2011年深圳上半年公務員考試申論真題_W

1、 磚題庫智能出題專家助你決勝公考 2011年深圳（上半年）公務員考試申論真題 1/4 2011年深圳（上半年）公務員考試申論真題注意事項1. 申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。 2. 作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 3. 仔細閱讀給定的資料，然后按照后面的“申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。 給定材料材料材料1 福耀集團董事長曹德旺先生以個人名義向西南五省區(qū)災民捐款2億的舉動，引起社會各界的廣泛關注。經(jīng)過幾個月的實施后，這筆被稱為“史上最苛刻捐款”的2億元人民幣善款終于發(fā)放完畢。 然而10個月前，曹德旺

2、提出要在半年內(nèi)將2億元善款發(fā)放到近10萬農(nóng)戶手中，且差錯率不超過1%，管理費不超過善款受助家庭，如發(fā)現(xiàn)不合格率超過1%，中國扶貧將對超過1%的部分予以30倍的賠償（最高賠償額不超過項目管理費） 。 “以前我們接手的項目，管理費的比例一般都是10%；3%的比例實在太低，我們從來沒有試驗過，這是對 基本功的一次考驗?！敝袊鲐?助理陳紅濤說。 另一個挑戰(zhàn)是1%的差錯率。陳紅濤說，如果捐助的只是上 ，把差錯率控制在1%以內(nèi)并不難，甚至能夠做到100%準確。但此番要把善款發(fā)放到分布在5個省區(qū)的近10萬農(nóng)戶手中，操作難度極大?！熬烤鼓男┤诵枰獛椭?？怎樣才能確保錢安全到達他們手中？需要大量專業(yè)人員和渠道。

3、” 曹德旺的“苛刻”遠不止此。從一開始，他就對幫他發(fā)錢的保持高度的警惕，全程監(jiān)督。作為資深捐贈人，曹德旺成立了一個專門的監(jiān)督委員會，并請新聞媒體全程監(jiān)督；每10天就要向他遞交一份有關項目進展的詳細報告。“最苛刻捐款”給的執(zhí)行力帶來了前所未有的考驗。 面對巨大的壓力，分別與各項目省、項目縣簽訂了協(xié)議，協(xié)議規(guī)定了嚴格的問責條款。各省、市扶貧辦動用數(shù)以千計的鄉(xiāng)村干部參與項目的執(zhí)行工作，如此一來，捐贈人、公益組織、政府部門都綁在了一塊。為了降低運作成本，扶貧 在西南6所大學里面挑選了500多名志愿者，兩人一個小組，入村核查，確定受益人。據(jù)統(tǒng)計，為了曹德旺這個捐款項目，中國扶貧派出了50余名員工和20多

4、名助理；加上500多名大學生志愿者、20多名社會志愿者和五省區(qū)扶貧辦的干部，執(zhí)行人員的總數(shù)超過1萬人。 材料材料2 3月16日，被冠以中國“首善”的陳光標趕到云南盈江地震災區(qū)，向兩個寨的群眾發(fā)放了23萬元救災款，每人200元。不過，他在派錢后與村民舉錢合影的照片在網(wǎng)上引發(fā)爭議。 3月20日，在北師大公益研究院主辦的領導人高級研修班上，陳光標回應說，自己的行為是遵從了父親低調(diào)做人高調(diào)行善的教誨，對于合影中的“V”字手勢，他解釋說，這是希望和信心的象征。對于這種慈善方式各方評價不一，南都公益 理事長徐永光曾直言不諱地說：“這是一種慈善的暴力行為?！?對于自己的慈善行為曾被定義為“暴力慈善”的說法，

5、陳光標主動回應說：“我覺得暴力慈善這個定位非常好。因為當前中國慈善事業(yè)的大發(fā)展必須要用大暴力去推動。用暴力慈善才能推動慈善事業(yè)大幅度地進步?！?在當天的交流中，有 向陳光標建議他成立自己的 ，通過 來實現(xiàn)自己的公益愿望，對此，陳光標回答：時機還不成熟。對于時機不成熟的原因，陳光標表示：“在目前的階段，我需要通過高調(diào)的捐款行為來刺激中國的富人。中國的富豪太多，但有多少企業(yè)家愿意從內(nèi)心里想捐錢?所以，現(xiàn)在還是需要多些壓力，有壓力才有動力，有動力才有行動。”由此，陳光標再次對自己的高調(diào)表示了堅持：“就是因為我的高調(diào)，現(xiàn)在我每次組織捐款，都有越來越多的企業(yè)家加入到這個隊伍中。上個月到重慶敲鑼打鼓發(fā)紅包

