務(wù)員考試申論的評分標準,申論準備,一、關(guān)注社會熱

7、點，掌握基本的理論知識： 二、參考資料： 半月談（普通版） 2007理論熱點面對面 鐘君博客：http: 新聞聯(lián)播 FM 106.1 中國之聲,三、培養(yǎng)語感： 申論寫作有其特殊的語體特征。要求熟讀、甚至背誦兩到三篇半月評論或申論范文。 強調(diào)：語言表達一定要規(guī)范，避免大實話和大白話，申論文章的語言是有特定形式的，例如“牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀”,四、勤于動手： 精做20022007年真題，結(jié)合講解，仔細反復(fù)推敲。 重點是體會方法！ 五、養(yǎng)成分析問題的習慣,申論之“術(shù)”,申論應(yīng)試的技巧,基本技巧,申論應(yīng)試一般分為五步 閱讀理解 總結(jié)概括 分析問題 提出對策 論證方案,關(guān)鍵：用材料說話,一定要重

8、視材料！ 材料是“根”，根基不牢，地動山搖；夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)如泰山。,閱讀概括材料的基本套路,強調(diào),閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。 腦袋里要裝著問題： 這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？ 每一段材料都是有用的，絕不是擺設(shè)！,兩種問題意識,抽象的問題意識： 特定事實的表現(xiàn)是什么？ 特定事實產(chǎn)生問題的原因是什么？ 解決問題的對策是什么？ 具體的問題意識： 閱讀材料之前，仔細閱讀題目的要求。題干可以提供很多重要信息。,閱讀概括材料的“三遍四步法”,一般要用3040分鐘讀三遍材料。 第一遍勾畫； 第二遍列舉段落大意； 第三遍分門別類和總結(jié)概括。 這個功夫不能省。巧婦難為

9、無米之炊！這個工作做的好，申論成功了一半，這個工作做不好，申論就徹底失敗了。,第一步：對段落標號，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句,什么是關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句？ 1首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。 2關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。 因為所以雖然但是其實于是還,3常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。這些詞主要有：根源、危害、教育、體

10、制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經(jīng)驗教訓、認為、強調(diào)、斷定等。只要我們認真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。,第二步：總結(jié)段落大意,這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。 我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對其進行整體性的把握。 以2002年中央國家機關(guān)公務(wù)員考試為例,第三步：分門別類,分類原則： 橫向原則： 不同的事實之間 積極方面和消極方面正面和負面成績和問題 問題的原因：政治原因、經(jīng)濟原因、社會原因、文化原因

11、縱向原則：解決問題的表現(xiàn)原因措施 多層次原則：一般不是一個層次,第四步：概括主要內(nèi)容,這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。 1材料反映了問題反映的主要問題是說明了一個重要現(xiàn)象： 2這個問題主要表現(xiàn)在：這些問題主要體現(xiàn)為：這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)： 3造成這些問題的主要原因是：主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個問題的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意設(shè)問句的使用） 4黨和政府各級政府相關(guān)部門采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：對這些問題的防治是多方面的：必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。（大多數(shù)時侯沒有這一部分）,概括主要內(nèi)容的基本標準,全面：主要信息 概括： 簡明

12、： 流暢：完整連貫的整體表達,注意,要基于材料，以材料為概括的準繩。 框架要服從材料，而不是相反！ 要按照這個模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進概括當中。,2007年國考第1題參考答案,材料反映當前我國在土地征用過程中存在的一系列問題?，F(xiàn)整理如下供領(lǐng)導(dǎo)參閱。 這些問題主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地被大量征用。在土地征用過程中，政府低征高售，補償標準較低，農(nóng)民利益受損，引發(fā)集體上訪和干群沖突，影響了社會的穩(wěn)定與發(fā)展。 產(chǎn)生這些問題的主要原因在于政府的商業(yè)利益和政治利益的驅(qū)動；在于政府沒有為失地農(nóng)民建立比較合理的安置和社會保障制度；在于農(nóng)民沒有為土地定價的權(quán)利。 我國的土地管理法和國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定

13、對土地征用問題做出了明確的規(guī)定。有關(guān)專家建議通過推進城市化和把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進行交易等形式逐步消除利益分配的嚴重不均。 河北省北焦村和西營村的征地情況具有典型性。,2002年中央國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題參考答案,互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展給人類生活帶來了深遠的影響，其影響具有雙重性。 積極影響表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)的普及有助于人們更加便利和快捷地獲取信息和休閑娛樂；互聯(lián)網(wǎng)通過電子商務(wù)和政務(wù)、遠程教育等形式，大大推動了社會經(jīng)濟、教育等方面的發(fā)展。 消極影響表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)廣告泛濫影響人們的正常生活，網(wǎng)絡(luò)聊天容易誘發(fā)犯罪，個人隱私等方面的網(wǎng)絡(luò)安全容易被侵犯，這對社會的繁榮穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。,2004年中央國

