社會保障學(xué)3.ppt

1、第七章 失業(yè)保險(xiǎn),2005.5 BBC員工舉行大規(guī)模罷工,英國廣播公司數(shù)千名記者和技術(shù)人員 當(dāng)天舉行24小時(shí)罷工，抗議公司在今后三年裁員大約3780人的計(jì)劃,金融風(fēng)暴呼嘯而過，掀起行業(yè)裁員潮,除了金融、保險(xiǎn)等直接受到金融海嘯影響的行業(yè)外，目前科技業(yè)裁員的規(guī)模最龐大。僅10月份當(dāng)月，為了應(yīng)對銷售疲軟和業(yè)績下滑的壓力，eBay、雅虎、微軟等大公司陸續(xù)公布了裁員的計(jì)劃。9月份惠普公司也宣布，由于在努力整合收購的技術(shù)咨詢公司電子資訊系統(tǒng)的業(yè)務(wù)，計(jì)劃將裁減24600名員工。戴爾公司也透露，去年以來已在全球范圍裁減了約8900名員工，即員工總數(shù)的10。,金融風(fēng)暴呼嘯而過，掀起行業(yè)裁員潮,繼摩托羅拉近日宣布

2、裁員3000人之后，昨日，全球手機(jī)老大諾基亞公司宣布全球裁員580人，而這是近年來諾基亞首度裁員，被裁的大部分是市場營銷人員。至此，包括摩托羅拉、諾基亞以及索尼愛立信三大手機(jī)巨頭紛紛宣布裁員。業(yè)內(nèi)人士表示，裁員或是手機(jī)企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略重新布局的措施之一。,金融風(fēng)暴呼嘯而過，掀起行業(yè)裁員潮,汽車業(yè)等大宗消費(fèi)品也受到了影響。德國大眾宣布將裁減2.5萬名臨時(shí)工，美國通用汽車計(jì)劃在北美裁員3.5萬人。沃爾沃也計(jì)劃全球裁員6000人，日產(chǎn)汽車在日本工廠裁員700人。國內(nèi)汽車企業(yè)也被逼著想法子過冬，包括奇瑞、神龍等幾家汽車生產(chǎn)企業(yè)都被傳出面臨裁員或降薪等局面。盡管很多公司都婉轉(zhuǎn)否認(rèn)，但汽車總體消費(fèi)疲軟卻是不爭

3、的事實(shí)。,第七章 失業(yè)保險(xiǎn),概述 失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容 失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的問題和改革趨勢 中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度,第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述,失業(yè)及其相關(guān)概念 失業(yè)保險(xiǎn)的定義及特征 失業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展,一、失業(yè)及其相關(guān)概念,就業(yè)：一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取勞動報(bào)酬或?yàn)橘嵢±麧櫵M(jìn)行的活動。 失業(yè)：具有勞動能力的、處在法定勞動年齡階段并有就業(yè)意愿的勞動者失去或沒有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會現(xiàn)象。 充分就業(yè)：1936 凱恩斯就業(yè)利息和貨幣通論“可以接受市場工資率并愿意就業(yè)的人都能就業(yè)?！碑?dāng)充分就業(yè)實(shí)現(xiàn)，消除了“非自愿性失業(yè)”，國際普遍觀點(diǎn)：失業(yè)率在45及以下為充分就業(yè)。,國際勞工組織對“失業(yè)”定義,

4、根據(jù)ILO的標(biāo)準(zhǔn)，在一定年齡范圍內(nèi)的人可以被歸入這樣三種狀態(tài)之一：就業(yè)者、失業(yè)者和非經(jīng)濟(jì)活動人口。 所謂就業(yè)者是指那些在過去一周中從事了至少一個(gè)小時(shí)有收入的工作或者暫時(shí)離開了工作崗位（例如休假）的人； 失業(yè)者則是指那些不工作、積極尋找工作且能夠立即工作（到崗）的人； 非經(jīng)濟(jì)活動人口是那些不工作而又不能滿足ILO失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人。,中國的“失業(yè)”定義,ILO視以下行為為積極尋找工作：（1）在就業(yè)或者職業(yè)介紹部門登記；（2）向雇主申請工作；（3）到工作場所尋找工作；（4）尋找或者應(yīng)聘報(bào)紙招聘廣告；（5）尋求親戚或朋友的幫助；（6）為自己創(chuàng)業(yè)尋找地皮、廠房設(shè)備等；（7）申請和就業(yè)有關(guān)的執(zhí)照等；（8）其他

