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1、 磚題庫智能出題專家助你決勝公考 2011年深圳(上半年)公務(wù)員考試申論真題 1/4 2011年深圳(上半年)公務(wù)員考試申論真題注意事項(xiàng)1. 申論考試,與傳統(tǒng)作文考試不同,是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。 2. 作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。 3. 仔細(xì)閱讀給定的資料,然后按照后面的“申論要求”依次作答,答案書寫在指定位置。 給定材料材料材料1 福耀集團(tuán)董事長曹德旺先生以個(gè)人名義向西南五省區(qū)災(zāi)民捐款2億的舉動(dòng),引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。經(jīng)過幾個(gè)月的實(shí)施后,這筆被稱為“史上最苛刻捐款”的2億元人民幣善款終于發(fā)放完畢。 然而10個(gè)月前,曹德旺

2、提出要在半年內(nèi)將2億元善款發(fā)放到近10萬農(nóng)戶手中,且差錯(cuò)率不超過1%,管理費(fèi)不超過善款受助家庭,如發(fā)現(xiàn)不合格率超過1%,中國扶貧將對超過1%的部分予以30倍的賠償(最高賠償額不超過項(xiàng)目管理費(fèi)) 。 “以前我們接手的項(xiàng)目,管理費(fèi)的比例一般都是10%;3%的比例實(shí)在太低,我們從來沒有試驗(yàn)過,這是對 基本功的一次考驗(yàn)?!敝袊鲐?助理陳紅濤說。 另一個(gè)挑戰(zhàn)是1%的差錯(cuò)率。陳紅濤說,如果捐助的只是上 ,把差錯(cuò)率控制在1%以內(nèi)并不難,甚至能夠做到100%準(zhǔn)確。但此番要把善款發(fā)放到分布在5個(gè)省區(qū)的近10萬農(nóng)戶手中,操作難度極大?!熬烤鼓男┤诵枰獛椭??怎樣才能確保錢安全到達(dá)他們手中?需要大量專業(yè)人員和渠道。

3、” 曹德旺的“苛刻”遠(yuǎn)不止此。從一開始,他就對幫他發(fā)錢的保持高度的警惕,全程監(jiān)督。作為資深捐贈(zèng)人,曹德旺成立了一個(gè)專門的監(jiān)督委員會(huì),并請新聞媒體全程監(jiān)督;每10天就要向他遞交一份有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展的詳細(xì)報(bào)告?!白羁量叹杩睢苯o的執(zhí)行力帶來了前所未有的考驗(yàn)。 面對巨大的壓力,分別與各項(xiàng)目省、項(xiàng)目縣簽訂了協(xié)議,協(xié)議規(guī)定了嚴(yán)格的問責(zé)條款。各省、市扶貧辦動(dòng)用數(shù)以千計(jì)的鄉(xiāng)村干部參與項(xiàng)目的執(zhí)行工作,如此一來,捐贈(zèng)人、公益組織、政府部門都綁在了一塊。為了降低運(yùn)作成本,扶貧 在西南6所大學(xué)里面挑選了500多名志愿者,兩人一個(gè)小組,入村核查,確定受益人。據(jù)統(tǒng)計(jì),為了曹德旺這個(gè)捐款項(xiàng)目,中國扶貧派出了50余名員工和20多

4、名助理;加上500多名大學(xué)生志愿者、20多名社會(huì)志愿者和五省區(qū)扶貧辦的干部,執(zhí)行人員的總數(shù)超過1萬人。 材料材料2 3月16日,被冠以中國“首善”的陳光標(biāo)趕到云南盈江地震災(zāi)區(qū),向兩個(gè)寨的群眾發(fā)放了23萬元救災(zāi)款,每人200元。不過,他在派錢后與村民舉錢合影的照片在網(wǎng)上引發(fā)爭議。 3月20日,在北師大公益研究院主辦的領(lǐng)導(dǎo)人高級研修班上,陳光標(biāo)回應(yīng)說,自己的行為是遵從了父親低調(diào)做人高調(diào)行善的教誨,對于合影中的“V”字手勢,他解釋說,這是希望和信心的象征。對于這種慈善方式各方評價(jià)不一,南都公益 理事長徐永光曾直言不諱地說:“這是一種慈善的暴力行為。” 對于自己的慈善行為曾被定義為“暴力慈善”的說法,