14、家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題參考答案,我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 （1）現(xiàn)狀：成績與問題并存 成績：改革開放以來，特別是近幾年我國汽車工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，汽車工業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來越突出。以汽車制造為主的交通運輸設(shè)備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，成為名副其實的領(lǐng)頭羊。 問題（挑戰(zhàn)）：汽車工業(yè)呈現(xiàn)亂、差局面；企業(yè)規(guī)模難以與國外大公司抗衡，缺乏大規(guī)模的汽車工業(yè)集團；缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主品牌，零部件制造體系相對薄弱；汽車產(chǎn)業(yè)的管理體系和服務(wù)體系比較落后；汽車工業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施還相對落后,（2）趨勢：發(fā)展?jié)摿薮?汽車消費市場將逐漸變化：第一消費層次市場會逐步縮小，第二消費層次市場需求

15、會保持相對穩(wěn)定或略有下降，以私人購買和使用的第三消費層次市場發(fā)展勢頭良好。 中國政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國家競爭力的大型企業(yè)集團。 中國政府將積極發(fā)展售價八萬元左右的經(jīng)濟型轎車。 各地還將大力發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加停車場地等交通配套設(shè)施。 利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護期”，進一步加大力度，開放市場。 對汽車工業(yè)加強管理，降低成本，清理、減少不合理的稅費，鼓勵百姓的汽車消費。,2005年北京市國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試題參考答案,網(wǎng)絡(luò)成癮現(xiàn)狀 網(wǎng)絡(luò)成癮是一種過度使用互聯(lián)網(wǎng)行為的心理疾病，危害人們的身體

16、健康，甚至影響青少年的智力發(fā)育。目前世界各國網(wǎng)絡(luò)成癮現(xiàn)象嚴重，青少年群體尤為嚴重。網(wǎng)絡(luò)成癮主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)游戲成癮、網(wǎng)絡(luò)色情成癮、網(wǎng)絡(luò)聊天成癮、網(wǎng)絡(luò)“技術(shù)”成癮等方面。大量的青少年在不法網(wǎng)絡(luò)運營商和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的誘導(dǎo)下網(wǎng)絡(luò)成癮，影響了正常的學習生活，甚至走上犯罪的道路。當前，我國社會各界正在采取各種行動和措施，積極挽救上網(wǎng)成癮者。,分析問題的基本套路,一、分析評論兩個或兩個以上看似矛盾的觀點,模式：材料中提出的兩種思路觀點理念分別是 A 和 B 。 A 的積極性表現(xiàn)在在方面存在明顯的優(yōu)勢，但是在則存在明顯的局限性不足； B 的積極性表現(xiàn)在在方面存在明顯的優(yōu)勢，但是在則存在明顯的局限性不足。 因此，

17、我認為，我們應(yīng)當把A 和 B 結(jié)合起來，在方面發(fā)揮A的優(yōu)勢，在方面發(fā)揮B的優(yōu)勢，使相輔相成，相互促進。,二、分析評論某個特定的社會事實或社會現(xiàn)象,事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表現(xiàn)在； 其不合理性表現(xiàn)在。 事件的實質(zhì)是。 因此，我們應(yīng)當辯證地看待問題，對于事件，要具體問題具體分析要因地制宜，要，不能一概而論。,三、辨析題目內(nèi)容與材料內(nèi)容的異同,實際上就是閱讀理解題。,四、分析對策的有效性,參見提出對策部分,五、SWOT分析一種極有可能考到的分析方法,S代表strength(優(yōu)勢) W代表weakness(弱勢) O代表opportunity(機會) T代表threat(威脅)

18、 其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。,提出對策的基本套路,決策程序,第一步，診斷問題所在，確定決策目標； 第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障； 第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準確的預(yù)測； 第四步，擬定各種可行的備選方案； 第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價； 第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。,關(guān)于提出對策思維的特別強調(diào),在這一部分，提出對策的根本思維方法就是辯證分析。具體的說，就是靈活、巧妙地運用矛盾的普遍性和特殊性的辯證關(guān)系原理。在充分發(fā)掘矛盾的共性的同時，抓住矛盾的個性。,特別強調(diào),這是因為，個別與一般、特殊

19、與普遍之間是相互依存、相互蘊含，同時又相互轉(zhuǎn)化的，它們之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。這個方法在提出對策過程中的具體應(yīng)用，就是把“具體問題具體分析”和具有普遍意義的“萬能八條”結(jié)合起來。,第一步 根據(jù)矛盾特殊性 找出問題根源,首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時已經(jīng)完成。 其次，根據(jù)對這種消極負面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。,（一）因果分析查找問題根源的基本辦法,追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。 運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對策的前提和關(guān)鍵。,常用的因果分析方

20、法,1.多角度分析 例：2007年北京社招公務(wù)員考試申論試題 2.利益分析，即主體分析 例：2006年1月北京市公務(wù)員考試申論試題 3.多層次分析，尤其是內(nèi)外因分析 例：2005年國家公務(wù)員考試申論試題,多角度分析的基本角度,第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”,矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。 正是基于這樣的哲學認識，我們在借鑒決策學的相關(guān)理論，參考大量政府文件報告中關(guān)于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解