5、一些情況。,(1)在法定勞動年齡內(nèi)（男性為16-60歲，女性為16-50/55歲）； (3)有勞動能力； (4)無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記。,中國的“失業(yè)”定義,勞動合同解除,用人單位單方解除,勞動者單方解除,單方解除,協(xié)商解除,勞動者 隨時(shí)解除,勞動者提前通知解除,非過錯(cuò)性 解除,過錯(cuò)性 解除,用人單位過錯(cuò)性解除勞動合同的情形,試用期被證明不符合錄用條件； 勞動者嚴(yán)重違紀(jì)；“嚴(yán)重違紀(jì)”界定權(quán)在企業(yè) 勞動者造成重大損害：“重大損害”界定權(quán)在企業(yè) 勞動者建立雙重或多重勞動關(guān)系：對完成本單位工作造成嚴(yán)重影響或單位提出拒不改正。 勞動者被追究刑事責(zé)任： 勞動者原因致使勞動合同無

6、效或部分無效,用人單位應(yīng)在規(guī)章制度中直接規(guī)定嚴(yán)重違紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到多少數(shù)額為重大傷害。比如：“曠工3天屬于“嚴(yán)重違紀(jì)”，1個(gè)月內(nèi)輕微違紀(jì)累計(jì)5次視為“嚴(yán)重違紀(jì)”。再如，員工因嚴(yán)重失職，營私舞弊，給公司造成經(jīng)濟(jì)損失10000元以上的，屬于“重大損害”。,過錯(cuò)性解除無須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,用人單位非過錯(cuò)性解除勞動合同的情形,勞動能力喪失 工作能力不足 情勢變更：一般包括發(fā)生不可抗力、用人單位重大搬遷、被兼并收購、重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等,兩種方式經(jīng)濟(jì)成本相同 二者風(fēng)險(xiǎn)不同； 選擇額外支付一個(gè)月工資解除比提前30日通知解除的風(fēng)險(xiǎn)小得多。,非過錯(cuò)性解除勞動合同需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,用人單位法律責(zé)任： 提前通知

7、或者額外支付勞動者一個(gè)月工資,用人單位 單方解除勞動合同的后果,支付兩倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,繼續(xù)履行勞動合同,違法解除后果,合法解除后果,過錯(cuò)性解除 無須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,第87條用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動者支付賠償金。,非過錯(cuò)性解除 提前通知 或者額外支付勞動者一個(gè)月工資,勞動合同終止的情形,44條有下列情形之一的，勞動合同終止： （一）勞動合同期滿的； （二）勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的； （三）勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的； （四）用人單位被依法宣告破產(chǎn)的； （五）用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷

8、或者用人單位決定提前解散的； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。,（一）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的； （二）在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力的； （三）患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的； （四）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的； （五）在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。,勞動合同期滿，應(yīng)當(dāng)順延的情形,勞動合同終止的后果,支付兩倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,繼續(xù)履行勞動合同,違法終止后果,合法終止后果,除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同

9、，勞動者不同意續(xù)訂的情形外，因合同期滿終止固定期限勞動合同的 ，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,第87條用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動者支付賠償金。,一、失業(yè)及其相關(guān)概念,失業(yè)的分類： 1、失業(yè)的意愿：自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè) 2、失業(yè)的表現(xiàn)形式：顯性失業(yè)和隱性失業(yè) 3、失業(yè)的原因：摩擦性失業(yè)、周期性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè),一、失業(yè)及其相關(guān)概念,失業(yè)的治理： 1、增加就業(yè)量，降低失業(yè)率 刺激經(jīng)濟(jì)的有效需求 完善勞動力市場信息機(jī)制 加強(qiáng)勞動力培訓(xùn) 2、減輕失業(yè)帶給社會的負(fù)面影響,二、失業(yè)保險(xiǎn)的定義及特征,旨在通過能為符合條

10、件的勞動者提供基本生活保障和相關(guān)服務(wù)，來增強(qiáng)勞動者抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力的一個(gè)社會保險(xiǎn)系統(tǒng)。,二、失業(yè)保險(xiǎn)的定義及特征,與其他社會保險(xiǎn)的不同 化解的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)不同 造成風(fēng)險(xiǎn)的原因不同 目標(biāo)與功能的單一性和多元性 失業(yè)保險(xiǎn)具有周期性 參保人數(shù)的動態(tài)變化性 失業(yè)保險(xiǎn)不單單提供經(jīng)濟(jì)幫助,三、失業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展,失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)生的原因： 工業(yè)社會中不斷發(fā)生的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化使失業(yè)問題日益突出，政府開始考慮以制度化的方式分散和環(huán)節(jié)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 其他相關(guān)社會保險(xiǎn)制度的建立推動了失業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生。,三、失業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展,1905，法國，失業(yè)保險(xiǎn)法。世界上最早的非強(qiáng)制的失業(yè)保險(xiǎn)制度 1911年12月，英國