5、陳光標(biāo)主動(dòng)回應(yīng)說:“我覺得暴力慈善這個(gè)定位非常好。因?yàn)楫?dāng)前中國慈善事業(yè)的大發(fā)展必須要用大暴力去推動(dòng)。用暴力慈善才能推動(dòng)慈善事業(yè)大幅度地進(jìn)步。” 在當(dāng)天的交流中,有 向陳光標(biāo)建議他成立自己的 ,通過 來實(shí)現(xiàn)自己的公益愿望,對此,陳光標(biāo)回答:時(shí)機(jī)還不成熟。對于時(shí)機(jī)不成熟的原因,陳光標(biāo)表示:“在目前的階段,我需要通過高調(diào)的捐款行為來刺激中國的富人。中國的富豪太多,但有多少企業(yè)家愿意從內(nèi)心里想捐錢?所以,現(xiàn)在還是需要多些壓力,有壓力才有動(dòng)力,有動(dòng)力才有行動(dòng)?!庇纱?,陳光標(biāo)再次對自己的高調(diào)表示了堅(jiān)持:“就是因?yàn)槲业母哒{(diào),現(xiàn)在我每次組織捐款,都有越來越多的企業(yè)家加入到這個(gè)隊(duì)伍中。上個(gè)月到重慶敲鑼打鼓發(fā)紅包

6、,企業(yè)家們看幾十萬幾百萬的親手把錢捐到貧困人手中,內(nèi)心都很感動(dòng)?!?中國紅十字 劉選國提出,卡內(nèi)基曾說過“濫行布施不是美德”,把錢發(fā)放到懶惰的人手中,還不如直接把錢拋向大海。而陳光標(biāo)在直接發(fā)放錢款時(shí),如何確保錢款發(fā)放到最需要幫助的人的手上,怎樣避免資助的不是懶惰的人? 為什么不考慮通過 呢? 陳光標(biāo)表示,自己對 有要求,一是要效率高并且透明;二是每年要把捐款花掉80%;第三是要讓捐助者感動(dòng),多鼓勵(lì)多宣傳多表彰捐贈(zèng)者?!拔以?給一萬個(gè)人發(fā)放紅包,可能兩千個(gè)人不需要,但這不是我考慮的,如何讓慈善最大化,讓更多人知道慈善,才是我的希望?!?材料材料3 4月23日,中國經(jīng)營報(bào)與華夏時(shí)報(bào)同時(shí)刊發(fā)報(bào)道,稱

7、陳光標(biāo)宣布2010年捐款3億元的部分捐贈(zèng)并未完全到位, 并質(zhì)疑陳光標(biāo)假借慈善之名為自己獲取商業(yè)利益。一時(shí)間,舉國嘩然。 4月26日,2011年中國慈善排行榜在北京揭曉,2010年捐贈(zèng)10億多元的企業(yè)家曹德旺獲得中國“首善”稱號,陳光標(biāo)此次無緣排行榜。 對此,公益時(shí)報(bào)執(zhí)行總編、中國慈善榜編制辦公室新聞發(fā)言人趙冠軍在接受法治周末 采訪時(shí)說:“陳光 4/4 標(biāo)讓我們很糾結(jié)?!?趙冠軍向法治周末 解釋說,他們在統(tǒng)計(jì)中國慈善榜數(shù)據(jù)時(shí),根據(jù)陳光標(biāo)提供的慈善“成績單”,統(tǒng)計(jì)到的捐款數(shù)額與陳光標(biāo)公布的年度捐贈(zèng)3億元差距非常大?!翱吹降钠睋?jù)有4000萬元左右,票據(jù)以外以現(xiàn)金實(shí)物形式的捐