21、決各種具體問題來說具有普遍性的指導(dǎo)意義。,提出對策的“萬能八條”,1領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認識 2加強宣傳、營造氛圍 3教育培訓、提高素質(zhì) 4健全政策法規(guī)、完善制度 5組織協(xié)調(diào)、形成機制 6增加投入、依靠科技 7加強監(jiān)管、全面落實 8. 總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗,1領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認識,實行一把手負責制 建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責制度 把納入議事日程 加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清問題的來龍去脈。 增強的意識 倡導(dǎo)的理念 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注問題。,2加強宣傳，營造氛圍,電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳，提高廣大人民群眾對的認識 輿論關(guān)注 實行典型示范

22、社會示范 在全社會營造關(guān)于良好的文化氛圍,3教育培訓、提高素質(zhì),通過教育培訓，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì) 通過教育培訓，提高廣大工作人員的素質(zhì) 通過教育培訓，提高廣大人民群眾的素質(zhì) 切實轉(zhuǎn)變政府職能,4健全政策法規(guī)、完善制度,建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度 利益相關(guān)制度 分工制度 規(guī)則制度 懲罰制度 決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制,5 組織協(xié)調(diào)、形成機制,形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制 預(yù)防應(yīng)急機制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制 組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括

23、派工作組成立專門機構(gòu)增加人員等等 建立完善各種監(jiān)督機制 形成信息的反饋機制,6增加投入、依靠技術(shù),在方面，大力增加財政投入 增加對的財政和貸款支持 依靠技術(shù)，解決問題,7加強監(jiān)管、全面落實,加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱） 媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督） 領(lǐng)導(dǎo)（上級）監(jiān)管 建立完善系統(tǒng)嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度 檢查督察,違法必究，執(zhí)法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人 發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。 有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強調(diào)制權(quán)）,8. 總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗,總結(jié)的經(jīng)驗教訓 借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗,“萬能八條”的經(jīng)典案例,案例詳解,舉例,

24、落實科學發(fā)展觀的基本措施 保護知識產(chǎn)權(quán)的措施 保護環(huán)境的基本措施 如何處理發(fā)展、資源、環(huán)境之間的關(guān)系？ 解決房地產(chǎn)問題的辦法 解決農(nóng)民工問題的思路,舉例：看新聞，學申論,中央處理三鹿奶粉事件的具體部署： 事后的“救火式”處置方式,落實科學發(fā)展觀的基本措施,推行行政管理體制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，深化價格體制和財稅金融投資體制改革等體制、機制方面的改革； 探索建立科學的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，全面客觀地衡量經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成果和付出的代價； 建立科學的干部實績考核評價體系，把資源的節(jié)約、環(huán)境的保護、群眾生活質(zhì)量的改善程度等內(nèi)容，納入考核評價指標之中。 完善監(jiān)督體系，特別是建

25、立健全群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，進一步加大監(jiān)督力度。,保護知識產(chǎn)權(quán)的措施,一是抓緊制定并實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 ； 二是完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系 ； 三是要完善自主知識產(chǎn)權(quán)保護和運用的政策措施； 四是要在全社會提高知識產(chǎn)權(quán)意識，特別是知識產(chǎn)權(quán)保護意識； 五是要積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交流合作； 六是各級黨委和政府要高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，把知識產(chǎn)權(quán)工作納入重要議事日程，完善和落實責任制。,保護環(huán)境的基本措施,一是落實環(huán)境保護責任制。地方政府要對環(huán)境質(zhì)量負總責，將環(huán)保目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核。從今年開始，每半年公布一次各地區(qū)和主要行業(yè)的能源消耗、污染排放情況。要建立環(huán)保工作問責制。

26、 二是實行污染物排放總量控制制度。各地都要制定污染物排放總量控制計劃，并層層分解，落實到基層和重點排污單位，不得突破。 三是加強對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價。今后凡是不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標準的建設(shè)項目，不得審批或核準立項，不得批準用地，不得給予貸款。,四是制定區(qū)域開發(fā)和保護政策。根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力，規(guī)范國土空間開發(fā)秩序。 五是加大環(huán)境執(zhí)法力度。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。 六是用改革的辦法解決環(huán)境問題。注重運用市場機制促進環(huán)境保護，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制，完善生態(tài)補償機制。 七是進一步增加環(huán)保投入。要把環(huán)

27、境保護投入作為公共財政支出的重點，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。 八是不斷加強環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，切實提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，加強環(huán)保隊伍建設(shè)。要大力開展環(huán)境宣傳教育，增強全民環(huán)保意識，在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍。,如何處理發(fā)展、資源、環(huán)境之間的關(guān)系？,（1）大力倡導(dǎo)節(jié)約型消費模式和環(huán)保意識。 （2）進一步加大投入。 （3）要有制度做保障。 環(huán)境保護責任制科學的政府績效評估體系綠色國民經(jīng)濟核算制度污染物排放總量控制制度區(qū)域開發(fā)和保護政策制度建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度公眾參與制度能源資源價格調(diào)節(jié)機制 （4）加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。 （5）依靠科學技術(shù)。 （6）

28、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。,解決房地產(chǎn)問題的辦法,一是城市政府要樹立正確的政績觀，切實堅持以人為本，把解決老百姓的安居問題作為維護群眾利益的一件大事抓緊抓好。 二是要進一步加強對房地產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控。 三是切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。 四是加大對房地產(chǎn)市場的整頓力度。 五是完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，增強房地產(chǎn)市場信息透明度，全面、及時、準確地發(fā)布市場供求信息，堅持正確的輿論導(dǎo)向。,解決農(nóng)民工問題的思路,一是抓緊解決當前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的工資拖欠問題。徹底清理和取消對農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費和歧視性政策，使他們和城市職工享有同樣的權(quán)利和義務(wù)。切實解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資