6、，企業(yè)家們看幾十萬幾百萬的親手把錢捐到貧困人手中，內(nèi)心都很感動。” 中國紅十字 劉選國提出，卡內(nèi)基曾說過“濫行布施不是美德”，把錢發(fā)放到懶惰的人手中，還不如直接把錢拋向大海。而陳光標在直接發(fā)放錢款時，如何確保錢款發(fā)放到最需要幫助的人的手上，怎樣避免資助的不是懶惰的人? 為什么不考慮通過 呢? 陳光標表示，自己對 有要求，一是要效率高并且透明;二是每年要把捐款花掉80%;第三是要讓捐助者感動，多鼓勵多宣傳多表彰捐贈者?！拔以?給一萬個人發(fā)放紅包，可能兩千個人不需要，但這不是我考慮的，如何讓慈善最大化，讓更多人知道慈善，才是我的希望?！?材料材料3 4月23日，中國經(jīng)營報與華夏時報同時刊發(fā)報道，稱

7、陳光標宣布2010年捐款3億元的部分捐贈并未完全到位， 并質(zhì)疑陳光標假借慈善之名為自己獲取商業(yè)利益。一時間，舉國嘩然。 4月26日，2011年中國慈善排行榜在北京揭曉，2010年捐贈10億多元的企業(yè)家曹德旺獲得中國“首善”稱號，陳光標此次無緣排行榜。 對此，公益時報執(zhí)行總編、中國慈善榜編制辦公室新聞發(fā)言人趙冠軍在接受法治周末 采訪時說：“陳光 4/4 標讓我們很糾結(jié)?！?趙冠軍向法治周末 解釋說，他們在統(tǒng)計中國慈善榜數(shù)據(jù)時，根據(jù)陳光標提供的慈善“成績單”，統(tǒng)計到的捐款數(shù)額與陳光標公布的年度捐贈3億元差距非常大?！翱吹降钠睋?jù)有4000萬元左右，票據(jù)以外以現(xiàn)金實物形式的捐

8、贈無法核實，既沒有捐贈接受方的證明，也沒有購買實物的發(fā)票?！?有報道指出，此次詐捐中，陳光標的很多物資捐贈在折成具體金額時存在制度漏洞。南都公益副劉洲鴻在接受法治周末采訪時談道，如果要免稅是需要 開具鑒定發(fā)票的。一般是按照市場價來折算的。如果是生產(chǎn)廠家直接以產(chǎn)品捐贈，等同于買賣，是要上增值稅的。目前國內(nèi)可能還沒有這樣的專門認定和評估機構。同時， 捐贈證書是不能真正代表實際捐贈數(shù)額的，一切還是要以財務捐贈發(fā)票為準。 事實上，歷年慈善排行榜的發(fā)布典禮上，我國慈善立法的進程都是媒體最為關心的問題之一。對于公益慈善事業(yè)和慈善公益類組織，此前僅有管理條例、公益事業(yè)捐贈法、救災捐贈管理辦法等，大多層級不高

9、，相互之間缺少協(xié)調(diào)。特別是政府權力和民眾權利在慈善法律關系中的邊界，民間慈善機構能否降低申辦門檻、在日常運行中是否要定期公開各類賬戶確保財務透明，捐贈人、公眾及輿論是否享有對民間慈善組織的各種監(jiān)督權利，無法在法律層面厘清。 5月1日，我國首部專門規(guī)范募捐的地方性法規(guī)湖南省募捐條例正式施行。其主要制度是以強制公開制度為核心， 將募捐箱變成玻璃箱，讓公眾清楚地知道誰可以募捐、為什么募捐、募捐了多少錢、募捐財產(chǎn)是怎樣使用的。 目前，慈善項目的實施，必須依賴于各級政府的權力系統(tǒng)。而這，是任何民間慈善機構所無法抵達的區(qū)域。多位不愿透露姓名的受訪者對法治周末 說，陳光標“無章法”的捐贈更像是布施，但他總是