8、贈(zèng)無法核實(shí),既沒有捐贈(zèng)接受方的證明,也沒有購買實(shí)物的發(fā)票。” 有報(bào)道指出,此次詐捐中,陳光標(biāo)的很多物資捐贈(zèng)在折成具體金額時(shí)存在制度漏洞。南都公益副劉洲鴻在接受法治周末采訪時(shí)談道,如果要免稅是需要 開具鑒定發(fā)票的。一般是按照市場價(jià)來折算的。如果是生產(chǎn)廠家直接以產(chǎn)品捐贈(zèng),等同于買賣,是要上增值稅的。目前國內(nèi)可能還沒有這樣的專門認(rèn)定和評估機(jī)構(gòu)。同時(shí), 捐贈(zèng)證書是不能真正代表實(shí)際捐贈(zèng)數(shù)額的,一切還是要以財(cái)務(wù)捐贈(zèng)發(fā)票為準(zhǔn)。 事實(shí)上,歷年慈善排行榜的發(fā)布典禮上,我國慈善立法的進(jìn)程都是媒體最為關(guān)心的問題之一。對于公益慈善事業(yè)和慈善公益類組織,此前僅有管理?xiàng)l例、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法等,大多層級不高

9、,相互之間缺少協(xié)調(diào)。特別是政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界,民間慈善機(jī)構(gòu)能否降低申辦門檻、在日常運(yùn)行中是否要定期公開各類賬戶確保財(cái)務(wù)透明,捐贈(zèng)人、公眾及輿論是否享有對民間慈善組織的各種監(jiān)督權(quán)利,無法在法律層面厘清。 5月1日,我國首部專門規(guī)范募捐的地方性法規(guī)湖南省募捐條例正式施行。其主要制度是以強(qiáng)制公開制度為核心, 將募捐箱變成玻璃箱,讓公眾清楚地知道誰可以募捐、為什么募捐、募捐了多少錢、募捐財(cái)產(chǎn)是怎樣使用的。 目前,慈善項(xiàng)目的實(shí)施,必須依賴于各級政府的權(quán)力系統(tǒng)。而這,是任何民間慈善機(jī)構(gòu)所無法抵達(dá)的區(qū)域。多位不愿透露姓名的受訪者對法治周末 說,陳光標(biāo)“無章法”的捐贈(zèng)更像是布施,但他總是

10、稱“我只是要回報(bào)社會(huì)、支持國家”。 材料材料4 2010年12月3日,深圳市民 正式批準(zhǔn)深圳壹基金成立。 此前的“壹基金”官網(wǎng)上,其歷史始于2006年12月,是無獨(dú)立法人資格、從屬于中國紅十字會(huì)(下稱紅十字會(huì))的專項(xiàng)基金。 ”的理念因親身經(jīng)歷東南亞海嘯,明星李連杰投身公益慈善事業(yè),并提出“每人每月一元錢,期望集合公眾小錢辦大事“壹基金”由此而來?!耙蓟稹钡睦砟顩Q定了它的募捐對象為公眾,登記為公募是它唯一的發(fā)展路徑。但在中國,李連杰的這一愿望卻一度遭遇體制障礙。 2004年頒布的管理?xiàng)l例規(guī)定, 有關(guān)部門、省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門及授權(quán)組織,是 業(yè)務(wù)主管單位,申請?jiān)O(shè)立,須出具業(yè)務(wù)主管單位同

11、意設(shè)立的文件。按上述條例,各級門是登記管理機(jī)此外,管理?xiàng)l例將公益分為“公募”和“非公募”兩類,前者可面向公眾募捐,而后者則不得向公,擔(dān)任北師大壹基金公益研究院院長。 劉潤華說,像“壹基金”有這么好的團(tuán)隊(duì)、理念和社會(huì)影響,如果連它都辦不下去,“那不是壹基金的問題,而是整個(gè)登記管理體制的問題”?!耙蓟稹焙蜕钲谑忻褚慌募春?,接下來的事情發(fā)展出人意料地順利。 2010年11月22 日,深圳市民間組織管理局下發(fā)名稱預(yù)先核準(zhǔn)書,允許上海壹基金、老牛 、騰訊公益慈善 、北京萬通公益 、萬科公益五家發(fā)起機(jī)構(gòu)以“深圳壹基金公益 ”的名稱申請?jiān)O(shè)立 。2010年 11月28 日,五家發(fā)起機(jī)構(gòu)正式向深圳市民提出申請