29、支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴格執(zhí)行最低工資制度。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，建立權(quán)責明確的勞動關(guān)系。 二是建立健全農(nóng)民工權(quán)益的保障機制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。,三是政府要切實轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌解決農(nóng)民工的就業(yè)培訓、子女入學、公共衛(wèi)生、居住場所，文化生活等方面的問題。（“陽光工程”和“春風行動”） 四是把異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。同時，保證農(nóng)民工重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的渠道暢通。 五是從根本上要積極推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決

30、長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來的深層次問題。例如戶籍管理制度改革，適當放寬農(nóng)民工在城市落戶條件。,強調(diào),由于事物或事件的根本差異性，在解決問題時要注意具體問題具體分析。尤其是技術(shù)層面的問題。,提出對策的“萬能八條”,需要強調(diào)，這只是一個基本框架，需要靈活使用，“萬能”是相對的，而不是絕對的。注意組合應(yīng)用。 實際上，所謂的“萬能”應(yīng)該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。,第三步 評估對策的科學性和有效性,一、如何判斷對策的有效性,首先，對策要有針對性 “一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問題。所謂的“鑰匙”和“蘿卜”就是解決問

31、題的對策，它們之間是一一對應(yīng)的關(guān)系。 其次，對策要有可行性 一、要符合虛擬人物的身份 二、符合政府職能，具有可操作性。 第三，對策要有合情、合理、合法性,2002年國家公務(wù)員考試第2題,各級政府管理部門要高度重視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的種種問題，認真調(diào)研，加強研究，把握網(wǎng)絡(luò)弊端的種種根源。 發(fā)揮各類媒體的重要作用，倡導(dǎo)廣大網(wǎng)民文明用網(wǎng)，廣大網(wǎng)站文明辦網(wǎng)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明。 提高各級網(wǎng)絡(luò)管理部門的人員的技能，有效管理、規(guī)范和打擊網(wǎng)絡(luò)黑客的犯罪行為。 通信、文化、公安、工商等部門要進一步理順關(guān)系，各司其職，通力協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，形成有效克服網(wǎng)絡(luò)弊端的工作機制。 建立健全網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)立法，對政府、

32、企業(yè)和個人信息進行有效保護。 通過技術(shù)加密等技術(shù)手段提高人民群眾利用信息和保護隱私的能力。 設(shè)立專門機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)警察對各類網(wǎng)站進行監(jiān)管，隨時查處違規(guī)網(wǎng)站，及時清理不良信息。 認真總結(jié)網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗，隨時更新網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)。,2003年國家公務(wù)員考試申論第1題參考答案,關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議 開頭：總起一段 各級政府及其職能部門要“以人為本”，從維護人民利益的角度出發(fā)，高度重視安全生產(chǎn)，實行層層的領(lǐng)導(dǎo)責任制和一把手負責制。 通過展覽、講座等形式和電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對安全生產(chǎn)和安全保障問題進行宣傳教育，提高群眾和干部珍視生命財產(chǎn)安全的意識。 加強對工礦企業(yè)，尤其是危險性行業(yè)職工的安全

33、生產(chǎn)和操作方面的職業(yè)教育和培訓，減少因為操作失誤導(dǎo)致事故的幾率。 組織各領(lǐng)域的技術(shù)專家制定生產(chǎn)、交通、礦業(yè)等領(lǐng)域的安全標準實施細則。,健全安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，對于各類純粹追逐經(jīng)濟利益，無視廣大人民群眾生命安全，違反安全標準和法規(guī)的企業(yè)及其法人進行嚴厲地制裁和處罰，嚴重者追究刑事責任。 建立健全安全生產(chǎn)的信息披露制度。形成安全檢查機制，各地安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要加強對交通、礦山等領(lǐng)域的重點生產(chǎn)監(jiān)管，定期實行徹底的安全檢查制度，及時消除安全隱患。 加強防范，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，鼓勵群眾和工廠職工舉報安全隱患和故意破壞安全生產(chǎn)的可疑分子。 制定突發(fā)安全事故的預(yù)警保障制度，確保安全事故發(fā)生后救援和

34、善后處理工作。 增加投入，依靠科技進步，改善工礦等生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)措施，創(chuàng)造良好的、安全的生產(chǎn)環(huán)境。 借鑒國外的安全生產(chǎn)經(jīng)驗。,2004年國家公務(wù)員考試申論第1題參考答案,關(guān)于我市交通擁堵情況的報告 （1）開頭：提出報告建議 （2）介紹情況：交通擁堵（數(shù)字、事實、引用） （3）分析原因： 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展相對緩慢 市政規(guī)劃不科學，道路施工不規(guī)范 不文明的交通行為 道路功能不清 動靜態(tài)交通相互爭奪空間 公共交通不發(fā)達 私家車爆增，導(dǎo)致汽車保有量激增,（4）提出對策： 舉全城之力，修路筑橋，大力完善城市交通設(shè)施，徹底緩解城市交通擁堵的狀況。 提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，充分認識解決交通擁堵問題