11、，第一部失業(yè)保險(xiǎn)法 1920，國際勞工組織召開第一屆大會，通過了關(guān)于失業(yè)的建議 1970s以后，制度化的方式化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成為許多國家做法。1999年，全球已有68個(gè)國家建立失業(yè)保險(xiǎn)。,第二節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容,失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍 失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和使用 失業(yè)保險(xiǎn)待遇 失業(yè)保險(xiǎn)的管理,1、覆蓋范圍,向誰提供失業(yè)保障？ 發(fā)展中經(jīng)歷由嚴(yán)格到寬松的演變。從“正規(guī)部門”，到非正規(guī)部門、國家公務(wù)員。 各國的覆蓋范圍不盡相同。,2、基金的籌集和使用,基金來源： 政府財(cái)政 用人單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) 勞動者繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) 基金運(yùn)營收入 在世界范圍內(nèi)，政府主要承擔(dān)行政管理費(fèi)和彌補(bǔ)失業(yè)保險(xiǎn)基金赤字。用人單位和勞

12、動者共同支付失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)比較普遍。,2、基金的籌集和使用,籌資方法： 征收失業(yè)保險(xiǎn)稅 按比例征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) 按固定金額征收,2、基金的籌集和使用,基金的使用 給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇 促進(jìn)就業(yè) 日常行政管理費(fèi)用,3、失業(yè)保險(xiǎn)待遇,領(lǐng)取條件 客觀條件： 法定勞動年齡 具有勞動能力 在失業(yè)前履行繳費(fèi)義務(wù)一定期限 主觀條件： 非自愿放棄具有就業(yè)愿望,3、失業(yè)保險(xiǎn)待遇,待遇水平 保障失業(yè)者和家屬的基本生活 待遇水平低于失業(yè)者原工資水平 權(quán)利義務(wù)對等 領(lǐng)取期限 給付等待期 最長給付期,4、失業(yè)保險(xiǎn)的管理,由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理 政府監(jiān)督下的工會管理模式 政府監(jiān)督下的自治機(jī)構(gòu)管理,第三節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的問

13、題與改革趨勢,一、發(fā)展中的問題, 失業(yè)率不斷升高； 失業(yè)保險(xiǎn)入不敷出，支付壓力沉重； 高水平失業(yè)保險(xiǎn)助長不良風(fēng)氣,二、改革趨勢,限制享受失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利 加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的管理和運(yùn)營 突出就業(yè)導(dǎo)向,第四節(jié) 中國失業(yè)保險(xiǎn)制度,中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生 中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展 中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善 中國失業(yè)保險(xiǎn)未來的發(fā)展方向 就業(yè)保障,一、中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生,1986年7月，國營企業(yè)實(shí)行勞動合同暫行規(guī)定 1986年7月，國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定，標(biāo)志中國失業(yè)保險(xiǎn)制度開始建立。 覆蓋范圍僅限于國有企業(yè)員工，保障水平極低。,二、中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展,1992年十四大，加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的步伐

14、 1993年國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定對原制度作出調(diào)整，但力度不大。,三、中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善,改革進(jìn)一步深入，國企大量冗員分流 一方面建立再就業(yè)服務(wù)中心及與之配套的下崗職工基本生活保障辦法；一本方面完善失業(yè)保險(xiǎn)制度 1999年1月12日，國務(wù)院失業(yè)保險(xiǎn)條例 將“待業(yè)保險(xiǎn)”正式改為“失業(yè)保險(xiǎn)” 覆蓋范圍擴(kuò)大：所有城鎮(zhèn)企事業(yè)單位 調(diào)整了繳費(fèi)比例 將給付標(biāo)準(zhǔn)和最低工資、城市最低生活保障線掛鉤 給付期限作出明確規(guī)定,四、中國失業(yè)保險(xiǎn)未來發(fā)展方向 就業(yè)保障,全球失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展趨勢： “變消極的生活保障為積極的就業(yè)保障” 德國：失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用上，60%用于保險(xiǎn)給付，余下大部分被用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、

15、補(bǔ)助企業(yè)雇傭等促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮,嚴(yán)峻的失業(yè)現(xiàn)狀,我國2003年新增勞動力1000萬人，其中，學(xué)生700萬人、退役軍人和農(nóng)轉(zhuǎn)非占300萬人，全國失業(yè)人口1400萬，新增和失業(yè)人數(shù)總計(jì)2400萬人。 另外，據(jù)國家勞動和社會保障部等有關(guān)部門的估計(jì)，2002年離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民工約為9460萬，離土不離鄉(xiāng)的約為1.3億人，加起來農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的富余勞動力約有2億多人。,關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知,六、加強(qiáng)對離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和社會保障工作。要切實(shí)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入就業(yè)再就業(yè)工作體系，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生可到各類人才和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)登記求職，政府舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。有就業(yè)愿望的應(yīng)屆畢業(yè)生9月1日后仍未就業(yè)的，可到入學(xué)前戶籍所在城