12、,12月3日即獲批準(zhǔn),前后不過幾天。 根據(jù)深圳壹基金的章程,其性質(zhì)為公募 ,面向公眾募捐的地域是深圳市。但這并不意味著“壹基金”只能接受深圳范圍內(nèi)的募捐。它可以通過理事會(huì)下屬企業(yè)網(wǎng)絡(luò)開辟募資渠道。劉潤華表示,對深圳壹基金的唯一地域限制,就是不能到其他城市發(fā)起募款活動(dòng)。 材料材料5 深圳壹基金的突破點(diǎn)在于,它是中國首家無業(yè)務(wù)主管單位的民間公募 。 民間組織管理局副局長劉忠祥認(rèn)為,深圳壹基金注冊成功,未必會(huì)帶來太大示范效應(yīng),引發(fā)大量 尋求公募資格。 劉忠祥做出如此判斷,與現(xiàn)有政策背景有關(guān),自2004年的 管理?xiàng)l例將分為公募、非公募兩類,經(jīng)換證登記后,原有全國性大多被登記為全國性公募 。此后,全國性

13、公募的設(shè)立受到嚴(yán)控。劉忠祥承認(rèn), 一直以來,官方對公募態(tài)度謹(jǐn)慎,主要是擔(dān)心慈善資源被 。據(jù)他透露,2004年至今,經(jīng) 批準(zhǔn)成立的全國 性公募不足20家。反觀非公募卻發(fā)展迅速,近年來,全國范圍內(nèi),非公募數(shù)量的年增長率都在30%左右 ,甚至超出了的預(yù)料。 大部分公募活力不足的主要原因,仍是其難以淡化的官方色彩。在現(xiàn)行“雙重管理”體制下,、尤其公募的業(yè)務(wù)主管單位,對的人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目仍有較大干涉。 做砸了,也許一下子就收縮了?!?就另一方面而言, 發(fā)展的新情況,給管理者提出了新問題。有學(xué)者指出:是否給予公募資格,不應(yīng)當(dāng)以是官方還是民間背景做甄別。而應(yīng)考查 的團(tuán)隊(duì)和架構(gòu),“能否真正對得起公募資格。不資

14、格,損害公共資源?!?北大法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍說。 材料材料6 近日,中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所與社科文獻(xiàn) 聯(lián)合發(fā)布了2011年慈善藍(lán)皮書。藍(lán)皮書透露:去年我國社會(huì)慈善捐贈(zèng)總額達(dá)到了700億元,比2009年的542億元大幅增長近三成;此外, 發(fā)行籌集的公益金達(dá)489億元。 藍(lán)皮書介紹,去年全年有110家中央國企發(fā)生對外捐贈(zèng)支出,累計(jì)捐贈(zèng)量達(dá)419866.76萬元。其中,神華集團(tuán)捐款最多 ,達(dá)到了10億元;中國石油、中國電信、南方電網(wǎng)、中國海油捐款均超過2億,分別為4.8億、3.3億、2.4億和2.3億。藍(lán)皮書同時(shí)指出,盡管有數(shù)十家央企都進(jìn)行了過億的 捐贈(zèng),但捐贈(zèng)的數(shù)額占利潤的份額依

15、然不是很高。 民營企業(yè)與國有企業(yè)相比毫不示弱,在去年全年捐贈(zèng)過億的36筆捐贈(zèng)中,民營企業(yè)的數(shù)量占到了一半,首次出現(xiàn)了與國企旗鼓相當(dāng)?shù)木置?。而外資企業(yè)依然延續(xù)“10萬捐贈(zèng)、100萬宣傳、達(dá)到1000萬效果”的做法。 藍(lán)皮書還透露:全國人大已經(jīng)將慈善事業(yè)法列入二檔立法計(jì)劃,人大法工委已經(jīng)提前介入慈善法立法工作,有利于慈善法的出臺(tái)和實(shí)施。而今年的立法重點(diǎn)是有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、 和民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例的修訂,逐步放開社會(huì)組織的登記門檻是大勢所趨。 材料材料7 在國外慈善事業(yè)中頻頻有大手筆投入的跨國公司,在中國卻選擇了做鐵公雞,且多數(shù)企業(yè)捐款后都十分善于將此作為宣傳營銷的手段,這是 從昨日中國社科院發(fā)布