35、的重要意義，把做好城市交通工作提到重要日程和戰(zhàn)略高度。 通過展覽、講座等形式和電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳道路安全和交通法規(guī)。倡導(dǎo)文明的交通行為，強化市民維護交通秩序的意識。 統(tǒng)籌規(guī)劃，加強監(jiān)管。引進先進的管理模式，改善城市交通指揮系統(tǒng)，科學管理城市交通。（完善監(jiān)控系統(tǒng)、分清道路功能、制定停車管理條例、改造停車場）。 大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)，增加財政對公共交通的補貼力度。大力發(fā)展輕軌、地鐵、快速公交等軌道交通形式。通過單雙號限行、降低票價、完善線路等手段鼓勵市民乘坐公共交通。 創(chuàng)新執(zhí)法思路（城市交通事故快速處理辦法），規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格交通執(zhí)法。 制定城市交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

36、（5）結(jié)尾：特此報告,2005年北京市公務(wù)員考試第2題參考答案,關(guān)于解決網(wǎng)絡(luò)成癮現(xiàn)象的建議 目前，我市中小學生網(wǎng)絡(luò)成癮現(xiàn)象時有發(fā)生，造成一定的危害，其中的原因主要在于：一是因為部分青少年自控能力較差，為逃避學習壓力，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲；二是學校忽視學生的心理健康教育；三是家長對孩子關(guān)心少，親子關(guān)系不佳；四是網(wǎng)絡(luò)上大量低級媚俗的文化產(chǎn)品毒害青少年的思想，一些黑心網(wǎng)吧老板、游戲開放商利用不健康的游戲等內(nèi)容賺取昧心錢。 針對部分中小學生沉迷于網(wǎng)絡(luò)，影響心理健康的現(xiàn)象提出以下建議： 教育局領(lǐng)導(dǎo)要高度重視網(wǎng)絡(luò)成癮現(xiàn)象對廣大中小學生的危害。組織相關(guān)專家進行關(guān)于網(wǎng)絡(luò)成癮的專題調(diào)研，增強對網(wǎng)絡(luò)成癮問題的根源、表現(xiàn)

37、和危害的認識。 呼吁文化、公安、工商等相關(guān)職能部門加強對網(wǎng)絡(luò)運營商、電子游戲廳和網(wǎng)吧等網(wǎng)絡(luò)營業(yè)場所的監(jiān)管，嚴格控制未成年人進入營業(yè)性網(wǎng)吧。形成防止青少年網(wǎng)絡(luò)成癮的聯(lián)動機制。,學校要加大對青少年的心理問題的疏導(dǎo)。建立一支專兼職的青少年心理衛(wèi)生工作者隊伍，開展心理咨詢、心理衛(wèi)生講座等形式多樣的心理衛(wèi)生工作。 引導(dǎo)學校為青少年學生營造寬松的成才環(huán)境。設(shè)立“綠網(wǎng)教室”，引導(dǎo)學生們健康上網(wǎng)，養(yǎng)成科學的網(wǎng)絡(luò)生活習慣；讓青少年在課余活動中充分展現(xiàn)自我；引導(dǎo)學生掌握一般的人際交往技巧，形成正常的人際關(guān)系；開展性知識講座，消除青少年對性的好奇和苦悶，消除他們對黃色網(wǎng)站的好奇；加強對青少年的世界觀、人生觀和價值觀

38、教育，引導(dǎo)他們樹立社會主義榮辱觀，提高他們的網(wǎng)絡(luò)道德水平。 通過家長學校等途徑，引導(dǎo)家長建立良好的親子關(guān)系，營造和諧美滿的家庭氛圍。教育家長對網(wǎng)絡(luò)成癮少年減少責備，增加交流。,2006年5月北京市公務(wù)員申論試題參考答案,一、概括主要內(nèi)容（采分點）,1.我國具有豐富的文化遺產(chǎn)。 2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（內(nèi)涵、類型或形式）是文化遺產(chǎn)的重要方面。 3.我國申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)熱，產(chǎn)生了地方之間的競爭，并積極參與國際競爭，申報世界遺產(chǎn)。 4.國家重視文化遺產(chǎn)的保護，已經(jīng)、正在采取一些重要措施。 5.我國在遺產(chǎn)保護方面存在一些成功的例子，也存在較為突出的各種破壞遺產(chǎn)的現(xiàn)象和行為。 6.我國在遺產(chǎn)開發(fā)和利用時，

39、比較看重其經(jīng)濟（旅游）效益。 7.在文化遺產(chǎn)保護方面，傳統(tǒng)的計劃體制不太適應(yīng)時代的發(fā)展，愈來愈多的市場機制被采用。,二、分析原因（采分點）,1. 地方經(jīng)濟利益的驅(qū)動 2. 文化遺產(chǎn)保護意識的激發(fā)和強化 3. 申報世界文化遺產(chǎn)成功增強申報的信心 4. 國家重視,三、分析矛盾（采分點）,1全國性和區(qū)域性的矛盾（國家和地區(qū)矛盾） 2保護與開發(fā)利用的矛盾 3豐富的文化遺產(chǎn)資源與有限投入的矛盾 4經(jīng)濟利益與文化價值的矛盾 5傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾 6世界性和民族性的矛盾（遺產(chǎn)申報和保護中世界共有與中國擁有之間的矛盾）,讓理想變成現(xiàn)實讓夢想引領(lǐng)未來,申論文章寫作的基本套路 鐘 君,主要內(nèi)容,第一節(jié) 申論文章的特