10、稱“我只是要回報社會、支持國家”。 材料材料4 2010年12月3日，深圳市民 正式批準深圳壹基金成立。 此前的“壹基金”官網(wǎng)上，其歷史始于2006年12月，是無獨立法人資格、從屬于中國紅十字會(下稱紅十字會)的專項基金。 ”的理念因親身經(jīng)歷東南亞海嘯，明星李連杰投身公益慈善事業(yè)，并提出“每人每月一元錢，期望集合公眾小錢辦大事“壹基金”由此而來。“壹基金”的理念決定了它的募捐對象為公眾，登記為公募是它唯一的發(fā)展路徑。但在中國，李連杰的這一愿望卻一度遭遇體制障礙。 2004年頒布的管理條例規(guī)定， 有關部門、省、自治區(qū)、直轄市政府有關部門及授權組織，是 業(yè)務主管單位，申請設立，須出具業(yè)務主管單位同

11、意設立的文件。按上述條例，各級門是登記管理機此外，管理條例將公益分為“公募”和“非公募”兩類，前者可面向公眾募捐，而后者則不得向公，擔任北師大壹基金公益研究院院長。 劉潤華說，像“壹基金”有這么好的團隊、理念和社會影響，如果連它都辦不下去，“那不是壹基金的問題，而是整個登記管理體制的問題”?！耙蓟稹焙蜕钲谑忻褚慌募春希酉聛淼氖虑榘l(fā)展出人意料地順利。 2010年11月22 日，深圳市民間組織管理局下發(fā)名稱預先核準書，允許上海壹基金、老牛 、騰訊公益慈善 、北京萬通公益 、萬科公益五家發(fā)起機構以“深圳壹基金公益 ”的名稱申請設立 。2010年 11月28 日，五家發(fā)起機構正式向深圳市民提出申請

12、，12月3日即獲批準，前后不過幾天。 根據(jù)深圳壹基金的章程，其性質(zhì)為公募 ，面向公眾募捐的地域是深圳市。但這并不意味著“壹基金”只能接受深圳范圍內(nèi)的募捐。它可以通過理事會下屬企業(yè)網(wǎng)絡開辟募資渠道。劉潤華表示，對深圳壹基金的唯一地域限制，就是不能到其他城市發(fā)起募款活動。 材料材料5 深圳壹基金的突破點在于，它是中國首家無業(yè)務主管單位的民間公募 。 民間組織管理局副局長劉忠祥認為，深圳壹基金注冊成功，未必會帶來太大示范效應，引發(fā)大量 尋求公募資格。 劉忠祥做出如此判斷，與現(xiàn)有政策背景有關，自2004年的 管理條例將分為公募、非公募兩類，經(jīng)換證登記后，原有全國性大多被登記為全國性公募 。此后，全國性

13、公募的設立受到嚴控。劉忠祥承認， 一直以來，官方對公募態(tài)度謹慎，主要是擔心慈善資源被 。據(jù)他透露，2004年至今，經(jīng) 批準成立的全國 性公募不足20家。反觀非公募卻發(fā)展迅速，近年來，全國范圍內(nèi)，非公募數(shù)量的年增長率都在30%左右 ，甚至超出了的預料。 大部分公募活力不足的主要原因，仍是其難以淡化的官方色彩。在現(xiàn)行“雙重管理”體制下，、尤其公募的業(yè)務主管單位，對的人事、財務、項目仍有較大干涉。 做砸了，也許一下子就收縮了?！?就另一方面而言， 發(fā)展的新情況，給管理者提出了新問題。有學者指出：是否給予公募資格，不應當以是官方還是民間背景做甄別。而應考查 的團隊和架構，“能否真正對得起公募資格。不資

14、格，損害公共資源?！?北大法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍說。 材料材料6 近日，中國社會科學院社會學所與社科文獻 聯(lián)合發(fā)布了2011年慈善藍皮書。藍皮書透露：去年我國社會慈善捐贈總額達到了700億元，比2009年的542億元大幅增長近三成；此外， 發(fā)行籌集的公益金達489億元。 藍皮書介紹，去年全年有110家中央國企發(fā)生對外捐贈支出，累計捐贈量達419866.76萬元。其中，神華集團捐款最多 ，達到了10億元；中國石油、中國電信、南方電網(wǎng)、中國海油捐款均超過2億，分別為4.8億、3.3億、2.4億和2.3億。藍皮書同時指出，盡管有數(shù)十家央企都進行了過億的 捐贈，但捐贈的數(shù)額占利潤的份額依