16、的2011年慈善藍(lán)皮書中國慈善發(fā)展報(bào)告(2011)(以下簡稱“藍(lán)皮書”)中獲得的消息。專家指出,對我國本土文化的認(rèn)同感不高是跨國企業(yè)“吝嗇”捐款的主要原因。 少。事“雖然不能 所有的跨國企業(yè),但是,相當(dāng)多的跨國公司對中國的公益捐贈(zèng)比較冷漠,實(shí)際捐贈(zèng)非常實(shí)上, 跨國公司的公益活動(dòng)大都做得很漂亮,跟企業(yè)的營銷結(jié)合緊密,實(shí)際落實(shí)到弱勢群體的捐贈(zèng)額卻很少?!睙o奈地表示。 “跨國公司之所以對我國的公益捐贈(zèng)事業(yè)比較冷漠,可能是由于跨國經(jīng)營過程中,企業(yè)自身對我國本土文化的認(rèn)同感不高,導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任感不高,進(jìn)而讓其并不是特別熱衷于慈善捐贈(zèng)?!北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為,對企業(yè)而言, 如果單純將慈善事業(yè)和營銷

17、相結(jié)合則不利于樹立自身形象,跨國企業(yè)既然選擇在中國經(jīng)營,則必須遵守所在國家的文化和制度,并增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,在經(jīng)營過程中考慮所在國的社會(huì)利益,這將利于樹立企業(yè)形象,以達(dá)到長期經(jīng)營的目的。 材料材料8 4月14日,劉嶸在微博里聲稱每轉(zhuǎn)發(fā)一次,就給桐樹莊小學(xué)的孩子們捐款9元。接下來,微博顯示出無敵的力量,從活動(dòng)發(fā)起到結(jié)束的8個(gè)小時(shí)內(nèi),該條微博被轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)10萬次,劉嶸表示認(rèn)捐90萬元,捐助貧困兒童。 4月22日,這個(gè)很快就被刷新。藥家鑫一審被 ,傅蔚岡在新浪微博發(fā)布一條消息:“從今日起到4月30日 00:00分,凡轉(zhuǎn)一次本微博,我將為張妙女士的女兒捐助1元人民幣?!辈坏?個(gè)小時(shí),這條微博被轉(zhuǎn)發(fā)了10萬余

18、次。 一個(gè)有意思的對比是:如果慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等官方組織募捐,3個(gè)小時(shí),可能連搭建舞臺(tái)的時(shí)間都不夠用?!艾F(xiàn)實(shí)中去募捐,光準(zhǔn)備工作就要做好幾天,打印材料、布置場地等等,得花費(fèi)很多時(shí)間和精力?!鼻鄭u慈善總會(huì)副 張耀群舉例說,“上次青島熱心市民為患病的哥捐款時(shí),很多人甚至都要開車或者打車去現(xiàn)場,哪像網(wǎng)上那么方便。” 張耀群表示,目前的微博捐款很多都是屬于特殊的個(gè)例,之所以引發(fā)這么多關(guān)注是因?yàn)?本身的特殊性?!捌綍r(shí)生活中也有很多普通的需要救助的弱者,都可以通過微博這種方式來募集善款。”張耀群表示,微博慈善更應(yīng)該成為一種生活的常態(tài),就像現(xiàn)實(shí)中的慈善一日捐一樣,網(wǎng)民在網(wǎng)上隨處隨時(shí)都可以去做公益。 不過張耀群也坦承,微博募捐問題也不少,其中一個(gè)就是很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管?!艾F(xiàn)在法律上并沒有相關(guān)的規(guī)定,也就是說其實(shí)網(wǎng)絡(luò)上這些個(gè)體并沒有募集善款的資格,不能獨(dú)立地去操作這件事。”張耀群表示,下一步應(yīng)該制定相關(guān)的規(guī)則和制度,“既要積極發(fā)揮網(wǎng)民的捐贈(zèng)熱情,又要建立一定的規(guī)則來監(jiān)督約束?!?按照張耀群的設(shè)想,可以引

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