40、點 第二節(jié) 申論文章的三要素 第三節(jié) 申論文章的結(jié)構(gòu) 第四節(jié) 申論文章的五個得分突破點 第五節(jié) 公文式申論文章,第一節(jié) 申論文章的特點,申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。 申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準確把握一定客觀事實的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進行論證。,申論文章就是公務(wù)員在管理國家行政事務(wù)的過程中，針對特定的社會現(xiàn)象和問題，提出行政建議并展開論述從而表達自己行政意圖的文章，其本質(zhì)就是“官樣文章”。正因為如此，申論文章在寫作過程中有其特殊的要求。 申論文章是一種

41、特殊的議論文,第二節(jié) 申論文章的三要素,審題,審明問題的類型方式：議論文建議報告請示講話稿 審出限制條件： 論述的內(nèi)容（重點分析原因還是對策） 虛擬身份 字數(shù)（不超過多于左右等等）,一、論點,1確定論點的方法和步驟（立意）： 總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。,確定論點的原則,高遠：要有政治高度，結(jié)合理論熱點 概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。 正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。 鮮明：贊成什么，反對什么，要

42、非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。 新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。,確定論點的公式,時代背景+鮮明觀點+一般套話+特定事實,2突出論點的方法,前后照應(yīng) 文章的題目就是論點 第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點明論點。 文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結(jié)尾回扣總論點。 最后一段總結(jié)總論點 當然，這幾處照應(yīng)最好不要單調(diào)地重復(fù)論點，應(yīng)注意用靈活的語言進行表述。,二、論據(jù),事實材料：具體的事例概括的事實統(tǒng)計數(shù)字親身經(jīng)歷和感受 理論材料：經(jīng)典著作至理名言民間的諺語和俗語科學上的公理、規(guī)

43、律等等,三、論證,1論證的方法： 最根本的就是因果析理。 也就是問題意識。 提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。,、例證：最常用，從材料中找 材料要和中心保持一致有代表性引申材料，發(fā)掘材料的深意 、引證： 靠積累，有時也可從材料中找 、理論論證： 演繹推理找原因，講道理 多角度論證：有利于經(jīng)濟上政治上文化上；對國家社會的作用,、假設(shè)論證：（條件析理）非常好用 如果不，那么就會 只有，才 、比較論證： 橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優(yōu)劣、論證論點和揭露或分析現(xiàn)實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。 縱向：按時間，對事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較 對照：正反對

44、照,還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經(jīng)常使用，不再詳細論述。,第三節(jié) 申論文章的結(jié)構(gòu)(套路),一、三段式結(jié)構(gòu),提出問題（怎么了）：概述材料、引出論點。 分析問題（為什么）：分析原因。 解決問題（怎么辦）：解決方案,二、總分式結(jié)構(gòu),總：概述材料，提出總論點 分：分論點 總：總結(jié)全文，升華主題,三、起承轉(zhuǎn)合式結(jié)構(gòu),起：概述材料，引出論點 承：正面，展開，拓寬 轉(zhuǎn)：反面，換角度 合：總述觀點，結(jié)尾，扣題，收束全文,這幾個結(jié)構(gòu)不是相互獨立的，而是內(nèi)在聯(lián)系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結(jié)構(gòu)，起承轉(zhuǎn)合式是總分式的特殊形式。,結(jié)構(gòu)設(shè)計,1開頭 25 主體

45、（原因或措施的論證，注意詳略搭配） 6結(jié)尾 總結(jié)成文時，務(wù)必重視文章的過渡。用好過渡段，造好過渡句，遣好過渡詞。,第四節(jié) 申論文章的五個得分突破點,一、提綱或框架,審題、立意后不要馬上動筆，要進行充分的構(gòu)思，寫出提綱。即理清思路，建構(gòu)框架，完成布局。這是最為關(guān)鍵的。考生成績的高低在考場上能不能列一個寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍圖，提綱是寫好文章的關(guān)鍵所在。,提綱的內(nèi)容（文章的框架）,1標題 2開頭總論點 3分論點及其對應(yīng)的材料每一段的開頭和結(jié)尾 4論證結(jié)構(gòu) 5結(jié)尾,二、標題,標題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。,表達總論點的題目,介

46、詞短語式： 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng) 例：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作 動賓式：動詞+賓語 樹立觀 開創(chuàng)局面 例：樹立以人為本的安全觀、轉(zhuǎn)變政府職能，切實依法行政、多管齊下，切實維護社會公正,主謂式：主語+謂語 的核心是 的關(guān)鍵在于 例：利用外資的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量、追求有質(zhì)量效益的速度是經(jīng)濟工作的重點,回避總論點的萬能標題,由現(xiàn)象引發(fā)的思考 問題引發(fā)的思考 問題帶來的啟示 對現(xiàn)象的反思 反思現(xiàn)象 透視現(xiàn)象 為開“方”抓“藥” 例：由突發(fā)公共事件引起的思考、對承德扶貧模式反思、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作,三、開頭,最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭

47、第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。,2開頭常用的方法,敘開（最常用）：概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題引出文章。 引言：名人名言，引出論點。,萬能句式： 近年來，XX現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，導(dǎo)致造成。由此，我們認為迫在眉睫應(yīng)當提上議事日程應(yīng)該重視我們必須/刻不容緩勢在必行,四、結(jié)尾,結(jié)尾關(guān)鍵是言簡意賅，情真意切，給人回味。 常用詞：綜上所述總而言之從以上的分析我們知道從以上的分析我們看到等等。,結(jié)尾的萬能句式：,有效解決看病難、看病貴的問題解決農(nóng)民工問題解決上學難、上學貴的問題建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設(shè)小康社會，意義重大

48、而深遠。,五、流暢的過渡句,見范文,申論語言的基本特點,語言直接影響著閱卷者的形象 申論最忌諱的是廢話 準確：政策語言不能出現(xiàn)“應(yīng)該”、“建議”等詞匯，都是“要” 嚴謹：法律問題不能立即出臺 規(guī)范：,舉例,第五節(jié) 公文式申論文章,一、講話稿,主要領(lǐng)導(dǎo)者使用的文種。 可以和演講稿一起準備,1特點,權(quán)威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的 工作提出指導(dǎo)性意見 思想性：領(lǐng)導(dǎo)講話一定要有理論色彩 周全性：考慮到方方面面，講問題要全面表揚要照顧到作 出貢獻的各個方面感謝上級也要全面 鼓動性：激勵和調(diào)動各方面的積極性 對象性：講話一定要考慮受眾的感受。根據(jù)受眾的社會地 位、知識構(gòu)成等因素合理地

49、設(shè)計講話內(nèi)容。,2結(jié)構(gòu),標題（多為主題句） 稱謂（同志們先生們、女士們朋友們等，視具體情況而定，盡量全面）,主體 開頭：開門見山，提出問題簡要概括講話的背景、目的、任務(wù) 為什么：分析所講問題發(fā)生的原因 怎么樣：提出措施 結(jié)尾：強調(diào)主題表示態(tài)度表示感謝抒發(fā)感情展望未來,二、公文,意見：無行文方向 報告：上行文（概述內(nèi)容要詳細）主要工作內(nèi)容和工作經(jīng)驗 請示：上行文（請示內(nèi)容要詳細） 通知：下行文（通知政策要詳細）,1通用結(jié)構(gòu),標題（多為主題句） 主送機關(guān)（可以省略） 主體 概述問題 分析原因 提出對策 結(jié)尾：需請上級機關(guān)批準、批復(fù)或予以批轉(zhuǎn)等 制發(fā)機關(guān)與成文日期,2內(nèi)容方面（五個W）,務(wù)必寫清楚

50、who什么人（部門） when什么時間 what做什么事 how如何做 why為什么,關(guān)于情況綜述,這幾年出現(xiàn)的新文體，標志著申論題目難度的增加 簡報文體 最重要的是：全面,2004年北京市國家公務(wù)員申論試題參考答案,關(guān)于“節(jié)儉辦奧運”的情況綜述,在籌辦2008年奧運會的過程中，我市借鑒國際經(jīng)驗和結(jié)合本地實際，提出在保證奧運會成功舉辦的基礎(chǔ)上，適度節(jié)儉辦奧運的指導(dǎo)思想，并采取有效措施積極落實這一指導(dǎo)思想。,、節(jié)儉辦奧運的具體內(nèi)容（該省的省）,市領(lǐng)導(dǎo)的三條意見，我市已決定重新調(diào)整2008年奧運會場館的建設(shè)方案（1） 對于“鳥巢”、“水立方”、五棵松籃球館等場館重新修改了設(shè)計和施工方案，大規(guī)模減少

51、了投資（2） 制度保障：關(guān)于節(jié)儉辦奧運的若干規(guī)定制定，相關(guān)規(guī)定（3） 符合國際奧委會的基本精神，從雅典奧運會開始，國際奧委會改革力圖節(jié)約；國際奧委會主體提議削減奧運會項目（4） 節(jié)儉辦奧運的阻力（5） 總結(jié)：奧運“瘦身”的基本內(nèi)容（7）,、適度節(jié)儉的必要性,強調(diào)適度，防止兩個極端，一方面要反對奢侈浪費，另一方面又要防止偷工減料，保證奧運成功。要有精品意識，嚴格按照舉辦城市合同進行規(guī)劃和施工（1）（3）（8） 適度節(jié)儉的重要作用之一：減少硬件浪費，提高場館的領(lǐng)用效率（12） 適度節(jié)儉的重要作用之一：防止過多的奧運泡沫的產(chǎn)生，規(guī)避風險造成的損失和浪費（13）,、適當增加必要投入投資（該花的花）,增