15、然不是很高。 民營企業(yè)與國有企業(yè)相比毫不示弱，在去年全年捐贈過億的36筆捐贈中，民營企業(yè)的數(shù)量占到了一半，首次出現(xiàn)了與國企旗鼓相當?shù)木置?。而外資企業(yè)依然延續(xù)“10萬捐贈、100萬宣傳、達到1000萬效果”的做法。 藍皮書還透露：全國人大已經(jīng)將慈善事業(yè)法列入二檔立法計劃，人大法工委已經(jīng)提前介入慈善法立法工作，有利于慈善法的出臺和實施。而今年的立法重點是有關社會團體、 和民辦非企業(yè)單位登記管理條例的修訂，逐步放開社會組織的登記門檻是大勢所趨。 材料材料7 在國外慈善事業(yè)中頻頻有大手筆投入的跨國公司，在中國卻選擇了做鐵公雞，且多數(shù)企業(yè)捐款后都十分善于將此作為宣傳營銷的手段，這是 從昨日中國社科院發(fā)布

16、的2011年慈善藍皮書中國慈善發(fā)展報告（2011）（以下簡稱“藍皮書”）中獲得的消息。專家指出，對我國本土文化的認同感不高是跨國企業(yè)“吝嗇”捐款的主要原因。 少。事“雖然不能 所有的跨國企業(yè)，但是，相當多的跨國公司對中國的公益捐贈比較冷漠，實際捐贈非常實上， 跨國公司的公益活動大都做得很漂亮，跟企業(yè)的營銷結(jié)合緊密，實際落實到弱勢群體的捐贈額卻很少。”無奈地表示。 “跨國公司之所以對我國的公益捐贈事業(yè)比較冷漠，可能是由于跨國經(jīng)營過程中，企業(yè)自身對我國本土文化的認同感不高，導致社會責任感不高，進而讓其并不是特別熱衷于慈善捐贈?！北本┐髮W社會學系教授夏學鑾認為，對企業(yè)而言， 如果單純將慈善事業(yè)和營銷

17、相結(jié)合則不利于樹立自身形象，跨國企業(yè)既然選擇在中國經(jīng)營，則必須遵守所在國家的文化和制度，并增強社會責任感，在經(jīng)營過程中考慮所在國的社會利益，這將利于樹立企業(yè)形象，以達到長期經(jīng)營的目的。 材料材料8 4月14日，劉嶸在微博里聲稱每轉(zhuǎn)發(fā)一次，就給桐樹莊小學的孩子們捐款9元。接下來，微博顯示出無敵的力量，從活動發(fā)起到結(jié)束的8個小時內(nèi)，該條微博被轉(zhuǎn)發(fā)達10萬次，劉嶸表示認捐90萬元，捐助貧困兒童。 4月22日，這個很快就被刷新。藥家鑫一審被 ，傅蔚岡在新浪微博發(fā)布一條消息：“從今日起到4月30日 00：00分，凡轉(zhuǎn)一次本微博，我將為張妙女士的女兒捐助1元人民幣。”不到3個小時，這條微博被轉(zhuǎn)發(fā)了10萬余

18、次。 一個有意思的對比是：如果慈善總會、紅十字會等官方組織募捐，3個小時，可能連搭建舞臺的時間都不夠用。“現(xiàn)實中去募捐，光準備工作就要做好幾天，打印材料、布置場地等等，得花費很多時間和精力?！鼻鄭u慈善總會副 張耀群舉例說，“上次青島熱心市民為患病的哥捐款時，很多人甚至都要開車或者打車去現(xiàn)場，哪像網(wǎng)上那么方便?！?張耀群表示，目前的微博捐款很多都是屬于特殊的個例，之所以引發(fā)這么多關注是因為 本身的特殊性。“平時生活中也有很多普通的需要救助的弱者，都可以通過微博這種方式來募集善款?！睆堃罕硎?，微博慈善更應該成為一種生活的常態(tài)，就像現(xiàn)實中的慈善一日捐一樣，網(wǎng)民在網(wǎng)上隨處隨時都可以去做公益。 不過張耀群也坦承，微博募捐問題也不少，其中一個就是很難實現(xiàn)有效監(jiān)管?！艾F(xiàn)在法律上并沒有相關的規(guī)定，也就是說其實網(wǎng)絡上這些個體并沒有募集善款的資格，不能獨立地去操作這件事?！睆堃罕硎荆乱徊綉撝贫ㄏ嚓P的規(guī)則和制度，“既要積極發(fā)揮網(wǎng)民的捐贈熱情，又要建立一定的規(guī)則來監(jiān)督約束?！?按照張耀群的設想，可以引