52、加安保預(yù)算（7） 推動城市基礎(chǔ)建設(shè)投資（6）,（4）借鑒國際經(jīng)驗，增加社會效益,巴塞羅那經(jīng)驗：拉動旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，代動城市發(fā)展（9） 韓國經(jīng)驗：志愿活動的開展（10） 雅典經(jīng)驗：改善人民生活和市民素質(zhì)，提高城市聲譽，增加發(fā)展機會（11）,借鑒國際經(jīng)驗，適度節(jié)儉辦奧運,把北京實際和國際經(jīng)驗相結(jié)合，因地制宜，適度節(jié)儉，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，采取多種措施，切實有效的辦好2008年奧運會，以此帶動首都的各項工作，促進首都經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。,挖掘存量，盡可能利用現(xiàn)有體育場館，減少重復(fù)建設(shè)。 新建場館要適度，通過設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)論證、科技攻關(guān)、科學管理等手段，降低工程造價。 將賽后利用的

53、效率提到重要位置。 完善相關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和媒體監(jiān)督的重要作用，堅決反對和糾正任何以奧運為名的鋪張浪費。,適當增加社會投資比例，減少政府投資的負擔，防止政府在奧運會結(jié)束后承擔巨額債務(wù)。 對與奧運場館同步建設(shè)的大量房地產(chǎn)項目進行嚴格監(jiān)管，嚴格控制土地審批，對于閑置土地征收高額土地閑置費，防止以“房地產(chǎn)”泡沫為代表的“奧運泡沫”的發(fā)生。 以舉辦奧運會為契機，把辦奧運會與城市的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃結(jié)合起來，推動道路交通等城市基本建設(shè)快速發(fā)展。 將“人文奧運”的理念深入人心，宣傳教育，大力發(fā)展志愿者隊伍（節(jié)約成本；提高市民素質(zhì)；提升城市品位）,2005年中央國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試

54、申論試題參考答案,2.我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策,中國歷來重視農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，近年來黨和政府在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中的基本方針政策主要表現(xiàn)為： 以經(jīng)濟建設(shè)為中心，國家注重對農(nóng)村貧困地區(qū)進行積極扶持。 引導(dǎo)農(nóng)民在市場經(jīng)濟中充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，防止強迫命令。 幫助發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。 堅持可持續(xù)發(fā)展。 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 增加財政扶貧資金和貸款。 改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，加強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)，發(fā)展國際交流。 擴大貧困地區(qū)的勞務(wù)輸出。 加強扶貧資金審計。,3.兩種思路,第一種思路：（輸血式）以國家扶持為

55、主。增加財政支農(nóng)資金和貸款，轉(zhuǎn)變政府職能，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。 第二種思路：（造血式）以發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性為主。在市場經(jīng)濟條件下，擴大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會保障體系，切實保障農(nóng)民工的各項權(quán)利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。,4.評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路,第一部分：解決“三農(nóng)問題”取得的成績，存在的問題。 第二部分：國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因；發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題（農(nóng)民的各項權(quán)利和政治地位），指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是

56、解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。 第三部分：內(nèi)外因相互作用原理，說明要把內(nèi)因和外因結(jié)合起來，把國家扶持和充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的主動性結(jié)合起來，切實解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題。,2006年國家公務(wù)員申論試題參考答案,概括主要內(nèi)容,突發(fā)公共事件的定義： 由于缺乏必要的防治機制而危害社會公共安全的突發(fā)事件。（1）（2） 突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危害公共安全的緊急事件。 原因： 根源：自然災(zāi)害或社會問題（3） 直接原因：缺乏相關(guān)的預(yù)防機制和應(yīng)對機制。（2）,自然災(zāi)害引起的突發(fā)公共事件,自然災(zāi)害具有偶然性。（6）（10） 引導(dǎo)公眾樹立危機意識，關(guān)鍵是提高政府的危機意識。

57、（4）（15） 強調(diào)政府責任，劃清政府與市場的邊界。防止過度市場化，政府責任與民間自救相結(jié)合。（18）（21） 足夠的財政預(yù)算，未雨綢繆，正常的防御成本不是浪費。（11）(12) 動員機制(13),社會問題引起的突發(fā)公共事件：,根源于社會的突發(fā)事件也會引起嚴重的后果。 市場經(jīng)濟體制推進的速度過快，相應(yīng)的社會保障和社會公共服務(wù)機制不夠完善。（9） 妥善處理和解決就業(yè)問題，就業(yè)問題如果得不到合理地解決，影響社會的穩(wěn)定。（16） 更根本的是建立社會保障和實行國家福利政策。（17） 政府的宏觀調(diào)控，克服經(jīng)濟手段的有限性。（19） 處理好不同方面的利益矛盾和沖突。各利益集團要以大局為重；完善相關(guān)的法律法規(guī)；完善政府的公共服務(wù)。（20）,總體上的應(yīng)對措施,關(guān)鍵是機制建設(shè)。最重要是制定國家總體應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作原則、組織分工、責任分工以及協(xié)調(diào)機制。保證經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或社會事件導(dǎo)致整個經(jīng)濟的中斷。（7）（8）(14) 黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制的有效性。（5） 適當教育：普通教育、嘗試教育（24） 提高常設(shè)機構(gòu)官員的素質(zhì)